田寶山++田燏甲++郭修金++郇昌店

摘 要：市場供給是公共體育服務(wù)多元主體融入的重要表現(xiàn)形式，具有彌補傳統(tǒng)提供低效和打破以往政府壟斷的特性，以確保公共體育服務(wù)資源最優(yōu)配置。公共體育服務(wù)市場供給的方式有民營運作、契約外包、特許經(jīng)營、政府補助等；角色扮演包括生產(chǎn)者—被采購者、生產(chǎn)者—合作者、購買者—提供者、提供者—生產(chǎn)者四種類型；可通過優(yōu)化“多元導(dǎo)向”的治理結(jié)構(gòu)、推進“市場導(dǎo)向”的 PPP模式、創(chuàng)建“公民導(dǎo)向”的參與格局及完善“績效導(dǎo)向”的利益機制等來實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：公共體育服務(wù)； 市場供給； 方式選擇； 角色定位； 機制實現(xiàn)

中圖分類號：G80-051 文獻標識碼：A 文章編號：1006-2076（2016）02-0023-06

Abstract： The market supply is the important form that multiple subjects integrates into the public sports service， which has the feature of offsetting traditional inefficient providing and breaking the previous government monopoly in order to ensure the optimal resource allocation of public sports service. The market supply patterns of public sports service are private operation， contracting out， franchising and government subsidies， etc； There are 4 types of role playing， including producers-procurements， producers-partners， buyers-provider and provider-producers. This paper advises that China can realize the market supply mechanism by optimizing the "multivariate-oriented" governance structure， impelling the "market-oriented" PPP mode， creating the "citizen-oriented" participating pattern and improving the "performance- oriented" interests mechanism.

Key words：public sports service； market supply； mode selection； role positioning； mechanism implementation

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革”，彰顯了市場在資源配置中的優(yōu)勢地位，為公共體育服務(wù)市場供給的現(xiàn)實演繹提供了政策依循。現(xiàn)階段，公共體育服務(wù)發(fā)展過程中的市場力量并未呈現(xiàn)出與政府部門和社會組織并駕齊驅(qū)的態(tài)勢，這與理論預(yù)設(shè)的“公共體育服務(wù)多元供給”略顯背離。公共服務(wù)引入市場機制必然沖擊政府固有的管理理念、方式和模式，政府須順應(yīng)市場發(fā)展規(guī)律不斷改革和創(chuàng)新。從這個意義上看，公共服務(wù)市場供給實際上是政府管理變革的階段性成果。市場是供需雙方協(xié)議的空間，有需求就會形成市場，需求是形成市場的基礎(chǔ)，而供給方式則是派生問題[1]。公眾體育需求引致公共體育服務(wù)供給，不論這種供給是通過市場實現(xiàn)還是因公共產(chǎn)品屬性被排斥而由政府或社會組織供給。那么，追求經(jīng)濟效益的市場是否對具有公益價值導(dǎo)向的公共體育服務(wù)有興趣？公共體育服務(wù)市場供給的方式選擇有哪些？數(shù)量龐大、種類繁多的市場究應(yīng)扮演怎樣的角色？如何實現(xiàn)市場供給機制等基礎(chǔ)性問題亟待深入破解，以作理論引導(dǎo)。

1 市場：公共體育服務(wù)資源的優(yōu)化配置

一般而言，市場活躍于經(jīng)濟領(lǐng)域，其存在價值在于追求無限的經(jīng)濟效益，是個人表達對私人產(chǎn)品的偏好和實現(xiàn)個人福利最大化的機制，隨著企業(yè)理論擴展，其社會責(zé)任被廣泛提及。公共體育服務(wù)市場供給的主要假設(shè)為：政府提供模式的低效和壟斷。依據(jù)新公共管理理論，可通過引入“競爭”理念，鼓勵市場力量積極參與，以有效回應(yīng)公眾的體育需求。

