詹春青

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國內(nèi)外義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的比較及啟示*

詹春青

摘 要：隨著世界各國對(duì)教育產(chǎn)出評(píng)估的關(guān)注，教育質(zhì)量已成為國際關(guān)注的熱點(diǎn)。不少國家都開展國內(nèi)和國際的義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。NAEQ和PISA分別是我國國家教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)項(xiàng)目和國際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目。兩者在項(xiàng)目創(chuàng)立、實(shí)施概況以及項(xiàng)目結(jié)果公布與反饋三個(gè)方面既有相似點(diǎn)又存在差異。PISA對(duì)我國NAEQ的啟示是樹立促進(jìn)學(xué)生終身發(fā)展、全面發(fā)展的價(jià)值取向，建立監(jiān)測(cè)結(jié)果報(bào)告的公開反饋機(jī)制，建立對(duì)教育問題的快速反應(yīng)機(jī)制以及逐步采用現(xiàn)代化的計(jì)算機(jī)測(cè)試方式。

關(guān)鍵詞：NAEQ；PISA；比較；監(jiān)測(cè)；機(jī)制

* 本文系2013-2014年廣東省基礎(chǔ)教育課程改革研究項(xiàng)目“建立廣東義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系研究”(項(xiàng)目編號(hào)：2013-2014JJKGYJ007)的階段性成果。

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，世界各國都希望本國義務(wù)教育能切實(shí)增強(qiáng)學(xué)生的知識(shí)與技能水平，以提升國際競(jìng)爭(zhēng)力，故教育質(zhì)量成為國際關(guān)注的熱點(diǎn)。開展大規(guī)模的外部統(tǒng)一學(xué)業(yè)測(cè)試是了解義務(wù)教育質(zhì)量的重要途徑。目前，許多國家都從國內(nèi)和國際兩個(gè)視野同時(shí)評(píng)估本國的義務(wù)教育質(zhì)量，在開發(fā)本國的大規(guī)模學(xué)生學(xué)業(yè)測(cè)試的同時(shí)，引入國際性的大規(guī)模測(cè)試。如美國在開發(fā)本土長(zhǎng)期的、全國性的國家教育進(jìn)步評(píng)價(jià)項(xiàng)目的同時(shí)，也引入了國際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目（Programme for International Student Assessment，簡(jiǎn)稱PISA）。在我國，上海市最早參加PISA測(cè)試，此后北京市、江蘇省和廣東省也參與了PISA2015測(cè)試。上海于2006年提出申請(qǐng)，2007年開發(fā)測(cè)試工具，2008年進(jìn)行試測(cè)，2009年正式測(cè)試，并連續(xù)在PISA2009和PISA2012測(cè)試中奪冠。這一結(jié)果引起了國內(nèi)外教育界及媒體的廣泛關(guān)注。與此同時(shí)，我國于2007年也開發(fā)了本土的國家教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)項(xiàng)目（National Assessment of Educational Quality，簡(jiǎn)稱NAEQ），截至2015年已實(shí)施了8年。

NAEQ和PISA均為義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，NAEQ的開展與PISA在我國的引入時(shí)間上也基本同步。那么作為本土的NAEQ和國際性的PISA究竟有何異同，他們?cè)诮⒘x務(wù)教育質(zhì)量評(píng)估體系、切實(shí)提高教育質(zhì)量上有何作用？尤其是對(duì)于超越本國課程的PISA對(duì)NAEQ有何啟示？本文將從項(xiàng)目創(chuàng)立概況、項(xiàng)目實(shí)施概況以及項(xiàng)目結(jié)果公布與反饋三個(gè)方面作出比較，并得出PISA對(duì)NAEQ的啟示。

一、項(xiàng)目創(chuàng)立概況

PISA和NAEQ分別作為國際和國內(nèi)大規(guī)模的義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)估項(xiàng)目，兩者在項(xiàng)目創(chuàng)立的組織機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)目的以及監(jiān)測(cè)技術(shù)三個(gè)方面存在相似和差異。

（一）組織機(jī)構(gòu)

