鄭艷

一、教育理念偏離了教育的本體功能

教育是讓人獲得自由與發(fā)展，教育是提高人的覺悟、發(fā)展人的能力、實(shí)現(xiàn)人的夢(mèng)想的手段。一個(gè)人受到的教育質(zhì)量越高、受教育時(shí)間越長，他的自由度應(yīng)該越大，他的個(gè)人發(fā)展應(yīng)該越好。教育的本體功能是提高人的高尚品質(zhì)，塑造人的美好靈魂，推動(dòng)人類文明向前發(fā)展。教育的工具功能是為政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、軍事與國防等方面培養(yǎng)能夠創(chuàng)造有形價(jià)值與無形價(jià)值的各級(jí)各類各層次人才。教育的工具功能服從于本體功能。只有著眼于本體功能的教育才是符合教育規(guī)律并且是真正成功的教育，也只有著眼于本體功能的教育才能衍生出工具功能的教育。從這個(gè)意義上講，教育的本體功能是“源”，而教育的工具功能是“流”。

當(dāng)前，我國教育在一定程度上存在輕視本體功能而重視工具功能方面的問題。這一問題不僅存在于基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，更重要的是，存在于各級(jí)各類教育之中，只不過基礎(chǔ)教育中表現(xiàn)得更突出。正是因?yàn)槲覀兎浅Ｗ⒅亟逃墓ぞ吖δ?，中國才在高等教育上大做文章，目的是讓這些從大學(xué)中走出的學(xué)生立即羽化成國家需要的各級(jí)各類人才，卻忽視了具有全民族復(fù)興意義上的所有人的本體功能層面的教育。這種忽視埋下的隱患絕不是教育機(jī)會(huì)不均等的問題，而是在為一個(gè)社會(huì)中埋伏下成千上萬個(gè)不滿于現(xiàn)有狀況的所有人的“怨恨”，這些“怨恨”很可能會(huì)生出刑事犯罪的“根”，長出增大社會(huì)監(jiān)督與管制成本的“葉”，結(jié)出社會(huì)動(dòng)蕩的“果”。每忽視一個(gè)學(xué)生的受教育權(quán)利，就會(huì)給社會(huì)種下一顆“毒瘤”。這個(gè)被忽略的學(xué)生因?yàn)闆]有良好的品質(zhì)，因?yàn)闆]有美好的心靈，更沒有生存的能力，他將用政府忽視他時(shí)帶給他的苦痛的成百上千倍乘數(shù)效應(yīng)“回報(bào)”給社會(huì)，這種“回報(bào)”的方式正是各種形式的社會(huì)問題、治安問題和犯罪問題等。因此，一定程度的近功急利的、非普遍性的教育理念會(huì)把我國的正規(guī)學(xué)校教育引入歧途，給未來社會(huì)帶來巨大隱患。

當(dāng)基礎(chǔ)教育偏離教育的本體功能時(shí)，各種著眼于升學(xué)意義上的補(bǔ)習(xí)班便如雨后春筍般遍地開花。這些價(jià)格較高的補(bǔ)習(xí)班讓孩子們學(xué)習(xí)的內(nèi)容都是針對(duì)于考試升學(xué)，服務(wù)于升學(xué)目的的各種補(bǔ)習(xí)班層出不窮，而這些補(bǔ)習(xí)班的存在體現(xiàn)的正是教育的工具功能，“有用”成為這些補(bǔ)習(xí)班的生存之道。高分的確有用，高分可以上好大學(xué)，可以有好工作?，F(xiàn)在的問題是，高分卻沒有讓中小學(xué)生心理成熟、思想成熟和溝通交流方式成熟起來，沒有讓他們成為能正確認(rèn)識(shí)自己并把握自己命運(yùn)的人。他們的智商很高，但是部分人的情商較低，這使得他們成為了“幼稚”的高分應(yīng)試者。

然而，真正著眼于教育本體功能的基礎(chǔ)教育，應(yīng)該激發(fā)中小學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，保持中小學(xué)生對(duì)社會(huì)、自然、知識(shí)的好奇心，引導(dǎo)中小學(xué)生的創(chuàng)造性思維，發(fā)現(xiàn)中小學(xué)生的潛質(zhì)與特長，糾正中小學(xué)生的小毛病和小缺點(diǎn)，培養(yǎng)中小學(xué)生的良好學(xué)習(xí)習(xí)慣、生活習(xí)慣和紀(jì)律意識(shí)，開闊中小學(xué)生的體驗(yàn)視野，增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)下自主學(xué)習(xí)的自控能力，啟蒙對(duì)國家、社會(huì)、家庭、班級(jí)等責(zé)任的初步認(rèn)知，這些看似和升學(xué)無關(guān)的“無用”教育卻是我國基礎(chǔ)教育階段最應(yīng)該進(jìn)行的教育教學(xué)內(nèi)容。實(shí)踐證明，單純的應(yīng)試教育只能將中小學(xué)生的原發(fā)性好奇心與創(chuàng)造力一點(diǎn)一點(diǎn)泯滅掉，只能將他們最初的小毛病、小缺點(diǎn)和壞習(xí)慣一直保留到不能自改并需要強(qiáng)制性改造的程度，最后孩子成為一個(gè)考試的機(jī)器，一個(gè)只能復(fù)制知識(shí)并將其拷貝到試卷上的高分低能者，一個(gè)沒有思想、沒有信仰，沒有正確價(jià)值觀、人生觀和世界觀的問題孩子。

