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        巴西彈劾危機(jī)折射拉美左翼之困

        2016-05-27 22:25:27向駿
        南風(fēng)窗 2016年9期
        關(guān)鍵詞:塞夫眾議院貪腐

        向駿

        國(guó)際金融界憂慮,巴西可能成為下一個(gè)希臘。巴西的困境印證了前總統(tǒng)費(fèi)爾南多·卡多佐在回憶錄中的感慨:“希望之后總是失望,這是典型的巴西式循環(huán)?!?/p>

        4月11日,巴西眾議院特別委員會(huì)以38∶27表決通過彈劾羅塞夫總統(tǒng)的報(bào)告。眾議院預(yù)計(jì)在4月17日投票表決,如果贊成票逾2/3,彈劾案將被送到參議院;若參議院以簡(jiǎn)單多數(shù)贊成,總統(tǒng)將停職最多180天,由已加入反對(duì)派的副總統(tǒng)暫代總統(tǒng)職務(wù)。若參議院在第二輪表決中有逾2/3支持彈劾,總統(tǒng)則必須下臺(tái),由副總統(tǒng)特梅爾(Michel Temer)接任。

        巴西Datafolha公司最新民調(diào)顯示,68%的民眾支持彈劾,但諷刺的是僅11%民眾認(rèn)為特梅爾接任后會(huì)改善巴西政壇貪污歪風(fēng)。根據(jù)“國(guó)際透明組織”的“貪腐印象指數(shù)”,從羅塞夫2011年上任后,巴西的全球排行分別為73名、69名、72名、69名、76名。

        主要友黨反水

        彈劾者聲稱,羅塞夫總統(tǒng)在2014年競(jìng)選連任時(shí)涉嫌操縱國(guó)家財(cái)政,掩蓋不斷擴(kuò)大的財(cái)政赤字。去年10月,繼主要反對(duì)黨“民主社會(huì)黨”召開大會(huì)加強(qiáng)彈劾總統(tǒng)的準(zhǔn)備后,國(guó)家審計(jì)院公布羅塞夫政府2014年賬目的違法之處,包括“非法借用公家銀行的錢支付社會(huì)福利、勞工失業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)津貼”及“做假賬掩飾預(yù)算赤字”等,金額超過260億美元。

        面對(duì)彈劾危機(jī),羅塞夫要求各內(nèi)閣部長(zhǎng)、友黨高層及國(guó)會(huì)議員全力反擊。巴西石油公司貪瀆調(diào)查案污點(diǎn)證人供詞指出,連續(xù)執(zhí)政12年的工黨自國(guó)營(yíng)企業(yè)獲得的賄款,部分成為羅塞夫與前總統(tǒng)盧拉的競(jìng)選資金;羅塞夫則反控污點(diǎn)證人是“告密者”。

        今年3月13日,超過340萬民眾在巴西200多個(gè)城市示威游行,要求國(guó)會(huì)加速?gòu)椲懒_塞夫。3天后,羅塞夫竟任命身陷貪污泥淖的前總統(tǒng)盧拉為總統(tǒng)幕僚長(zhǎng)。此一職位不僅為內(nèi)閣最高階且享有司法豁免權(quán),可助盧拉逃避拘傳。而就在3月17日盧拉就任儀式舉行后數(shù)小時(shí),法官莫羅發(fā)出禁制令,令盧拉的就職不能生效;眾議院則通過決議建立一個(gè)65人委員會(huì)推進(jìn)彈劾事宜,但羅塞夫認(rèn)為彈劾案“只能用兩個(gè)字來形容—政變”,并表示“決不會(huì)辭職”。

        3月29日巴西最大政黨“民主運(yùn)動(dòng)黨”(PMDB)宣布,脫離勞工黨籍總統(tǒng)羅塞夫的聯(lián)合政府。民主運(yùn)動(dòng)黨是巴西參眾兩院中議員最多的政黨,在眾議院513席中擁有69席(勞工黨58席),在參議院81席中擁有18席(勞工黨13席)。不僅副總統(tǒng)和眾議長(zhǎng)來自該黨,內(nèi)閣里7位部長(zhǎng)以及500多個(gè)副部長(zhǎng)和廳局級(jí)官員也來自該黨。羅塞夫政府31名內(nèi)閣部長(zhǎng)中一下子空缺7人,難免人心彷徨。