PISA由經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（簡(jiǎn)稱OECD）參與國委員會(huì)、國際委員會(huì)、各國項(xiàng)目主管等機(jī)構(gòu)共同完成。[1]參與國委員會(huì)負(fù)責(zé)確定指標(biāo)、測(cè)量工具和報(bào)告結(jié)果。調(diào)查的設(shè)計(jì)和執(zhí)行則由國際委員會(huì)負(fù)責(zé)，包括澳大利亞教育研究委員會(huì)（ACER）和荷蘭國家教育測(cè)量學(xué)會(huì)（CITO）及其它一些成果。各國項(xiàng)目主管負(fù)責(zé)該國項(xiàng)目的執(zhí)行、調(diào)查結(jié)果的分析和報(bào)告。

NEAQ由政府、高校、科研機(jī)構(gòu)等協(xié)同完成。國家教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導(dǎo)；教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心（簡(jiǎn)稱監(jiān)測(cè)中心）負(fù)責(zé)日常的組織管理，相關(guān)高校、科研機(jī)構(gòu)參與具體的研究、研發(fā)工作；地方各級(jí)督導(dǎo)部門和教育局配合完成監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的采集。[2]

可見，大規(guī)模教育質(zhì)量評(píng)估項(xiàng)目的開展都需要借助多方合力共同完成。不同的是，NEAQ監(jiān)測(cè)中心是教育部依托北京師范大學(xué)成立的第三方專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，它沒有獨(dú)立法人地位，也不具有政府機(jī)構(gòu)的行政功能。[3]因此，作為第三方專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的NEAQ在開展工作過程中，要保持自身的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性，避免工作性質(zhì)上完全成為行政機(jī)構(gòu)的附屬和工作內(nèi)容上與行政機(jī)構(gòu)趨同的局面，以保證其監(jiān)測(cè)的專業(yè)性和客觀性。

（二）監(jiān)測(cè)目的

目前，通過學(xué)生層面開展大規(guī)模的外部統(tǒng)一學(xué)業(yè)測(cè)試與評(píng)價(jià)是國際上推動(dòng)教育質(zhì)量提升和促進(jìn)教育內(nèi)涵發(fā)展的重要途徑。OECD自1992年首次出版《教育概覽：OECD指標(biāo)》之后，對(duì)教育評(píng)價(jià)指標(biāo)的關(guān)注重點(diǎn)從教育資源投入和教育內(nèi)容設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)向教育產(chǎn)出評(píng)估。PISA正是為回應(yīng)學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)跨國比較研究的需要而開發(fā)的項(xiàng)目。PISA顯示了政府的職責(zé)所在，即定期在國際普遍接受的教育評(píng)價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)框架內(nèi)，用學(xué)業(yè)成績(jī)來監(jiān)督教育結(jié)果。因此，PISA是以證據(jù)為本的政策研究，以改進(jìn)教育政策為監(jiān)測(cè)目的。PISA將學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果的數(shù)據(jù)與其它影響因素聯(lián)系起來，用經(jīng)過科學(xué)研究得到的數(shù)據(jù)，提高教育決策的客觀性和科學(xué)性。可以說，PISA為各參與國提供了國際比較的視角——通過把本國監(jiān)測(cè)的結(jié)果放在國際大背景下進(jìn)行比較，以了解本國的優(yōu)勢(shì)和不足，改進(jìn)教育決策。

我國經(jīng)過多年努力，基本上普及了義務(wù)教育，基本實(shí)現(xiàn)了從“有學(xué)上”向“上好學(xué)”轉(zhuǎn)變和從教育規(guī)模發(fā)展向教育內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變。因此，保障和提升教育質(zhì)量開始成為民眾普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。同時(shí)，為順應(yīng)我國新課程改革的趨勢(shì)和國際教育測(cè)量與評(píng)價(jià)發(fā)展的浪潮，糾正以往“應(yīng)試教育”的做法，引導(dǎo)社會(huì)樹立科學(xué)全面的教育質(zhì)量觀，我國也開發(fā)了本土的義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)項(xiàng)目。NAEQ正是基于這樣的背景成立的。它旨在全面監(jiān)測(cè)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量、身心健康及變化情況，深入分析其影響因素，為轉(zhuǎn)變教育管理方式和改進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)提供參考，推動(dòng)義務(wù)教育質(zhì)量和學(xué)生健康水平不斷提升。