1.1 彌補低效：公共體育服務(wù)市場參與的必要性

公共體育服務(wù)市場供給的必要性在于“政府失靈”后的強烈要求。傳統(tǒng)供給過程中，政府綜合公民的體育偏好以提供公共體育服務(wù)。但是，K·J·阿羅通過對投票的研究認為，“不存在將個人偏好加總為社會一致的偏好次序的機制”，這就是著名的“阿羅不可能定理”。公共選擇學(xué)派研究了公共產(chǎn)品的需求偏好、投票機制等問題，表明政府提供公共體育服務(wù)的低效，并認為“政府失靈是指個人對公共產(chǎn)品的需求在民主政治中得不到很好的滿足，公共部門在供給公共產(chǎn)品時趨向于浪費和濫用資源，致使公共支出規(guī)模過大或者效率降低，預(yù)算上出現(xiàn)偏差，政府的活動并不總像應(yīng)該的那樣或像理論上所說的那樣有效”，其類型表現(xiàn)有：公共政策失誤、公共物品供給低效率、政府?dāng)U張或膨脹及政府尋租活動。由此來反思我國當(dāng)前公共體育服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，可謂體育行政運行的現(xiàn)實寫照。公共政策方面：公民急需的公共體育服務(wù)提供不足，而超量供給的很大程度上并非公民體育需求的真實表達。公共體育物品供給方面：由于公共體育服務(wù)評價困難，競爭、激勵和監(jiān)督等機制的缺失，導(dǎo)致公共體育產(chǎn)品不僅總量不足，而且結(jié)構(gòu)失衡，城鄉(xiāng)差距拉大，腐敗問題嚴重。除此，公共體育場館開放率低、利用率不高等情況的普遍進一步反映了傳統(tǒng)公共體育服務(wù)提供的低效。

1.2 打破壟斷：公共體育服務(wù)市場機制的優(yōu)越性

市場機制是指在市場中形成的以價格、供求和競爭三位一體的互動關(guān)系為基礎(chǔ)的經(jīng)濟運行和調(diào)節(jié)的機理。經(jīng)濟學(xué)家對競爭和經(jīng)濟關(guān)系的學(xué)術(shù)關(guān)注可追溯到古典自由主義理論的代表亞當(dāng)·斯密，在他看來，追求自身利益的個人和廠商，在既定價格的引導(dǎo)下，專門從事那些相對于別人具有優(yōu)勢的行為，不僅會使參與者從自愿交易中獲利，也能使利用既定資源生產(chǎn)出來的產(chǎn)品價值最大化。因此，每個人追求自身的利益，在客觀上能夠有效地促進社會公益。E·S·薩瓦斯認為：“公共服務(wù)供給是指通過集體決策確定供給哪些服務(wù)，通過哪些方式供給[2]”。奧斯特羅姆認為生產(chǎn)是“將投入變成產(chǎn)出的更加技術(shù)化的過程，制造一個產(chǎn)品，或者在許多情況下給予一項服務(wù)[3]?！惫搀w育服務(wù)是為滿足公眾體育需求而提供

的各種產(chǎn)品和行為的總稱，從組織角度可分為公共體育服務(wù)提供者、生產(chǎn)者和消費者。在傳統(tǒng)供給方式中，由于政府的天然職責(zé)而扮演了承擔(dān)全部內(nèi)容的主體，政府成為公共體育服務(wù)的提供者和生產(chǎn)者，無形之中造成了政府壟斷。伴隨公民需求的逐漸多樣及市場力量的成長、壯大，基于職能限定的政府組織和效益追求的市場組織在公共體育服務(wù)發(fā)展中的角色扮演越發(fā)明顯，且作用及分工日漸明晰。從供給和需求的角度分析，政府提供公共體育產(chǎn)品并不一定能夠找到一個供需均衡點來實現(xiàn)公共體育資源的最佳配置。在“提供什么”常常變動、“提供多少”不反映真實需求的前提下，即使“如何提高”問題圓滿解決也未必能夠?qū)崿F(xiàn)帕雷托最優(yōu)[4]。既如此，發(fā)揮市場機制優(yōu)勢，借助市場配置資源的方式，可謂公共體育服務(wù)有效供給的模式實現(xiàn)和優(yōu)越展現(xiàn)。

