彭世杰（中共嘉興市委黨校，浙江嘉興314001）

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改革完善組工干部教育培訓質(zhì)量評估體系的路徑設(shè)想

彭世杰
（中共嘉興市委黨校，浙江嘉興314001）

摘要：加強組工干部教育培訓質(zhì)量評估，既是貫徹落實《2013—2017年全國組工干部教育培訓規(guī)劃》精神的客觀需要，也是掌握組工干部教育培訓情況、提升組工干部教育培訓質(zhì)量的現(xiàn)實需要。為深入推動新時期組工干部教育培訓質(zhì)量評估工作，圍繞組工干部教育培訓質(zhì)量評估存在的問題，運用文獻法、問卷調(diào)查法、訪談法等研究方法，著力探索構(gòu)建科學、合理、可行的組工干部教育培訓質(zhì)量評估機制。

關(guān)鍵詞：組工干部；教育培訓；評估體系；改革完善；路徑設(shè)想

歡迎按以下方式引用：彭世杰.改革完善組工干部教育培訓質(zhì)量評估體系的路徑設(shè)想[J].克拉瑪依學刊，2016（2）43-50.

組工干部教育培訓質(zhì)量評估是指根據(jù)組工干部教育培訓的目標，通過制訂科學規(guī)范、切實可行的評估辦法和評估指標體系，對組工干部教育培訓的需求調(diào)研、課程設(shè)計、實施過程、培訓效果等進行科學評判的過程?！?013—2017年全國組工干部教育培訓規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）指出，要“加強組工干部教育培訓機構(gòu)建設(shè)，不斷提高培訓水平和質(zhì)量。選好配強組工干部教育培訓工作者，加強教育培訓，努力提高調(diào)查研究、需求分析、培訓設(shè)計、組織實施和質(zhì)量評估等能力和水平。”[1]而組工干部教育培訓質(zhì)量評估是整個組工干部教育培訓工作的重要一環(huán)，是檢驗和確保組工干部教育培訓工作質(zhì)量的重要手段，具有不可替代的地位和作用。本研究以貫徹落實《規(guī)劃》精神為出發(fā)點，綜合運用多種研究方法，在全面回顧和審視浙江嘉興市組工干部教育培訓質(zhì)量評估工作的基礎(chǔ)上，對改革完善組工干部教育培訓質(zhì)量評估體系進行了初步研究和探索。

一、開展組工干部教育培訓質(zhì)量評估的必要性

（一）開展組工干部教育培訓質(zhì)量評估是落實培訓規(guī)劃的必然之選

《規(guī)劃》指出，要“建立科學有效的培訓考核和評估機制，組織學員和有關(guān)專家對培訓設(shè)計、培訓實施、培訓管理、培訓效果等進行評估，并定期對參訓學員進行跟蹤評估，及時根據(jù)評估結(jié)果查找不足、改進工作、提高質(zhì)量。”[1]將“加強質(zhì)量評估”單獨作為一項內(nèi)容列出，著墨如此之重，這在以往的組工干部教育培訓規(guī)劃中是沒有的，可見培訓質(zhì)量評估工作越來越受到重視。因此，貫徹落實《規(guī)劃》，必然要積極開展組工干部教育培訓質(zhì)量評估工作。

（二）開展組工干部教育培訓質(zhì)量評估是完善培訓工作的應(yīng)有之義

一般來講，一個完整的培訓流程包括培訓需求分析、培訓方案設(shè)計、培訓組織實施、培訓效果評估4個環(huán)節(jié)，4者之間密切相關(guān)。培訓需求分析、培訓方案設(shè)計、培訓組織實施最終要落到培訓效果的提升上，而培訓效果需要通過特定的評估方法和機制得出。然而在組工干部教育培訓工作實踐中，往往只注重培訓方案設(shè)計和培訓組織實施兩個環(huán)節(jié)。從完善培訓工作意義上來講，不僅要加強培訓需求分析，而且要將開展培訓質(zhì)量評估列為每一個組工干部教育培訓項目的必設(shè)環(huán)節(jié)。

