黨的十八大報告提出堅持科學決策、民主決策、依法決策，健全決策機制和程序，發(fā)揮思想庫作用，建立健全決策問責和糾錯制度。黨的十八屆三中全會作出了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》[1]，提出要加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度。為了應對復雜、艱巨的全球性問題，破解國內改革發(fā)展穩(wěn)定難題，為實現國家治理能力現代化提供強大的智力支撐，中辦國辦于2015年1月聯(lián)合印發(fā)了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》（以下簡稱《意見》），對科協(xié)組織建設高端科技智庫和先行開展智庫建設試點，引導科技社團興辦智庫以及智庫成果的評價、轉化、保障等提出了明確的要求。黨的十八屆五中全會再次提出，要提高決策科學化水平，健全決策咨詢機制。

一、科技思想庫基本概念

（一）思想庫由來已久

據《辭?！罚骸皫炀褪莾Υ嫖锲返慕ㄖ铩?，“智囊團就是指為國家領導人或著名政治家出謀獻策的學者專家團體”，而關于這些智囊匯集的機構又稱為“思想庫（或思想工廠）”。思想庫又可稱為智庫、智囊集團、智囊機構、顧問班子，是指專門從事決策咨詢研究的機構。追溯中國古代朝廷中都設有類似從事出謀劃策性質的官，如戰(zhàn)國時期楚國的“左徒”（官名），其職責就是規(guī)諫皇帝、舉薦人才，以后還有“長史”“參軍”等等，再以后出現的所謂“幕僚”，其實也是從事類似性質的工作，只是這些出謀劃策的服務對象主要是官員或皇帝。據《史記屈原賈生列傳》記載，“屈原名平，楚之同姓也，為楚懷王左徒?！雱t與王圖議國事，以出號令。”可見，左徒就是一種有幕僚性質的官職，屈原任職的楚國左徒就是這種官。長史，又稱“別駕”，也是中國歷史上的職官名，始于秦漢時朝，也屬于幕僚性質的官，但可依所職主官不同而執(zhí)不同的事務。李斯、班超等歷史上著名人物都曾任過長史。當然這些智囊團成員主要還是通過人身依附性質的關系而建立起來的，與現代智庫的政治經濟社會屬性是根本不同的。

中國現代意義上的思想庫最早應該是1928年在莫斯科勞動者共產主義大學（也稱莫斯科中山大學）設立的“中國問題研究所”，主要研究中國不同歷史時期的土地問題、古代中國的社會結構和土地革命、農民運動、中國經濟發(fā)展等當時中國革命應該關心的主要問題，所承擔的就是當時中國革命的思想庫作用。連任四屆美國總統(tǒng)的富蘭克林·羅斯福在1932年競選總統(tǒng)時積極邀請和依靠一批謀士輔助，提出了“新政”計劃，得到了大多數選民的支持，當選為美國第32任總統(tǒng)，執(zhí)政時不僅繼續(xù)請謀士獻計獻策，有時還直接請專家到政府任職，開啟了美國智囊團的建設。此后，在全球范圍內，思想庫的建設都得到了持續(xù)關注和發(fā)展，對各類決策的正確制定和實施發(fā)揮了重要作用。

（二）思想庫的基本內涵

思想庫實際上是將各學科的專家學者聚集起來，運用他們的智慧和才能，為經濟、社會和科技等領域的發(fā)展提供信息、反映意見、提出建議和滿意方案或優(yōu)化方案，是現代領導管理體制中一個不可缺少的重要組成部分。其主要任務是提供咨詢，為決策者獻計獻策、判斷運籌提出各種設計；反饋信息，對實施方案追蹤調查研究，把運行結果反饋到決策者那里，便于糾偏；進行診斷，根據現狀研究產生問題的原因，尋找解決問題的癥結；預測未來，從不同的角度運用各種方法，提出各種預測方案供決策者選用。鑒于在現代國家決策體系中的重要性，思想庫往往也被稱為立法、行政、司法、媒體之外的“第五權力”。

從國內外的情況來看，思想庫有多種組織形式和機構屬性。具有政府背景的公共研究機構屬于官方智庫，不具有政府背景或僅具有準政府背景的私營機構統(tǒng)歸為民間智庫；可以是營利性的思想庫研究機構，也可以是非營利性思想庫研究機構。如今，思想庫往往成為一個國家創(chuàng)新的源泉，也是衡量一個國家軟實力和國際話語權的重要標志，其發(fā)展程度已成為一個國家現代治理能力的重要體現。

（三）我國思想庫的發(fā)展

我國對思想庫的作用應該說是比較重視的，在一些涉及領導科學和管理學的書籍中都不同程度地介紹到思想庫的內容，并將其作為決策咨詢的主體[2-3]。領導干部培訓教材把思想庫作為決策咨詢的主體[2]，明確具有與特定決策問題相關的專業(yè)知識的專家和研究機構可稱為“智囊團”“思想庫”。這些機構集中了大批不同專業(yè)的高級專家和技術人員，能夠提供現代政府決策所需要的專門知識和專業(yè)技術。也有把思想庫稱為“外腦”[3]，領導決策就是“內腦”與“外腦”的有機結合，其中“內腦”是選擇主意、定主意的人，并負有決策決斷的最終責任；“外腦”是出主意、起輔助作用的，要求要有獨立性，要提出獨立的和專業(yè)的見解。新中國成立后，我國相繼成立的中國科學院、中國社會科學院、中國工程院及一些大學內部的研究機構等，在科學、技術、工程等研究之外也承擔了不少國家思想庫的作用。特別是改革開放以來，隨著對領導科學和決策咨詢研究的重視，我國思想庫發(fā)展很快，對促進國家治理體系和治理能力現代化以及公共政策的研究制定等都發(fā)揮了較好的支撐作用，有一定的影響力。但是總體上仍處于起步階段，思想庫的重要地位還沒有受到普遍重視，分散、低水平、碎片化現象頻現，尤其是思想庫的社會認可度，特別是國際認可度還有待于進一步提高。