綜上，PISA和NAEQ的監(jiān)測(cè)目的有相似之處，即兩者都是把握教育現(xiàn)狀為教育決策提供參考，診斷問題為決策調(diào)整提供依據(jù)的；不同的是，前者注重國際比較，后者重在輿論引導(dǎo)及為社會(huì)樹立良好的教育價(jià)值導(dǎo)向。

（三）監(jiān)測(cè)技術(shù)

采用科學(xué)規(guī)范的教育統(tǒng)計(jì)與測(cè)量技術(shù)對(duì)采集的樣本信息進(jìn)行有效地分析與處理是教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)項(xiàng)目取得成功的重要技術(shù)保障。PISA綜合應(yīng)用了現(xiàn)代教育統(tǒng)計(jì)與測(cè)量技術(shù)。其抽樣應(yīng)用了按照概率與抽樣元素的規(guī)模大小成比例的抽樣法（Probability Proportionate to Size Sampling，簡(jiǎn)稱PPS抽樣方法），試題組卷采用了矩陣抽樣方法。在試題分析和能力量表制定中應(yīng)用了項(xiàng)目反應(yīng)理論，在結(jié)果數(shù)據(jù)分析中采用了多層線性模型分析方法等國際上較前沿的數(shù)據(jù)分析方法。[4]

NAEQ通過加強(qiáng)國際交流與合作（如國家教育督導(dǎo)團(tuán)辦公室與法國教育部預(yù)測(cè)評(píng)估司共同主辦教育監(jiān)測(cè)與評(píng)估國際研討會(huì)、邀請(qǐng)國際組織機(jī)構(gòu)的知名專家短期講學(xué)、開設(shè)研究生課程等方式），以PISA以及其它國際大型學(xué)生監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，同步跟進(jìn)和吸收了國際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化工具研制的測(cè)量技術(shù)，如采用了國際廣泛使用的矩陣設(shè)計(jì)、錨題等值等技術(shù)。當(dāng)然，NAEQ也對(duì)這些技術(shù)作出因地制宜的本土化改進(jìn)。

二、項(xiàng)目實(shí)施概況

大規(guī)模教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的實(shí)施是項(xiàng)系統(tǒng)工程，具體涉及監(jiān)測(cè)對(duì)象的選擇、監(jiān)測(cè)目的的定位、監(jiān)測(cè)內(nèi)容的制定監(jiān)測(cè)周期的設(shè)計(jì)與監(jiān)測(cè)樣本的抽選等幾個(gè)方面內(nèi)容。

（一）監(jiān)測(cè)對(duì)象和目的

PISA通過閱讀素養(yǎng)、數(shù)學(xué)素養(yǎng)和科學(xué)素養(yǎng)三個(gè)領(lǐng)域，系統(tǒng)測(cè)試接近完成義務(wù)教育的15歲學(xué)生在多大程度上掌握了參與未來知識(shí)社會(huì)所必須的基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能。NAEQ參照國家義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)測(cè)義務(wù)教育階段的四年級(jí)與八年級(jí)學(xué)生的全面發(fā)展?fàn)顩r。測(cè)試包括語文、數(shù)學(xué)、科學(xué)、體育、德育和藝術(shù)共六個(gè)學(xué)科領(lǐng)域。PISA和NAEQ的監(jiān)測(cè)對(duì)象和內(nèi)容如表1所示。

表1　PISA和NAEQ的監(jiān)測(cè)對(duì)象和目的

以PISA閱讀素養(yǎng)監(jiān)測(cè)為例，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)學(xué)生訪問和檢索、整合和解釋、反思和評(píng)價(jià)等認(rèn)知方面的能力，以及學(xué)生閱讀參與度和學(xué)習(xí)策略。此外，還通過“電子閱讀能力監(jiān)測(cè)（Electronic Reading Assessment，簡(jiǎn)稱ERA）”監(jiān)測(cè)學(xué)生閱讀電子媒體文本的能力。以NAEQ語文學(xué)科監(jiān)測(cè)為例，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)語文基礎(chǔ)、文本閱讀、書面表達(dá)、識(shí)別與推論、整合與解釋、評(píng)價(jià)與鑒賞、學(xué)習(xí)興趣、學(xué)習(xí)信心和學(xué)習(xí)習(xí)慣。

