詹龍　梅珍生

摘要：為了更好地貫徹執(zhí)政為民的宗旨，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政方式經(jīng)歷了從統(tǒng)治、管理到治理的轉(zhuǎn)變，作為一種治國(guó)理政方式，治理內(nèi)在地要求規(guī)范政黨行為、限制政府權(quán)力、確立權(quán)力邊界，重視政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多元權(quán)力主體，實(shí)現(xiàn)治理權(quán)力民主化、治理手段法治化、治理目標(biāo)人本化、治理信息公開(kāi)化和治理路徑雙向化。在推進(jìn)國(guó)家治理體系與國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，執(zhí)政黨管理國(guó)家公共事務(wù)必須突出人的價(jià)值和地位、促進(jìn)民間社會(huì)組織的健康發(fā)展、確立多元主體共管共治的觀念、培育依法辦事的意識(shí)和能力、堅(jiān)持治理能力與治理體系并建、提高行政效率和經(jīng)濟(jì)效益。

關(guān)鍵詞：治理；執(zhí)政理念；國(guó)家治理能力；國(guó)家治理體系

中圖分類(lèi)號(hào)：D25；D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-854X（2016）03-0035-04

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)等主體在國(guó)家治理中的作用，堅(jiān)持民主協(xié)商，破除權(quán)力本位，加大服務(wù)型政府建設(shè)，完善社會(huì)組織職能，實(shí)現(xiàn)政府與公民對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的協(xié)同治理，是中國(guó)共產(chǎn)黨為更好地貫徹執(zhí)政為民的宗旨，自覺(jué)對(duì)執(zhí)政理念的升華。

一、從“統(tǒng)治”、“管理”到“治理”的轉(zhuǎn)變

如何通過(guò)有效的治國(guó)理政手段，將國(guó)家資源與社會(huì)各群體的需要匹配起來(lái)，現(xiàn)代國(guó)家都經(jīng)歷了一個(gè)由不自覺(jué)到自覺(jué)的探索過(guò)程。中國(guó)共產(chǎn)黨在治國(guó)理政60多年的實(shí)踐中。對(duì)于如何管理社會(huì)公共事務(wù)，經(jīng)歷了由“統(tǒng)治”到“管理”，以及由“管理”到“治理”的飛躍。

第一階段，1949年至1984年。始于1978年的改革開(kāi)放，使得中國(guó)以“計(jì)劃”為主宰的管理方式逐漸發(fā)生了變化。在改革開(kāi)放前，我們黨一直是以國(guó)家“統(tǒng)治”的方式來(lái)履行執(zhí)政職責(zé)的。這既是客觀歷史條件造成的，也與我們黨對(duì)國(guó)家職能的認(rèn)識(shí)分不開(kāi)。無(wú)論是恩格斯的“國(guó)家無(wú)非是一個(gè)階級(jí)鎮(zhèn)壓另一個(gè)階級(jí)的機(jī)器”，還是列寧的“國(guó)家是階級(jí)統(tǒng)治的機(jī)關(guān)，是一個(gè)階級(jí)壓迫另一個(gè)階級(jí)的機(jī)關(guān)，是建立一種‘秩序來(lái)抑制階級(jí)沖突，使這種壓迫合法化、固定化”，都給國(guó)家作出了“統(tǒng)治”的職能定位。經(jīng)典作家的論述為我們黨一直以“統(tǒng)治”作為統(tǒng)轄治理國(guó)家的基本方式提供了理論基礎(chǔ)。面對(duì)政府體制高度集權(quán)和計(jì)劃管理的弊病，1984年《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決議》提出，要“實(shí)行政企職責(zé)分開(kāi)，正確發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)管理經(jīng)濟(jì)的職能”，這可以看作是探索從政府支配性統(tǒng)治轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)與政治管理的開(kāi)始。在國(guó)家對(duì)社會(huì)公共事務(wù)表現(xiàn)出支配性的統(tǒng)治階段，權(quán)力結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為單一的政府權(quán)力；權(quán)力的性質(zhì)帶有明顯的強(qiáng)制性；權(quán)力的運(yùn)行向度是自上而下的；權(quán)力作用的范圍以政府權(quán)力所及的領(lǐng)域?yàn)檫吔纭?/p>