二、教育管理方式偏離了教育規(guī)律

科學(xué)的教育規(guī)律告訴我們：教育是一個(gè)重過程的活動(dòng)內(nèi)容，良好的教育過程自然會(huì)催生良好的教育結(jié)果，教育的重點(diǎn)應(yīng)該放在育人這個(gè)中心內(nèi)容上。而我國教育管理卻是在對(duì)校領(lǐng)導(dǎo)政績考核時(shí)注重教育結(jié)果而忽視教育過程考核；注重器物考核而忽視教育質(zhì)量的自我考評(píng)；注重包裝形式而忽略教育內(nèi)容；重視“表面化達(dá)標(biāo)驗(yàn)收”，而忽視“內(nèi)容為王”的教育規(guī)律。這種管理體制使城鄉(xiāng)中小學(xué)校的校領(lǐng)導(dǎo)疲于應(yīng)付各種“表面化達(dá)標(biāo)驗(yàn)收”，拼命地在形式上做足文章，以求獲得下一個(gè)周期的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。事實(shí)上，哪怕這個(gè)小學(xué)校沒有一臺(tái)電腦，但所有的教師都能兢兢業(yè)業(yè)、認(rèn)認(rèn)真真地備課、上課，都在愛學(xué)生的基礎(chǔ)上教育學(xué)生，都能在“育人”的基礎(chǔ)上“教書”，學(xué)生由此而形成的對(duì)未來的美好期望與奮發(fā)向上的拼搏精神一樣可以使他們成長為一個(gè)高尚的人，一個(gè)脫離了低級(jí)趣味的人，一個(gè)國家與民族所需要的棟梁之才。當(dāng)然，如果再有現(xiàn)代化的教學(xué)工具，則更能“錦上添花”。但是，為了形式上的現(xiàn)代化，為了掩蓋無人文精神和文化內(nèi)涵的蒼白的應(yīng)試教育，許多農(nóng)村中小學(xué)卻在為農(nóng)村所謂遠(yuǎn)程教育現(xiàn)代化而奔波。試想，那窮鄉(xiāng)僻壤中的電腦如果在不久的將來不用來成為某些人毒害青少年掙錢的機(jī)器才怪呢？

在這里，我們并不是反對(duì)上級(jí)教育行政主管部門對(duì)各級(jí)各類中小學(xué)校的監(jiān)督與管理，而是在責(zé)問教育行政主管部門應(yīng)該進(jìn)行怎樣的監(jiān)督與管理。個(gè)別地區(qū)地方政府口頭上“教育優(yōu)先發(fā)展”，但實(shí)際上財(cái)政上給予教育的支持有限，等于口號(hào)化的教育優(yōu)先。對(duì)這樣走形式主義的個(gè)別地區(qū)，教育行政主管部門為什么不責(zé)問財(cái)政上的錢哪去了呢？教育質(zhì)量低劣，校長管理不善，教學(xué)事故頻發(fā)，此時(shí)的教育行政主管部門又在哪里監(jiān)督呢？農(nóng)村辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張，危房很多，師資流失嚴(yán)重，我們的教育行政監(jiān)管部門對(duì)這些問題又解決了多少呢？

真正的監(jiān)督與管理不是形式主義，不是嫌貧愛富，不是只參觀重點(diǎn)校而總是批評(píng)非重點(diǎn)校，不是報(bào)喜不報(bào)憂，而應(yīng)是根據(jù)教育規(guī)律在監(jiān)督與管理中發(fā)現(xiàn)問題，研究問題，進(jìn)而解決問題。這樣能夠幫助被監(jiān)管部門解決問題的監(jiān)管才是以服務(wù)意識(shí)指導(dǎo)下的真正有績效的監(jiān)管；能夠懲罰沒有辦好基礎(chǔ)教育的地方政府中的主管領(lǐng)導(dǎo)，令其承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的監(jiān)督與管理才是有威信的監(jiān)管；能夠激勵(lì)真正把基礎(chǔ)教育當(dāng)作百年大計(jì)去做的地方政府的監(jiān)管，才是有正面引導(dǎo)作用的監(jiān)管。一方面監(jiān)管流于形式，另一方面監(jiān)管的懲罰作用與激勵(lì)作用喪失。這是我國基礎(chǔ)教育中的最大問題之一。