2 市場在公共體育服務(wù)供給中的方式選擇

20世紀七十年代以來，伴隨新公共管理理論的流行，發(fā)達國家主張將競爭機制引入公共服務(wù)領(lǐng)域，積極鼓勵私人投資和經(jīng)營公共服務(wù)，打破政府壟斷，提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，美國學(xué)者奧斯本和蓋布勒提出的“企業(yè)型政府”，薩瓦斯提出的“民營化”等都是確切明證。通過引入市場，政府可取消對無端消耗公共體育資源的不良企業(yè)的支持，放松規(guī)制以引進更多體育企業(yè)為民眾提供公共體育服務(wù)。在服務(wù)方式上，新公共管理將決策和執(zhí)行分開，提供以公私合作為特點的“工具箱”，如政府服務(wù)、政府出售、政府間協(xié)議、合同承包、特許經(jīng)營、政府補助、憑單制、自由市場、志愿服務(wù)和自我服務(wù)等，特介紹以下幾種：1）民營運作，引進市場激勵逐步替代行政干預(yù)和公共體育服務(wù)的政府壟斷，包括從國營企業(yè)撤資等；2）契約外包，談判或簽訂合同方式將公共體育服務(wù)的生產(chǎn)責(zé)任交付于有競爭能力與生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)、社會組織或私人組織，政府向生產(chǎn)者提供財政補貼或產(chǎn)品購買。如無錫市《關(guān)于全面推進社會事業(yè)改革的實施意見》中提出要依托體育局組建體育場館和訓(xùn)練管理中心。政府按項目購買公共服務(wù)實現(xiàn)其公共職能，由市體育局和財政局研究制定政府購買公共服務(wù)的具體實施方案[5]；3）特許經(jīng)營，是指由政府授權(quán)企業(yè)在一定時間和范圍內(nèi)提供某項公共產(chǎn)品或服務(wù)進行經(jīng)營的權(quán)利，并準許其通過向用戶收取費用或出售產(chǎn)品以清償貸款，回收投資并賺取利潤[6]，寧波市游泳健身中心就采用此種方式；4）政府補助，允許部分公共或私人部門進行收費式服務(wù)，居民擁有公共體育服務(wù)消費選擇權(quán)，政府可對特定人群發(fā)放抵用票券加以補償。如長沙市游泳場館的票價補貼，對全市中小學(xué)在讀學(xué)生實行，補貼的額度及總額按游泳人次進行，每人次小時補貼6～10元（平均為8元），一個暑假每個場館補貼總額達10萬元左右，財政總共安排450萬至500萬元左右[7]。

3 市場在公共體育服務(wù)供給中的角色定位

市場是指在商品生產(chǎn)和交換領(lǐng)域扮演重要角色，以追求經(jīng)濟效益為基本目標的組織類型。由于企業(yè)以追求經(jīng)濟效益為主，雖然實踐運行中公共體育服務(wù)的公益導(dǎo)向一定程度上與企業(yè)目標存有偏差，但現(xiàn)實要求企業(yè)參與公共服務(wù)供給的呼聲卻日趨高漲。如《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，“將采取政府采購、項目補貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等政策措施鼓勵各類文化企業(yè)參與公共文化服務(wù)”；國家體育總局、發(fā)改委等八部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強大型體育場館運營管理改革創(chuàng)新，提高公共服務(wù)水平的意見》等。按照組織分工理論[8]，市場在公共體育服務(wù)中的角色主要有如下四種：