第二階段，1984年至2000年。這一階段經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立。與此相適應(yīng)，我們黨的執(zhí)政方式發(fā)生了由“統(tǒng)治”到“管理”的初步轉(zhuǎn)變。1992年，黨的十四大提出建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、1993年，黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》提出：“政府管理經(jīng)濟(jì)的職能，主要是制訂和執(zhí)行宏觀調(diào)控政策，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境?！?997年黨的十五大重申，要“按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)”，政府主動(dòng)削弱其承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)職能。1998年發(fā)布的《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說(shuō)明》中則首次提出了“社會(huì)管理”的理念，它強(qiáng)調(diào)政府的基本職能是宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)。至此，黨和政府管理國(guó)家的方式逐漸擺脫了事無(wú)巨細(xì)的直接管理，開(kāi)始向服務(wù)社會(huì)的方式轉(zhuǎn)變。

第三階段，2000年至2012年。進(jìn)入2000年以后，我國(guó)初步建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，其標(biāo)志性事件是2001年我國(guó)成為世界貿(mào)易組織的正式成員。中國(guó)政府承諾按照世貿(mào)組織的規(guī)則管理經(jīng)濟(jì)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求積極轉(zhuǎn)變政府職能。2002年，黨的十六大報(bào)告提出“改進(jìn)社會(huì)管理，保持良好的社會(huì)秩序”，將社會(huì)管理明確列為政府的四項(xiàng)主要職能之一。2006年，中共中央在關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定中，強(qiáng)調(diào)“在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)”，將社會(huì)管理的認(rèn)識(shí)深入到微觀層面。2008年，黨的十七大報(bào)告提出了健全社會(huì)管理體系的要求。黨的十七屆五中全會(huì)從建立健全基本公共服務(wù)體系的角度強(qiáng)調(diào)了“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”等等，這些都是試圖用“社會(huì)管理”代替?zhèn)鹘y(tǒng)的國(guó)家管理。這種以管理為核心的公共管理越來(lái)越彰顯了它的管理、服務(wù)職能，而統(tǒng)治職能則越來(lái)越被弱化。政府的角色定位更多的是要求作“守夜人”，要求管得少而不是大包大攬?！肮补芾矸椒ǘ鄻踊?，法律、行政、經(jīng)濟(jì)、民主參與等方式、方法相互配合”，也是這一階段的主要特征。

第四階段，2012年黨的十八大以來(lái)。黨的十八大報(bào)告在探尋社會(huì)管理體制的轉(zhuǎn)變時(shí)，堅(jiān)持以“法治保障”為導(dǎo)向，體現(xiàn)了社會(huì)管理與依法治國(guó)的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了從現(xiàn)代管理到國(guó)家治理的轉(zhuǎn)變。尤其是2013年，黨的十八屆三中全會(huì)將推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)之一，并且自中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)在黨的正式文件中第一次提出了“社會(huì)治理”概念。這是我們對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，也標(biāo)志著黨的執(zhí)政方式發(fā)生了嶄新的變化。

治理提供了與以往不同的治國(guó)理政手段?！爸卫恚╣overnance）意味著政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多元的權(quán)力主體，互動(dòng)溝通的橫向權(quán)力網(wǎng)絡(luò)以及通過(guò)政府與市場(chǎng)、社會(huì)的合作來(lái)解決地區(qū)問(wèn)題和公共產(chǎn)品的供給?！边@種分權(quán)的、多權(quán)力中心的狀態(tài)，正適應(yīng)了人們對(duì)權(quán)力結(jié)構(gòu)的新期待，也為權(quán)力的有效運(yùn)行和資源的有效配置提供了一種全新的思路，為治理現(xiàn)代化開(kāi)辟了新的道路。

二、作為執(zhí)政方式的治理的本質(zhì)內(nèi)涵

在全球化背景下，社會(huì)事務(wù)日益具有多樣性、動(dòng)態(tài)性和復(fù)雜性的特征，對(duì)社會(huì)事務(wù)的治理也必須從傳統(tǒng)治理模式轉(zhuǎn)變?yōu)檎簧鐣?huì)相互作用的治理模式。治理對(duì)政府的要求，就是建立一個(gè)好的政府權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，使得國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系處于最佳狀態(tài)，政府與公民能夠?qū)ι鐣?huì)公共事務(wù)進(jìn)行協(xié)同治理。

（一）治理的目標(biāo)任務(wù)

