■高亞男

“思想庫(kù)”一詞最早于二戰(zhàn)期間出現(xiàn)在美國(guó)，它“是一種相對(duì)穩(wěn)定的且獨(dú)立運(yùn)作的政策研究和咨詢(xún)機(jī)構(gòu)”。世界各國(guó)的思想庫(kù)在二戰(zhàn)之后獲得了較快發(fā)展，其中以美國(guó)發(fā)展最為成熟。而思想庫(kù)在我國(guó)的發(fā)展則起步較晚，新中國(guó)成立后一些政府支持的官方和非官方思想庫(kù)才陸續(xù)成立，民間思想庫(kù)直到上世紀(jì)80年代末90年代初才開(kāi)始出現(xiàn)，以北京天則經(jīng)濟(jì)研究所、北京視野經(jīng)濟(jì)研究中心、北京大軍經(jīng)濟(jì)觀察研究中心等為代表，它們都是中國(guó)民間思想庫(kù)中的佼佼者，但是與外國(guó)民間智庫(kù)相比在資金、人才、影響力等方面差距很大，自身發(fā)展面臨著許多問(wèn)題。因此必須認(rèn)真探索我國(guó)民間思想庫(kù)未來(lái)發(fā)展之路，為建設(shè)中國(guó)有世界影響力的民間智庫(kù)而努力，這對(duì)于促進(jìn)我國(guó)政府決策科學(xué)化、民主化的發(fā)展意義深遠(yuǎn)。

一、民間思想庫(kù)發(fā)展的必要性

（一）有利于完善我國(guó)思想庫(kù)體系

據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)擁有近2000家思想庫(kù)，其中近1/4被認(rèn)為是獨(dú)立的，這些都屬于民間智庫(kù)，而在中國(guó)約2500家思想庫(kù)中，絕大多數(shù)是官方、半官方思想庫(kù)，民間思想庫(kù)占得比重僅為5%。這樣的對(duì)比結(jié)果顯而易見(jiàn)，我國(guó)思想庫(kù)體系是嚴(yán)重不均衡的，官方和半官方占據(jù)著絕對(duì)主導(dǎo)地位，這樣就很難給民間思想庫(kù)以發(fā)揮影響力的空間。因此，大力發(fā)展民間思想庫(kù)有利于改變當(dāng)前我國(guó)思想庫(kù)體系不均衡的局面，使得我國(guó)各類(lèi)思想庫(kù)互相均衡、協(xié)調(diào)、配合，充分發(fā)揮民間思想庫(kù)自身的獨(dú)特作用，發(fā)揮自身獨(dú)立、自由、客觀的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)其他思想庫(kù)的缺點(diǎn)和不足，為政府更好地進(jìn)言獻(xiàn)策。

（二）促進(jìn)政府決策的科學(xué)化、民主化

官方、半官方思想庫(kù)有著較強(qiáng)的官方色彩，在資金上嚴(yán)重依賴(lài)于政府部門(mén)，因而在很多情況下，它們?cè)谡疀Q策中充當(dāng)著政策的解釋和宣傳者的角色，對(duì)決策者的影響是比較小的。而民間思想庫(kù)在資金上、人員上都是獨(dú)立的，不隸屬于任何政府部門(mén)，因而能夠獨(dú)立地發(fā)出自己的聲音，研究選題也更加自由，不受制于行政壓力，政府決策將聽(tīng)到更多獨(dú)立的多元的聲音，且民間思想庫(kù)能夠?qū)⒚癖姷脑V求反映到公共政策的制定中，這本身就是一種民主化決策的表現(xiàn)。此外，民間思想庫(kù)參與到政府決策中來(lái)能夠改變過(guò)去政府既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的局面，使政府實(shí)現(xiàn)謀與斷的分離。因此，民間思想庫(kù)的壯大，能夠有效地促進(jìn)我國(guó)公共政策參與主體的多元化發(fā)展，政府決策更加科學(xué)化、民主化，也能夠促進(jìn)政府職能的切實(shí)轉(zhuǎn)變。

二、我國(guó)民間思想庫(kù)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）組織合法性危機(jī)