（三）開展組工干部教育培訓質(zhì)量評估是提高培訓質(zhì)量的現(xiàn)實之需

組工干部教育培訓的目標是培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的組工干部隊伍，這一目標需要通過提高培訓的質(zhì)量來實現(xiàn)。構(gòu)建科學合理的評估指標體系、開展組工干部教育培訓質(zhì)量評估，有利于客觀真實地了解組工干部參訓后在知識、能力等方面獲得的成長和進步，也有利于引導(dǎo)和激勵各干部教育培訓機構(gòu)樹立質(zhì)量意識，把辦學水平和辦學質(zhì)量作為安身立命之本，深化教學改革，創(chuàng)新培訓方式，增強組工干部教育培訓的針對性和實效性，不斷提升培訓質(zhì)量。

二、組工干部教育培訓的特點及質(zhì)量評估中存在的問題

本次研究采取問卷調(diào)查法，面向浙江省嘉興市、縣（市、區(qū)）兩級組織部門及市級機關(guān)部門的組工干部共發(fā)放調(diào)查問卷323份，回收323份，其中有效問卷308份；同時，本研究還就培訓情況及其質(zhì)量評估相關(guān)問題隨機選擇參加過培訓的組工干部進行了半結(jié)構(gòu)式訪談；研究還就組工干部參加培訓及其質(zhì)量評估相關(guān)問題進行了結(jié)構(gòu)式訪談。綜合以往開展組工干部教育培訓的文獻資料及調(diào)研情況，對組工干部教育培訓的特點及質(zhì)量評估存在的問題進行了梳理和分析。

（一）組工干部教育培訓的特點

1.培訓方向的政治性

組工干部是從事黨的組織工作的主體，在加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)、黨的基層組織和黨員隊伍建設(shè)等方面肩負著重大責任。加強組工干部培訓，不斷提高其理論素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，是促進組工干部內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象的內(nèi)在要求，對進一步加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、建設(shè)馬克思主義學習型政黨、推進黨的建設(shè)、加快全市經(jīng)濟社會發(fā)展具有十分重要的意義。因此，開展組工干部教育培訓必須牢牢把握培訓方向上的政治性，在培訓目標、組織、實施、保障等過程中始終貫徹政治性要求，致力于培養(yǎng)又紅又專、講黨性、重品行、作表率的新時期組工干部。開展組工干部教育培訓質(zhì)量評估工作也應(yīng)該體現(xiàn)這樣的導(dǎo)向。

2.培訓內(nèi)容的實戰(zhàn)性

由于組織人事工作的政策性、業(yè)務(wù)性、操作性很強，組工干部教育培訓在內(nèi)容安排上往往以提升組工干部業(yè)務(wù)素質(zhì)為主，既包括對最新組織人事政策的解讀，又包括如何根據(jù)政策開展實務(wù)操作，注重實際、實用、實效，具有較強的實戰(zhàn)性。這一特點在此次問卷調(diào)查中也得到了充分印證，3年內(nèi)參加過組工干部教育培訓的138名干部中，在對“培訓內(nèi)容”（多項選擇）的回答中，選擇“組工業(yè)務(wù)知識能力教育”的人數(shù)最多，共108人，占78.3%，遠遠高于其他選項的人數(shù)。（見圖1）另外，從嘉興市舉辦的最近一期全市組工干部能力素質(zhì)專題培訓班來看，5天的培訓時間一共安排了16門課程，其中，以干部選拔任用工作、人才工作、基層組織建設(shè)等為主題的組工相關(guān)業(yè)務(wù)課程10門，占總課程的63%，這也充分印證了培訓內(nèi)容上的實戰(zhàn)性特點。

圖1　參加組工干部教育培訓內(nèi)容情況

3.培訓時間的短期性

由于組織人事部門普遍存在人員緊張、事務(wù)繁多的現(xiàn)象，因此在組織開展組工干部教育培訓班時往往會壓縮培訓時間。在此次問卷調(diào)查中，3年內(nèi)參加過組工干部教育培訓的138名干部中，培訓時間為1周之內(nèi)占比82%，1周至1個月的占比4%，1至3個月的占比13%；3個月以上的占比1%。（見圖2）調(diào)查說明，當前組工干部教育培訓主要以1周之內(nèi)的短期培訓為主。培訓時間偏短，導(dǎo)致工作中往往只注重培訓的組織實施，而忽略培訓質(zhì)量評估工作的開展或?qū)ε嘤栙|(zhì)量評估工作重視程度不夠。

