李秋穎 ， 方創(chuàng)琳 ， 王少劍

(1.山東社會(huì)科學(xué)院，濟(jì)南 250002； 2.中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所，北京 100101； 3.中山大學(xué) 地理科學(xué)與規(guī)劃學(xué)院，廣州 510275)

中國(guó)省級(jí)國(guó)土空間利用質(zhì)量評(píng)價(jià)：基于“三生”空間視角

李秋穎1， 方創(chuàng)琳2， 王少劍3

(1.山東社會(huì)科學(xué)院，濟(jì)南 250002； 2.中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所，北京 100101； 3.中山大學(xué) 地理科學(xué)與規(guī)劃學(xué)院，廣州 510275)

目前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)了城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)、區(qū)域不均衡、生態(tài)破壞嚴(yán)重、國(guó)土空間利用質(zhì)量低下等問(wèn)題。為實(shí)現(xiàn)集約高效的生產(chǎn)空間、宜居適度的生活空間和山清水秀的生態(tài)空間，基于 “三生”功能的理念，構(gòu)建國(guó)土空間利用質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)指數(shù)及其子系統(tǒng)生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間利用質(zhì)量指數(shù)；基于2012年中國(guó)內(nèi)地省級(jí)截面數(shù)據(jù)，運(yùn)用綜合評(píng)價(jià)方法分析全國(guó)層面和省級(jí)層面國(guó)土空間利用質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)指數(shù)的特征。結(jié)果表明：全國(guó)層面的“三生”空間利用質(zhì)量不高，在省級(jí)層面的國(guó)土空間利用質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)指數(shù)則具有顯著的空間分異特征，東部地區(qū)的生產(chǎn)空間利用質(zhì)量指數(shù)和生活空間利用質(zhì)量指數(shù)高于中部地區(qū)，中部地區(qū)的又高于西部地區(qū)；而生態(tài)空間利用質(zhì)量指數(shù)高值區(qū)主要集中在東北地區(qū)和東南沿海地區(qū)。

國(guó)土空間利用質(zhì)量；生產(chǎn)-生活-生態(tài)空間；綜合評(píng)價(jià)

0 引言

國(guó)土空間是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的載體，是人們生存和發(fā)展的依托[1]。黨的“十八大”報(bào)告明確指出“優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”。這是國(guó)家從政策層面提出促進(jìn)國(guó)土資源開(kāi)發(fā)和整合空間布局的新要求。但至今有關(guān)對(duì)生產(chǎn)-生活-生態(tài)空間(“三生”空間)的概念及劃分標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系尚未明確界定。因此，亟需對(duì)國(guó)土空間利用質(zhì)量進(jìn)行清晰的界定和劃分。從國(guó)家需求層面看，對(duì)國(guó)土空間利用質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)價(jià)是我國(guó)國(guó)土資源合理開(kāi)發(fā)和利用的基礎(chǔ)和前提。