作為一種治國(guó)理政方式，治理與現(xiàn)代國(guó)家的政治活動(dòng)相伴隨?！罢h是治理國(guó)家不可缺少的工具”。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，其執(zhí)政行為的實(shí)施是以人民代表大會(huì)制度、民族區(qū)域自治制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度、基層群眾自治制度以及以公有制為主體多種經(jīng)濟(jì)成分并存、以按勞分配為基礎(chǔ)多種分配方式并存等一系列基本制度為基礎(chǔ)的，這一系列相對(duì)成型的制度也是中國(guó)治理體系現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。黨的執(zhí)政活動(dòng)與國(guó)家治理活動(dòng)在一定程度上是同步展開(kāi)、相互交融的。在新的形勢(shì)下，治理的現(xiàn)代化有著新的目標(biāo)和任務(wù)。包括以下幾個(gè)方面：

規(guī)范政黨行為。中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政自覺(jué)地選擇“治理”這一方式，使得政黨既是治理的主體，又是執(zhí)政的主體。黨要領(lǐng)導(dǎo)人民有效地治理國(guó)家，必須注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。治理內(nèi)在地包涵了“政黨治理”的要求。面對(duì)當(dāng)前黨員數(shù)量較多、黨員結(jié)構(gòu)復(fù)雜、機(jī)構(gòu)設(shè)置繁冗等形勢(shì)，政黨治理就是要“以實(shí)現(xiàn)人民民主、政黨高效、政黨法治、國(guó)家善治為價(jià)值導(dǎo)向，在黨內(nèi)、黨政、黨社、黨際等活動(dòng)場(chǎng)域內(nèi)，既重視政黨自身的關(guān)鍵作用，又強(qiáng)調(diào)參與主體的多元性與廣泛性，充分發(fā)揮普通黨員、民眾及社會(huì)組織的功效?！闭h治理貫穿于政黨生存、發(fā)展與發(fā)揮作用的全過(guò)程。在政黨治理與執(zhí)政的關(guān)系中。治理要求處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)之間的關(guān)系。政黨既要不斷地鼓勵(lì)和引導(dǎo)多元主體參與國(guó)家治理，使國(guó)家治理方式制度化和法制化，又要避免以強(qiáng)制性方式對(duì)各類(lèi)資源發(fā)揮整合作用，應(yīng)該積極為國(guó)家治理搭建有價(jià)值的服務(wù)平臺(tái)，使政黨在執(zhí)政與治理的雙重任務(wù)中，真正做到總攬全局，協(xié)調(diào)各方。

限制政府權(quán)力。我們黨要自覺(jué)地運(yùn)用治理的執(zhí)政方式，就必須使政府從傳統(tǒng)的管理思維中超拔出來(lái)，治理主體必須擴(kuò)展到社會(huì)組織乃至個(gè)人。黨的十八大以來(lái)，中央多次強(qiáng)調(diào)要“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”，這就包含了黨委、政府、社會(huì)、公眾等多元共治的理念。政府的管理來(lái)自于人民授權(quán)，治理活動(dòng)中的相當(dāng)一部分權(quán)力是由人民直接行使，即自治、共治的。另外，治理的權(quán)力運(yùn)作模式也由強(qiáng)制的、剛性的、單向的方式向復(fù)合的、合作的、包容的方式轉(zhuǎn)變，治理的合理性受到更多重視，其有效性大大增加。這種轉(zhuǎn)變既可能斬?cái)嗾煜虿辉摻槿腩I(lǐng)域的權(quán)力之手，又可以是對(duì)政府已有的合法權(quán)力的制約與限制。

確立權(quán)力邊界。當(dāng)代中國(guó)的國(guó)家治理面臨的核心問(wèn)題是“構(gòu)建有效應(yīng)對(duì)或化解公共問(wèn)題的公共領(lǐng)域的理性秩序”。在當(dāng)代中國(guó)特色社會(huì)主義的制度安排下，始終存在政黨與國(guó)家、國(guó)家與社會(huì)、政府與市場(chǎng)之間關(guān)系的處置問(wèn)題。如何解決社會(huì)生活中的“治理重疊”和“治理真空”，對(duì)當(dāng)下的治理提出了新的挑戰(zhàn)。人們對(duì)“更多治理，更少統(tǒng)治”的要求更為迫切。所以，完整的治理領(lǐng)域包括政黨治理、政府治理、市場(chǎng)治理和社會(huì)治理，要使它們之間達(dá)到權(quán)力平衡。它們中任何一方的權(quán)力過(guò)大或過(guò)小，邊界過(guò)窄或過(guò)寬，都會(huì)導(dǎo)致國(guó)家治理功能的紊亂。只有政黨治理、政府治理、市場(chǎng)治理、社會(huì)治理相互匹配時(shí)，才能找到治理中秩序與活力、效率與公平的最佳平衡點(diǎn)。