據美國賓夕法尼亞大學《2014全球智庫報告》[4]顯示，2013年全球共有智庫6828個，其中中國智庫有429個（不含香港30個，臺灣52個），排名世界第二，而位于第一的美國有1830個智庫，位于第三的英國有287個智庫，同時中國在2008年僅有智庫74個，當時全球有5465個智庫。在全球頂尖150個智庫中，中國僅有9個，分別是中國社科院（第27位）、中國國際研究院（第36位）、中國當代國際關系研究院（第40位）、國務院發(fā)展研究中心（第48位）等?？傊?，我國智庫的發(fā)展速度很快，但有較高國際知名度和影響力的智庫還有利于進一步提高。

為了充分發(fā)揮思想庫是一個國家、一個民族最寶貴資源的優(yōu)勢，讓思想庫成為黨委政府科學、依法、民主支撐有制度化的安排和整體規(guī)劃，2015年1月，黨中央國務院出臺了加強中國特色新型智庫建設的政策文件，把思想庫建設提高到黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，對中國特色新型智庫建設的指導思想、基本原則、總體目標、布局安排、制度保障等作出了全面規(guī)劃和戰(zhàn)略部署。這是我國思想庫發(fā)展歷史上的里程碑，也標志著中國特色新型智庫將在促進國家治理體系和治理能力現代化等方面發(fā)揮更大作用。

（四）科技思想庫的形成和發(fā)展

近年來，隨著科技價值的凸顯和思想庫的專業(yè)化發(fā)展趨勢，各國紛紛將科技當作應對經濟低迷和產業(yè)轉型的核心動力，科技思想庫也順勢而起，并且發(fā)揮了越來越重要的作用?？萍妓枷霂焓且环N專業(yè)性的思想庫，其研究重點不僅集中于新技術研發(fā)，也注重切實可行的科技發(fā)展策略研究及決策科學化水平的提升。如位于華盛頓的美國科學與國際安全研究所（Institute for Science and International Security）[5]成立于1993年，是一個非政府非營利的科技類思想庫，最初是為了防止核擴散和保障國家安全，如今提供的咨詢意見已涉及與核技術、核擴散有關的技術及安全、國際關系等方面。英國具有科技咨詢性質的科技思想庫，不僅在議會和政府體制內設立，而且還有大量非政府性質的獨立思想庫研究機構[6]。英國議會設立有議會科學技術委員會（The Parliamentary Office of Science and Technology）、議會與科學委員會（Parliamentary and Science Committee）、議會選擇委員會（Seclect Committee）；政府方面成立有政府科學技術委員會（Council for Science and Technology）等。非政府性質的科技機構有英國研究理事會（Research Council UK）和各類基金會組織等。其中英國研究理事會是一個非常龐大的科技類思想庫，下設有獨立的工程和物理科學、醫(yī)學等七個專業(yè)研究理事會，還在一些國家設立辦事機構，2007年11月在中國北京設立了理事會工作辦公室。

在我國，科技思想庫也不是新生事物。眾多科研機構、高等院校、行政部門下屬事業(yè)單位等都在實踐中長期發(fā)揮著生產科技知識、提供決策參考等方面的重要作用。但對科技思想庫的明確的發(fā)展定位和設定影響決策，引領思潮的發(fā)展目標，加強相關的工作機制和組織能力建設等卻是從上世紀末本世紀初才開始真正得到重視。如1998年，時任中國科學院院長的路甬祥院士就提出了，中國科學院要發(fā)揮國家科技思想庫的作用，并在2000年中國科學院第十次院士大會上作了題為《繼往開來，為建設國家科學思想庫而努力奮斗》的報告，把科技思想庫建設作為中國科學院的重要任務予以凸顯。中國工程院院長周濟院士明確指出[7]，科技思想庫是中國特色新型智庫的重要組成部分，中國工程院必須發(fā)揮國家工程科技思想庫的作用，為國家重大決策提供重要智力支撐。

（五）科技思想庫的主要內涵

科技思想庫是思想庫的一個重要內容，是在黨委政府的領導下堅持圍繞中心、服務大局，充分發(fā)揮我國科學技術領域學科齊全、人才薈萃、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，著力調動和發(fā)揮廣大科技工作者的聰明才智和創(chuàng)造性、積極性，著眼于科技、經濟和社會發(fā)展中的重大問題，認真組織調查研究，廣泛開展決策論證，為促進科學民主依法決策提出具有前瞻性、全局性、戰(zhàn)略性的建議意見。其要點體現在：主體是具有各類專業(yè)知識的廣大科技工作者，出發(fā)點是圍繞中心、服務大局，研究對象是經濟、科技和社會發(fā)展中的重大問題，實施過程是調查研究和決策論證，目標是提供前瞻性、全局性、戰(zhàn)略性的建議意見。

