洪藝敏

摘 要： 統(tǒng)一戰(zhàn)線和統(tǒng)戰(zhàn)工作一直是中國(guó)共產(chǎn)黨不斷從勝利走向勝利的法寶之一。一直以來，潮州市社會(huì)主義學(xué)院致力于把黨外代表人士教育培訓(xùn)工作納入同級(jí)干部教育培訓(xùn)目標(biāo)的總規(guī)劃和黨建工作的年度考核內(nèi)容，科學(xué)規(guī)劃統(tǒng)一戰(zhàn)線教育培訓(xùn)，突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)。但是，我市黨外代表人士教育培訓(xùn)工作還存在諸多問題，例如黨外代表人士教育培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制不夠健全、教育培訓(xùn)工作的實(shí)效性和針對(duì)性不強(qiáng)、社會(huì)主義學(xué)院主陣地作用發(fā)揮不明顯，等等。本文把潮州市作為研究對(duì)象，對(duì)黨外代表人士教育培訓(xùn)現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行分析論證，最終提出不斷完善黨外代表人士教育培訓(xùn)機(jī)制的一些對(duì)策。

關(guān)鍵詞： 黨外代表人士 教育培訓(xùn)機(jī)制 對(duì)策

一、潮州市黨外人士的基本情況

摸清和了解潮州市黨外人士的基本情況，是我市開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的前提和基礎(chǔ)。從潮州來看，黨外人士基本情況如下：

（一）民主黨派人士

我市共有八個(gè)民主黨派，分別是中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)（簡(jiǎn)稱民革）、中國(guó)民主同盟（簡(jiǎn)稱民盟）、中國(guó)民主建國(guó)會(huì)（簡(jiǎn)稱民建）、中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)（簡(jiǎn)稱民進(jìn)）、中國(guó)農(nóng)工民主黨（簡(jiǎn)稱農(nóng)工黨）、中國(guó)致公黨（簡(jiǎn)稱致公黨）、九三學(xué)社、臺(tái)盟。其中，除臺(tái)盟外，2002年4月30日致公黨潮州市委員會(huì)成立后，我市七個(gè)民主黨派組織已全部建立。目前，全市各民主黨派共建立基層組織45個(gè)，共有民主黨派成員878人（附表如下）。

（二）無黨派人士

2013年12月31日，我市成立了潮州市知識(shí)界人士聯(lián)誼會(huì)，由潮州市知識(shí)界代表人士自愿組成，是以無黨派高級(jí)知識(shí)分子為主體的非盈利性、聯(lián)合性社會(huì)組織，是具有統(tǒng)戰(zhàn)性、知識(shí)性、聯(lián)誼性的社會(huì)團(tuán)體。該會(huì)的主管單位是中共潮州市委統(tǒng)戰(zhàn)部。目前有會(huì)員78人，凡是加入知聯(lián)會(huì)的無黨派人士，按照中央有關(guān)無黨派人士政治面貌規(guī)范使用的規(guī)定，可以認(rèn)為是已正式確認(rèn)的無黨派人士，其他人員，我市沒有正式辦理手續(xù)確認(rèn)。

（三）民族界人士

除了世居的畬族外，潮州外來少數(shù)民族共有39個(gè)，全市共有41個(gè)民族。現(xiàn)有少數(shù)民族常住人口6652人，其中世居畬族人口2353人，占全市人口的0.086%，零星分布在三個(gè)縣（區(qū)）九個(gè)行政村，即潮安區(qū)歸湖鎮(zhèn)的溪美村、碗窯村、山梨村，鳳凰鎮(zhèn)的石古坪村，文祠鎮(zhèn)的李工坎村；饒平縣饒洋鎮(zhèn)的藍(lán)屋村；湘橋區(qū)意溪鎮(zhèn)的古痷村、桂坑村和荊山村。流動(dòng)人口大概15000人。

（四）宗教界人士

我市現(xiàn)有宗教活動(dòng)場(chǎng)所210個(gè)，其中佛教128個(gè)，天主教26個(gè)，基督教56個(gè)，宗教教職人員經(jīng)定247人，佛教192人，天主教4人，基督教51人，宗教團(tuán)體11個(gè)，其中佛教5個(gè)，天主教3個(gè)，基督教3個(gè)。全市共有30名宗教人士人大代表、政協(xié)委員，其中市人大代表3名，市政協(xié)委員5名，縣（區(qū)）人大代表4名，縣（區(qū)）政協(xié)委員18名。