（二]治理的主要特征

治理就是社會(huì)各主體對(duì)于權(quán)力的再分配。由管理向治理的轉(zhuǎn)變必然要涉及到權(quán)力運(yùn)行的變化。從政治實(shí)踐看，現(xiàn)代國(guó)家的治理有以下幾個(gè)方面的特征：

治理權(quán)力民主化。“在權(quán)力的歸屬上，權(quán)力民有，人民主權(quán)；在權(quán)力的責(zé)任指向上，權(quán)力對(duì)人民負(fù)責(zé)；在權(quán)力的來(lái)源上，權(quán)力民授，實(shí)行選舉制、考任制；在權(quán)力的運(yùn)作上，實(shí)行分權(quán)制；在權(quán)力的消亡上，實(shí)行任期制和罷免制?！敝卫硪蕾?lài)民主發(fā)揮作用，沒(méi)有社會(huì)生活中的民主，治理主體的自主管理權(quán)利就無(wú)從落實(shí)。

治理手段法治化。權(quán)力運(yùn)作程序化、規(guī)范化，既是保障國(guó)家權(quán)力和社會(huì)權(quán)力行使公正和富有效率的要求，也是防止權(quán)力濫用的要求。權(quán)力民主產(chǎn)生以后，要保證它廉潔、高效地為民服務(wù)，就“必須實(shí)行分權(quán)制衡，把‘權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子；實(shí)行公開(kāi)監(jiān)督，讓‘權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，這是兩大根本措施?！謾?quán)治理和‘陽(yáng)光治理是國(guó)家治理走向現(xiàn)代化的必備條件?！?/p>

治理目標(biāo)人本化。現(xiàn)代國(guó)家治理，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化還是生態(tài)環(huán)境的治理，最終目標(biāo)均是為了追求人的可持續(xù)發(fā)展、自由、幸福。當(dāng)然，“治理目標(biāo)以人為本，不是我們的治理只考慮人的利益，而可以不顧及其他生命體的生存和發(fā)展。為其他生命體的生存和發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)境和條件，既是我們?nèi)吮旧砩?、發(fā)展、幸福的需要，更是我們現(xiàn)代人理性和文明的體現(xiàn)?！?/p>

治理信息公開(kāi)化。政府治理應(yīng)按照公共政策涉及的不同地域、層次、群體來(lái)具體設(shè)計(jì)互動(dòng)協(xié)商的程序，實(shí)現(xiàn)不同領(lǐng)域多方主體合作治理的目標(biāo)?！肮_(kāi)透明的治理過(guò)程，是現(xiàn)代政府治理的必要前提。不僅要梳理行政權(quán)力的范圍和職責(zé)、權(quán)力行使過(guò)程和行使結(jié)果，而且整個(gè)過(guò)程都要有公開(kāi)機(jī)制。”要通過(guò)治理信息的公開(kāi)化，確保政府的誠(chéng)信度與公信力。

治理路徑雙向化。必須不斷健全政府“與民眾溝通、對(duì)話、協(xié)商機(jī)制，使其科學(xué)化、制度化、常態(tài)化，要形成既堅(jiān)持上下互動(dòng)，又拓展平行互動(dòng)，內(nèi)部和外部協(xié)調(diào)的立體的網(wǎng)絡(luò)治理體系?！碑?dāng)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展以及網(wǎng)民群體的擴(kuò)張，為公民的政治參與提供了重要渠道。一些高素質(zhì)的網(wǎng)民參與網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的熱情較高，他們有能力作為不同群體的代表參與影響社會(huì)事務(wù)的決策，這為治理的有效雙向互動(dòng)開(kāi)辟了新的路徑。

（三）不同治理主體的作用

治理總是特定主體的活動(dòng)，無(wú)論是建構(gòu)國(guó)家治理體系，還是提升國(guó)家治理能力，最終必然與人相聯(lián)系。國(guó)家治理體系依靠活動(dòng)著的人來(lái)建立，治理能力總要落實(shí)到各式各樣的治理主體身上。