我國的科技思想庫面臨著旺盛的社會發(fā)展需求，時代價值日益凸顯。在我國改革發(fā)展的關鍵階段，利用好戰(zhàn)略機遇期和黃金增長期要依靠科技；應對矛盾凸顯期的各種問題，轉變經濟發(fā)展方式，最根本的還要依靠科技?？萍颊呱婕暗脑V求主體、利益關系和影響范圍越來越廣泛，簡單的個體研究行為和非體制化、非常規(guī)性的集體科研活動都難以滿足如此廣泛的科技決策需求?？萍妓枷霂煺切聲r期我國深化改革的關鍵階段所急需的智力資源，也將是我國“十三五”規(guī)劃期間實現創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念的重要基礎。

二、中國科協(xié)和其他?。ㄊ校┛萍妓枷霂旖ㄔO情況

作為中國特色新型智庫的重要組成部分，科技思想庫建設已成為中國科協(xié)的重要職責，也是中國科協(xié)和地方科協(xié)組織履行科協(xié)章程的重要內容，一些兄弟省市已在建設科技思想庫方面做了有益嘗試，取得了較好成效。

（一）中國科協(xié)是國家級科技思想庫建設的重要責任單位

根據中國特色新型智庫建設的若干意見，參與思想庫建設的單位主要包括黨政部門、社科院、黨校行政學院、高校、科研院所和企業(yè)、社會智庫等，這些智庫要統(tǒng)籌推進，以形成定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的中國特色新型智庫體系，同時要重點建設一批具有較大影響力和國際知名度的高端智庫。中辦國辦《意見》在建設高水平科技創(chuàng)新智庫方面明確提出，要發(fā)揮中國科學院、中國工程院、中國科協(xié)等在推動科技創(chuàng)新方面的優(yōu)勢，在國家科技戰(zhàn)略、規(guī)劃、布局、政策等方面發(fā)揮支撐作用，使其成為創(chuàng)新引領、國家倚重、社會信任、國際知名的高端科技智庫。可見，中國科協(xié)不僅是中國特色新型智庫體系的重要組成，而且也是科技創(chuàng)新智庫建設的重要單位，更是高端科技智庫建設的重要責任單位。

（二）科技思想庫建設是各級科協(xié)組織的重要職責

中國科協(xié)章程規(guī)定，科協(xié)組織的任務是“組織科技工作者參與國家科學技術政策、法規(guī)制定和國家事務的政治協(xié)商、科學決策、民主監(jiān)督工作”，“開展科學論證、咨詢服務提出政策建議”，“反映科技工作者的建議、意見”，“為經濟社會發(fā)展服務，推動社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設”等等。因此，科協(xié)組織不僅要代表黨和政府廣泛聯(lián)系科技工作者，還要組織科技工作者推動科技事業(yè)發(fā)展和經濟社會發(fā)展，把廣泛聯(lián)系科技工作者的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，把科技工作者的個體智慧上升為科協(xié)組織的集體智慧，建設學科門類齊全兼有協(xié)同創(chuàng)新、綜合交叉、領域廣泛的科技思想庫，為提高國家治理能力和治理體系現代化提供扎實的科學支撐。

2009年，中央書記處關于科協(xié)工作指示意見中明確要求，“中國科協(xié)要發(fā)揮優(yōu)勢，展現特色，努力把科協(xié)組織建設成為國家級科技思想庫”。習近平總書記多次要求，中國科協(xié)要充分發(fā)揮黨和人民事業(yè)發(fā)展的思想庫作用。這是新形勢下對加強和改進中國科協(xié)和地方科協(xié)工作的新要求，是時代賦予科協(xié)組織的歷史使命。因此，科技思想庫建設不僅是中國科協(xié)的重要職能，也是地方各級科協(xié)組織的重要職能，各級科協(xié)要不等、不靠，積極組織開展科技思想庫的建設，為各級黨委政府解決重大經濟、社會發(fā)展問題提供堅實的科技支撐。

（三）科技思想庫是科協(xié)組織發(fā)揮作用的重要平臺

實際上，中國科協(xié)從成立開始就十分重視科技思想庫建設，一直把科技思想庫當作建言獻策和發(fā)揮作用的重要平臺。1958年9月，中國科協(xié)第一次全國代表大會在北京召開，首先就明確了要把建言獻策放在科協(xié)工作的首位，要求各級科協(xié)要圍繞“多快好省地建設社會主義”的總路線和“向科學進軍”的號召，積極開展建言獻策和學術交流、科學普及工作[8]。1978年3月，中國科協(xié)創(chuàng)辦了《科技工作者建議》，截至1987年共出刊159期，其中58項建議發(fā)揮了很好的作用，得到了黨中央、國務院領導同志的重要批示或被有關部門采用，產生了廣泛影響[8]。在中國科協(xié)的帶動下，一些省市科協(xié)和全國學會也先后開展了獻計獻策工作。應該說，科技思想庫建設不僅是科協(xié)組織的重要職責，更是各級科協(xié)組織發(fā)揮作用、促進經濟社會發(fā)展的重要抓手和平臺。