3.1 生產(chǎn)者——被采購者

企業(yè)生產(chǎn)公共體育服務(wù)產(chǎn)品，需要提供方支付一定費用來購買，方能實現(xiàn)讓渡于對方，進而間接惠民。這類企業(yè)多提供各種專業(yè)性服務(wù)，由其他組織支付費用，使之完成，但是消費者不用付費，采購者根據(jù)服務(wù)對象而定。針對普通公民的公共體育服務(wù)，付費者可是體育行政部門，如政府采購商業(yè)組織的健身指導(dǎo)服務(wù)等。據(jù)徐州市體育局群體處的負責(zé)人介紹，該市群體處僅有兩位工作人員，難以有效開展工作，該局就動員相應(yīng)的商業(yè)健身俱樂部積極提交活動方案，如方案納入體育局的采購目錄，就會給予一定的財政支持，體育局負責(zé)活動場地協(xié)調(diào)，商業(yè)健身俱樂部進行現(xiàn)場指導(dǎo)和咨詢，此種模式取得了良好的社會效益。政府充分履行了公共體育服務(wù)職能，商業(yè)健身俱樂部亦體現(xiàn)了社會責(zé)任，同時擴大了在民眾心中的知名度和美譽度。據(jù)悉，徐州市已有“健美麗人”等俱樂部和體育局建立了密切的合作關(guān)系。如果消費者特點鮮明，付費者就可能是其他社會組織，如相關(guān)事業(yè)單位，天津市氣象局向“天行健”趣味運動服務(wù)商購買負責(zé)裁判和現(xiàn)場的服務(wù)。目前，市場有專門提供趣味運動會的公司，其主要服務(wù)項目是銷售給社會上的各類組織。因其他組織沒有舉行趣味運動會的技術(shù)和設(shè)備優(yōu)勢，此任務(wù)需向相應(yīng)的市場組織采購。銀行、國企為提高員工的工作積極性，傾向于舉辦具有凝聚力的趣味運動會，尤其在節(jié)假日，公司訂單不斷。眾多銀行、證券等金融機構(gòu)和事業(yè)單位等對員工提供的體育福利，是由商業(yè)組織生產(chǎn)并被采購的，實現(xiàn)了公共體育服務(wù)的有效供給。

3.2 生產(chǎn)者——合作者

公共管理中，合作主義是一個闡述多元主體合作的重要理論[9]。在公共體育服務(wù)供給過程中，有些服務(wù)項目的提供需有多元主體共同參與。不同組織形態(tài)基于自身的管理優(yōu)勢，提供不同類型的服務(wù)項目，呈現(xiàn)出市場參與公共體育服務(wù)供給的合作態(tài)勢。為鼓勵民眾參與健身以實現(xiàn)健康促進的目標，政府要求相關(guān)體育場館對外開放，倡導(dǎo)體育社會組織參與服務(wù)供給，通過政策引導(dǎo)促使企業(yè)組織提供民眾所需的“健康體檢服務(wù)”“專業(yè)化的健身指導(dǎo)服務(wù)”等。如此，企業(yè)組織提供的服務(wù)類型成為民眾公共體育服務(wù)消費的一部分，并承擔(dān)合作生產(chǎn)者的角色。在奧運、全運爭光服務(wù)供給中，個別項目在政府管理體制下，運動隊本身沒有生產(chǎn)優(yōu)勢，但體制外很多人基于興趣愛好卻在從事此類運動，且運動水平較高，此類服務(wù)可由相應(yīng)的商業(yè)性俱樂部合作供給。目前，我國深圳等地因基層業(yè)余體校萎縮，地方運動隊組建就以相應(yīng)的商業(yè)健身俱樂部成員為主體，體育局對健身俱樂部提供經(jīng)費和設(shè)施補助，形成了公共體育服務(wù)的合作供給模式。深圳市體育

局所屬的射箭運動員后備人才不足，但其民間射箭運動發(fā)展水平較高，為組織參與相關(guān)體育比賽，就和當(dāng)?shù)厣浼銟凡窟_成協(xié)議，由俱樂部派隊員組隊代表體育局參加比賽，體育局給予俱樂部經(jīng)費支持，并允許俱樂部隊員使用體育局下屬的射箭館進行訓(xùn)練，取得了良好效應(yīng)。深圳市射箭運動從危險性項目到市民普遍參與，促使競技體育與大眾體育共生共榮，引導(dǎo)市民分享公共體育服務(wù)，這除體育行政部門的精心布局外，很多商業(yè)健身團體發(fā)揮了重要作用，充分顯現(xiàn)出公共體育服務(wù)市場供給的生產(chǎn)與合作角色的效能。