PISA和NAEQ兩者在監(jiān)測(cè)學(xué)生學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)興趣與學(xué)習(xí)信心方面如出一轍。但PISA對(duì)素養(yǎng)的定義是在不斷發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)的。PISA對(duì)學(xué)生進(jìn)行的電子閱讀能力以及學(xué)生基于計(jì)算機(jī)問題解決能力的監(jiān)測(cè)是NAEQ所缺乏的。

（二）監(jiān)測(cè)內(nèi)容與周期

PISA從2000年開始，每三年進(jìn)行一次，每次從三個(gè)學(xué)科領(lǐng)域中選擇一個(gè)作為主要評(píng)估領(lǐng)域，另外兩個(gè)作為次要評(píng)估領(lǐng)域。前三次PISA監(jiān)測(cè)的主要評(píng)估領(lǐng)域分別是閱讀（2000年）、數(shù)學(xué)（2003年）、科學(xué)（2006年），2009年主要評(píng)估領(lǐng)域又回到閱讀，2003年和2012年另外附加測(cè)試問題解決(Problem Solving)能力（如表2所示）。值得一提的是，2012年P(guān)ISA嘗試用計(jì)算機(jī)的方式來監(jiān)測(cè)問題解決能力。

表2　PISA的監(jiān)測(cè)內(nèi)容與周期

NAEQ從2007年開始，截至2015年連續(xù)九年開展監(jiān)測(cè)，基本上每年選擇兩個(gè)學(xué)科領(lǐng)域作為監(jiān)測(cè)領(lǐng)域（2011年和2012年除外）。2007-2015年NAEQ的監(jiān)測(cè)內(nèi)容如表3所示。[5]自2015年開始，NAEQ每三年開展一次，每年測(cè)試兩個(gè)學(xué)科領(lǐng)域。第一年度測(cè)試數(shù)學(xué)和體育，第二年度測(cè)試語文和藝術(shù)，第三年度測(cè)試科學(xué)和德育。

表3　2007-2015年NAEQ的監(jiān)測(cè)內(nèi)容

從監(jiān)測(cè)內(nèi)容來看，PISA和NAEQ有異曲同工之妙，兩者都涵蓋學(xué)科知識(shí)，也涉及能力、素養(yǎng)，還將監(jiān)測(cè)成績(jī)與外部環(huán)境進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析。從監(jiān)測(cè)周期來看，PISA和NAEQ都以三年作為一個(gè)周期，既可以保證持續(xù)性，也可以避免因頻率過高而對(duì)學(xué)校造成負(fù)擔(dān)。另外，由于監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的復(fù)雜性，其監(jiān)測(cè)指標(biāo)、工具、報(bào)告等都需要不斷進(jìn)行修訂。這種周期性實(shí)施的方式給監(jiān)測(cè)項(xiàng)目自身的完善留有充足的時(shí)間。[6]

（三）監(jiān)測(cè)樣本

抽樣在很大程度上決定了研究結(jié)果所適用的對(duì)象范圍。可以說，科學(xué)、正確的樣本保證了監(jiān)測(cè)對(duì)象的有效性。PISA和NEAQ均采用PPS抽樣法。

PISA抽樣要求每個(gè)國家（地區(qū)）至少有150所學(xué)校、4500名學(xué)生參加測(cè)試。以上海參加的PISA2012為例，樣本為155所學(xué)校，6374名學(xué)生參加測(cè)試。抽樣分為學(xué)校抽樣和學(xué)生抽樣。上海嚴(yán)格按照PISA的抽樣技術(shù)要求，在學(xué)校抽樣中，學(xué)校類型包括初級(jí)中學(xué)、完全中學(xué)、實(shí)驗(yàn)性示范性高中、一般普通高中、重點(diǎn)中職、一般中職[7]；區(qū)域分類包括中心城區(qū)和郊區(qū)；辦學(xué)體制包括公辦學(xué)校和民辦學(xué)校。學(xué)生抽樣中，基本覆蓋七年級(jí)以上15歲在校生。