圖2　參加組工干部教育培訓時間

4.培訓對象的多樣性

培訓對象既有來自嘉興市、縣兩級黨委組織部門的組工干部，也包括市級機關(guān)各單位的組工干部。同時，培訓對象在年齡、學歷、職級等方面均存在顯著差異性。（見圖3、4、5）可見，組工干部教育培訓的對象具有多樣性。

圖3　參訓人員年齡構(gòu)成

圖4　參訓人員學歷構(gòu)成

圖5　參訓人員職級構(gòu)成

（二）組工干部教育培訓質(zhì)量評估工作存在的問題

1.思想上不夠重視

組工干部教育培訓質(zhì)量的提高事關(guān)組工干部整體素質(zhì)和綜合能力的提高。從實踐來看，無論是主管部門還是培訓機構(gòu)，對組工干部教育培訓質(zhì)量評估的重要性認識都不夠。主管部門認為培訓質(zhì)量主要由培訓機構(gòu)負責抓好落實，未進行有效監(jiān)督；而培訓機構(gòu)因上級主管部門未作具體要求，重視程度不夠，甚至認為開展質(zhì)量評估工作沒有什么實質(zhì)意義，因而沒有將這項工作提上議事日程。從這次訪談反饋的情況來看，各地各單位普遍認為組工干部教育培訓開展偏少，對質(zhì)量評估思想上重視不夠，存在重培訓、輕評估的現(xiàn)象。

2.實踐中開展不廣泛

根據(jù)問卷調(diào)查，在對“培訓評估情況”（多項選擇）的回答中，沒有進行過評估的占42%；而進行過評估的，大多也只是對課程設(shè)置、授課師資、學習效果等方面進行單方面評估，進行過綜合評估的僅占20%。（如圖6）這表明組工干部教育培訓質(zhì)量評估工作開展的覆蓋面并不廣，評估重點以培訓實施環(huán)節(jié)為主，一般在項目結(jié)束時由培訓機構(gòu)通過問卷形式進行評估。

圖6　組工干部教育培訓評估情況

3.操作上不平衡

評估工作應(yīng)該貫穿培訓項目策劃、實施的全過程，但目前評估工作存在覆蓋面相對較窄的問題：一是重反映層面和學習層面的評估，輕行為層面和績效層面的評估。主要側(cè)重于對培訓期間學員反映和學習情況的評估，很少對學員行為變化和工作績效影響進行評估。二是重訓后評估，輕訓前和訓中評估?；旧鲜窃谂嘤柦Y(jié)束時開展評估，訓前評估基本上沒有開展，訓中評估也較為簡單，導(dǎo)致很難準確掌握學員的培訓需求，對培訓計劃的執(zhí)行情況也難以有效監(jiān)控。三是重即時評估，輕中期和長期評估。評估工作往往終止于培訓結(jié)束時開展的評估，而學員返回工作崗位一段時間后（3—12個月）進行的中長期評估則仍處于空白狀態(tài)。

4.保障上存在欠缺

評估工作的開展，要靠科學的指標體系、評估手段和工作人員作為保障，事實上這方面還存在明顯欠缺。主要表現(xiàn)在：一是評估指標不全面。調(diào)查中被調(diào)查對象普遍認為，現(xiàn)有指標以培訓過程管理和培訓對象滿意度評價為主，而對培訓需求調(diào)查、培訓計劃制訂、培訓長遠效果等環(huán)節(jié)涉及不足。二是評估手段不科學。評估工作基本還停留在人工和紙質(zhì)階段，信息化程度較低，問卷調(diào)查面對面，數(shù)據(jù)統(tǒng)計靠手工，導(dǎo)致數(shù)據(jù)的收集、整理和存儲耗費大量人力和時間。三是評估人員不專業(yè)。由于評估工作本身的復(fù)雜性和專業(yè)性，決定了評估工作人員需要具備一定的理論素養(yǎng)和專業(yè)知識。實際上當前從事干部教育培訓工作的人手本身就比較緊張，專業(yè)評估人員更是缺乏，現(xiàn)有人員也少有對評估工作有深入研究和把握的。