（四）新時期科協(xié)科技思想庫發(fā)展現狀

根據2009年中央書記處關于把科協(xié)組織建設成為國家級科技思想庫的指示精神，中國科協(xié)于2010年7月提出并啟動了國家級科技思想庫建設試點，并要求在決策咨詢實踐中培養(yǎng)人才，用好用活人才，充分發(fā)揮科技工作者在科技思想庫建設中的作用。2011年5月，中國科協(xié)第八次全國代表大會對把科協(xié)組織建設成為國家級科技思想庫作了重大部署，把開展決策咨詢、積極建言獻策、發(fā)揮思想庫作用作為科協(xié)組織聯(lián)系科技工作者的一項基礎工作和履行科協(xié)工作職能的一項重要內容，并把國家級科技思想庫建設定位為“服務政府決策需求，引領社會發(fā)展潮流”[9]。為此，中國科協(xié)安排部署10項重點工作推進國家級科技思想庫建設，如廣泛開展有組織的調研活動、推進科技工作者狀況調查站點建設、實施學會決策咨詢資助計劃、建立優(yōu)秀調研報告評選制度、科技工作者建議征集制度、推動形成學術會議成果提煉機制、開展科技思想庫試點等等。

同時，為了增強地方科協(xié)的決策咨詢意識，鼓勵探索建立各具特色、行之有效的決策咨詢模式，中國科協(xié)于2010年底啟動并開展國家級科技思想庫建設試點，先后在北京、天津、山西、遼寧、吉林、黑龍江、浙江、湖北、重慶、貴州、青海、新疆等12個省市區(qū)科協(xié)和沈陽、西安、廣州等3個副省級城市開展國家級科技思想庫建設試點。中國科協(xié)對試點?。ㄊ校┛茀f(xié)不僅給予業(yè)務指導、經費資助，而且很重要的是帶動試點省市科協(xié)規(guī)范科技思想庫建設的組織架構、管理體制、工作模式等，同時也通過培訓、交流等方法為試點單位的科技思想庫研究人才的成長成才提供了極大的便利。這些試點省份為當地經濟社會發(fā)展等提供了大量決策咨詢報告，一些報告不僅得到了當地黨政領導的批示肯定，而且在具體的政策措施中也得到了推廣應用。

三、福建省科技思想庫的啟動建設及其發(fā)展目標

改革開放以來，福建省委省政府十分重視發(fā)揮科協(xié)組織科技工作者密集的智力優(yōu)勢，充分發(fā)揮科協(xié)組織在決策咨詢方面的作用，經常委托省科協(xié)對省里擬要開展的重大決策和重大項目進行科學的論證和評估。改革開放之初，項南同志在主政福建工作期間明確提出要“以智取勝”，十分重視發(fā)揮科技工作者的作用，并明確要求黨政領導要定期與科技工作者“真心交朋友，虛心聽意見”。為此，省科協(xié)組織編印了《科技工作者建議》，呈送黨政領導和有關部門參考。如福建省湄洲灣的開發(fā)，就是福建省科技工作者通過實地調研考察論證之后刊登在省科協(xié)《科技工作者建議》上，得到了項南同志批示和支持的[10]。

同時，福建省科協(xié)還于1984年創(chuàng)辦了“科技月談會”?？萍荚抡剷黝}緊扣當時福建的經濟、社會發(fā)展中的關鍵問題展開討論，讓科技工作者與省領導就國內外經濟社會發(fā)展的重大問題進行面對面的咨詢論證和討論交流，并提出對策建議，在促進福建省科技進步和經濟、社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。當時的省委省政府領導項南、王兆國、賈慶林、陳明義、游德馨等不僅多次聽取科技工作者的建議意見，有時還根據福建省經濟社會發(fā)展的情況親自擬定月談會的主題，對科技工作者提出的問題，能夠解決的都當場給予解決，使大家深受鼓勵和感動。

新世紀后，福建省科協(xié)開始安排少量經費組織省級學會的科技工作者開展調查研究和決策咨詢課題研究，并把研究成果作為省政協(xié)的提案材料，供省政府有關部門參考。2000年之后，省科協(xié)按照時任省長習近平同志的指示開展了“院士專家八閩行”活動，由此啟動了福建省有組織的引智工作機制，因此對于關系福建省發(fā)展的重大經濟、社會、科技創(chuàng)新等問題，省科協(xié)以“院士專家八閩行”活動為平臺，組織省外的院士、專家等高層次人才來閩開展專題調研，形成決策咨詢研究報告，供有關部門和領導參考。2013年6月，福建省科學技術協(xié)會第八次會員代表大會明確了科協(xié)組織的定位是“四服務一加強”，即為經濟社會發(fā)展服務、為提高全民科學素質服務、為科技工作者服務、為海峽兩岸科技交流合作服務，同時加強科協(xié)組織自身建設，其實質是為福建新一輪經濟社會的改革發(fā)展發(fā)揮更大的作用，也對福建省科技思想庫建設提出了更高的要求。

新常態(tài)下，省科協(xié)作為科技思想庫建設的發(fā)展目標主要是：加強組織領導和科學規(guī)劃，健全決策咨詢機制，提高決策咨詢能力，把科協(xié)組織建設成為科技特點突出、科協(xié)特色鮮明、學科和產業(yè)覆蓋面廣、資源共建共享的科技思想庫，滿足不同層次、不同方面的決策需求，促進科學民主依法決策，更好地為建設產業(yè)優(yōu)、機制活、百姓富、生態(tài)美的新福建服務。