NEAQ采用分層不等概率方式分三個(gè)階段抽取樣本。首先是抽取全國十分之一左右的縣（市、區(qū)），每個(gè)?。▍^(qū)、市）不少于6個(gè)樣本縣（市、區(qū)）；接著是在樣本縣（市、區(qū)）采用按規(guī)模成比例概率抽樣方法抽取樣本學(xué)校，每個(gè)樣本縣（市、區(qū)）抽取的小學(xué)不少于12所，初中不少于8所；最后在每所樣本校隨機(jī)抽取不少于30名學(xué)生。以NEAQ2015為例，全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)323個(gè)樣本縣（市、區(qū)）6476所中小學(xué)的近20萬名四、八年級(jí)學(xué)生參加了測(cè)試，近6500名中小學(xué)校長(zhǎng)、十萬余名數(shù)學(xué)、體育及班主任教師接受了問卷調(diào)查。[8]

（四）監(jiān)測(cè)方式

PISA和NEAQ兩者除了有學(xué)業(yè)測(cè)試外，均開展了調(diào)查問卷。PISA包括學(xué)生問卷、學(xué)校問卷和國家問卷，所收集的有關(guān)社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)和教育因素的指標(biāo)與學(xué)生的成就相聯(lián)系，并從學(xué)習(xí)者、教學(xué)者、學(xué)校及教育體制四個(gè)層面進(jìn)行分析。NAEQ包括學(xué)生、教師和校長(zhǎng)問卷，用于調(diào)查影響學(xué)生學(xué)業(yè)水平的影響因素。PISA滿足信息化時(shí)代的要求，自2015年起，全面實(shí)行基于計(jì)算機(jī)等移動(dòng)終端的考試方式，及時(shí)追蹤新的教育技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)和展現(xiàn)前沿的教育發(fā)展成就。NEAQ采用紙筆測(cè)試和現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試。紙筆測(cè)試分為學(xué)科試卷和調(diào)查問卷?，F(xiàn)場(chǎng)測(cè)試主要用于體育、科學(xué)、藝術(shù)等學(xué)科領(lǐng)域，通過學(xué)生的現(xiàn)場(chǎng)演示和項(xiàng)目參與，考查其運(yùn)動(dòng)、操作、創(chuàng)作能力。

三、項(xiàng)目結(jié)果公布與反饋

項(xiàng)目監(jiān)測(cè)結(jié)果如同一份全面的教育質(zhì)量體檢報(bào)告，同時(shí)為教育行政部門、學(xué)校以及社會(huì)公眾提供了豐富的數(shù)據(jù)信息。該結(jié)果為教育行政部門把握教育現(xiàn)狀和制定教育決策提供了參考；為校長(zhǎng)和教師診斷教育問題和改進(jìn)教學(xué)提供了依據(jù)；為社會(huì)公眾引導(dǎo)輿論和樹立良好的教育質(zhì)量觀發(fā)揮了導(dǎo)向作用。下面將分別介紹項(xiàng)目監(jiān)測(cè)結(jié)果的公布形式和監(jiān)測(cè)結(jié)果的反饋與政策調(diào)整兩個(gè)方面。

（一）監(jiān)測(cè)結(jié)果的公布形式

PISA監(jiān)測(cè)結(jié)果的公布形式有兩種。一是量化分?jǐn)?shù)。閱讀、數(shù)學(xué)和科學(xué)三個(gè)領(lǐng)域的分?jǐn)?shù)一般設(shè)OECD國家學(xué)生的平均分為500，標(biāo)準(zhǔn)差為100，各個(gè)國家以此為標(biāo)準(zhǔn)得出相對(duì)的分?jǐn)?shù)。上海及其它國家（地區(qū)）PISA2012學(xué)生平均成績(jī)及排名（前五）如表4所示。二是量表難度等級(jí)，即學(xué)生精熟度水平。難度等級(jí)越高代表精熟度水平越高。PISA三個(gè)學(xué)科的等級(jí)劃分稍有不同，基本上從水平1到水平6共有六個(gè)等級(jí)。