3.3 購買者——提供者

公共體育服務(wù)市場供給的“購買者——提供者”角色具有一個顯著特點，就是其服務(wù)對象基本都是組織內(nèi)部成員。很多企業(yè)為了提高工作人員的體質(zhì)健康狀況，不僅對員工而且對員工家屬也給予體育福利享受，如購買相應(yīng)的商業(yè)健身服務(wù)提供給企業(yè)員工。無錫市某些外企通過給予補貼等形式鼓勵員工參與體育運動。一些外資企業(yè)對員工、特別是管理層的體育鍛煉活動十分重視，制訂了各種經(jīng)濟補貼制度給予獎勵。據(jù)某羽毛球館負責(zé)人介紹，對來參加健身體育活動的員工實行全埋單或部分埋單的外企，就有海力士、湘川鐵龍、希捷、THL等20多家。外企埋單鼓勵員工健身鍛煉主要有兩種模式，希捷集團、唐納森公司等外企對參加活動的員工每人每月固定補貼1 000多元；海力士公司、阿特拉斯集團等外企給雙休日參加活動的員工每人每次補貼50～100元不等。而對參加“福田歐V杯”等羽毛球大獎賽的員工，外企還普遍額外免費提供球衣、球拍、球鞋等體育用品，以此鼓勵員工參與體育鍛煉[10]。綜合而言，在公共體育服務(wù)供給過程中，市場承擔(dān)的角色可以從“安排者”“生產(chǎn)者”角度來認識，市場通過與其他組織合作，共同實現(xiàn)公共體育服務(wù)供給的目標。同時，也有學(xué)者討論了在產(chǎn)權(quán)沒有發(fā)展變革，但是由于服務(wù)供給的轉(zhuǎn)變，部分基層體育場館基于公共服務(wù)的價值取向，利用市場手段開展差異性的公共體育服務(wù)供給，具有“事業(yè)單位——經(jīng)營性質(zhì)”的特色，其中上海靜安區(qū)體育館的市場開發(fā)獲得了一定認可，屬于用“市場謀公益”的典型案例[11]。

3.4 提供者——生產(chǎn)者

從一般意義言，市場不會承擔(dān)公共體育服務(wù)的“提供者——生產(chǎn)者”角色，主要因為企業(yè)不太會主動承擔(dān)發(fā)展體育的公共責(zé)任。但在其發(fā)展過程中，由于促進“繁榮企業(yè)文化、增強企業(yè)活力”的需要，市場的角色始有顯現(xiàn)。企業(yè)職工體育是市場在公共體育服務(wù)領(lǐng)域的具體表現(xiàn)，它是由企業(yè)投資、管理和運行的組織形態(tài)，以服務(wù)企業(yè)員工為宗旨，具有公共體育服務(wù)“提供和生產(chǎn)”的聯(lián)合特征。扮演公共體育服務(wù)提供和生產(chǎn)者角色的市場主要有國有企業(yè)、商業(yè)健身俱樂部等，如中鐵二十二局集團第四工程有限公司，通過對員工體育福利的提供，實現(xiàn)了作為企業(yè)主體供給公共體育服務(wù)的行為。該企業(yè)針對工地人員高度分散開展職工體育難的實際情況，以職工體育活動設(shè)施配套建設(shè)為突破口，相繼投資500多萬元，在河北省高碑店市公司職工家屬基地建起了集體育健身室、乒乓球室、象棋室等于一體的功能齊全的體育文化活動中心。目前公司所屬基層 18 個分公司都建起了職工體育活動場，較好地滿足了職工體育活動的需求[12]。此類企業(yè)一般規(guī)模較大、職工眾多且經(jīng)營能力強，具有對企業(yè)職業(yè)長期回報的能力。企業(yè)組織集公共體育服務(wù)提供者和生產(chǎn)者于一身的典例還可是商業(yè)性健身俱樂部?；谏鐣?zé)任的擔(dān)當(dāng)，商業(yè)性健身俱樂部通過特定時段的免費開放，讓民眾利用健身設(shè)施進行鍛煉，在公益性服務(wù)和商業(yè)化運行中，做到雙向互動，并行發(fā)展。

4 市場在公共體育服務(wù)供給中的機制實現(xiàn)

市場參與公共體育服務(wù)供給，本質(zhì)上是一種基于委托代理下的協(xié)調(diào)分工制度，以實現(xiàn)政府與公民社會之間的良性互動。因此，在推動市場與公共體育服務(wù)發(fā)展中，尤其需要注重伙伴關(guān)系、利益保證、方式創(chuàng)新和嚴格問責(zé)等形式的開展。