四、加強省級科技思想庫建設的必要性

省科協(xié)組織作為省委省政府聯(lián)系科技工作者的橋梁和紐帶，必須認真履行職責、發(fā)揮作用，積極加強省級科技思想庫建設，使科協(xié)組織成為省委省政府的高端科技智庫。

（一）科技思想庫是科協(xié)組織履行政治屬性的重要抓手

中國科協(xié)章程第一章第一條就規(guī)定，科協(xié)是“中國科學技術工作者的群眾組織，是中國共產黨領導下的人民團體，是黨和政府聯(lián)系科學技術工作者的重要橋梁，是國家推動科學技術事業(yè)發(fā)展的重要力量”。同時明確，科協(xié)是人民政協(xié)的組成單位，代表和組織科技工作者參與政治協(xié)商。從這些表述中可以得知，科協(xié)組織是一個具有明顯科技特色和政治屬性的人民團體，不僅要代表黨和政府廣泛聯(lián)系科技工作者，還要組織科技工作者推動科技事業(yè)發(fā)展?？茀f(xié)組織如何推動科技事業(yè)發(fā)展，參與政治協(xié)商就是其中的一個重要抓手，因此必須充分發(fā)揮廣泛聯(lián)系科技工作者的優(yōu)勢，把科技工作者的個體智慧上升為科協(xié)組織的集體智慧，建設學科門類齊全，兼有協(xié)同創(chuàng)新、綜合交叉、領域廣泛的科技思想庫，真正履行科協(xié)組織作為中國共產黨領導下的人民團體的應有的政治屬性職責，為黨委政府戰(zhàn)略決策奠定科學支撐。

習近平 同志在中國科協(xié)八大祝詞中明確要求，中國科協(xié)要推動科學家同決策者和社會公眾之間的交流，啟迪創(chuàng)新思維，增進創(chuàng)新氛圍，同時在組織廣大科技工作者服務國家創(chuàng)新體系建設中把廣大科技工作者緊密團結在黨中央周圍。可見，科協(xié)組織不僅有建設科技思想庫的職責，而且也是科協(xié)組織實現其政治屬性的要求，把服務國家創(chuàng)新的科技思想庫作為重要載體之一，讓廣大科技工作者緊密團結在黨中央周圍。

（二）中國科協(xié)已把國家級科技思想庫建設作為重要工作職責

中國科協(xié)從成立以來就十分重視發(fā)揮科技工作者的智力優(yōu)勢，積極組織廣大科技工作者開展決策咨詢和建言獻策工作，服務政府決策、引領社會思潮。據統(tǒng)計，僅2010年全國科協(xié)系統(tǒng)共舉辦專家論壇2500余次，提供決策咨詢報告7300多篇，同時針對黨中央國務院關心的促進中部地區(qū)崛起、水污染治理、防治生物災害等重大問題開展專題調研或專題論壇，形成了一批有分 量的調研報告。2011年5月中國科協(xié)第八次全國代表大會之后，中國科協(xié)明確從10個方面推動國家級科技思想庫建設，并在全國建立和完善了國家級科技思想庫建設試點。

2015年9月，中國科協(xié)發(fā)文要求全國科協(xié)系統(tǒng)要加強高水平科技創(chuàng)新智庫建設，并將其作為中國科協(xié)落實“四個全面”戰(zhàn)略布局和在經濟建設主戰(zhàn)場、科技創(chuàng)新中更加奮發(fā)有為的重要舉措，也是中國科協(xié)走中國特色群團發(fā)展道路的重要組成部分。作為中國科協(xié)的組成部分，福建省科協(xié)必須堅定不移地貫徹執(zhí)行中國科協(xié)的部署安排，積極主動、認真承擔起福建省的科技思想庫建設。

（三）科技思想庫要成為福建新一輪經濟社會發(fā)展的科技支撐

黨的十八大之后，黨中央國務院出臺了一系列重大戰(zhàn)略部署，如“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，同時對福建省在生態(tài)文明先行示范區(qū)、自貿試驗區(qū)建設等方面也出臺了一系列支持政策。省委九屆十四次、十五次全會對貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，特別是來閩重要講話精神作了認真研究和部署，對福建省如何實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，促進產業(yè)轉型升級，加快福建新一輪經濟社會發(fā)展提出了明確要求。近年來，省委省政府對促進福建產業(yè)結構優(yōu)化調整、經濟轉型升級和提質增效等作出了具體的政策措施安排，如一段時間以來出臺的支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新和加快海洋經濟發(fā)展、促進中小微企業(yè)發(fā)展、促進船舶產業(yè)發(fā)展、促進海洋漁業(yè)發(fā)展等各方面都有詳細的、可操作性的政策措施。

為此，各級科協(xié)組織要積極主動作為，自覺圍繞中心、服務大局，自覺主動地把科技思想庫建設納入重要議事日程，為省委省政府的科學決策提供扎實的、全方位的科技支撐。對于省委省政府出臺的各項政策措施，在具體的貫徹落實過程中也需要各級科技智庫的支撐和支持。