表4　上海及其它國家（地區(qū)）PISA2012學(xué)生平均成績(jī)及排名

NAEQ監(jiān)測(cè)結(jié)果的公布則采用水平劃定的形式。NAEQ根據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)生答題的實(shí)際表現(xiàn)，對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)水平進(jìn)行等級(jí)劃分和具體描述。等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的劃定，主要是參照我國教育教學(xué)中常用的“優(yōu)、良、中、差”四個(gè)等級(jí)，借鑒國際通行辦法，將學(xué)生學(xué)業(yè)表現(xiàn)劃分為水平Ⅰ、水平Ⅱ、水平Ⅲ和水平Ⅳ四段，以反映學(xué)生達(dá)到課程標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)要求的程度。[9]

（二）監(jiān)測(cè)結(jié)果的反饋與政策調(diào)整

PISA在測(cè)試后的第二年公開發(fā)布國際報(bào)告。如《面向明日世界的學(xué)習(xí)：國際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目PISA2012報(bào)告》、《PISA2012技術(shù)報(bào)告》等。這些報(bào)告都是公開的，均可以在OECD的官方網(wǎng)站下載或從相關(guān)權(quán)威媒體獲得。

PISA監(jiān)測(cè)結(jié)果公布之后，各參與國都清楚地知道本國的結(jié)果以及與其它國家的對(duì)比情況。如2001年P(guān)ISA評(píng)估結(jié)果公布后，德國作為參與測(cè)試的國家，其學(xué)生在三個(gè)學(xué)科的測(cè)試分?jǐn)?shù)都低于OECD的平均值，與芬蘭、挪威、英國等歐洲其它國家相距甚遠(yuǎn)。該報(bào)告刺激德國政府開始實(shí)施教育改革，如統(tǒng)一教育標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定最低要求；加強(qiáng)學(xué)前教育，提早入學(xué)年齡；增加教育投入，調(diào)整優(yōu)先教育投資等。[10]

NAEQ監(jiān)測(cè)結(jié)果反饋采取了“個(gè)別反饋、分級(jí)報(bào)告、互不交叉”的方式。國家級(jí)報(bào)告根據(jù)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)問題的歸口，分期、分批向相關(guān)負(fù)責(zé)部門呈送政策咨詢報(bào)告和簡(jiǎn)報(bào)，成為中央和教育部制定教育政策的重要參考。[11]如2012年11月，監(jiān)測(cè)中心向教育部呈報(bào)了關(guān)于《部分地區(qū)農(nóng)村小學(xué)沒有英語教師、不開英語課，學(xué)生英語學(xué)習(xí)質(zhì)量地域差異懸殊》的報(bào)告。教育部督導(dǎo)辦就該問題約談了相關(guān)省份的負(fù)責(zé)人。同時(shí)，根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果發(fā)現(xiàn)的各地學(xué)生英語學(xué)習(xí)條件、資源差異巨大，農(nóng)村學(xué)生處于不利境地的狀況，監(jiān)測(cè)中心向教育部提出了“改革英語教學(xué)評(píng)價(jià)制度，降低中考英語所占的分值比例，確保教育公平”、“改革英語課程方案，減少義務(wù)教育階段英語課程內(nèi)容，降低學(xué)習(xí)難度”等建議。教育部予以高度重視，并在后續(xù)的中、高考制度改革中充分考慮了這些問題和建議。

通過對(duì)比發(fā)現(xiàn)，對(duì)于教育政策的調(diào)整，PISA參與國是自發(fā)的，自下而上的；而NAEQ參與省、縣是被動(dòng)的，自上而下的。但兩者的共同之處都是基于科學(xué)的證據(jù)作出適切的教育決策改進(jìn)與調(diào)整。

四、PISA對(duì)NAEQ的啟示

《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《教育規(guī)劃綱要》）明確提出，要“提高義務(wù)教育質(zhì)量，建立國家義務(wù)教育質(zhì)量基本標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)制度”，“成立國家教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)、評(píng)估機(jī)構(gòu)，定期發(fā)布監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告”。NAEQ正是結(jié)合國情構(gòu)建的具有本土特色的教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。PISA濃縮了國際上多個(gè)領(lǐng)域的集體智慧，具有先進(jìn)的監(jiān)測(cè)理念、嚴(yán)密的監(jiān)測(cè)程序、科學(xué)的監(jiān)測(cè)方法和精密的監(jiān)測(cè)工具，是世界上著名的國際教育監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，對(duì)我國的義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)無疑是重要的參考與借鑒。PISA對(duì)NAEQ的啟示主要有以下四個(gè)方面：