民間思想庫(kù)本應(yīng)充當(dāng)著政府與民眾溝通的紐帶，但是實(shí)際上政府對(duì)于民間思想庫(kù)的作用是不認(rèn)可的，這一方面是政府出于吸取“顏色革命”教訓(xùn)的需要，認(rèn)為民間思想庫(kù)在思想政治上不可靠，可能成為社會(huì)不穩(wěn)定因素，另一方面民間思想庫(kù)則由于各方面的限制，研究成果質(zhì)量不是很高，無(wú)法令人信服。因而政府的信息對(duì)于民間思想庫(kù)大多是不公開(kāi)的，國(guó)內(nèi)主流媒體也不愿與大多數(shù)民間思想庫(kù)合作。此外，民間思想庫(kù)在注冊(cè)上存在著很大的障礙，在本質(zhì)上民間思想庫(kù)屬于NGO的一種，而非營(yíng)利組織要在民政部門(mén)注冊(cè)必須掛靠在“權(quán)威”政府部門(mén)下，否則沒(méi)有注冊(cè)資格。為了保持獨(dú)立性，民間思想庫(kù)往往轉(zhuǎn)而在工商部門(mén)注冊(cè)，這樣又面臨著一個(gè)問(wèn)題，即必須在資金嚴(yán)重不足的同時(shí)承擔(dān)稅務(wù)負(fù)擔(dān)且無(wú)法向NGO一樣享有社會(huì)捐款。

（二）資金沒(méi)有保障

思想庫(kù)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)必須有充足的資金作為支撐和保障，對(duì)國(guó)外成熟的民間思想庫(kù)資金來(lái)源進(jìn)行研究我們發(fā)現(xiàn)，它們的資金來(lái)源是十分多元的，有少量的書(shū)籍論文出版發(fā)行、召開(kāi)學(xué)術(shù)會(huì)議等的收入，承擔(dān)政府和企業(yè)研究合同的收入以及政府、企業(yè)、基金會(huì)、個(gè)人等的捐助占了資金來(lái)源的絕大多數(shù)，并且這些收入大多是長(zhǎng)期的、固定的。而反觀我國(guó)民間思想庫(kù)的資金來(lái)源，政府撥付的資金基本上流向體制內(nèi)思想庫(kù)，且一般不會(huì)向民間思想庫(kù)提供研究合同，除了少數(shù)有名的民間思想庫(kù)能夠獲得少量的政府或者企業(yè)委托的合同。于此同時(shí)，中國(guó)的民營(yíng)企業(yè)一方面沒(méi)有閑余的資金支持民間思想庫(kù)的發(fā)展，另一方面還未具備企業(yè)咨詢(xún)?cè)\斷意識(shí)，不會(huì)愿意將錢(qián)投向沒(méi)有實(shí)際收益的地方。這樣很多民間思想庫(kù)不得不向海外基金會(huì)請(qǐng)求援助。我們來(lái)看一個(gè)對(duì)比，“華盛頓的布魯金斯學(xué)會(huì)，各個(gè)學(xué)科的專(zhuān)職研究人員400多人，年運(yùn)營(yíng)資金15億美元；而北京天則經(jīng)濟(jì)研究所作為中國(guó)最大的民間研究機(jī)構(gòu)，專(zhuān)職人員不到20人，2003年運(yùn)營(yíng)費(fèi)用為200萬(wàn)人民幣，且有一半來(lái)直國(guó)外基金會(huì)?！睕](méi)有穩(wěn)定充足的資金作為保障，民間思想庫(kù)的發(fā)展壯大無(wú)從談起。

（三）信息系統(tǒng)不健全

獲取全面、準(zhǔn)確的信息對(duì)于思想庫(kù)的研究至關(guān)重要，這是開(kāi)展一切研究的基礎(chǔ)和前提，國(guó)外著名思想庫(kù)通常都建立起了自己強(qiáng)大的信息網(wǎng)絡(luò)，比如“胡佛研究所目前擁有9個(gè)圖書(shū)館、160萬(wàn)冊(cè)藏書(shū)、6萬(wàn)個(gè)微型膠卷和2.5萬(wàn)種期刊，共約4000萬(wàn)件的珍貴檔案”，我國(guó)不少官方、半官方思想庫(kù)也建立起較為完善的信息網(wǎng)絡(luò)。而我國(guó)民間思想庫(kù)基本上信息化水平都還很低，都沒(méi)有建立起自身的信息系統(tǒng)。此外，民間思想庫(kù)與政府之間也沒(méi)有建立起有效的溝通交流機(jī)制，在很多信息上政府對(duì)民間思想庫(kù)是不公開(kāi)的。這樣，沒(méi)有強(qiáng)大的信息系統(tǒng)的支持，民間思想庫(kù)的研究成果自然不會(huì)很高。