國(guó)土生產(chǎn)空間利用質(zhì)量的研究主要從城市土地集約利用、開(kāi)發(fā)區(qū)集約利用、耕地集約利用等方面進(jìn)行了有益探討[2-4]。G.D.Li等通過(guò)對(duì)全國(guó)城鎮(zhèn)土地集約利用度的研究表明城鎮(zhèn)土地集約利用的高值區(qū)集中分布在胡煥庸線右側(cè)[5]；陳紅霞從土地集約利用的角度，對(duì)城市人口規(guī)模效益與經(jīng)濟(jì)規(guī)模效益進(jìn)行了評(píng)價(jià)[6]；朱會(huì)義等采用復(fù)種指數(shù)、糧食播種面積和糧食單產(chǎn)重點(diǎn)衡量了1996—2005年中國(guó)耕地利用集約度的時(shí)空分異規(guī)律[7]。國(guó)土生活空間利用質(zhì)量的評(píng)價(jià)多集中于單個(gè)城市視角，如張文忠等利用宜居性的單一要素評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)北京城市內(nèi)部不同空間的居住環(huán)境差異進(jìn)行研究[8]；諶麗等從“居住安全性”“生活方便性”“居住舒適性”“出行便利性”“環(huán)境健康性”指標(biāo)出發(fā)利用多要素對(duì)大連市城市宜居性綜合水平進(jìn)行評(píng)價(jià)[9]；孟斌等通過(guò)GIS分析方法提出宜居北京滿意度呈現(xiàn)由內(nèi)向外的遞減規(guī)律及空間差異[10]。國(guó)土生態(tài)空間利用質(zhì)量的研究集中在生態(tài)系統(tǒng)功能、生物多樣性、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)等方面[11-12]。濕地的生態(tài)評(píng)價(jià)一直是生態(tài)學(xué)關(guān)注的重點(diǎn)[13]；隨著諸多環(huán)境問(wèn)題的加劇，城市綠地研究越來(lái)越受到重視[14]，對(duì)城市綠地生態(tài)結(jié)構(gòu)的評(píng)價(jià)主要關(guān)注綠地的面積、綠地的人均占有量等量化指標(biāo)[15]?？偟膩?lái)看，已有研究大多從單一空間對(duì)國(guó)土空間利用質(zhì)量進(jìn)行探討，缺乏基于“三生”空間綜合視角對(duì)國(guó)土空間利用質(zhì)量進(jìn)行全面、系統(tǒng)的評(píng)價(jià)。

本研究以生產(chǎn)—生活—生態(tài)國(guó)土空間利用質(zhì)量的綜合評(píng)價(jià)模型為研究重點(diǎn)，以省級(jí)尺度為國(guó)土空間利用質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)指數(shù)(TQI)測(cè)度的基本單元，采用生產(chǎn)空間利用質(zhì)量指數(shù)(PTQI)、生活空間利用質(zhì)量指數(shù)(LTQI)和生態(tài)空間利用質(zhì)量指數(shù)(ETQI)評(píng)價(jià)2012年中國(guó)“三生”空間利用質(zhì)量，分析其空間分異格局，并提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。

1 國(guó)土空間利用質(zhì)量的內(nèi)涵與理論基礎(chǔ)

國(guó)土空間常常被認(rèn)為是地理學(xué)的基本元素，在地理學(xué)研究中占核心地位[16-17]。生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間劃分的界定最早源于城市規(guī)劃的空間劃分，微觀尺度上“三生”空間劃分相對(duì)較為明確，但在宏觀尺度上，微觀層面的3種空間集成在一起不易清晰的區(qū)分。因此，在宏觀尺度上采用“三生功能”的概念進(jìn)行界定[18-19]。國(guó)土空間利用質(zhì)量是指一定發(fā)展階段的特定空間系統(tǒng)在更大的地域范圍內(nèi)，通過(guò)發(fā)揮各組成要素自身特性及其相互關(guān)系，在一定生態(tài)環(huán)境中，人類生產(chǎn)行為和生活行為所發(fā)揮效應(yīng)的程度。亦即一定地域空間所產(chǎn)生對(duì)自然界或人類發(fā)展作用的綜合能力。不同區(qū)域的自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)條件的組合，往往導(dǎo)致該區(qū)域的功能會(huì)側(cè)重于某些方面，即不同區(qū)域的生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間功能的保障和支撐程度不同[20](圖1)。

圖1 基于功能的國(guó)土三生空間系統(tǒng)組織Fig.1 Organization system of territorial utilization quality