（四）建設科技思想庫有助于發(fā)揮福建省科技工作者的智慧和才能

根據福建省科技工作者狀況調查研究報告[11]，截至2013年底，福建全省擁有科技工作者200余萬人，主要從事科學技術的研究、開發(fā)、傳播、推廣以及科技管理等。這些科技工作者分布在全省的科研機構、高等院校、醫(yī)療衛(wèi)生機構、大中小型企業(yè)及其他各類單位，分布在全省的各個角落和各個產業(yè)行業(yè)。要充分發(fā)揮這些科技工作者的智慧和才能，把這些科技工作者團結起來、凝聚起來、激勵起來，共同為福建省經濟提質增效和社會和諧、生態(tài)文明建設提供全方位的決策咨詢服務，必須通過科技思想庫這個平臺，把零散的、單個的科技工作者智慧進行梳理、系統(tǒng)化，進而上升為集體智慧和組織智慧，形成完善的科技思想庫并因此成為科學民主依法決策和提高國家治理能力的科學支撐。

五、福建省具有建設省級科技思想庫的良好基礎

從上世紀80年代以來，福建省科協(xié)根據省委省政府改革開放政策和“以智取勝”工作要求，對如何建設科技思想庫、發(fā)揮科技思想庫的作用等進行了實踐探索，取得了一定經驗，為新世紀福建省建設科技思想庫奠定了良好基礎。

（一）科協(xié)組織網絡為建設科技思想庫提供了組織保障

省委省政府高度重視科協(xié)組織的建立和完善。上世紀80年代就在全省建立健全了各級科協(xié)組織，形成了全省上下體系完整的科協(xié)組織網絡，為建設科技思想庫提供了組織保障?？茀f(xié)組織的工作也從簡單的學術交流、科學普及向科技咨詢轉化、向促進科技經濟相結合轉化、向助推創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略轉化。上世紀80年代之后，黨中央國務院對福建省的經濟社會發(fā)展給予了更大支持，批準并啟動了一大批建設項目。當時，省科協(xié)就開始接受全省委托，對福建省的有關經濟社會發(fā)展的建設項目進行科學評估和咨詢論證，為此省科協(xié)還專門成立了福建省科技咨詢服務中心。當時很多領導、專家不僅關心支持，而且還經常參與全省的科技咨詢服務，為全省重大建設項目和產業(yè)企業(yè)發(fā)展“把脈問診”提供了大量科技咨詢服務，實際上這也是科技思想庫發(fā)揮作用的一種重要形式。

（二）科技月談會制度為集思廣益建設科技思想庫提供了一種模式

福建省科協(xié)從1984年就啟動了“科技月談會”制度，即每個月組織召開一次座談會，邀請一批科技工作者圍繞某個專題進行座談討論，提出咨詢意見或政策建議等。省委省政府領導不僅安排有關部門的負責同志參會，與專家交流研討，而且還經常親自出席會議聽取專家建議、意見，有時還根據福建省經濟社會發(fā)展現狀提出月談會的主題或要解決的問題。對于一些議題，如果福建省學科領域不夠，或者兄弟省市有更高水平的科技工作者，省科協(xié)還要負責到省外邀請并提前部署研究工作。上世紀90年代初期，“科技月談會”改為“科技季談會”，會期從平均一個月改為一個季度，但性質不變，還是以提供決策咨詢服務為目的，集思廣益，獻計獻策。這個制度一直持續(xù)到了90年代中晚期，在福建省各界產生了廣泛影響。

（三）決策咨詢項目研究和參與政協(xié)提案等工作為科技思想庫提供了成果轉化思路

科技思想庫研究也是一種科研行為。檢驗這個研究是否有成效的一個標志就是該研究成果能否得到政府部門采用，能否真正成為科學民主依法決策的重要支撐。所以，國內外智庫研究機構在很多時候都把研究成果的轉化、應用提高到與研究過程相同的重視程度，以便促使研究成果能夠真正地影響決策，提高智庫的影響力。20世紀初，省科協(xié)啟動了決策咨詢項目研究，但由于經費不足，可用于資助的項目也十分有限，參與研究的科技工作者也不多。作為主要承擔研究任務的學會、協(xié)會、研究會等科技社團還是相對較為松散的組織，一些學會的負責人僅僅把學會當作平時聚會、聯(lián)歡、聯(lián)誼等的交流平臺，對決策咨詢項目的研究不重視，投入的精力也不夠，研究成果的質量和水平參差不齊，總體不高。但其中一些基礎資料較扎實的項目，經組織專家研究提煉后通過省政協(xié)提案等方式，提供給有關領導和政府部門參考，也發(fā)揮了一些作用。

（四）科協(xié)學術沙龍為科技思想庫建設集聚科技工作者智慧提供了試點經驗

福建省科協(xié)于2013年11月啟動了“科協(xié)學術沙龍”工作，主要針對福建省經濟社會發(fā)展中出現的熱點、難點、焦點和重大“瓶頸”問題提早部署、安排科技工作者開展調查研究，然后再組織召開會議，邀請相關的專家進行面對面的研討交流。特別是跨領域、跨學科的時候，組織開展科協(xié)學術沙龍進行交流研討往往能產生更大的成效，必要時還邀請相關專業(yè)的院士共同參與研討。會后，省科協(xié)根據會議討論情況進行整理，專題上報省委省政府，或以省科協(xié)《科技工作者建議》的形式發(fā)送省領導和有關部門參考。