綜上所述，我市統(tǒng)一戰(zhàn)線工作面廣線長(zhǎng)，人才眾多，資源較豐富，組織抓好代表性人士隊(duì)伍建設(shè)，特別是開展代表性人士教育培訓(xùn)，提高他們的參政議政能力，更好地為潮州凝心聚力，為潮州新一輪的發(fā)展建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

二、潮州市黨外代表人士教育培訓(xùn)工作存在的不足

（一）對(duì)黨外代表人士教育培訓(xùn)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，影響教育培育工作的開展。

根據(jù)調(diào)查，目前我市黨外代表人士不到七成的人認(rèn)可教育培訓(xùn)的作用和地位，部分人甚至對(duì)此持否定態(tài)度。黨外代表人士教育培訓(xùn)工作應(yīng)有的地位和實(shí)際地位存在的巨大落差主要原因是：一方面，一些部門和領(lǐng)導(dǎo)缺乏真正的統(tǒng)一戰(zhàn)線意識(shí)、多黨合作意識(shí)和廣納群賢意識(shí)，存在“黨外代表人士安排僅僅是政治需要，工作很難抓好”，“行政領(lǐng)導(dǎo)班子有黨外代表人士參與工作起來不方便”等錯(cuò)誤的思想，最終導(dǎo)致黨外代表人士教育培訓(xùn)被看成是一項(xiàng)可有可無、可緊可松的工作，缺乏內(nèi)在動(dòng)力和高度重視。另一方面，一些黨外代表人士對(duì)教育培訓(xùn)的人士存在一定的誤區(qū)，認(rèn)為思想政治培訓(xùn)是政治教化和“洗腦”，因此產(chǎn)生思想抵觸，缺乏自我提升的動(dòng)力和主動(dòng)性。

（二）黨外代表人士教育培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制不夠健全，尚未建立黨外代表人士教育培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制。

1.沒有建立起黨外代表人士教育培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商機(jī)制。我市黨外代表人士教育培訓(xùn)工作主要是由統(tǒng)戰(zhàn)部門協(xié)調(diào)、管理和組織，沒有列入黨委和政府干部教育培訓(xùn)工作體系。這說明在調(diào)訓(xùn)過程中，統(tǒng)戰(zhàn)部、組織部、各民主黨派、工商聯(lián)、有關(guān)人民團(tuán)體和社會(huì)主義學(xué)院等部門的協(xié)調(diào)不夠，各方面的積極性和主動(dòng)性沒有得到充分發(fā)揮。事實(shí)上，黨外代表人士教育培訓(xùn)工作涉及人、財(cái)、物多個(gè)方面，需要多個(gè)部門協(xié)調(diào)開展，只靠一個(gè)部門的力量是難以完成的。

2.培訓(xùn)與選拔任用存在脫節(jié)，培訓(xùn)的綜合評(píng)價(jià)體系不完善，無法將教育培訓(xùn)結(jié)果與干部任用選拔完全聯(lián)系起來，教育培訓(xùn)還沒有成為黨外代表人士選拔任用的硬性指標(biāo)，對(duì)于積極參與培訓(xùn)、表現(xiàn)良好的干部缺乏相應(yīng)的激勵(lì)措施，在一定程度上挫傷了黨外代表人士培訓(xùn)的積極性。由于長(zhǎng)期以來黨外代表人士教育培訓(xùn)遠(yuǎn)不如干部教育培訓(xùn)的重視程度，沒有形成制度化、常態(tài)化，因此黨外代表人士主動(dòng)自覺參加主體班次培訓(xùn)的意識(shí)薄弱，難以受到制度約束。

3.培訓(xùn)效果跟蹤反饋不及時(shí)，一是我市社會(huì)主義學(xué)院對(duì)于教學(xué)質(zhì)量評(píng)估工作開展不及時(shí)，沒有將培訓(xùn)不同階段的評(píng)估結(jié)果作為有效提高教學(xué)水平的重要依托。二是目前采取的培訓(xùn)效果評(píng)估辦法存在一定的不規(guī)范，沒有對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目、課程設(shè)置、師資水平、教學(xué)管理等評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，分類不科學(xué)。三是忽視對(duì)培訓(xùn)效果跟蹤反饋結(jié)果進(jìn)行分析，沒有根據(jù)結(jié)果認(rèn)真總結(jié)教學(xué)培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