國(guó)土空間的生產(chǎn)功能可劃分為直接生產(chǎn)和間接生產(chǎn)兩類。直接生產(chǎn)包括從土地獲取的各種物質(zhì)如糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物的產(chǎn)量等。間接生產(chǎn)指以土地作為載體空間并以直接生產(chǎn)的物質(zhì)為原料進(jìn)行加工獲取新的產(chǎn)品的生產(chǎn)。間接生產(chǎn)功能主要包括商品生產(chǎn)和服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)，即第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)。直接生產(chǎn)在用地方面主要依托于農(nóng)用地，而間接生產(chǎn)在用地方面主要依托于城市建設(shè)用地。國(guó)土生產(chǎn)空間利用質(zhì)量評(píng)價(jià)的重點(diǎn)是測(cè)度生產(chǎn)活動(dòng)中對(duì)初始要素如資本、勞動(dòng)等的消耗程度，還包括生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)出的產(chǎn)品和勞務(wù)的實(shí)物量或價(jià)值量的大小。

國(guó)土生活空間利用質(zhì)量指適宜人類居住和生活的空間利用程度。1961年世界衛(wèi)生組織WHO提出了宜居生活空間質(zhì)量的基本理念，即“安全性(safety)”“健康性(healthy)”“便利性(convenience)”“舒適性(amenity)”[21]。人類的生活從分類上包括食、住、行、教育、衛(wèi)生、娛樂(lè)、交往等，生活空間的評(píng)價(jià)重點(diǎn)是評(píng)價(jià)生活空間的實(shí)體判別，如對(duì)交通線路、交通設(shè)施、商業(yè)設(shè)施、教育設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施、娛樂(lè)設(shè)施、綠化空間、垃圾處理等進(jìn)行數(shù)量和質(zhì)量的客觀評(píng)價(jià)[22]，以確定不同生活空間的優(yōu)劣程度，為生活空間的合理利用提供科學(xué)依據(jù)。

生態(tài)空間是維系生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)穩(wěn)定的前提條件。森林、草地、水體、土壤、動(dòng)物、植物以及呼吸的空氣是人類文明得以發(fā)展的條件，是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)[23]。生態(tài)空間通過(guò)第一性生產(chǎn)與次級(jí)生產(chǎn)提供了人類所必需的有機(jī)質(zhì)，如為人類提供了木材、纖維、橡膠、醫(yī)療資源及其他工業(yè)原料，具有維持生物多樣性、調(diào)節(jié)氣候、減輕洪澇與干旱災(zāi)害、土壤的生態(tài)服務(wù)功能、傳粉與種子擴(kuò)散、對(duì)有害生物控制和環(huán)境凈化等重要作用[24]。

2 國(guó)土空間利用質(zhì)量的綜合評(píng)價(jià)模型

2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

以全國(guó)各省域?yàn)榛狙芯繂卧?，?012年社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)為研究支撐，數(shù)據(jù)主要來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2013》《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒2013》《城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒2012》。

2.2 國(guó)土空間利用質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)模型的構(gòu)建

根據(jù)國(guó)土空間利用質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)指數(shù)(TQI)的內(nèi)涵，組建了相互聯(lián)系、具有層次結(jié)構(gòu)的功能組團(tuán)，每一功能組團(tuán)又由一組基本指標(biāo)構(gòu)成。該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括目標(biāo)層、一級(jí)指標(biāo)層、二級(jí)指標(biāo)層、具體指標(biāo)層4個(gè)層次，其中一、二級(jí)指標(biāo)是基于對(duì)TQI概念內(nèi)涵和影響機(jī)理的理解基礎(chǔ)上建立的，由一系列指標(biāo)功能組團(tuán)構(gòu)成的典型指標(biāo)體系，具體指標(biāo)層則是由各個(gè)功能團(tuán)具體的表征指標(biāo)所構(gòu)成。分別為PTQI,LTQI,ETQI三大類要素共12個(gè)指標(biāo)組成的綜合評(píng)價(jià)指數(shù)TQI(表1)。PTQI由生產(chǎn)空間投入指數(shù)、生產(chǎn)空間效益指數(shù)、生產(chǎn)空間強(qiáng)度指數(shù)和生產(chǎn)空間可持續(xù)發(fā)展指數(shù)構(gòu)成;LTQI由生活空間舒適度指數(shù)、生活空間便捷度指數(shù)、生活空間保障度指數(shù)和生活空間安全度指數(shù)體現(xiàn);ETQI由森林覆蓋指數(shù)、建成區(qū)綠化覆蓋指數(shù)、濕地覆蓋指數(shù)和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)構(gòu)成。TQI評(píng)價(jià)模型為：