目前省科協(xié)組織開展了“福建省船舶產業(yè)發(fā)展沙龍”“福建省紡織服裝產業(yè)發(fā)展沙龍”“推動莆田海洋經濟發(fā)展科協(xié)學術沙龍”“福建省H7N9禽流感防控學術沙龍”“福建省農村飲用水源地保護學術沙龍”“福建省光伏產業(yè)發(fā)展學術沙龍”“福建省自貿區(qū)物流產業(yè)發(fā)展學術沙龍”等等。多數沙龍專題報告或建議得到了省領導的批示和肯定，有的建議得到了省政府有關部門的采納、應用，并轉化成政府的規(guī)章制度或政策文件得以執(zhí)行。

作為科技思想庫的一種重要形式，舉辦科協(xié)學術沙龍的主要目的是為科技工作者提供寬松、自由、平等的交流研討平臺，以求真務實、敢于質疑、勇于創(chuàng)新、包容失敗的科學精神，充分激發(fā)廣大科技工作者的創(chuàng)新靈感和創(chuàng)造能力，進一步發(fā)揮學術交流在促進創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略中的作用，進一步密切科技與經濟的有機結合，推動“新福建”更好更快發(fā)展。沙龍主題主要圍繞和聚焦在省委省政府的工作大局，尤其重視在產業(yè)轉型升級、新興產業(yè)培育、現代服務業(yè)提升、海洋經濟發(fā)展等方面的選題。

六、繼續(xù)推進福建省級科技思想庫建設的工作設想

福建省科協(xié)必須充分發(fā)揮廣大科技工作者的智慧，堅決履行科技思想庫建設的工作職責，認真總結經驗，堅持實踐探索，努力把福建省廣大科技工作者的個人智慧提煉上升為集體智慧和組織智慧，不斷提高科協(xié)組織的影響力和凝聚力，為“新福建”更好更快發(fā)展奠定扎實的科學支撐。

（一）以服務全省經濟社會發(fā)展為目標，開展不同形式不同層次的決策咨詢活動

省科協(xié)要充分發(fā)揮科協(xié)組織內容廣泛、形式自由的特點，認真組織廣大科技工作者，聚焦福建經濟、社會、科技發(fā)展中的重點、難點和熱點問題，特別是調結構、促轉型、助升級、惠民生等重大問題，認真調查研究，形成不同層次的決策咨詢研究成果，以多種方式實現科技思想庫的“服務政府決策需求，引領社會發(fā)展潮流”的目標。持續(xù)辦好“院士專家八閩行”“福建科協(xié)年會”“科協(xié)學術沙龍”等，為福建經濟社會發(fā)展服務。對于事關全省發(fā)展大局的一些重大民生和發(fā)展問題，要繼續(xù)邀請“兩院”院士和省內外專家學者開展專題診斷，研究提出對策思路。經常性邀請科技工作者深入福建省基層、農村、廠礦企業(yè)等開展調查研究，解決具體問題。充分發(fā)揮科協(xié)作為政協(xié)重要界別的作用，積極把科技工作者的智慧轉化為參政議政的重要基礎。積極組織科技工作者提交政協(xié)提案，組織各級科協(xié)和學會反映科技工作者建議。

（二）建設大數據支撐的科技思想庫工作平臺

為加快推進科技思想庫建設進程，進一步夯實科技思想庫建設基礎，應充分利用現代信息技術，立項建設并逐步完善全省科協(xié)系統(tǒng)的科技思想庫工作平臺，切實提高科協(xié)系統(tǒng)科技思想庫的整體合力和規(guī)范化管理以及開放共享水平。工作平臺應包括兩方面內容：一是建設科技思想庫管理平臺。在全省科技工作者狀況調查基礎和省級學會信息系統(tǒng)的基礎上，開發(fā)科技思想庫建設的選題庫、調研數據庫、專家?guī)?、成果庫以及選題征集、公開申報、開題評審、中期評估、結題驗收等等。二是科技思想庫推廣應用平臺。主要是對科技思想庫研究成果的推廣、應用及其采納應用情況的及時跟蹤和及時修正，保證思想庫的研究成果能夠切合實際。同時要整合科協(xié)系統(tǒng)已有的科技思想庫研究成果，并及時進行數據更新。在保護知識產權基礎上，該平臺要面向全省科技工作者收集資源和開放使用提供瀏覽、查詢、下載等功能，實現科技思想庫研究成果共建、共享和遠程合作，為進一步做好科協(xié)系統(tǒng)的決策咨詢工作發(fā)揮支撐作用。

（三）重視科技工作者建議的采集和分析歸納整理

黨政決策機構在決策方面的內容、類型都是千變萬化的，同一件事情在不同的時間、不同的地點往往要采用不同的方法或不同的政策，因此往往也會有不同的實施結果。為此，作為決策的科技支撐之一，科技思想庫必須適應此種變化，必須建立靈活多樣的科技思想庫來源體系，為此必須重視科技工作者建議的采集和分析歸納整理。科技工作者或科技社團，可根據自身科研或參與服務產業(yè)發(fā)展過程中出現的問題，或圍繞當前經濟社會發(fā)展熱點發(fā)表建議意見，然后由科協(xié)組織進行審核和提煉提升，以便達到可以報送黨委政府決策參考的建議。反映實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、推動科學道德和誠信建設、促進生態(tài)文明建設和經濟社會發(fā)展等方面的新情況、新問題以及一些事關科技工作者權益的突出問題，也可通過科技工作者建議反映。