三、教育法律偏離了財(cái)責(zé)對(duì)稱原則

政府早已認(rèn)識(shí)到了教育的重要性，這反映在政府制定了一系列的決定，并在這些決定基礎(chǔ)上上升到法律的層面，形成各個(gè)階段的教育法。對(duì)此，1980年發(fā)布了《關(guān)于普及小學(xué)教育若干問題的決定》，2001年發(fā)布了《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的決定》。以這些《決定》為先導(dǎo)，又制定了若干法律。1986年頒布了《中華人民共和國義務(wù)教育法》，1992年頒布了《義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》，2006年9月1日又正式實(shí)施了新的《中華人民共和國義務(wù)教育法》。

從上述《決定》以及各項(xiàng)有關(guān)教育的法律法規(guī)中可以看出，我國政府越來越重視教育，也的確想辦好教育。2006年出臺(tái)的新《義務(wù)教育法》在第二條第2款規(guī)定：“義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業(yè)?！边@條規(guī)定方把義務(wù)教育的強(qiáng)制性、免費(fèi)性和公共性特征具體描述出來。

財(cái)政供給能力與責(zé)任不對(duì)稱。中央財(cái)政具有最強(qiáng)的財(cái)政供給能力，但它卻重點(diǎn)為城市教育提供教育經(jīng)費(fèi)，雖然也為農(nóng)村教育提供經(jīng)費(fèi)，但數(shù)量極其少，更沒有財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度來確保農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的財(cái)政供給，這使得同樣為基礎(chǔ)教育但因所在區(qū)域的不同而人為的劃分為中央財(cái)政供給的城市教育與地方財(cái)政供給的農(nóng)村教育。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查，自1985年以來，在農(nóng)村基礎(chǔ)教育資金投入比例中，中央政府負(fù)擔(dān)的部分僅為2%，省和地區(qū)（包括地級(jí)市）的負(fù)擔(dān)部分合計(jì)起來也只有11%，縣和縣級(jí)市的負(fù)擔(dān)為9%，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)了全部經(jīng)費(fèi)的78%。正是因?yàn)楦鬣l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的60%～80%都用在農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入上，所以人們才稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政為“教育財(cái)政”。這就是存在于基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的典型財(cái)責(zé)不對(duì)稱問題。

對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的定位擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差距。將農(nóng)村基礎(chǔ)教育定位為“地方事業(yè)”的原因，是考慮到各地區(qū)發(fā)展不平衡。但由此推導(dǎo)出的結(jié)果卻是，人才發(fā)生了鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移，大部分人才轉(zhuǎn)移到了城市，反而了擴(kuò)大城鄉(xiāng)差距。大批人才從農(nóng)村流向城市的事實(shí)說明，我們把基礎(chǔ)教育定位在為“地方事業(yè)”服務(wù)方面，實(shí)在是一個(gè)誤區(qū)。在這里，出現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育差距與地區(qū)基礎(chǔ)教育差距的問題，我們的政府是有責(zé)任的。一是他們沒有具體規(guī)定出農(nóng)村基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)到底由地方政府中的哪一級(jí)政府負(fù)責(zé)投入，這為地方政府中的各級(jí)政府之間推諉農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入埋下隱患，也因此為拉大城鄉(xiāng)教育差距埋下“伏筆”。二是《決定》與《意見》明確要求“鄉(xiāng)財(cái)政收入應(yīng)主要用于教育”，這樣的要求在一定程度上脫離國情。直到2006年新《義務(wù)教育法》出臺(tái)與真正免費(fèi)教育的出現(xiàn)，才算真正的糾正了上述問題。三是對(duì)那些偏離基礎(chǔ)教育本體功能的地方政府和問題學(xué)校，并沒有對(duì)他們給予任何處罰。四是財(cái)稅體制改革并未改變基礎(chǔ)教育方面存在的財(cái)責(zé)不對(duì)稱問題。即使是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的大部分收入都用在農(nóng)村基礎(chǔ)教育上，仍然不能滿足需要。這說明，國家和地方政府在基礎(chǔ)教育方面實(shí)現(xiàn)真正的財(cái)責(zé)對(duì)稱任重而道遠(yuǎn)。

基金項(xiàng)目：河南教育科學(xué)規(guī)劃課題“互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上學(xué)生自主學(xué)習(xí)策略與研究”，課題編號(hào)：2015-jkghyb-0171

（作者單位：河南鄭州市金水區(qū)文化路第一小學(xué)）