4.1 優(yōu)化“多元導(dǎo)向”的治理結(jié)構(gòu)

公共治理是由多元化的公共管理主體組成的公共行動體系，并基于一種伙伴關(guān)系進行合作的自主自治的網(wǎng)絡(luò)管理模式，它不僅將市場的激勵機制和私人部門的管理手段引入公共服務(wù)供給當(dāng)中，而且強調(diào)效率、法治及責(zé)任的體系完善，注重公私部門間的積極互動。公共體育服務(wù)市場供給形式中，需打破固有的單一提供方式，積極探索以多元主體為供給導(dǎo)向的治理格局。眾所周知，從系統(tǒng)性角度來看，治理主體多元化僅是一種新型的結(jié)構(gòu)性設(shè)置，其本身并不能保證良好的治理，除非這種組合可以證明比其他安排更加優(yōu)越。因而，多元主體的合作關(guān)系建構(gòu)應(yīng)是現(xiàn)代治理的關(guān)鍵要義，且在此過程中還需要特殊能力進行關(guān)系的有效維持。在公共服務(wù)項目的管理中，政府與承包商之間關(guān)系的維護需要建構(gòu)在政府對后者履職事務(wù)的充分了解，現(xiàn)實中政府作為一般性社會事務(wù)的管理者，在市場機制發(fā)揮作用漸趨擴大之時，政府職能被限定在有限的基礎(chǔ)性公共服務(wù)領(lǐng)域，其所具備的專業(yè)知識同承包商的專業(yè)性優(yōu)勢相比明顯處于不匹配的境況。市場參與公共體育服務(wù)，不是市場替代了政府，而是競爭代替了壟斷。市場能夠充分引導(dǎo)民眾實現(xiàn)“用腳投票”的權(quán)利，公共消費者可以從不同的市場提供的公共體育服務(wù)中進行選擇，從而提高民眾的公共體育服務(wù)滿意度。針對不同性質(zhì)和類型的公共體育服務(wù)，采取對應(yīng)的供給方式，尤其需要借助政府公共體育服務(wù)職能的改革手段，諸如政府購買、伙伴關(guān)系等[13]，對轉(zhuǎn)變政府職能、提高公共體育服務(wù)供給效率等具有重要意義。在公共體育服務(wù)供給過程中，強調(diào)政府與市場的“公私合作”邏輯對推進政府職能改善和提高民間資本進入公共體育服務(wù)領(lǐng)域的積極性發(fā)揮很大作用。所以，公共體育服務(wù)市場供給的機制實現(xiàn)需涉及多元導(dǎo)向，以達優(yōu)化公共體育服務(wù)治理結(jié)構(gòu)的目的。

4.2 推進“市場導(dǎo)向”的 PPP 模式

新公共管理理論主張在公共部門引入市場機制，改進政府公共服務(wù)供給方式，減低管理成本，旨在建立靈活的企業(yè)化政府以提高公共服務(wù)供給的效率，其核心本質(zhì)為：對公共產(chǎn)品市場價值的重新發(fā)現(xiàn)與利用。黨的十八屆三中全會指出，要使市場在資源配置中起決定性作用，在政府公共服務(wù)供給中運用 PPP 模式，是貫徹落實決定精神，引導(dǎo)調(diào)動市場資源，減少政府資源配置，提高公共體育服務(wù)供給效率的新路徑。PPP 即 Public-Private-Partnership 的字母縮寫，通常譯為“公共私營合作制”，是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預(yù)期單獨行動更為有利的結(jié)果[14]。PPP是市場經(jīng)濟國家普遍運用的一種公共服務(wù)供給方式，美國、英國等發(fā)達國家普遍將PPP作為緩解財政壓力，提高公共服務(wù)效率的一次變革。PPP通過引入市場機制，能夠有效促進公私部門優(yōu)勢互補、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)，具有其他投融資模式不具備的優(yōu)點。PPP以契約形式把政府部門與私人部門緊密結(jié)合在一起，突破了傳統(tǒng)的政府與私人部門的分工邊界，促使政府職能由“既做運動員又做裁判員”向“裁判員”轉(zhuǎn)變，同時充分發(fā)揮私人部門的能動性和創(chuàng)造性，有效提高了公共產(chǎn)品供給效率和公共服務(wù)水平。因此，通過 PPP模式，可以把公共部門提供服務(wù)的