（四）組織性不強(qiáng)，人才缺乏

民間思想庫(kù)，顧名思義，首先是一個(gè)團(tuán)體，是一個(gè)組織，整個(gè)組織的發(fā)展需要全體成員的智慧和努力，然而中國(guó)民間思想庫(kù)的實(shí)際情況卻不是這樣。中國(guó)大多數(shù)的民間思想庫(kù)并沒(méi)有樹(shù)立品牌意識(shí)，組織松散，多數(shù)靠幾個(gè)甚至一個(gè)人在苦苦支撐，例如仲大軍個(gè)人發(fā)表的消息數(shù)占了北京大軍經(jīng)濟(jì)觀察研究中心發(fā)布消息的90%以上，談起天則經(jīng)濟(jì)研究所人們首先想到的是茅于軾。這也從另一個(gè)側(cè)面反映出民間思想庫(kù)人才的缺乏，“天則”作為最大的民間思想庫(kù)，其人員最多的時(shí)候僅僅有20余人，且多數(shù)不能穩(wěn)定下來(lái)。這一方面與我國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期以來(lái)的的官本位思想分不開(kāi)，體制內(nèi)有保障的生活對(duì)人才有更強(qiáng)的吸引力，另一方面也說(shuō)明了我國(guó)民間思想庫(kù)人才交流互動(dòng)機(jī)制的缺乏。如果沒(méi)有良好的人才保障，不能樹(shù)立品牌意識(shí)，組織無(wú)法有效發(fā)揮作用，僅靠幾個(gè)名人來(lái)帶動(dòng)中國(guó)民間思想庫(kù)的發(fā)展是不現(xiàn)實(shí)的。

三、關(guān)于我國(guó)民間思想庫(kù)未來(lái)發(fā)展的思考

（一）政府要為民間思想庫(kù)的發(fā)展提供良好的保障

我國(guó)民間思想庫(kù)的發(fā)展壯大離不開(kāi)政府的支持。首先，政府要加強(qiáng)對(duì)民間思想庫(kù)重要性的認(rèn)識(shí)，消除過(guò)去的偏見(jiàn)，應(yīng)認(rèn)識(shí)到民間思想庫(kù)是政府決策咨詢(xún)這一過(guò)程不可缺少的部分，是來(lái)自于民間不同的聲音，因此應(yīng)充分尊重和保障其言論自由以及研究課題、研究方向方面的自由性，針對(duì)其可能存在的政治上的問(wèn)題應(yīng)注意區(qū)分政治主張和政策主張，對(duì)于政治上的主張應(yīng)加以有效地監(jiān)管，政策上的主張則應(yīng)充分保障其參與到政府決策中來(lái)。其次，政府應(yīng)在資金上、研究合同上向民間思想庫(kù)傾斜，在信息上也充分向民間思想庫(kù)公開(kāi)，打破官方思想庫(kù)的壟斷，鼓勵(lì)和支持民間思想庫(kù)與其他思想庫(kù)公平競(jìng)爭(zhēng)。最后，政府應(yīng)完善非營(yíng)利法人制度等相關(guān)的政策規(guī)定，通過(guò)稅收等手段鼓勵(lì)和支持我國(guó)企業(yè)對(duì)民間思想庫(kù)捐助，為民間思想庫(kù)的發(fā)展提供良好的政策保障。

（二）積極拓寬籌款渠道，健全籌資機(jī)制

在資金來(lái)源上，除了以上論述的政府方面的的支持和政策保障，我國(guó)民間思想庫(kù)自身也應(yīng)積極拓寬籌款渠道，建立起完善的籌款機(jī)制。首先必須明確的是為了保持民間思想庫(kù)的獨(dú)立性，應(yīng)該盡量使機(jī)構(gòu)的資金來(lái)源多元化，除了以前的出版書(shū)籍、發(fā)表論文等的收入以及海外基金會(huì)的捐助應(yīng)繼續(xù)保留外，我國(guó)民間思想庫(kù)還應(yīng)提高自身的研究水平和影響力，積極爭(zhēng)取來(lái)自政府、企業(yè)等委托的研究合同，在政府的支持下，積極爭(zhēng)取來(lái)自于企業(yè)、基金會(huì)方面的捐助。此外，民間思想庫(kù)還應(yīng)建立專(zhuān)門(mén)的籌資部門(mén)，將籌資工作放在組織發(fā)展非常重要的位置，為組織自身的發(fā)展提供充裕的資金支持。