TQI=αPTQI+βLTQI+δETQI=

式中：α，β，δ分別為PTQI，LTQI，ETQI的加權(quán)影響系數(shù)。

2.3TQI典型指數(shù)的量化識(shí)別

按照指標(biāo)功能組團(tuán)的系統(tǒng)性、層次性、動(dòng)態(tài)性原則，本著數(shù)據(jù)的科學(xué)性、客觀性、可比性原則，組建由相互聯(lián)系的若干個(gè)原始指標(biāo)通過(guò)計(jì)算得到的TQI典型指數(shù)。力求選擇能表現(xiàn)國(guó)土空間利用的關(guān)鍵性指標(biāo)，使評(píng)價(jià)結(jié)果能全面準(zhǔn)確地反映地區(qū)國(guó)土空間利用的基本情況。

(1)生產(chǎn)空間投入指數(shù)(UINI)。生產(chǎn)空間投入指數(shù)指生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)初始要素，如固定資產(chǎn)、勞動(dòng)等的消耗，即體現(xiàn)單位土地上所投入要素的分析指標(biāo)，包括單位建設(shè)用地第二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)、單位建設(shè)用地固定資產(chǎn)投資額兩個(gè)方面。UINI的計(jì)算公式為：

式中：INi為固定資產(chǎn)投資額；CAi為建設(shè)用地面積；STLi為第二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)；S為指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值。

(2)生產(chǎn)空間效益指數(shù)(UEFI)。生產(chǎn)空間效益指數(shù)指國(guó)土生產(chǎn)空間系統(tǒng)進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)出的價(jià)值，主要反映單位土地的資本回報(bào)率。包括單位建設(shè)用地第二三產(chǎn)業(yè)增加值、單位建設(shè)用地財(cái)政收入和單位耕地面積第一產(chǎn)業(yè)增加值3個(gè)方面。UEFI的計(jì)算公式為：

式中：STPi為第二三產(chǎn)業(yè)增加值；GRi為地區(qū)財(cái)政收入；PPi為第一產(chǎn)業(yè)增加值；AAi為耕地面積。

(3)生產(chǎn)空間強(qiáng)度指數(shù)(UITI)。生產(chǎn)空間強(qiáng)度指數(shù)主要由建成區(qū)人口密度、單位建設(shè)用地社會(huì)消費(fèi)品零售總額、有效灌溉面積、單位耕地面積機(jī)械總動(dòng)力4個(gè)方面組成。UITI的計(jì)算公式為：

式中：UPi為城鎮(zhèn)人口數(shù)量；RCi為地區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額；IGi為有效灌溉指數(shù)；GCi為單位耕地面積機(jī)械總動(dòng)力。

(4)生產(chǎn)空間可持續(xù)發(fā)展指數(shù)(PCOI)。生產(chǎn)空間可持續(xù)發(fā)展指數(shù)主要包括能源代價(jià)和環(huán)境代價(jià)兩個(gè)方面[25]。PCOI的計(jì)算公式為：

式中：Ri為萬(wàn)元GDP能耗；Ti為萬(wàn)元GDP廢水排放量；Ei為萬(wàn)元GDP廢氣排放量；Fi為萬(wàn)元GDP固體廢物排放量。

(5)生活空間舒適度指數(shù)(LCFI)。生活空間舒適度指數(shù)包括人均住房面積和每千人擁有醫(yī)生數(shù)兩個(gè)方面。LCFI的計(jì)算公式為：