（三）教育培訓(xùn)工作的實(shí)效性和針對(duì)性不強(qiáng)，不利于黨外代表人士素質(zhì)能力的提高。

1.教育培訓(xùn)的“面”不廣。我市黨外代表人士多集中于科教文衛(wèi)等部門，因此針對(duì)黨外代表人士教育培訓(xùn)多集中于這些單位，培訓(xùn)范圍沒有拓展到外商投資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的專業(yè)人員、工商界代表人士。

2.培訓(xùn)教學(xué)的實(shí)踐性不強(qiáng)。由于缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和深入實(shí)際調(diào)查研究不足，社會(huì)主義學(xué)院教師隊(duì)伍對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)際、黨外代表人士隊(duì)伍情況和特點(diǎn)、培訓(xùn)對(duì)象需求等了解不多，把握不準(zhǔn)，導(dǎo)致培訓(xùn)教學(xué)難以做到理論學(xué)習(xí)與解決實(shí)際問題緊密結(jié)合，對(duì)實(shí)際工作和現(xiàn)實(shí)生活中黨外代表人士關(guān)心的問題涉及較少，急需和實(shí)用的新知識(shí)較少，學(xué)習(xí)內(nèi)容顯得比較空洞乏味，教非所需，學(xué)非所用。

3.培訓(xùn)方式傳統(tǒng)，教學(xué)手段單一，參訓(xùn)學(xué)員的主體地位沒有得到很好的體現(xiàn)。目前，教學(xué)培訓(xùn)的方式多半以“填鴨式”、“滿堂灌”教學(xué)為主，這種以聽專題、看電教、組織討論為主的培訓(xùn)模式，難以調(diào)動(dòng)學(xué)員的積極性、主動(dòng)性，培訓(xùn)效果自然大打折扣。近年來，我市積極探索和嘗試交互式教學(xué)、研究式教學(xué)、興趣教學(xué)等方式，但由于教師的素質(zhì)和能力不能適應(yīng)，加上在短期班次中無法安排等原因，交互式、研究式教學(xué)在整體培訓(xùn)中所占比例仍然很少，極大影響教學(xué)培訓(xùn)的實(shí)效性。

（四）社會(huì)主義學(xué)院主陣地作用發(fā)揮不明顯，統(tǒng)一戰(zhàn)線教育培訓(xùn)的特色難以充分發(fā)揮。

社會(huì)主義學(xué)院普遍存在規(guī)模較小、教學(xué)場(chǎng)地不足、軟件和硬件還不成熟等共性問題，影響了統(tǒng)一戰(zhàn)線理論教育培訓(xùn)特色的發(fā)揮。就我市社會(huì)主義學(xué)院而言，黨外代表人士培訓(xùn)的工作機(jī)制還沒完全理順，目前突出的問題是采取市委黨校、行政學(xué)院和社會(huì)主義學(xué)院“三塊牌子、一套人馬”的辦學(xué)模式，沒有成立統(tǒng)一戰(zhàn)線理論教研室，辦班數(shù)量和辦學(xué)動(dòng)力不足。其次是統(tǒng)一戰(zhàn)線理論專職教師數(shù)量不足，教學(xué)科研隊(duì)伍基數(shù)太小，人員的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷層次、專業(yè)構(gòu)成不太合理，嚴(yán)重制約培養(yǎng)學(xué)科帶頭人和教學(xué)科研骨干，與黨外代表人士教育培訓(xùn)規(guī)模和數(shù)量不斷增長(zhǎng)不相適應(yīng)。

另外，辦班模式隨意性較強(qiáng)，課程體系不夠完善。就我市社會(huì)主義學(xué)院而言，辦班模式以短班為主，培訓(xùn)時(shí)間只有一周以內(nèi)，半個(gè)月以上的中班和長(zhǎng)班極少，既缺少三個(gè)月以上的重點(diǎn)培訓(xùn)班次，又缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定的精品理論課程。

