林國(guó)建

（莆田學(xué)院管理學(xué)院，福建莆田351100）

?

莆田市城鎮(zhèn)化發(fā)展的SWOT分析

林國(guó)建

（莆田學(xué)院管理學(xué)院，福建莆田351100）

摘要：文章通過(guò)介紹莆田市城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)顩r，并應(yīng)用SWOT模型進(jìn)行，最后提出加快推進(jìn)莆田市城鎮(zhèn)化發(fā)展的對(duì)策，促進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化、美麗莆田早日實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：莆田市；城鎮(zhèn)化；SWOT分析

一、莆田市城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)顩r

莆田市地處福建省中部沿海的城市，1983年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，成立了莆田市，有著城廂區(qū)、涵江區(qū)、莆田縣、仙游縣；2002年，將莆田縣分為荔城區(qū)和秀嶼區(qū)，行政區(qū)劃改為現(xiàn)在的四區(qū)一縣?，F(xiàn)戶籍人口三百多萬(wàn)，常住人口二百七十多萬(wàn)，陸地面積約4119平方公里。①進(jìn)入21世紀(jì)，隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，莆田城鎮(zhèn)化水平快速提升，2000—2013年，城鎮(zhèn)常住人口由79.49萬(wàn)人漲到了151.7萬(wàn)億人，城鎮(zhèn)化水平從29.1%升為53.6%；1983至2013年，城市的建成區(qū)的面積由4.73平方公里變?yōu)?9.2平方公里。②隨著人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，莆田市形成了制鞋、食品、機(jī)械制造、化工、紡織服裝、林業(yè)生產(chǎn)、工藝美術(shù)、醫(yī)療器材等十大產(chǎn)業(yè)集群。城鎮(zhèn)化使得莆田市的道路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施有所改善，教育、社保、醫(yī)療等公共服務(wù)水平明顯提高，人們平均住房和綠色土地面積也有所增加。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，2014年，莆田的GDP達(dá)1502億元，同比增長(zhǎng)12.85%；財(cái)政總收入175.08億元，同比增長(zhǎng)14.3%。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，由1978年的43.0：33.0：24.0，發(fā)展為2013年8.5：58.4：33.1，第一產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)下降，第二和第三產(chǎn)業(yè)的顯著增加。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，加大力度建設(shè)農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施，市政公用設(shè)施和供給能力明顯增強(qiáng)，農(nóng)民群眾生活環(huán)境得到不斷改善。截至2013年末，綠色土地比重達(dá)39.8%，平均每人公園的綠色土地面積12.86平方米等。②

圖1：2000—2013年莆田市城鎮(zhèn)化水平變化情況圖

二、莆田市城鎮(zhèn)化發(fā)展的SWOT分析

（一）發(fā)展優(yōu)勢(shì)

1.自然條件優(yōu)越

莆田市氣候是亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候，常年綠樹(shù)成蔭、百花爭(zhēng)艷，水果盛產(chǎn)豐富。生態(tài)環(huán)境良好，去年莆田的空氣污染指數(shù)API平均為52，②連續(xù)三年空氣質(zhì)量在全省排名第一，擁有中心城區(qū)綬溪兩岸的“綠肺”——萬(wàn)畝荔枝林。擁有平原面積共790平方公里以及優(yōu)越港灣，大陸海岸線和海島海岸線均達(dá)二百多公里。①

2.文化底蘊(yùn)深厚

莆田市文化深遠(yuǎn)悠久，而今共有約三四萬(wàn)名各類專業(yè)科技人員以及許多專家學(xué)者。同時(shí)，國(guó)家旅游度假區(qū)——湄洲島，可以直接對(duì)臺(tái)客輪航行，媽祖文化起源于此地，具有很強(qiáng)的凝聚力和影響力，在世界多個(gè)國(guó)家共兩億多媽祖信眾，是中華優(yōu)秀的文化之一。