        民調(diào)顯示,在513名眾議員中,已有289人支持彈劾,尚差53票才可通過彈劾案,另有115人反對(duì)彈劾,尚差56票才能阻止彈劾案。換句話說,羅塞夫的命運(yùn)如何,取決于尚未表態(tài)的109名眾議員。

        政黨制度不良

        面臨彈劾申請(qǐng)的不只是羅塞夫,75歲的副總統(tǒng)特梅爾也遭到一名律師的彈劾申請(qǐng)。申請(qǐng)者認(rèn)為其在擔(dān)任代總統(tǒng)期間,有過與總統(tǒng)相似的挪用國(guó)庫資金的行為。這份彈劾申請(qǐng)已遭與副總統(tǒng)同黨的眾議長(zhǎng)否決,但巴西聯(lián)邦最高法院要求眾議院接受申請(qǐng),組成彈劾委員會(huì)進(jìn)行審議。

        如果總統(tǒng)、副總統(tǒng)均被彈劾,根據(jù)巴西憲法的規(guī)定,眾議長(zhǎng)庫尼亞、參議院議長(zhǎng)雷南分別為總統(tǒng)職位的順次接任者。但根據(jù)此前巴油貪腐案的調(diào)查,有污點(diǎn)證人指認(rèn)此二人均涉嫌貪腐。

        好的制度促人潔身自好,壞的制度拉好人下水。學(xué)界一般認(rèn)為,巴西“分散化的政黨制度”有三大壞處:一是選舉波動(dòng)性為各國(guó)最高,亦即選民的政黨認(rèn)同薄弱。其二是許多沒有政綱的小黨之存在,與政治分肥相伴而行,政客視公職為個(gè)人獎(jiǎng)賞而非公共責(zé)任。其三是政黨間競(jìng)爭(zhēng)格局制度化水平低,總統(tǒng)難以透過政黨管道凝聚政治支持,導(dǎo)致對(duì)行政管理和公共政策的腐蝕效應(yīng)。

        以2015年羅塞夫總統(tǒng)連任后的國(guó)會(huì)為例,513席的眾議院分屬13個(gè)有效政黨,羅塞夫政府“瘦身”前的39位內(nèi)閣部長(zhǎng)分屬9個(gè)政黨,分散化程度遠(yuǎn)高于長(zhǎng)期存在總統(tǒng)制國(guó)家的2.7個(gè)有效政黨數(shù),因此被稱為“聯(lián)盟式的總統(tǒng)制”。學(xué)者林茲(Juan Linz)和史泰潘(Alfred Stepan)曾悲觀地指出:“在每個(gè)決策分歧點(diǎn)上,巴西都選擇了最能導(dǎo)致政黨分化的規(guī)則?!?p>

        眾議院特委會(huì)4月11日通過彈劾總統(tǒng)羅塞夫的報(bào)告,第二天支持彈劾的積極分子上街慶祝。

        巴西民主發(fā)展的另一挑戰(zhàn)是,如何改善政黨的募款政策。正因上述分散化政黨制度的弱點(diǎn),執(zhí)政黨為維持聯(lián)盟不得不“雨露均沾”,學(xué)者歐唐奈(Guillermo ODonnell)所強(qiáng)調(diào)的“水平式責(zé)任政治”遭嚴(yán)重腐蝕。難怪世界經(jīng)濟(jì)論壇對(duì)巴西在“全球競(jìng)爭(zhēng)力”的負(fù)面評(píng)價(jià)之一是“貪腐弊案導(dǎo)致對(duì)公、私制度的信任下降”。

        三重影響外溢

        羅塞夫若遭彈劾停職甚至下臺(tái),其影響涉及全球、區(qū)域和雙邊三個(gè)層面:

        從全球?qū)用婵?,“金磚國(guó)家”可能名存實(shí)亡。巴西經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)從2010年的7.6%降至2014年的0.1%,去年則衰退3.8%,為近25年來最差表現(xiàn)。金融機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)今年將再萎縮3.66%,如果成真,將是1930年以來首度連續(xù)兩年衰退。