專業(yè)性和私人部門豐富的資源結(jié)合起來，從而更好地為公眾提供服務(wù)[15]。當(dāng)前，我國公共體育服務(wù)已經(jīng)進入“服務(wù)整合”時代，國家體育總局倡導(dǎo)的“大群體”格局就是具體明證。政府的優(yōu)勢在于利用公共財政建設(shè)相應(yīng)的硬性服務(wù)，如提供民眾參與體育活動所需的健身場地、器械等，而市場則能夠運用專業(yè)化的服務(wù)提升民眾公共體育參與的質(zhì)量。英國在社區(qū)體育發(fā)展過程中，通過構(gòu)建“公共服務(wù)協(xié)議[16]”，約束包含市場在內(nèi)的各種合作伙伴與提供體育服務(wù)時的合作關(guān)系。研究以英國社區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)供給為例，在推進農(nóng)村體育發(fā)展進程中，與“郡縣伙伴關(guān)系（CPs）”合作，無論哪種企業(yè)、社會組織只要承諾能夠按照英格蘭體育理事會的要求提供體育服務(wù)標準，均可以申請政府的相關(guān)項目和資金扶持。所以，在市場供給公共體育服務(wù)過程中，要充分利用和發(fā)揮市場具有的競爭價值、管理和技術(shù)優(yōu)勢[17]，盡早確立以市場供給為導(dǎo)向的基本形式，尤其是當(dāng)下流行的PPP模式，應(yīng)極力推廣。

4.3 創(chuàng)建“公民導(dǎo)向”的參與格局

新公共服務(wù)理論主張用一種基于公民權(quán)、民主和為公共利益服務(wù)的理念，將公民置于中心位置，且強調(diào)與公民建立對話機制，其本質(zhì)是服務(wù)而不是掌舵。隨著公民社會的興起，公眾參與在公共服務(wù)市場化中發(fā)揮越來越重要的作用。公共服務(wù)是面向公眾的，關(guān)系到民眾的切身利益，市場化的好壞最終是由公眾來評價而非政府和企業(yè)，“能否保證公共政策制定獲得‘最好的結(jié)果，取決于公民能否獲得信息，并能對公共政策問題進行自由而公開的討論，而不是依賴于精英集團的偏好或者局限于選任代議者的審慎決斷[18]?！惫卜?wù)市場化應(yīng)當(dāng)充分公開信息，讓涉及服務(wù)的公眾充分討論，參與政策和方案制定，在監(jiān)管機構(gòu)中應(yīng)當(dāng)有公眾代表，這不僅是科學(xué)與民主原則的要求，也是防止過度市場化和腐敗的有效舉措。目前，我國公共服務(wù)市場化項目鮮有公開進行的，公眾很難參與，只是在私人企業(yè)要求調(diào)整價格，監(jiān)管部門才不得不按照《價格法》舉行聽證時，公眾才有機會參與，不過參與的是見證漲價。公共體育服務(wù)市場供給需注重以民為本

的基本導(dǎo)向，在公共體育服務(wù)標準制定環(huán)節(jié)，完善公民需求表達機制，滿足公民的表達權(quán)。通過公民調(diào)查、座談會、社情民意反映制度等形式，掌握公民公共體育偏好，消除信息不對稱等難題，在此基礎(chǔ)上確定公共體育服務(wù)在內(nèi)容、數(shù)量、水平、方式上的相關(guān)標準。在公共體育服務(wù)標準的發(fā)布環(huán)節(jié)，完善信息公開機制，滿足公民的知情權(quán)。通過新聞媒體、短訊、電子政務(wù)政府建設(shè)等方式，公開公共體育服務(wù)的標準以及獲得公共體育服務(wù)的途徑，增加公共體育服務(wù)標準的透明度和公開性。在公共體育服務(wù)標準的實施環(huán)節(jié)，完善服務(wù)過程監(jiān)督機制，滿足公民的監(jiān)督權(quán)。通過合理的監(jiān)督投訴渠道，促成公民與政府的博弈均衡，確保政府對標準的兌現(xiàn)和公民體育權(quán)益的保障。在公共體育服務(wù)的績效評估與改進環(huán)節(jié)，完善包含公民在內(nèi)的多元主體評估機制，使公民、社會組織等主體參與對公共服務(wù)績效的評估。