3.民間資本雄厚

第一，擁有龐大的民營(yíng)醫(yī)院。莆田人創(chuàng)辦了全國(guó)約八十以上的民營(yíng)醫(yī)院，年?duì)I業(yè)額三千多億元；在外醫(yī)藥和醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)五百家，資產(chǎn)總數(shù)二十五億元，年?duì)I業(yè)額達(dá)五十億元。第二，廣闊的忠門建材市場(chǎng)。忠門建材壟斷了全國(guó)90%的木材交易，創(chuàng)造了龐大建材市場(chǎng)和巨大的財(cái)富。第三，發(fā)達(dá)鞋業(yè)的網(wǎng)銷市場(chǎng)。2014年，超過(guò)一百億網(wǎng)銷產(chǎn)值。第四，聞名的工藝美術(shù)。仙游紅木家具銷售全國(guó)各地，掌控著全國(guó)木材市場(chǎng)以及各主要木材集散地或口岸的局面；上塘珠寶城已成為省內(nèi)最大金銀珠寶集散地以及全國(guó)重要珠寶首飾產(chǎn)業(yè)基地之一。

（二）發(fā)展劣勢(shì)

1.土地資源緊張

莆田的陸地總的面積僅4119平方公里，卻擁有人口達(dá)三百余萬(wàn)人，平均每人耕地面積不足。①耕地總量偏少，有些地方適合耕地也適合作為建設(shè)的用地，城鎮(zhèn)發(fā)展耕地和建設(shè)用地矛盾突出，不利于城鎮(zhèn)化。

2.房產(chǎn)價(jià)格高企

由于政府實(shí)施城鎮(zhèn)化政策，房地產(chǎn)隨之發(fā)展起來(lái)。莆田的房?jī)r(jià)也大幅上升，2003年起至今，房?jī)r(jià)由每平方米約1600元變?yōu)?000元，12年價(jià)格漲了5倍。許多想要成為真正“居民”的人們只能“望樓興嘆”，房?jī)r(jià)收入比的拉大，使得城鎮(zhèn)化無(wú)法持續(xù)地健康發(fā)展，出現(xiàn)“空城”的局面。

3.經(jīng)濟(jì)總量偏小

近些年，莆田市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力排在全省倒數(shù)，經(jīng)濟(jì)總量偏小，創(chuàng)新能力不足，具有知名企業(yè)、上次公司很少，自主產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)不多，單長(zhǎng)期依賴百威英博雪津、三棵樹(shù)漆等幾家知名企業(yè)，難以帶來(lái)更多的財(cái)富和解決人們工作的問(wèn)題。這也導(dǎo)致了城市硬件競(jìng)爭(zhēng)力，特色競(jìng)爭(zhēng)力都比較弱，在全國(guó)、在世界上知名度不高，缺少影響力和吸引力，整個(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展尚未有擴(kuò)散能力、輻射能力和帶動(dòng)能力。

4.管理水平不高

莆田市城鎮(zhèn)化率雖有所進(jìn)步，但城市管理服務(wù)水平仍舊偏低。比如在城市規(guī)劃方面，存在對(duì)用地的管理不當(dāng)、城市建設(shè)脫離保護(hù)文化、城市規(guī)劃缺乏特色的不足；在水資源保護(hù)、公共交通，區(qū)域發(fā)展等方面存在較大問(wèn)題。

5.公共服務(wù)不均

一方面，受城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制的長(zhǎng)期影響，存在“重城輕農(nóng)”的思想觀念，城鄉(xiāng)分割的戶籍制度、土地管理、投入體制等體制的差別較大；另一方面，出于對(duì)土地權(quán)益以及農(nóng)村計(jì)劃生育政策等方面的考慮，有些農(nóng)民不愿遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，存在農(nóng)民居住分散難以改善；道路、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施投入成本大、低效率使用的問(wèn)題，造成多數(shù)農(nóng)村難以共享城鎮(zhèn)化發(fā)展的成果，進(jìn)而嚴(yán)重制約著城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（三）重大機(jī)遇