式中：HCi為人均住房面積；DOi為每千人擁有醫(yī)生數(shù)。

(6)生活空間便捷度指數(shù)(LFAI)。生活空間便捷性指數(shù)包括城鎮(zhèn)路網(wǎng)密度、每萬(wàn)人擁有公共交通車輛和互聯(lián)網(wǎng)普及率3個(gè)方面。LFAI的計(jì)算公式為：

式中：RDi為城鎮(zhèn)路網(wǎng)密度；BAi為每萬(wàn)人擁有公共交通車輛；NEi為互聯(lián)網(wǎng)普及率。

(7)生活空間保障度指數(shù)(LGUI)。生活空間保障度指數(shù)包括用水普及率、燃?xì)馄占奥屎统青l(xiāng)一體化指數(shù)。LGUI的計(jì)算公式為：

式中：TWi為用水普及率；ASi為燃?xì)馄占奥?；RIi為農(nóng)村居民人均純收入；UIi為城鎮(zhèn)居民人均可支配收入。

(8)生活空間安全度指數(shù)(LSFI)。生活空間安全度指數(shù)包括萬(wàn)人交通事故受傷人數(shù)、萬(wàn)人火災(zāi)發(fā)生數(shù)和社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率3個(gè)方面。LSFI的計(jì)算公式為：

式中：TAi為萬(wàn)人交通事故受傷人數(shù)；FIi為萬(wàn)人火災(zāi)發(fā)生數(shù)；INi為社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率，由養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率和醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率復(fù)合而成。

(9)生態(tài)空間森林覆蓋指數(shù)(EFRI)。森林生態(tài)空間具有顯著的涵養(yǎng)水源、保育土壤、固碳制氧、凈化空氣和保護(hù)生物多樣性等功能。生態(tài)空間森林覆蓋指數(shù)包括森林覆蓋率和人均森林面積兩方面。EFRI的計(jì)算公式為：

式中：FRi為森林覆蓋率；FAi為人均森林面積。

(10)生態(tài)空間建成區(qū)綠化覆蓋指數(shù)(EGRI)。城市綠地有利于維持系統(tǒng)的生態(tài)平衡，保護(hù)生物多樣性，更好地調(diào)節(jié)氣溫和保持水土。建成區(qū)綠化覆蓋指數(shù)包括建成區(qū)綠化覆蓋率和人均綠地面積。建成區(qū)綠化覆蓋率指在城市建成區(qū)的綠化覆蓋面積(城市中喬木、灌木、草坪等所有植被的垂直投影面積)占建成區(qū)的百分比。EGRI的計(jì)算公式為：

式中：GRi為建成區(qū)綠化覆蓋率；GAi為人均綠地面積。

(11)生態(tài)空間濕地覆蓋指數(shù)(ESAI)。濕地具有蓄水調(diào)洪、調(diào)節(jié)氣候、凈化天然水體、控制土壤侵蝕、保護(hù)海岸線和保護(hù)生物多樣性等功能。濕地面積包含近岸及海岸、河流、湖泊和沼澤在內(nèi)的天然濕地面積和人工濕地。生態(tài)空間濕地覆蓋指數(shù)包括濕地面積占轄區(qū)面積比重和人均濕地面積。ESAI的計(jì)算公式為：

式中：WRi為濕地面積占轄區(qū)面積比例；WAi為人均濕地面積。

(12)生態(tài)空間生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)(EESI)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)包括大氣環(huán)境質(zhì)量和土地環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)。EESI的計(jì)算公式為：

式中：Ii為空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率；Ti為污水處理率；Ei為生活垃圾無(wú)公害化處理率；Si為工業(yè)固體廢棄物綜合利用率。