政府作為治理主體的作用。以往社會(huì)管理中的根本問(wèn)題是政府作為管理主體，一家獨(dú)大，市場(chǎng)、社會(huì)、民眾的力量不能得到伸張，社會(huì)生活中行政化色彩過(guò)于濃厚，社會(huì)資源配置效率低下?，F(xiàn)代治理主體的多樣性，要求政府自覺(jué)地從市場(chǎng)、社會(huì)等多領(lǐng)域中撤離出來(lái)，讓人民群眾以主體姿態(tài)參與到社會(huì)治理中去。當(dāng)然，政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織、人民群眾在各自不同領(lǐng)域中都可以發(fā)揮治理主體的作用，而且這些主體的作用是互動(dòng)與相互合作的。而政府作為治理主體發(fā)揮作用的方式，就是在獨(dú)立、依法、高效運(yùn)轉(zhuǎn)中形成各級(jí)政府間、政府部門(mén)間、公私部門(mén)間的跨界協(xié)作制度。這種有效的制度供給是不同主體之間協(xié)作的基礎(chǔ)，也是完善國(guó)家治理體系重要的組成部分。

市場(chǎng)作為治理主體的作用。在政府與市場(chǎng)的關(guān)系中，政府必須抑制自身發(fā)展經(jīng)濟(jì)的權(quán)力沖動(dòng)，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。“市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位問(wèn)題?！笔袌?chǎng)治理主體發(fā)揮作用的關(guān)鍵，是在政府“放權(quán)”、“分權(quán)”、“限權(quán)”提供公共服務(wù)的前提下，各市場(chǎng)參與主體自覺(jué)地遠(yuǎn)離權(quán)力，遵循市場(chǎng)規(guī)律與法則，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，自主地追求經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)資本增值最大化。同時(shí)，市場(chǎng)主體可以結(jié)成各式各樣的協(xié)會(huì)，開(kāi)展行業(yè)自律、基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)與分析、法律訴訟、標(biāo)準(zhǔn)制定與推廣、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與戰(zhàn)略實(shí)施，形成市場(chǎng)組織在政府和企業(yè)之間功能明確、機(jī)制健全、成效顯著的新格局。

社會(huì)作為治理主體的作用。在社會(huì)治理領(lǐng)域，政府的補(bǔ)缺功能可以發(fā)揮更大的作用。在新形勢(shì)下，社會(huì)管理體制創(chuàng)新的內(nèi)在要求包含著“政府負(fù)責(zé)”，而不是社會(huì)治理活動(dòng)的“政府主導(dǎo)”。在處理危機(jī)、化解風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)秩序等方面，政府更應(yīng)該掌握預(yù)防化解社會(huì)矛盾的主動(dòng)權(quán)，把動(dòng)態(tài)管理與應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合起來(lái)。要把提高社會(huì)組織的治理能力作為政府的一項(xiàng)重要職責(zé)。政府要加強(qiáng)社會(huì)組織的治理能力建設(shè)，支持、幫助社會(huì)組織提高治理能力：同時(shí)，政府和個(gè)人還要監(jiān)督社會(huì)組織不斷提升自己的治理能力。社會(huì)組織作為治理主體要積極參與政府轉(zhuǎn)移支付、專(zhuān)項(xiàng)招標(biāo)、服務(wù)外包、社會(huì)組織代理、提供法律服務(wù)等公共事務(wù)，在社會(huì)治安、安全生產(chǎn)和食品安全治理、輿情調(diào)查等領(lǐng)域，充分發(fā)揮社會(huì)組織自身共建共享的作用。

三、適應(yīng)以治理為核心的執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變的新要求

以治理為核心的執(zhí)政方式，必須以國(guó)家治理體系現(xiàn)代化為基礎(chǔ)、以公共服務(wù)為目的。今天，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，對(duì)執(zhí)政黨管理國(guó)家事務(wù)的方方面面都提出了新的要求。

第一，必須突出人的價(jià)值和地位，治理要求“推行公共服務(wù)社會(huì)化和市場(chǎng)化、分權(quán)化、扁平化、電子化、彈性化、公民參與”等等。在治理中，要大力倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使自由、民主、公正、法治的價(jià)值取向成為全社會(huì)每個(gè)個(gè)體的共識(shí)，促使個(gè)體在社會(huì)活動(dòng)中發(fā)生從包辦到自主的轉(zhuǎn)變，由對(duì)結(jié)果的滿意轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)自我選擇過(guò)程的滿意。在治理中，要盡力做到關(guān)注入、重視人，給予人自主權(quán)利，與人民共享、共治、共有，始終堅(jiān)持以人為本