三、改革完善組工干部教育培訓質(zhì)量評估體系的路徑設(shè)想

根據(jù)《規(guī)劃》要求，參考此次調(diào)研成果，開展組工干部教育培訓質(zhì)量評估應(yīng)在明確評估主體的基礎(chǔ)上建立科學合理的評估指標體系，規(guī)范操作流程，健全評估工作機制，以評促改，以評促建，切實提高培訓質(zhì)量和效益。

（一）樹立正確的評估理念

理念是行動的先導(dǎo)，沒有科學的理念作為指導(dǎo)，實踐就會迷失方向。開展組工干部教育培訓質(zhì)量評估，首先要破除傳統(tǒng)的“只教不評”“重培訓、輕評估”的陳舊理念，從思想上高度重視，采取切實可行的措施，推動組工干部教育培訓質(zhì)量評估工作科學、有序開展。組工干部教育培訓的目的是為了提高組工干部的理論素養(yǎng)、黨性修養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，更好地服務(wù)于組工干部工作。而培訓是否達到預(yù)期目標、成效如何，離不開對培訓項目的質(zhì)量評估。通過質(zhì)量評估，可以發(fā)現(xiàn)培訓中出現(xiàn)的問題和不足，歸納經(jīng)驗和教訓，幫助改進培訓方式，為今后的培訓工作提供重要依據(jù)?；谫|(zhì)量評估工作在組工干部教育培訓中的重要作用，一是必須從思想上高度重視，樹立“凡培訓必評估”的理念；二是要加強對組工干部教育培訓質(zhì)量評估工作的理論研究，圍繞組工干部成長的規(guī)律和路徑以及開展組工干部教育培訓的目的、任務(wù)、方法、手段、評估等主題，開展系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性、前瞻性研究，形成一批理論研究成果，為組工干部教育培訓質(zhì)量評估奠定堅實的理論基礎(chǔ)。

（二）確立科學的評估原則

根據(jù)對組工干部教育培訓的特點及其培訓質(zhì)量評估工作中存在問題的分析，在開展組工干部教育培訓質(zhì)量評估工作時應(yīng)遵循以下原則：

1.突出組工培訓特點

與一般的干部教育培訓相比，組工干部教育培訓有其自身的特點，如前面講到的培訓方向的政治性、培訓內(nèi)容的實戰(zhàn)性，等等。在開展組工干部教育培訓質(zhì)量評估工作中，要充分考慮這些特點，確立相應(yīng)的評估指標。

2.評估指標簡潔、通用

組工干部教育培訓具有培訓時間的短期性特點，一般課程安排比較緊湊，不宜再開展復(fù)雜的培訓質(zhì)量評估工作。同時，組工干部在人員構(gòu)成上的復(fù)雜性，也不宜分門別類地開展培訓質(zhì)量評估工作，因此在設(shè)置組工干部教育培訓質(zhì)量評估指標體系時應(yīng)盡量簡潔、通用，做到既能科學評估培訓質(zhì)量，又不會因質(zhì)量評估工作而牽涉過多的人力和時間。

3.注重培訓全程評估

當前，組工干部教育培訓質(zhì)量評估在評估內(nèi)容上主要集中在對培訓內(nèi)容、方式、師資、保障等方面的評估。實際上，組工干部教育培訓質(zhì)量評估應(yīng)該是全過程評估，除了上述相關(guān)內(nèi)容以外，還要包括培訓前的需求調(diào)研、方案設(shè)計以及培訓后學員素質(zhì)、能力、工作績效方面的變化等。

4.加強評估信息反饋

組工干部教育培訓質(zhì)量評估的目的不是為了評估而評估，而是通過評估查找和發(fā)現(xiàn)問題，進而不斷加強和改進評估方法，促進培訓質(zhì)量的不斷提升。當前，組工干部教育培訓質(zhì)量評估往往止步于評估結(jié)果的匯總，缺少對評估信息的反饋，因而在實踐中很難起到推動培訓質(zhì)量提高的作用。因此，在評估中必須體現(xiàn)這一導(dǎo)向。