2.4 TQI的指標(biāo)權(quán)重及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確定

TQI合理值的確定主要根據(jù)不同指標(biāo)特征，參考發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家或地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、城市現(xiàn)代化指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值、《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》《城市土地集約利用潛力評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)程》《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》、典型區(qū)域相關(guān)指標(biāo)值以及其他相關(guān)研究，指標(biāo)權(quán)重采用熵值法進(jìn)行計(jì)算(表1)。熵值的概念源于信息論，是對(duì)系統(tǒng)狀態(tài)不確定性程度的度量。使用熵值法確定權(quán)重，可消除權(quán)重確定的主觀因素，熵值越高，對(duì)綜合評(píng)價(jià)的影響程度越高[26]。

表1 TQI的評(píng)價(jià)指標(biāo)及權(quán)重Tab.1 The indices and weights of territorial utilization quality

說(shuō)明：① 根據(jù)《城市土地集約利用潛力評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)程》，確定建設(shè)用地人口密度標(biāo)準(zhǔn)為1萬(wàn)人/km2。② 根據(jù)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》，2020年指標(biāo)目標(biāo)值城鎮(zhèn)人口基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率為90%，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率為98%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率為38.9%，供水普及率為95%，污水處理率為95%,生活垃圾無(wú)公害化處理率為95%。③ 按《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》，居住用地為18～28 m2/人，本研究確定為28 m2/人。④ 目前，世界互聯(lián)網(wǎng)擁有率為30.15%，高收入國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)擁有率為73.45%，據(jù)此確定標(biāo)準(zhǔn)值為70%；世界平均森林覆蓋率為27%，確定森林覆蓋率標(biāo)準(zhǔn)值為27%；世界人均森林面積為0.6 hm2，世界平均濕地覆蓋率為6%，世界平均人均濕地面積為0.21 hm2，相關(guān)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)依此確定。⑤ 萬(wàn)元GDP能耗、萬(wàn)元GDP廢水排放量、萬(wàn)元GDP廢氣排放量、萬(wàn)元GDP固體廢物排放量、每萬(wàn)人交通事故受傷率、每萬(wàn)人火災(zāi)發(fā)生數(shù)均為逆向指標(biāo)，采用研究單元最低值為指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值，其他指標(biāo)為正向指標(biāo)，采用研究單元最高值作為標(biāo)準(zhǔn)值。

3 TQI的空間分異特征

根據(jù)TQI綜合評(píng)價(jià)模型計(jì)算出全國(guó)及各省份TQI，PTQI，LTQI，ETQI的最大值、最小值、平均值、中位數(shù)和離散程度(圖2)。在ArcGIS支持下，利用自然聚類法劃分為高質(zhì)量、中高質(zhì)量、中低質(zhì)量和低質(zhì)量4種類型，判斷全國(guó)省域TQI的空間分布特征(圖3)。結(jié)果顯示：我國(guó)省級(jí)層面TQI呈現(xiàn)顯著的空間分異特征，TQI高值區(qū)主要分布在京、浙、滬、閩等沿海地區(qū)；中部地區(qū)以中高質(zhì)量為主；中低質(zhì)量和低質(zhì)量類型則主要分布在西部地區(qū)，其中甘、新、寧、藏、貴、晉和滇等地區(qū)的TQI較低。

我國(guó)PTQI分值較低，僅為0.472，主要是因?yàn)榻ㄔO(shè)用地規(guī)模迅速擴(kuò)大但利用效率較低。1981—2012年，建成區(qū)面積由7 438 km2增至45 565 km2，增長(zhǎng)了5.12倍；而同期城區(qū)人口從14 400萬(wàn)人增加到36 989萬(wàn)人，僅增長(zhǎng)1.57倍，建成區(qū)擴(kuò)張的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)城區(qū)人口擴(kuò)張的速度。近年來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大，部分開(kāi)發(fā)區(qū)圈而不建，造成大量耕地流失，土地資源利用效率低下。而萬(wàn)元GDP能耗和“三廢”排放量較高，對(duì)國(guó)土生產(chǎn)空間利用效率造成了較強(qiáng)的制約作用。從格局上看，沿海地區(qū)的PTQI普遍高于內(nèi)陸地區(qū)，高值區(qū)主要集中在京、滬、津、閩、浙等地區(qū)；低值區(qū)主要集中在中西部的寧、黑、甘、新、藏、吉、滇、內(nèi)蒙古等地區(qū)。東部與中西部差異較大主要是由于東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高，其建設(shè)用地的集約利用程度高于中西部地區(qū)。