（四）進一步規(guī)范科技思想庫研究項目管理

圍繞省委省政府的中心工作，服務地方經濟社會發(fā)展需要，針對現實熱點、焦點、難點問題，在聽取有關專家和相關單位的建議意見基礎上，省科協(xié)擬定一些具有前瞻性、戰(zhàn)略性、導向性的研究方向，設立科技思想庫研究項目資助計劃。研究項目面向省級學會、設區(qū)市科協(xié)、高?？茀f(xié)、企業(yè)科協(xié)等單位公開征集。凡有能力、有條件承擔研究項目的科技工作者都可以通過省級學會、設區(qū)市科協(xié)、高校科協(xié)等提出申請。省科協(xié)于2014年6月出臺了《關于科技思想庫研究項目管理暫行規(guī)定》，對科技思想庫研究項目具體實施程序是按照“公開申請、專家評審、規(guī)范管理、追蹤問責”的原則，從公開征集選題、專家評審選題、工作領導小組審定選題、發(fā)布申報指南，到項目申請、項目受理、項目立項、項目中期檢查、項目評審驗收、項目經費管理等一系列工作實行科學化、規(guī)范化、制度化管理，保證研究項目的順利實施和經費的使用效率。

（五）建立健全和完善科技思想庫研究成果評估體系

科技思想庫是科技工作者智慧的凝聚和提升，是科技工作者通過調查研究對黨委政府決策機構提出的有針對性的、有前瞻性的、可操作性的對策建議。這個建議是否有效、有用，還是老調重彈，或者是否符合福建省各地的發(fā)展實際和發(fā)展規(guī)律等必須加以評估，因此必須把這個評估體系建立健全和完善起來。傳統(tǒng)的對類似研究項目的評估主要是通過組織專家討論進行認定的，標準也不完全一樣，評估結果是否準確主要取決于專家的經驗、專業(yè)水平和知識層次等。

而作為科協(xié)組織建設的科技思想庫，必須是一個有組織的行為，體現的是科協(xié)組織的集體智慧，必須把科技工作者的個體智慧進行凝聚優(yōu)化，必須要有完整的評估體系。對每一個研究項目都要進行評估，因此要有合格與不合格的區(qū)別。在合格層次還要細分為優(yōu)秀、良好和及格，這樣才能對優(yōu)秀成果和研究人員進行激勵。初步考慮是，優(yōu)秀的科技思想庫項目研究成果必須是具有較長的前瞻性和導向性，對制定中長期國民經濟社會發(fā)展規(guī)劃能夠起到引領作用，或對某一產業(yè)發(fā)展提出的建議對全省、本產業(yè)的發(fā)展具有引領作用。良好的研究項目應是所提出的建議可被決策者考慮直接采納或作為政策制定的主要依據。

（六）加強科技思想庫人才的培養(yǎng)，完善激勵機制

從當前建設科技思想庫發(fā)揮好決策服務職責的實際需要來看，科協(xié)必須加強決策咨詢人才隊伍建設，努力培養(yǎng)一批政治素質好、政策水平高，既懂科技經濟，又能勝任決策咨詢組織工作的復合型人才。需要對各級科協(xié)和學會中承擔決策咨詢工作的人員多做培訓和宣傳，加強科協(xié)的組織、引導能力，支持廣大科技工作者開展有水平、有價值、有影響的決策咨詢，這樣才能把科協(xié)潛在的人力資源轉變?yōu)楝F實的智力優(yōu)勢。堅持以重點重大項目帶動科技工作者培養(yǎng)和人才成長，促進形成科技思想庫研究團隊。探索建立省科協(xié)與省級學會、地方科協(xié)、高校科協(xié)科技思想庫管理人員“上掛下派”的交流制度，試點開展省級學會派駐秘書長等做法，不斷提高科協(xié)系統(tǒng)管理服務人員的工作水平。定期舉辦科技思想庫培訓班，選編出版科技思想庫研究方面的教材，普及和提高科技思想庫研究、管理服務人員的水平。完善激勵機制，開展優(yōu)秀科技工作者建議和優(yōu)秀調研報告評選，激發(fā)科技工作者參與決策咨詢的積極性。

（七）加強科技思想庫建設的對外交流與合作

作為思想庫的一個類別，科技思想庫更應當擁有全球化的戰(zhàn)略視野和中長期的發(fā)展定位，為此必須建立健全與國內外科技類思想庫的定期交流合作機制，包括鼓勵科技思想庫優(yōu)勢研究人員與國內外的交流培訓，或在省外、海外設立研究分支機構等等。同時，還要立足于福建省科技思想庫研究基礎，不斷擴大研究視野，拓寬研究領域，為黨和國家的經濟社會等發(fā)展大局獻計獻策，貢獻力量。堅持洋為中用。注重圍繞自身的核心研究領域，將關注領域拓展到全球化問題的專業(yè)研究、熱點地區(qū)和主要大國研究，提升科協(xié)作為科技思想庫自身的國際影響力。此外，還要重視開展與港澳臺科技智庫的交流與合作，為中華民族的偉大復興發(fā)揮科協(xié)組織應有的作用。

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