        如此快速惡化的主因之一是,貪婪政客視國(guó)營(yíng)企業(yè)特別是巴西石油公司為提款機(jī)。2015年初以來,貪腐案件如地雷般陸續(xù)引爆后,巴油公司被推上了風(fēng)口浪尖。由于該公司美國(guó)存托憑證(ADR)在紐約上市交易,不僅美國(guó)證交會(huì)展開民事調(diào)查,美國(guó)司法部也已對(duì)該公司發(fā)起刑事調(diào)查。由于不確定該公司該為貪腐“減記”多少資產(chǎn)價(jià)值,會(huì)計(jì)事務(wù)所拒絕為每季財(cái)報(bào)背書,該公司因此無法在全球發(fā)行債券。去年2月該公司女總裁格拉卡斯·福斯特與羅塞夫會(huì)晤后辭職,隨后穆迪將其股票打入垃圾級(jí);9月標(biāo)準(zhǔn)普爾將巴西投資信用降為垃圾級(jí)。巴西政治若持續(xù)動(dòng)蕩,經(jīng)濟(jì)將雪上加霜。難怪國(guó)際金融界憂慮巴西可能成為下一個(gè)希臘。

        從區(qū)域?qū)用婵矗揽赡艹尸F(xiàn)“集體向右轉(zhuǎn)”的局面。由于近來古巴與美國(guó)通好,委內(nèi)瑞拉左翼失去議會(huì)控制權(quán),阿根廷右派總統(tǒng)上臺(tái),智利巴切萊特二度執(zhí)政遭遇嚴(yán)重問題,秘魯總統(tǒng)烏馬拉、厄瓜多爾總統(tǒng)科雷亞和玻利維亞總統(tǒng)莫拉萊斯都面臨任期屆滿的問題,如果再加上羅塞夫被彈劾成功,可以說那將意味著為期20多年的拉美左翼革命告終。

        就中拉關(guān)系而言,“兩洋鐵路”前景堪憂。去年5月李克強(qiáng)總理訪問拉美,主要任務(wù)在為中國(guó)修建跨秘魯太平洋海岸和巴西大西洋海岸的“兩洋鐵路”背書。然而,秘魯今年4月10日首輪總統(tǒng)選舉的結(jié)果是左派候選人悉數(shù)出局,若巴西左派再丟掉政權(quán),“兩洋鐵路”項(xiàng)目可能遭遇變卦。為今之計(jì),中國(guó)的“走出去”戰(zhàn)略不應(yīng)再以意識(shí)形態(tài)為主要考量,而應(yīng)致力于確認(rèn)優(yōu)先合作的國(guó)家,如拉美唯一加入“亞投行”的南美龍頭巴西;確認(rèn)優(yōu)先合作的項(xiàng)目,如具高度地緣經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略價(jià)值的“兩洋鐵路”;考慮風(fēng)險(xiǎn)控制,國(guó)際金融信譽(yù)不良者如阿根廷和委內(nèi)瑞拉應(yīng)列入觀察名單。在更新版理念指導(dǎo)下,避免與現(xiàn)時(shí)的拉美政府深度捆綁,相關(guān)項(xiàng)目或許還有挽回的余地。

        《紐約時(shí)報(bào)》前駐巴西主任羅偉林(Larry Rohter)在2010年出版的《巴西崛起:國(guó)家革新的故事》一書中稱:“時(shí)至今日,這個(gè)500年來歷經(jīng)動(dòng)蕩的國(guó)家,已經(jīng)成為超級(jí)強(qiáng)國(guó),主宰全球重大的能源和制造業(yè)、農(nóng)業(yè),未來更積極影響科技業(yè),猶如一陣陣的浪花,意圖將重要產(chǎn)業(yè)一一收納。另外,巴西更成功爭(zhēng)取主辦2016奧運(yùn)會(huì)與2014年世界杯足球賽。毫無疑問,巴西躍上世界舞臺(tái)已經(jīng)是現(xiàn)在進(jìn)行式,而且威風(fēng)凜凜。”對(duì)照不久前《紐約時(shí)報(bào)》社論認(rèn)為羅塞夫若遭彈劾只能算是“自食惡果”,其發(fā)展實(shí)在令人噓唏!巴西的困境印證了前總統(tǒng)費(fèi)爾南多·卡多佐在回憶錄中的感慨:“希望之后總是失望,這是典型的巴西式循環(huán)?!?

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