文/王洪海

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家有千件事先從緊處來
——讓精準(zhǔn)扶貧在基層“開花結(jié)果”

文/王洪海

堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困?！浴墩ぷ鲌?bào)告》

付志方委員

貧困人口全部脫貧是全面小康最艱巨的任務(wù)，也是落實(shí)共享發(fā)展理念最緊迫的要求?，F(xiàn)在離全面建成小康社會只有5年時間，要打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，留給我們的時間已經(jīng)不多了。家有千件事，先從緊處來。如何實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，防止平均數(shù)掩蓋大多數(shù)，讓貧困地區(qū)百姓過上更好的生活？住冀全國政協(xié)委員對此展開了熱議。大家一致認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧要以人為本，因地制宜、因人施法，扶到點(diǎn)上、扶到根上，只有找準(zhǔn)“好方子”，才能挖掉“窮根子”。

堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)

“脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)場既有西部地區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)，也有首都周邊地區(qū)?！比珖f(xié)委員、省政協(xié)主席付志方提出，河北是京畿大省，位置特殊。目前全省有62個扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，310多萬貧困人口，脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)十分艱巨。燕——太片區(qū)有33個縣，其中河北最多，22個縣，內(nèi)蒙古3個縣，山西8個縣。據(jù)了解，目前內(nèi)蒙古3個縣享受國家西部大開發(fā)扶貧政策，山西的8個縣比照執(zhí)行。在資源稟賦、貧困程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面，該片區(qū)各縣情況大體相同，但河北的22個縣尚未享受此政策。

付志方呼吁，加大對燕——太片區(qū)貧困群眾異地扶貧搬遷的支持力度?！鞍凑蘸颖笔〉恼{(diào)查統(tǒng)計(jì)，該片區(qū)內(nèi)全省有42萬群眾計(jì)劃實(shí)施異地扶貧搬遷。廣大群眾對異地扶貧搬遷的積極性也很高。目前，國家確認(rèn)我省異地扶貧搬遷規(guī)模9萬人，有33萬人未納入國家扶持范圍。建議國家將剩余33萬搬遷人口納入國家‘十三五’異地扶貧搬遷規(guī)劃盤子，提供政策保障、資金支持。相信只要上下聯(lián)動，完全可以使這個片區(qū)成為生態(tài)環(huán)境良好、人民安居樂業(yè)的首都后花園?！?/p>

做到精準(zhǔn)識別

減貧與發(fā)展是反映經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會進(jìn)步的一面鏡子。認(rèn)識和掌握貧困化發(fā)生機(jī)理、演化特征及分布規(guī)律，是制定扶貧規(guī)劃的重要依據(jù)。委員們認(rèn)為，我國地域遼闊，地區(qū)之間發(fā)展并不平衡，若想從扶貧源頭即扶貧規(guī)劃和扶貧政策的制定上權(quán)衡利益、化解積弊，在扶貧重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破，就必須堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，從國家層面上樹立“一盤棋”思想，統(tǒng)籌兼顧。

“六個精準(zhǔn)”是做好扶貧工作的重要方法論，扶貧對象要精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排要精準(zhǔn)、資金使用要精準(zhǔn)、措施到位要精準(zhǔn)、因村派人要精準(zhǔn)、脫貧成效要精準(zhǔn)。在這些“精準(zhǔn)”當(dāng)中，委員們認(rèn)為，精準(zhǔn)識別扶貧對象是首要前提。

“扶貧對象選準(zhǔn)了，扶貧資金與項(xiàng)目的針對性就增強(qiáng)了，才會收到應(yīng)有的扶貧效果。”全國政協(xié)委員、省政協(xié)農(nóng)業(yè)委員會主任楊玉成說，精準(zhǔn)識別的關(guān)鍵在于陽光操作，尤其要敢與“數(shù)據(jù)造假”較真兒，把“假貧困”剔出去，把真正的貧困戶、貧困村、貧困縣識別出來。

楊玉成建議，摸清貧困對象底數(shù)，要按照“縣為單位、分級負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識別”的原則，采取自上而下，逐級確定貧困人口規(guī)模；同時，采取自下而上的篩選并確定到具體農(nóng)戶的辦法，對貧困人口進(jìn)行建檔立卡。

精準(zhǔn)識別后，又該如何把精準(zhǔn)扶貧真正落實(shí)到位呢？“要選好駐村幫扶工作隊(duì)，結(jié)對幫扶貧困村，每個貧困戶還要落實(shí)幫扶責(zé)任人，確保責(zé)任落在人頭上?！睏钣癯山ㄗh，駐村幫扶工作隊(duì)要按照整村推進(jìn)要求，制定切實(shí)可行的幫扶規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，要加強(qiáng)駐村工作隊(duì)的培訓(xùn)，宣傳推廣各地脫貧的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，強(qiáng)化責(zé)任心教育，提升扶貧工作隊(duì)員的素質(zhì)和能力，確保扶貧見到實(shí)效。

楊玉成委員

王海波委員

黃信陽委員

抓實(shí)扶貧資金

“補(bǔ)‘短板’是精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)所在，唯有補(bǔ)齊‘短板’，才能共同發(fā)展?！比珖f(xié)委員、省政協(xié)副主席盧曉光在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，我省部分偏遠(yuǎn)山區(qū)仍然存在著道路、信息閉塞，扶貧資金不足，基礎(chǔ)設(shè)施匱乏等問題，不能有效支撐農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，成為扶貧開發(fā)難啃的“硬骨頭”。