（三）完善信息系統(tǒng)，建立與政府互動(dòng)機(jī)制

我國(guó)民間思想庫(kù)要提高對(duì)信息系統(tǒng)建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，只有準(zhǔn)確、可靠、全面的信息才能有科學(xué)、準(zhǔn)確、可行的研究結(jié)果和研究方案。除了政府要對(duì)民間思想庫(kù)打破信息上的封閉，民間思想庫(kù)自身也應(yīng)積極尋求與政府建立溝通互動(dòng)機(jī)制，比如定期的對(duì)話、研討會(huì)，固定長(zhǎng)期的研究合同等等，這樣一方面政府決策能夠更好地傾聽(tīng)來(lái)自民間的聲音，另一方面民間思想庫(kù)的研究也有了信息上的保障。另外，我國(guó)民間思想庫(kù)還應(yīng)加強(qiáng)信息系統(tǒng)方面的建設(shè)，建立健全機(jī)構(gòu)自身研究所需要的各種數(shù)據(jù)庫(kù)、信息網(wǎng)絡(luò)。

（四）樹(shù)立品牌意識(shí)，加強(qiáng)組織建設(shè)，吸引優(yōu)秀人才

我國(guó)民間思想庫(kù)要想發(fā)展壯大，必須改變過(guò)去游兵散勇式的研究模式，不能依靠單個(gè)人的力量而是發(fā)揮團(tuán)隊(duì)的智慧，而這就需要樹(shù)立整體品牌意識(shí)，健全組織機(jī)構(gòu)加強(qiáng)組織建設(shè)，建立完善的用人機(jī)制，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，建立起一支專(zhuān)業(yè)可靠的研究隊(duì)伍。為了吸引和留住優(yōu)秀人才，我國(guó)民間思想庫(kù)應(yīng)從軟硬件兩方面著手，一是要提供良好的薪資待遇和福利保障，二是要加強(qiáng)組織文化建設(shè)，增強(qiáng)組織成員的認(rèn)同感。此外，我國(guó)民間思想庫(kù)還應(yīng)加強(qiáng)和政府、大學(xué)以及其他類(lèi)型思想庫(kù)之間的人才交流，挖掘和吸引政府退休官員、優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生等加入到民間思想庫(kù)發(fā)展中來(lái)，為我國(guó)民間思想庫(kù)的發(fā)展壯大提供優(yōu)良的智力支持和保障。

四、結(jié)語(yǔ)

思想庫(kù)的發(fā)展水平是衡量一個(gè)國(guó)家軟實(shí)力的重要標(biāo)準(zhǔn)，而民間思想庫(kù)有著思想庫(kù)最為重視的獨(dú)立性和客觀性，它的發(fā)展壯大直接影響著一個(gè)國(guó)家思想庫(kù)發(fā)展水平的高低。我們要充分認(rèn)識(shí)到民間思想庫(kù)在政府決策過(guò)程中所具備的獨(dú)特作用，消除過(guò)去對(duì)民間思想庫(kù)的偏見(jiàn)，為它們的發(fā)展提供良好的環(huán)境保障，只有這樣，中國(guó)民間思想庫(kù)輝煌的明天才不會(huì)是空想。我們也相信，有了政府、社會(huì)各方面的支持，未來(lái)中國(guó)也會(huì)擁有具有國(guó)際影響力的民間思想庫(kù)，為我國(guó)乃至全球的發(fā)展進(jìn)言獻(xiàn)策。

[1]薛瀾,朱旭峰.“中國(guó)思想庫(kù)”：涵義、分類(lèi)與研究展望[J].科學(xué)學(xué)研究,2006(3).

[2]孫亞菲.民間腦庫(kù)的弱勢(shì)生存[N].南方周末,2004-1-15.

[3]李建軍,崔樹(shù)義.世界各國(guó)智庫(kù)研究[M].人民出版社,2010.