（三）選取合理的評估內(nèi)容

根據(jù)調(diào)查中反映的組工干部教育培訓質(zhì)量評估工作中重反映層面和學習層面、輕行為層面和績效層面，重訓后評估、輕訓前和訓中評估，重即時評估、輕中期和長期評估等方面的問題，此次研究在設(shè)置評估內(nèi)容時將其向前、向后分別延伸，確定組工干部教育培訓質(zhì)量評估包含對培訓方案的評估、對培訓實施的評估、對培訓保障的評估、對培訓效果的評估4個環(huán)節(jié)。

1.對培訓方案的評估

當前，組工干部教育培訓質(zhì)量評估往往都會忽視對這一環(huán)節(jié)的評估。實際上，開展培訓需求調(diào)研、了解組織及學員的培訓需求，是設(shè)計、策劃培訓項目的依據(jù)，這決定著能否設(shè)計、策劃出高質(zhì)量的培訓項目方案；而培訓項目方案的質(zhì)量，又在很大程度上決定著培訓組織實施的質(zhì)量和培訓的實際成效。因此，必須將培訓前的需求調(diào)研和方案設(shè)計納入評估范疇。

2.對培訓實施的評估

培訓實施是培訓方案的落實環(huán)節(jié)，包含培訓的管理與服務(wù)、教師教學水平和教學態(tài)度等，由此可對培訓機構(gòu)進行能力水平的認定。

3.對培訓保障的評估

培訓保障是組工干部參訓期間獲得的教學設(shè)施、住宿、餐飲等方面的保障水平。教學設(shè)施（教師環(huán)境、多媒體設(shè)備、桌椅等）的質(zhì)量、食宿條件的好壞，也直接影響對培訓質(zhì)量的評估。

4.對培訓效果的評估

當前在實踐中對這一環(huán)節(jié)重視程度還遠遠不夠。事實上，培訓的最終目的應(yīng)該通過培訓后學員在知識、能力、素質(zhì)等方面的效果得以體現(xiàn)。這一環(huán)節(jié)理應(yīng)納入組工干部教育培訓質(zhì)量評估范疇，并加大其所占比重。

（四）構(gòu)建規(guī)范的指標體系

基于以上考慮，此次研究將對培訓方案、培訓實施、培訓保障、培訓效果的評估列為組工干部教育培訓質(zhì)量評估體系的4項一級指標。其中，對培訓方案的評估包括培訓需求調(diào)研、培訓方案設(shè)計兩個方面，對培訓實施的評估包括教學內(nèi)容、教學材料、教學方法、教學師資、教學管理5個方面，對培訓保障的評估包括教學設(shè)施、教學保障兩個方面，對培訓效果的評估包括工作態(tài)度、工作能力、工作績效3個方面。在此基礎(chǔ)上，就相關(guān)指標進行了進一步細化，并由此設(shè)計了一份組工干部教育培訓質(zhì)量評估指標體系。（見表1）

（五）形成有效的評估方法

表1　組工干部教育培訓質(zhì)量評估指標體系

續(xù)表

在構(gòu)建組工干部教育培訓質(zhì)量評估指標體系的基礎(chǔ)上，確立科學的評估方法，通過對訓前、訓中、訓后的全程培訓評估，實現(xiàn)對培訓過程的全程控制，從而使培訓需求更加準確、培訓計劃更加符合實際需要、培訓內(nèi)容方式更加相得益彰，促進培訓質(zhì)量的不斷提升。

1.評估主體

由于組工干部教育培訓涉及組織部門、主辦單位、學員單位、學員個人等多個主體，各個主體在培訓過程的不同階段承擔著不同的職責，因此，將組織部門、主辦單位、學員單位、學員個人共同確立為組工干部教育培訓質(zhì)量評估主體，在培訓的不同階段負責對相關(guān)內(nèi)容進行評估。