（一）樹立促進(jìn)學(xué)生終身發(fā)展、全面發(fā)展的價(jià)值取向

價(jià)值取向問題是一切問題的根本。國際上越來越多的教育評(píng)價(jià)項(xiàng)目不是甄別學(xué)習(xí)者成績(jī)的優(yōu)劣，而是尊重個(gè)體差異，幫助學(xué)生挖掘與提高各項(xiàng)能力。PISA主要監(jiān)測(cè)學(xué)生多大程度上掌握和適應(yīng)未來社會(huì)發(fā)展所需的終身學(xué)習(xí)能力。NAEQ旨在改革我國現(xiàn)有的功利性、及時(shí)性、顯性的價(jià)值取向，代之以促進(jìn)學(xué)生終身發(fā)展、個(gè)性發(fā)展的價(jià)值取向。實(shí)際上，NAEQ對(duì)我國義務(wù)教育改革與發(fā)展具有直接的導(dǎo)向和引領(lǐng)作用，是義務(wù)教育發(fā)展的“風(fēng)向標(biāo)”?！督逃?guī)劃綱要》指出，應(yīng)該“把促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展作為學(xué)校一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。為此，必須切實(shí)樹立以“人的全面發(fā)展和適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要”作為義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的根本價(jià)值取向，避免“唯分?jǐn)?shù)論”[12]。

（二）建立監(jiān)測(cè)結(jié)果報(bào)告的公開反饋機(jī)制

PISA的監(jiān)測(cè)結(jié)果報(bào)告是面向公眾公開的，其官方網(wǎng)站以及權(quán)威媒體都有相關(guān)的報(bào)道和公告，參與監(jiān)測(cè)的國家（地區(qū)）可以清楚地知道本國（地區(qū)）的監(jiān)測(cè)結(jié)果以及在國際上的排名。該報(bào)告還可以供研究人員做研究之用。美國聯(lián)邦政府教育部為了充分利用PISA測(cè)試的研究成果以促進(jìn)美國的教育改革，邀請(qǐng)OECD站在第三方的立場(chǎng)上，編撰可供美國學(xué)習(xí)的國際經(jīng)驗(yàn)。為此，PISA專家專門為美國編撰了《優(yōu)秀的表現(xiàn)者與有力的改革者：PISA給美國的教訓(xùn)》[13]。但NAEQ并非如此，監(jiān)測(cè)中心的官方網(wǎng)站并沒有任何監(jiān)測(cè)結(jié)果報(bào)告。NAEQ是通過個(gè)別反饋、分級(jí)報(bào)告的形式向相關(guān)負(fù)責(zé)部門反饋政策咨詢報(bào)告和簡(jiǎn)報(bào)的。盡管截至2015年4月，監(jiān)測(cè)中心累計(jì)提供了600余份省、縣報(bào)告，但是這些報(bào)告僅呈送監(jiān)測(cè)省、縣教育行政部門。作為參與監(jiān)測(cè)的省、市（縣）僅僅知道自己的監(jiān)測(cè)結(jié)果以及在所有樣本中的排位，無法和其它參與監(jiān)測(cè)的具體單位進(jìn)行橫向比較。NAEQ既然已申明不是高利害考試，減弱甄別和選拔功能，那么這種不公開、不透明的保密行為無疑剝奪了公眾的知情權(quán)和參與權(quán)。因此，建立監(jiān)測(cè)結(jié)果報(bào)告的公開反饋機(jī)制對(duì)提高監(jiān)測(cè)中心的權(quán)威性與公信度有極大的作用。也只有如此，才能保障該項(xiàng)目富有生命力地可持續(xù)發(fā)展下去。