三、進(jìn)一步完善黨外代表人士教育培訓(xùn)機(jī)制的對(duì)策建議

（一）建立健全科學(xué)有效的教育培訓(xùn)工作機(jī)制。

首先，要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)黨外代表人士教育培訓(xùn)是實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展的需要，是增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和加強(qiáng)先進(jìn)性建設(shè)的需要，是全面建成小康社會(huì)的需要，不僅要從政治上關(guān)心和愛護(hù)，而且要在教育培訓(xùn)上創(chuàng)造更多的條件，把黨外代表人士教育培訓(xùn)工作納入干部培訓(xùn)的總體規(guī)劃，切實(shí)抓好培訓(xùn)工作，不斷提高他們的綜合素質(zhì)。其次，黨委統(tǒng)戰(zhàn)部和組織部要根據(jù)各自的分工，定期聯(lián)系、交流、研究商討培訓(xùn)選拔黨外代表人士的有關(guān)工作，在制定名單、培養(yǎng)鍛煉、考核任用等方面做到“同一套工作計(jì)劃、同一份干部名單、同一個(gè)工作目標(biāo)”，努力實(shí)現(xiàn)通力協(xié)作、齊抓共管的良好局面。再次，黨委統(tǒng)戰(zhàn)部要與民主黨派、無黨派人士、民族宗教界人士、新的社會(huì)階層和港澳臺(tái)同胞實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。民主黨派委員會(huì)和民族宗教團(tuán)體應(yīng)及時(shí)向黨委統(tǒng)戰(zhàn)部介紹優(yōu)秀后備干部，健全黨外代表人士后備隊(duì)伍培養(yǎng)選拔制度，形成科學(xué)合理的后備隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。黨委統(tǒng)戰(zhàn)部和民主黨外要與后備干部所在的單位保持經(jīng)常性的工作聯(lián)系，定期請(qǐng)他們協(xié)助考察了解后備干部的思想政治狀況和工作表現(xiàn)，請(qǐng)他們積極創(chuàng)造條件為后備干部教育培訓(xùn)提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

（二）推進(jìn)科研工作創(chuàng)新發(fā)展。

首先，要積極制訂學(xué)科建設(shè)規(guī)劃，建立科研創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)教師圍繞統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作重大理論和實(shí)踐問題開展科學(xué)研究，使科研切實(shí)發(fā)揮支撐作用，為提高教學(xué)水平、推動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線理論創(chuàng)新服務(wù)。其次，要切實(shí)采取措施，大力培養(yǎng)學(xué)科帶頭人，努力建設(shè)一支師德高尚、素質(zhì)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛、專兼結(jié)合的師資隊(duì)伍。要堅(jiān)持走“內(nèi)培骨干、外聘名師、專兼結(jié)合”的路子，不斷提高教師隊(duì)伍的素質(zhì)。定期安排專職教師到省社會(huì)主義學(xué)院、中央社會(huì)主義學(xué)院進(jìn)修學(xué)習(xí)，不斷更新觀念和知識(shí)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持公開選拔、擇優(yōu)聘用的原則，探索兼職教師的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，選聘優(yōu)秀黨政干部、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者和知名專家學(xué)者擔(dān)任兼職教師，形成理論型、實(shí)踐型、管理型和專家型相結(jié)合的兼職教師隊(duì)伍。同時(shí)通過提高教師的政治、經(jīng)濟(jì)待遇和建立教師競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，完善考核評(píng)價(jià)辦法，充分調(diào)動(dòng)教師的積極性和創(chuàng)造性，不斷提升師資隊(duì)伍整體水平。

（三）創(chuàng)新教學(xué)模式和辦學(xué)模式。

創(chuàng)新黨外人士培訓(xùn)教學(xué)模式和辦學(xué)模式，是深化潮州市社會(huì)主義學(xué)院教學(xué)改革必須著力解決的關(guān)鍵問題。一個(gè)穩(wěn)定、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的基地，是建立健全培訓(xùn)體制的保障。潮州市社會(huì)主義學(xué)院作為黨外人士教育培訓(xùn)主陣地、主渠道，更加需要重視提升自我的綜合優(yōu)勢(shì)，在創(chuàng)新教學(xué)模式和辦學(xué)模式上下工夫。從提高潮州黨外人士思想政治素質(zhì)這個(gè)目標(biāo)來說，可以采取基礎(chǔ)理論培訓(xùn)、社會(huì)實(shí)踐與外出考察參觀相結(jié)合的教學(xué)模式，爭(zhēng)取建立與省社會(huì)主義學(xué)院和中央社會(huì)主義協(xié)同培訓(xùn)的聯(lián)系制度。在教學(xué)實(shí)踐中，借用個(gè)案調(diào)研的方式方法，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)形式，有條件的可以在中青年黨外人士培訓(xùn)過程中采用研究式教學(xué)，變學(xué)員“要我學(xué)”為“我要學(xué)”，打破傳統(tǒng)教學(xué)教法中教師一人獨(dú)大和學(xué)員被動(dòng)聽講的教學(xué)模式，在常規(guī)教學(xué)之余穿插研究式教學(xué)，學(xué)員可以從潮州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的個(gè)案研究，理論聯(lián)系實(shí)際，進(jìn)行調(diào)查研究，深入剖析，了解我市在改革發(fā)展中的尚需解決和改進(jìn)的重點(diǎn)問題，為以后的工作實(shí)際積累素材。積極拓展和創(chuàng)新教學(xué)觀念、教學(xué)組織形式、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)效果和能力建設(shè)途徑，強(qiáng)化教學(xué)效果，提升學(xué)員的能力素質(zhì)。另外，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)教育資源共享，一方面，積極開發(fā)社會(huì)教育資源，另一方面，探索與著名高校和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)模式，著重打造精品班次，力求提高黨外人士培訓(xùn)質(zhì)量，走出一條從內(nèi)涵上提高培訓(xùn)質(zhì)量的新路子，走理論與實(shí)踐相結(jié)合的黨外人士教育培訓(xùn)創(chuàng)新路子。