盧曉光說，不論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都需要大量資金。但是，受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、大氣污染治理、壓縮過剩產(chǎn)能等因素影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，資金問題成為60%的創(chuàng)業(yè)人員面臨的第一大難題?！皠?chuàng)業(yè)者雖然積累了一定的資金，但是無論是新創(chuàng)企業(yè)還是進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的深加工、規(guī)模養(yǎng)殖都還是不夠，他們又很難從金融部門獲到足額的資金，在勉強(qiáng)籌集了啟動資金后，因流動資金不寬裕，經(jīng)營中一旦出現(xiàn)意外，就會出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)不暢，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)失敗。”

“針對實(shí)際情況，轉(zhuǎn)變扶貧方式，創(chuàng)新扶貧模式，多方努力引入資金，尋找有效的產(chǎn)業(yè)扶貧路徑，精準(zhǔn)扶貧，才能徹底實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展?！北R曉光表示，產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)扶貧的有效途徑，制定針對農(nóng)村創(chuàng)業(yè)幫扶政策，建立農(nóng)村創(chuàng)業(yè)服務(wù)支撐體系，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民勢在必行?！爸挥小谌艘詽O’才能真正把貧困人口拉出來，奔向小康?！?/p>

尊重市場規(guī)律

2014年一整年，全國政協(xié)委員、省農(nóng)林科學(xué)院副院長王海波一直帶隊(duì)在阜平縣王林口鎮(zhèn)劉家溝村進(jìn)行幫扶工作，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植香菇。王海波和村兩委的干部掰著手指頭給老鄉(xiāng)們算過好幾次賬，按照當(dāng)時及多年的市場行情，一畝香菇可以實(shí)現(xiàn)5萬元左右的利潤，如果發(fā)展起來，再過幾年，村里的人均收入超過2萬元應(yīng)該不是問題。未想到僅僅過了兩年，阜平縣的香菇竟然滯銷了。

“任何產(chǎn)品，不管多么優(yōu)質(zhì)，不管當(dāng)時多么賣錢，都不能簡單地算乘法，都不能盲目地?cái)U(kuò)展規(guī)模，都不能超出市場需求?！蓖鹾２ńY(jié)合多地的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出，在扶貧產(chǎn)業(yè)的選擇上必須堅(jiān)持“特色化布局、差異化發(fā)展、限量化生產(chǎn)、多元化覆蓋”，要按需定產(chǎn)，規(guī)模的擴(kuò)張必須與市場的拓展相匹配，這與保障產(chǎn)業(yè)的效益息息相關(guān)。

“農(nóng)產(chǎn)品有個特點(diǎn)，就是產(chǎn)量與市場價格聯(lián)系格外緊密。因此，特別需要嚴(yán)格地講求以銷定產(chǎn)?！蓖鹾２ㄓX得，貧困地區(qū)的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，承載失敗的能力相對來說更弱，一旦因?yàn)楫a(chǎn)銷問題受了打擊，會嚴(yán)重影響農(nóng)民的積極性。面對阜平縣目前香菇大規(guī)模發(fā)展的情況，他建議當(dāng)?shù)胤N植戶要把開創(chuàng)品牌和實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理放到首位，這樣不僅在同質(zhì)化沖擊中維持自己較高的效益，還可幫助其他菇農(nóng)化解一定的危機(jī)。

重視實(shí)踐探索

易縣人口55.7萬人，城鎮(zhèn)化率只有29%。2015年，全縣生產(chǎn)總值104.3億元，人均收入6638元，尚有52500人沒有脫貧，是有名的貧困山區(qū)縣。全縣現(xiàn)有28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的1350個自然村，大都分布在深山之中。

“新型城鎮(zhèn)化就是要把山民、村民變?yōu)槌擎?zhèn)居民。過去一些地方把農(nóng)民大規(guī)模集中到城鎮(zhèn)，住進(jìn)樓房，人為地割斷與土地、山川紐帶的做法，不適應(yīng)農(nóng)民的需求。像易縣這樣山多地少的貧困山區(qū)，應(yīng)根據(jù)農(nóng)田、山林、礦產(chǎn)、水源和人口等要素，對相近的自然村進(jìn)行合理配置?！比珖f(xié)委員、河北省道教協(xié)會會長黃信陽會同聯(lián)合國全球國家競爭力合作組織、北京大學(xué)國家競爭力研究院以及相關(guān)研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)，選擇我省易縣就推進(jìn)貧困山區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)行了深入調(diào)研。

黃信陽及其團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，城鎮(zhèn)化需要產(chǎn)業(yè)來支撐，只有立足本地資源的產(chǎn)業(yè)才能本固干壯，發(fā)展壯大。易縣具有豐富的礦產(chǎn)資源和生物資源，把易縣的資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，進(jìn)而脫貧致富，是新型城鎮(zhèn)化的根基，也是易縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向?！爱?dāng)然，新型城鎮(zhèn)化務(wù)必要保護(hù)民俗，傳承文脈。易縣具有蜚聲海內(nèi)外的世界文化遺產(chǎn)清西陵，文化旅游產(chǎn)業(yè)應(yīng)該成為易縣綠色支柱產(chǎn)業(yè)?！?/p>

專題策劃之四