第二，必須大力培育民間社會(huì)組織。非營(yíng)利民間組織除了可以直接提供公共服務(wù)之外，還有維護(hù)社會(huì)的良好價(jià)值、發(fā)展公共政策、監(jiān)督政府、監(jiān)督市場(chǎng)的功能，是政府治理網(wǎng)絡(luò)中的重要行動(dòng)者。安，吉登斯指出：“一個(gè)強(qiáng)大的市民社會(huì)對(duì)有效的民主政府和良性運(yùn)轉(zhuǎn)的市場(chǎng)體系都是必要的?！闭梢酝ㄟ^(guò)稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)助、輔導(dǎo)監(jiān)督等方式，促進(jìn)非營(yíng)利民間組織的健康發(fā)展，積極鼓勵(lì)公民自助或者自我服務(wù)，使民間組織成為孕育公民個(gè)人責(zé)任的重要載體，成為治理的重要主體。

第三，必須堅(jiān)持多元主體的共管、共治。要培養(yǎng)健全的公民和為公民服務(wù)的機(jī)構(gòu)的主體意識(shí)。在共治、共管中，必須將協(xié)商民主放在突出的地位。由于治理的扁平化，權(quán)力應(yīng)該來(lái)自各方，決策過(guò)程中更突出政府與社會(huì)之間的互動(dòng)，將利益相關(guān)者的質(zhì)疑和抗議降低到最小。政府決策不必再?gòu)?qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人能力，必須不斷“完善協(xié)商聽(tīng)證制度，推進(jìn)協(xié)商聽(tīng)證廣泛、多層、制度化發(fā)展”，保證民主治理的順利推進(jìn)。因此，在提高黨的執(zhí)政能力、推進(jìn)民主建設(shè)、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、開(kāi)展文化建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理等領(lǐng)域，都必須樹(shù)立共治、共管的觀念。

第四，必須堅(jiān)持依法治理。治理能力現(xiàn)代化的核心是培育理主體依法辦事、按制度辦事的意識(shí)與能力，治理主體需要有與治理體系和規(guī)則相適應(yīng)的能力。從宏觀層面看，要不斷改革現(xiàn)有的國(guó)家治理體制機(jī)制、法律法規(guī)。從微觀層面看，則要求各治理主體把規(guī)則和制度挺在前面，自覺(jué)地接受這些制度、規(guī)則的約束，培育自己依規(guī)辦事的能力，要使全社會(huì)普遍遵守“有法必依”、“有法可依”的法治精神。

第五，必須堅(jiān)持治理能力與治理體系并建?！皣?guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成，有了好的國(guó)家治理體系才能提高治理能力，提高國(guó)家治理能力才能充分發(fā)揮國(guó)家治理體系的效能”。國(guó)家治理體系規(guī)定了國(guó)家治理的屬性和類(lèi)型，制約著國(guó)家治理機(jī)制的價(jià)值取向，也決定了國(guó)家治理能力的實(shí)際效果。而國(guó)家治理能力作為治理體系發(fā)揮作用的途徑，則具有從屬性和靈活性，健全的國(guó)家治理能力既依賴(lài)于國(guó)家治理體系，又是國(guó)家治理體系真正發(fā)揮作用的保障。

第六，必須注重治理的效率。現(xiàn)代國(guó)家治理體系的建構(gòu)必須有利于提高行政效率和經(jīng)濟(jì)效益，必須能夠有效地維護(hù)社會(huì)秩序。要加大“法治政府、服務(wù)型政府的建設(shè)，有效提升政府行政效能”。多元主體共治應(yīng)實(shí)現(xiàn)有效匹配、低成本合作。在不同類(lèi)型的合作治理中，其效率是大不一樣的。在社會(huì)合作治理事項(xiàng)中，如果政府牽頭往往比較容易協(xié)調(diào)各方利益；如果由社會(huì)組織牽頭，政府僅僅起著配合作用，則往往難以使各方關(guān)系得到低成本的協(xié)調(diào)?！昂献髦卫砑纫?jiǎng)訂T多方力量，又要盡可能做到廉價(jià)，合理的成本分?jǐn)倷C(jī)制和財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制都需進(jìn)一步健全?！?/p>

總之，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化必須以中華民族和全體人民的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為著眼點(diǎn)，依靠黨組織強(qiáng)大的政治動(dòng)員能力升華黨的執(zhí)政理念，在嚴(yán)格遵循民主執(zhí)政、依法執(zhí)政和科學(xué)執(zhí)政的治理要求中最大限度地發(fā)揮國(guó)家治理體系的效能。

（責(zé)任編輯 劉龍伏）