（三）建立對(duì)教育問題的快速反應(yīng)機(jī)制

PISA測(cè)試結(jié)果在參加國（地區(qū)）的公眾、媒體與政府中產(chǎn)生較大的影響，尤其是對(duì)于成績(jī)排位較后或者下滑的國家（地區(qū)）來說，關(guān)鍵是要建立對(duì)教育問題的快速反應(yīng)機(jī)制。如，俄羅斯在PISA2000中學(xué)生成績(jī)處于中等偏下的位置。意識(shí)到教育質(zhì)量的下滑以及教育問題的出現(xiàn)，俄羅斯快速制定并出臺(tái)了一系列教育標(biāo)準(zhǔn)：[14]2001年12月，出臺(tái)了《2010年前俄羅斯實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的構(gòu)想》，提出了保證基礎(chǔ)教育質(zhì)量的國家社會(huì)機(jī)制，負(fù)責(zé)檢查和監(jiān)督教材質(zhì)量，同時(shí)提出了建立獨(dú)立于教育行政部門的國家教育質(zhì)量評(píng)估體系；次年，相繼出臺(tái)了《普通基礎(chǔ)教育國家教育標(biāo)準(zhǔn)（草案）》和《普通教育國家標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)邦成分（草案）》等等。鑒于此，對(duì)教育問題的快速反應(yīng)機(jī)制同樣適用于NAEQ。教育部根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果反饋的教育問題可以有針對(duì)性地制定適切的教育政策，以評(píng)促改，提高教育質(zhì)量。

（四）逐步采用現(xiàn)代化的計(jì)算機(jī)測(cè)試方式

PISA為適應(yīng)信息時(shí)代發(fā)展的需求，自從2015年開始摒棄紙筆測(cè)試，全面采用計(jì)算機(jī)測(cè)試的方式進(jìn)行監(jiān)測(cè)。而NAEQ2015采用的是紙筆測(cè)試和現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試相結(jié)合的方式，而且應(yīng)該在未來的幾年也是沿用這種方式。從國際大型教育評(píng)價(jià)項(xiàng)目發(fā)展趨勢(shì)來看，計(jì)算機(jī)測(cè)試將是未來教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的發(fā)展方向。NAEQ的測(cè)試試卷要由專人保密并郵遞寄回監(jiān)測(cè)中心。這個(gè)過程耗費(fèi)很多人力、物力和財(cái)力。通過計(jì)算機(jī)監(jiān)測(cè)可以縮短整體監(jiān)測(cè)時(shí)間，提高效率，同時(shí)還可以監(jiān)測(cè)學(xué)生基于計(jì)算機(jī)的問題解決能力。當(dāng)然，這對(duì)樣本學(xué)校的計(jì)算機(jī)配置、機(jī)房、數(shù)據(jù)提交與收集等計(jì)算機(jī)考試技術(shù)提出一定的要求。

綜上所述，我們要客觀地分析PISA和NAEQ的優(yōu)勢(shì)與不足，取PISA之精華，立足于我國本土實(shí)際，積極探索適合我國基礎(chǔ)教育健康發(fā)展和不斷發(fā)展的大規(guī)模教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。

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（責(zé)任編輯 于小艷）

Comparisons and Enlightenments Between Domestic and International Compulsory Education Quality Evaluation Projects

ZHAN Chunqing

Abstract:As countries around the world pay close attention to education output assessment, quality of education has become an international hot spots. Many countries have carried out both domestic and international education quality evaluation in compulsory education. The National Assessment of Educational Quality is short for NAEQ and The Programme for International Student Assessment is short for PISA.By comparing similarities and differences between the two among the establishment, implementation and results publish of projects, draws inspirations from PISA to NAEQ.It is first to set up the value for promoting students’lifelong and all-round development ;secondly to establish the public feedback mechanism of the evaluation results, thirdly to set up a rapid response mechanism to the problems of education, lastly to gradually adopt modern computer test way, in order to cause reflection to large-scale education assessment for our country.

Key Words:NAEQ; PISA; comparative research; education assessment; enlightenment

作者簡(jiǎn)介：詹春青，廣東省教育研究院助理研究員（廣東廣州，510035）

收稿日期：2016-01-04

中圖分類號(hào)：G512.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-6762(2016)01-0076-07