圖2 分類國(guó)土空間利用質(zhì)量幅度變化Fig.2 Improvement of China’s differentiation of territorial utilization quality

LTQI的分值僅為0.597，主要原因是城鄉(xiāng)一體化指數(shù)較低，城鄉(xiāng)收入差距增大。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋指數(shù)、人均擁有館藏圖書(shū)量、每千人擁有醫(yī)生數(shù)、路網(wǎng)密度和萬(wàn)人擁有公共交通車輛等指標(biāo)分值與發(fā)達(dá)地區(qū)還存在一定的差距。東部、中部、西部的LTQI呈階梯型分布特點(diǎn)，東部地區(qū)明顯高于中西部地區(qū)。LTQI高的省份主要集中在京、滬、津、浙、蘇、粵、閩等地區(qū)；藏、甘、蒙等地區(qū)的LTQI水平較低。

ETQI的分值為0.625，其主要原因是大部分省份的濕地覆蓋指數(shù)和森林覆被指數(shù)較低。我國(guó)濕地資源總量偏低，人均濕地面積為0.028 hm2，僅為世界平均水平的10%。而我國(guó)森林資源也存在總量不足、質(zhì)量不高的問(wèn)題。2012年，全國(guó)的建成區(qū)綠化覆蓋率為39.6%，離55%的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距?！叭龔U”處理率距離國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)還有一定的差距。ETQI區(qū)域分布集中程度較為明顯，高值區(qū)主要集中在東北地區(qū)和東南沿海地區(qū)，位列前茅的是黑、贛、粵、瓊等地區(qū)；低值區(qū)主要分布在甘、新、藏、青、晉等區(qū)域。東部地區(qū)明顯高于中部和西部，主要與不同區(qū)域的氣候、降水、溫度、地貌等自然條件組合密切相關(guān)；不同地區(qū)的生態(tài)環(huán)保工藝和技術(shù)存在較大的差距。

圖3 2012年中國(guó)生產(chǎn)-生活-生態(tài)國(guó)土空間利用質(zhì)量空間分布Fig.3 Spatial results analysis of territorial utility quality across China in 2012

4 TQI的提升對(duì)策

(1)PTQI的提升策略。高效、合理、有序的建設(shè)用地形態(tài)應(yīng)配合合理規(guī)模的人口和產(chǎn)業(yè)。要以協(xié)調(diào)建設(shè)用地的“人口-土地-產(chǎn)業(yè)”用地機(jī)制為目標(biāo)導(dǎo)向，從產(chǎn)業(yè)用地的結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)用地的經(jīng)濟(jì)投入、效益產(chǎn)出等方面提高建設(shè)用地利用效率。要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不僅對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)方式根本轉(zhuǎn)變產(chǎn)生顯著影響，而且是減少污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境最根本的途徑。

(2)LTQI的提升策略。要堅(jiān)持推行國(guó)家新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展方針，注重城鎮(zhèn)化的“質(zhì)”與“量”的結(jié)合。新型城鎮(zhèn)化背景下，積極調(diào)整城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鎮(zhèn)居民就業(yè)和生活，同時(shí)將農(nóng)民工納入公共服務(wù)體系，加快社會(huì)保障制度在城鄉(xiāng)范圍的推行和全面覆蓋。繼續(xù)加大教育、醫(yī)療投資，逐步實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療等公共資源均等化。繼續(xù)完善交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資和建設(shè)。