2.評估方法

按照全程評估的理念，根據(jù)確立的組工干部教育培訓質(zhì)量評估指標體系，分3次對培訓項目進行評估，每次評估的內(nèi)容和評估的主體不同。同時，根據(jù)評估內(nèi)容在整個培訓項目中的重要程度分別確定不同的分值（3次評估的總分值為100分），各評估主體確定不同的權(quán)重，綜合3次評估的結(jié)果后作為最終評估結(jié)果（見表2）。3次評估開展情況如下：

表2　各評估環(huán)節(jié)及評估主體所占權(quán)重

第一次：訓前評估（10分）。在培訓方案制訂后到實施前開展，由組織部門、主辦單位對培訓需求調(diào)研和培訓方案設(shè)計情況進行評估，評估的一級指標為“培訓方案”，其中組織部門和主辦單位分值分別為A1、A2，二者權(quán)重比例為3∶2。

第二次：訓中評估（50分）。在培訓進行中至結(jié)束的時候，由參訓學員、組織部門、主辦單位對培訓實施和培訓保障情況進行評估，評估的一級指標為“培訓實施”和“培訓保障”，其中參訓學員、組織部門、主辦單位分值分別為B1、B2、B3，3者權(quán)重比例為5∶3∶2。

第三次：訓后評估（40分）。在培訓結(jié)束后3個月左右，由參訓學員、參訓學員所在單位對培訓效果進行評估，評估的一級指標為“培訓效果”，其中參訓學員、參訓學員所在單位分值分別為C1、C2，二者權(quán)重比例為2∶3。

3.計算方法

組工干部教育培訓質(zhì)量評估最終分值為3次評估分值的總和，其計算公式為：最終分值M=訓前評估分值M1（A1×0.06+A2×0.04）+訓中評估分值M2（B1×0.25+B2×0.15+B3×0.1）+訓后評估分值M3（C1×0.16+C2×0.24）。

（六）建立全面的反饋機制

開展組工干部教育培訓質(zhì)量評估是手段，其目的是確保組工干部教育培訓質(zhì)量，促進相關(guān)工作開展。如果評估的結(jié)果得不到有效利用，那么必將導(dǎo)致評估流于形式。針對調(diào)研中反映的評而不用、評用脫節(jié)的問題，建議應(yīng)在評估結(jié)束后做好信息反饋、結(jié)果運用等方面工作。

1.建立評估結(jié)果公布制度

組織部門、主辦單位要對組工干部教育培訓質(zhì)量評估數(shù)據(jù)進行分析，將評估結(jié)論及時反饋給培訓機構(gòu)，促使培訓機構(gòu)認真研究評估中存在的問題，并及時改進提高。

2.建立培訓質(zhì)量評估檔案

評估結(jié)果是衡量培訓機構(gòu)辦學質(zhì)量和水平的重要依據(jù)，對組工干部教育培訓質(zhì)量評估工作的組織過程、重要結(jié)論和整改意見都要準確予以記載，并以適當方式在一定范圍內(nèi)予以公布，增強外部力量對培訓機構(gòu)的監(jiān)督。

3.建立激勵約束機制

對學員反映較好、培訓質(zhì)量較高的組工干部教育培訓班、培訓項目，要進行表彰獎勵。對評估中發(fā)現(xiàn)的問題，屬于方案設(shè)計環(huán)節(jié)的，要及時進行調(diào)整完善；屬于實施環(huán)節(jié)的，要幫助培訓機構(gòu)查找問題，并要求限期整改。同時，要根據(jù)評估結(jié)果，確定培訓機構(gòu)的培訓質(zhì)量和星級檔次，作為今后選擇組工干部教育培訓合作機構(gòu)的重要依據(jù)。

總之，教育培訓是提升黨員干部綜合素質(zhì)的重要手段。對組工干部教育培訓質(zhì)量進行評估是提高組工干部教育培訓質(zhì)量的重要保障。教育培訓質(zhì)量評估體系還需經(jīng)過不斷實踐和長期調(diào)研，加強改革，進一步健全和完善。

參考文獻：

[1]中央組織部.2013—2017年全國組工干部教育培訓規(guī)劃[N].中國組織人事報，2013-10-14.

作者簡介：彭世杰，中共嘉興市委黨校講師，研究方向：黨史黨建。

收稿日期：2015-12-10

中圖分類號：D262.3

文獻標識碼：A

DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2016.02.08