4.4 完善“績效導(dǎo)向”的利益機制

第一，重視利益訴求，建立利益補償機制。社會轉(zhuǎn)型期，基于對體育權(quán)利的重視，應(yīng)倡導(dǎo)公共體育服務(wù)發(fā)展全覆蓋。在培育市場供給公共體育服務(wù)過程中，需要考慮各方的利益訴求，無論是政府還是市場，其參與公共體育服務(wù)均離不開“利益驅(qū)動”。因此，在推動市場嵌入公共體育服務(wù)體系時，要建立有效的利益補償機制，讓市場能夠在追求部門利益和公共利益之間達至協(xié)調(diào)，為市場參與公共體育服務(wù)供給確保正向激勵。市場供給公共體育服務(wù)利益補償機制需要政府利用稅收、法律等制度對其加以操作，對居民滿意度較高、成本控制明顯和公共體育服務(wù)質(zhì)量優(yōu)良的市場，政府可以給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠，并在信貸支持和政策優(yōu)惠領(lǐng)域提供相應(yīng)的補償措施[19]。第二，引導(dǎo)退進意識，確立公私契約關(guān)系。我國公共體育服務(wù)體系建設(shè)，是在政府體育部門有效作為和市場積極參與的雙向互動中進行的。在建設(shè)服務(wù)型政府過程中，基于有限政府目標，就需保證政府在很多既往微觀生產(chǎn)領(lǐng)域的退出，給市場留出相應(yīng)的空間，這就是政府組織與市場的“退進”關(guān)系。在公共體育服務(wù)供給機制環(huán)節(jié)，面對政府退出留下的空間，同時要通過制度建構(gòu)營造合適的環(huán)境。此外，市場間需要在“服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)成本和服務(wù)績效”展開競爭。市場、政府和消費者應(yīng)在公共體育服務(wù)供需中建立“行政契約”“社會契約”和“民事契約”，以健全的委托—代理行為供給高質(zhì)量的公共體育服務(wù)[20]。第三，確保問責(zé)態(tài)度，建立問責(zé)監(jiān)督制度。服務(wù)型政府建設(shè)過程中，對各種行為主體的約束除了從法律規(guī)范、經(jīng)濟懲處等方面考慮外，組織問責(zé)制度是必要的選擇路徑。在公共體育服務(wù)過程中，既然市場介入公共體育服務(wù)生產(chǎn)與提供的相關(guān)環(huán)節(jié)，就需要履行必要的責(zé)任義務(wù)，并將公共利益置于較為重要的地位。消費者和安排者要對公共體育服務(wù)生產(chǎn)主體進行問責(zé)監(jiān)督，堅決制止公共體育服務(wù)

供給中的“撇脂”行為，約束市場在合同保證下提供高質(zhì)量的公共體育服務(wù)。

5 結(jié)束語

公共服務(wù)從傳統(tǒng)公共行政學(xué)倡導(dǎo)的政府獨自供給到新公共行政的注重公平，再到隨后的新公共管理理論強調(diào)的引入市場機制，市場參與公共服務(wù)供給基本可能，經(jīng)過公共治理理論的政府、市場、社會組織等多中心主體共同參與，公共服務(wù)的市場供給已然成形。在社會主義市場經(jīng)濟體制環(huán)境下，公共體育服務(wù)市場供給仍面臨諸多問題，尤其是在政府權(quán)威占主導(dǎo)地位的情形下更是如此。不過，伴隨市場經(jīng)濟體制的持續(xù)完善、加強體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進體育消費的政策支持及全民健身上升為國家戰(zhàn)略的背景下，未來公共體育服務(wù)的市場供給將會更加凸顯，且于一個健康、和諧的公共體育服務(wù)供給體系建設(shè)進程中發(fā)揮出其本真角色，以為公共體育服務(wù)的良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展起到基礎(chǔ)保障。

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