1.國(guó)家政策支持

十八屆三中全會(huì)提出要均等和平衡配置公共資源，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議提出，要著重把人作為主要的新型城鎮(zhèn)化。2014年年國(guó)家頒布的“新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃”提出今后的發(fā)展方向、目標(biāo)和任務(wù)。2010年，莆田市發(fā)布了“小城鎮(zhèn)“試點(diǎn)的改革的實(shí)施意見(jiàn)，并在江口鎮(zhèn)、西天尾鎮(zhèn)等開(kāi)展試點(diǎn)，爭(zhēng)取到2030年末，要實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)各個(gè)方面條件大幅度改善。2012年，關(guān)于莆田市“城鄉(xiāng)一體化改革方案”提出要破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，著力保證每個(gè)人都可以共享基本的公共服務(wù)。2014年，省政府工作報(bào)告提出要擴(kuò)大莆田在不同主題的新型城鎮(zhèn)化的試點(diǎn)范圍。

2.海西區(qū)域建設(shè)

伴隨著海西發(fā)展和開(kāi)發(fā)整合“三灣”，莆田市發(fā)展正是迎來(lái)難得好時(shí)機(jī)。不僅是東南部沿海重要的區(qū)域性的交通樞紐之一，還是先進(jìn)的制造業(yè)和能源生產(chǎn)地、濱海旅游勝地等。海西發(fā)展戰(zhàn)略不但可以為莆田經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供機(jī)遇，而且能為莆田市城鎮(zhèn)化的建設(shè)帶來(lái)強(qiáng)大的活力。莆田的交通條件隨著福廈、向莆鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施的通車，有所改善，為市民帶來(lái)了出行便捷服務(wù)的同時(shí)，也為商業(yè)繁榮提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.成功借鑒經(jīng)驗(yàn)

一方面，兄弟城市廈門和泉州的城鎮(zhèn)化發(fā)展的優(yōu)秀成果給莆田市帶來(lái)了寶貴經(jīng)驗(yàn)；另一方面，仙游縣榜頭鎮(zhèn)借鑒了外省廣東的改造舊城鎮(zhèn)、改造破舊廠房以及改造舊村莊的方法，取得了城鎮(zhèn)化的進(jìn)步。

（四）嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

1.環(huán)境污染壓力

莆田市在臨海重工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的驅(qū)動(dòng)下，污染也隨之增加。這些重工業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致莆田面臨著大氣質(zhì)量問(wèn)題，如湄洲灣北岸的石門澳臨港工業(yè)集聚區(qū)，其所發(fā)展的制漿造紙、磷化工等產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)境的污染大。再如木蘭溪、萩蘆溪、南洋河道流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的勢(shì)頭，以及一些企業(yè)的排污污染等，對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響嚴(yán)重。

2.兄弟城市競(jìng)爭(zhēng)

莆田市是海西經(jīng)濟(jì)區(qū)重要組成部分，已慢慢地融入海西的發(fā)展當(dāng)中去，但同時(shí)也與海西經(jīng)濟(jì)區(qū)，廈門灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和其他地區(qū)，與兄弟城市直接展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于發(fā)展較慢、經(jīng)濟(jì)總量仍然較小、科技基礎(chǔ)較薄弱的莆田來(lái)說(shuō)，挑戰(zhàn)更是嚴(yán)厲的。

三、加快推進(jìn)莆田市城鎮(zhèn)化發(fā)展的對(duì)策

（一）合理有效利用土地，緩解土地資源緊張局面

一方面，要合理利用農(nóng)村土地，發(fā)展山地種植、立體種養(yǎng)和灘涂開(kāi)發(fā)的特色農(nóng)業(yè)；另一方面合理拓展城市空間，合理引導(dǎo)城市人口分布，優(yōu)先開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施條件好、開(kāi)發(fā)條件成熟的地區(qū)，發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，廠房向空間發(fā)展，提高效益，促進(jìn)城市建設(shè)集中發(fā)展，節(jié)約用地，合理開(kāi)發(fā)城市地下空間資源和土地資源，緩解緊張局面。

（二）加強(qiáng)宏觀調(diào)控，合理調(diào)整控制房?jī)r(jià)