（四）建立培訓(xùn)效果評(píng)估機(jī)制

第一，明確培訓(xùn)效果評(píng)估層次。要確保培訓(xùn)達(dá)到預(yù)期的效果，就需要通過有效評(píng)估及時(shí)改進(jìn)教學(xué)方法、師資水平和教學(xué)管理，調(diào)整培訓(xùn)項(xiàng)目、課程設(shè)置，提高教育培訓(xùn)質(zhì)量，這有賴于多層次的培訓(xùn)效果評(píng)估機(jī)制。世界上應(yīng)用最廣泛的“柯氏模式”提出評(píng)估培訓(xùn)效果有四種方式：一是觀察學(xué)員的反應(yīng)，二是檢查學(xué)員的學(xué)習(xí)結(jié)果，三是衡量培訓(xùn)前后的工作表現(xiàn)，四是主體單位經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的變化。實(shí)際上就是把培訓(xùn)效果的評(píng)估分為反應(yīng)、學(xué)習(xí)、行為和結(jié)果四個(gè)層次。相應(yīng)的黨外代表人士教育培訓(xùn)效果評(píng)估可以按照以下四個(gè)層面加以展開：首先是觀察黨外代表人士對(duì)教育培訓(xùn)整體的滿意度；其次是檢查黨外代表人士對(duì)所學(xué)知識(shí)和技能的掌握程度；再次是著眼了解黨外代表人士培訓(xùn)后業(yè)務(wù)水平的提高；最后是衡量學(xué)員所在單位和部門工作效率的提高。在整個(gè)培訓(xùn)效果評(píng)估中，社會(huì)主義學(xué)院可以根據(jù)自身及各個(gè)主體班次的具體情況，突出對(duì)某個(gè)層次的評(píng)估。

第二，細(xì)化培訓(xùn)效果評(píng)估指標(biāo)。在明確培訓(xùn)效果的評(píng)估層次之后，就要通過細(xì)化培訓(xùn)效果的評(píng)估指標(biāo)，通過評(píng)估指標(biāo)的具體規(guī)定凸顯黨外人士培訓(xùn)的獨(dú)特性，主要通過以下幾個(gè)方面加以落實(shí)：首先是培訓(xùn)的預(yù)期目標(biāo)設(shè)定的合理性，能否順利達(dá)到應(yīng)有的培訓(xùn)效果；其次是課程設(shè)置是否合理，各個(gè)單元的課程設(shè)計(jì)、課程內(nèi)容能否促進(jìn)預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。再次是師資配置上能否達(dá)到在主體班次施教應(yīng)有的層次。最后是社會(huì)主義學(xué)院的辦學(xué)條件、教學(xué)管理等方面的事宜對(duì)培訓(xùn)效果產(chǎn)生積極的影響。

第三，完善培訓(xùn)效果評(píng)估體系。比如在培訓(xùn)效果驗(yàn)收方式上，組織學(xué)習(xí)情況匯報(bào)會(huì)?？梢栽趯W(xué)員中分成不同的學(xué)習(xí)小組，根據(jù)小組的具體學(xué)習(xí)情況，從不同的角度出發(fā)，將所學(xué)習(xí)的內(nèi)容及心得體會(huì)進(jìn)行交流，強(qiáng)化培訓(xùn)效果。在統(tǒng)籌培訓(xùn)個(gè)各個(gè)階段的工作上，通過座談、小組討論等方式及時(shí)了解學(xué)員在各個(gè)階段的學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況，將實(shí)際情況及時(shí)有效地反饋給跟班組織員，使之成為強(qiáng)化培訓(xùn)效果的有力保障，確保學(xué)員跟上培訓(xùn)進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)預(yù)期培訓(xùn)目標(biāo)。

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