(3)ETQI的提升策略。嚴(yán)格控制建設(shè)用地占用公益林、天然林、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、重要濕地及江河源頭等生態(tài)位置重要及生態(tài)脆弱的地區(qū)。加快受損林的恢復(fù)和重建，不斷提高森林覆蓋率。在能力所及范圍內(nèi)進(jìn)一步擴(kuò)大森林、湖泊、濕地面積，保護(hù)生物多樣性。加強(qiáng)水資源涵養(yǎng)保護(hù)的工作，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持和維護(hù)生物多樣性等提供生態(tài)產(chǎn)品的能力。

5 結(jié)論

本研究剖析了基于空間功能的生產(chǎn)—生活—生態(tài)(“三生”)空間利用質(zhì)量的概念，構(gòu)建了涵蓋生產(chǎn)空間利用質(zhì)量(PTQI)、生活空間利用質(zhì)量(LTQI)和生態(tài)空間利用質(zhì)量(ETQI)三大類要素共12個(gè)指標(biāo)的國(guó)土空間利用質(zhì)量(TQI)綜合評(píng)價(jià)模型。基于2012年中國(guó)省級(jí)截面數(shù)據(jù)，運(yùn)用綜合評(píng)價(jià)方法分析了全國(guó)層面和省級(jí)層面TQI的特征。全國(guó)層面的 “三生”空間利用質(zhì)量不高，省級(jí)層面的TQI則具有顯著的空間分異特征，具體表現(xiàn)為東部地區(qū)的PTQI和LTQI高于中部地區(qū)、中部地區(qū)高于西部地區(qū)；而ETQI高的區(qū)域主要集中在東北地區(qū)和東南沿海地區(qū)。研究結(jié)果表明，TQI模型能科學(xué)、客觀地反映國(guó)土空間利用的情況。本研究對(duì)國(guó)土生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間的合理開(kāi)發(fā)利用具有指導(dǎo)意義，今后需要從中觀城市尺度和微觀斑塊尺度空間加強(qiáng)對(duì)動(dòng)態(tài)變化規(guī)律的進(jìn)一步研究。

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Evaluation of Territorial Utilization Quality in China: Based on the Aspect of Production-Living-Ecological Space

Li Qiuying1, Fang Chuanglin2, Wang Shaojian3

(1.ShandongAcademyofSocialSciences,Jinan250002,China; 2.InstituteofGeographicalSciencesandNaturalResourcesResearch,CAS,Beijing100101,China; 3.SchoolofGeographyandPlanning,SunYat-SenUniversity,Guangzhou510275,China)

From the concept of production-living-ecological function, this paper has built the production territorial utilization quality index (PTQI), living territorial utilization quality index (LTQI), ecological territorial utilization quality index (ETQI) with a total of 12 subtype indices and several elements of the comprehensive quality of territorial utilization (TQI). On the basis of the data in 2012 in provincial unit, comprehensive evaluation method is used to calculate China’s territorial utilization quality and type characteristics. The results has showed that the TQI is relatively low and it has showed differentiated in spacial distribution. PTQI and LTQI in the east are higher than that in the middle, and that in the middle are higher than that in the west. ETQI is higher in the northeast areas and the southeast coastal areas. This paper can give suggestion to the development of production space with intensive and effcient use, the living space with livable and the ecological space with green mountains and clear water.

territorial utilization quality; production-living-ecological space; evaluation

2015-04-05；

2016-08-17

國(guó)土資源部公益性行業(yè)科研專項(xiàng)項(xiàng)目(201411014-2)

李秋穎(1981-)，女，山東臨沂市人，博士，主要從事城市發(fā)展與區(qū)域規(guī)劃研究，(E-mail)skyliqiuying@163.com。

方創(chuàng)琳(1966-)，男，甘肅慶陽(yáng)市人，研究員，博士生導(dǎo)師，博士，主要從事城市發(fā)展與區(qū)域規(guī)劃研究，(E-mail)fangcl@isgnrr.ac.cn。

F301

A

1003-2363(2016)05-0163-07