政府加大力度比如調(diào)整和控制土地供應(yīng)，適度控制有關(guān)拆遷；控制銀行直接貸款給企業(yè)；加強(qiáng)限購(gòu)和提高對(duì)房產(chǎn)稅的增收，從而抑制投資性和投機(jī)性購(gòu)房，推動(dòng)房地產(chǎn)行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展；同時(shí)要加大保障性住房的供給，使得“居者有其屋”，促進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（三）堅(jiān)持以港口興市，產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)市的發(fā)展戰(zhàn)略

充分發(fā)揮莆田現(xiàn)有優(yōu)越自然、港口條件，雄厚民間資本等優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展一鎮(zhèn)（村）一業(yè)、一鎮(zhèn)（村）一品，合理地分配城鄉(xiāng)資源和進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，使得不同產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展；努力將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，增加科技含量，提高產(chǎn)品質(zhì)量，深加工，提高附加值；強(qiáng)化媽祖文化特色和對(duì)臺(tái)交往特色，利用旅游和其他優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度和質(zhì)量提升，提高經(jīng)濟(jì)總量；加快現(xiàn)代工業(yè)、農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等的發(fā)展，增強(qiáng)莆田市的競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。

（四）實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，提高科技水平和人才資源

一方面，加強(qiáng)科技投入力度，增加對(duì)企業(yè)裝備和技術(shù)的支持，提高自主創(chuàng)新能力，引領(lǐng)企業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和有核心競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)。另一方面，大力發(fā)展高等教育、中高等教育，加強(qiáng)對(duì)全民素質(zhì)的教育和培訓(xùn)，為各行各業(yè)提供所需專業(yè)人才，要改變機(jī)制，營(yíng)造良好環(huán)境吸引人才。

（五）消除城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化

深化戶籍制度的改革，建立以常住人口為基礎(chǔ)“全市一體”的社會(huì)保障體系，保證基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)常住人口全覆蓋，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力培育新型農(nóng)民，不斷提高農(nóng)民的職業(yè)技能；大力發(fā)展莆田十大產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化莆田產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善新農(nóng)保和新農(nóng)合等；同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村道路交通、飲水安全、垃圾處理等各個(gè)方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境改造，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)整體布局的有效銜接。

（六）堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)文化，建設(shè)有獨(dú)具特色的城鎮(zhèn)化模式

充分發(fā)揮莆田市媽祖文化特色以及深厚的文化底蘊(yùn)的優(yōu)勢(shì)，保護(hù)好各項(xiàng)環(huán)境措施以及歷史文化名城，提倡形態(tài)多樣性、區(qū)域差異性的城鎮(zhèn)化建設(shè)，建設(shè)獨(dú)具特色的文化旅游城市。如保護(hù)好莆田市“四個(gè)文化名村”；著力構(gòu)建“一中心”，即世界媽祖文化中心；打造“兩城”，即國(guó)家級(jí)歷史文化名城、宜居港城等；使莆田的文化綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力逐漸提升，形成符合實(shí)際、具有特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

（注：本文系福建省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：2013B210；福建省教育廳中青年教師教育科研重點(diǎn)項(xiàng)目（社科A類），項(xiàng)目編號(hào)：JAS14259）

注釋：

①數(shù)據(jù)來(lái)源：莆田人民政府門戶網(wǎng)站，莆田概述。

②數(shù)據(jù)來(lái)源：莆田市統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)，莆田市2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

參考文獻(xiàn)：

[1]魏后凱，王業(yè)強(qiáng).中國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)報(bào)告[J].經(jīng)濟(jì)研究參考, 2013，（31）：3-32.

[2]王修達(dá)，王鵬翔.國(guó)內(nèi)外關(guān)于城鎮(zhèn)化水平的衡量標(biāo)準(zhǔn)[J].北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，26（1）：43-49.

[3]劉鶴翔.莆田木材幫，一個(gè)隱秘商幫的生存法則[J].中國(guó)市場(chǎng)雜志，2012，（17）：32-35.

[4]張俊飛.莆田市加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化研究[J].統(tǒng)計(jì)與管理，2011，74-75.