金澤虎(教授)　李青青

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上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗對促進長江經(jīng)濟帶貿(mào)易便利化的啟示

金澤虎(教授)李青青

一、長江經(jīng)濟帶的發(fā)展現(xiàn)狀

長江經(jīng)濟帶橫跨我國東、中、西三大區(qū)域，包括江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、四川、云南、貴州在內(nèi)的九個省和上海、重慶兩個直轄市均在其流域內(nèi)，總體上覆蓋大約205萬平方公里的地域，人口和國內(nèi)生產(chǎn)總值超過全國的四成。改革開放以來，該區(qū)域經(jīng)濟社會迅猛發(fā)展、綜合實力快速提升，逐漸成為我國的經(jīng)濟重心和活力所在。近年來，建設(shè)長江經(jīng)濟帶已經(jīng)成為我國一項重大的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，沿江省市和國家相關(guān)部門更是努力在思想和行動上達成一致，積極努力促進長江經(jīng)濟帶的進一步發(fā)展，使其生態(tài)更完美、交通更通暢、經(jīng)濟更協(xié)調(diào)、市場更統(tǒng)一、機制更科學。

(一) 經(jīng)濟快速增長，在全國經(jīng)濟中的地位日益重要

長江沿線省市經(jīng)濟總量約占全國的2/5，外貿(mào)進出口額約占1/3，覆蓋面積超過全國總面積的1/5，大約有6億人口在這片區(qū)域內(nèi)生存。從經(jīng)濟發(fā)展趨勢來看，長江沿江地區(qū)經(jīng)濟總量呈線性增長，增速明顯。全國內(nèi)河貨運量的六成均由長江干線來承擔，它基本上負擔了沿江地區(qū)85%的煤炭、鐵礦石以及中上游地區(qū)90%的外貿(mào)貨運量。2005年、2010年與2014年長江經(jīng)濟帶GDP分別為80178.22億元、177067.33億元與284643.26億元(見圖1)，分別占全國比重為41.13%、43.30%、44.75%(見圖2)。由此可見，長江經(jīng)濟帶的經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出平穩(wěn)增長的態(tài)勢，在我國國家經(jīng)濟中占有很大的比重。

但是，當前長江經(jīng)濟帶三大區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，下游經(jīng)濟發(fā)達，科技發(fā)展水平高，制造業(yè)優(yōu)勢明顯，中游次之，上游的發(fā)展相對比較滯后，但是勞動力成本低，人口紅利大，自然資源比較充足；競爭力方面，下游地區(qū)競爭力大，中上游地區(qū)偏??；城市化程度方面，下游地區(qū)高，中上游地區(qū)偏低；經(jīng)濟實力方面，下游地區(qū)強，中上游地區(qū)偏弱。由此可見，長江中上游地區(qū)勞動力成本低，自然資源優(yōu)勢明顯，經(jīng)濟增速快，上中下游地區(qū)經(jīng)濟互補性強，合作空間大。

圖1　2005—2014年我國GDP和長江經(jīng)濟帶GDP比較

數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國國家統(tǒng)計局

(二)沿江地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚力迅速提升，優(yōu)勢凸顯

產(chǎn)業(yè)是長江經(jīng)濟帶建設(shè)的核心和靈魂。當前，沿江開發(fā)區(qū)發(fā)展態(tài)勢迅猛，已經(jīng)成為經(jīng)濟要素集聚的主要載體。截至2015年7月，長江經(jīng)濟帶沿線省市共有108個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，大約占到全國總數(shù)(219個)的50%左右，這些經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)作為沿江地區(qū)開發(fā)開放的前沿陣地，有力地支撐著長江經(jīng)濟帶的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。隨著生產(chǎn)要素向沿江經(jīng)濟帶的轉(zhuǎn)移，裝備制造、化工、冶金等三大臨港型產(chǎn)業(yè)集群得以迅速發(fā)展，逐漸形成了鋼鐵、石化、汽車、建材等一大批的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。例如，以馬鋼、武鋼、寶鋼、重鋼、攀鋼為首的鋼鐵工業(yè)，以金山、揚子、鎮(zhèn)海為首的石化工業(yè)，以上海大眾、重慶長安、蕪湖奇瑞、寧波吉利、南京南汽為首的船舶工業(yè)以及以海螺集團為首的建材產(chǎn)業(yè)等。

與此同時，臨港型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還帶動了生物醫(yī)藥、新材料、新能源等一系列戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2015年是“十二五”的收官之年，在過去的五年，我國以本國的基本情況為出發(fā)點，重點扶持節(jié)能環(huán)保、生物、新一代信息技術(shù)、新材料、高端裝備制造、新能源以及新能源汽車等七個新興產(chǎn)業(yè)，制定了一系列的政策文件，通力合作，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取得了突破性的發(fā)展。在新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的浪潮下，以重大技術(shù)突破和重大需求為基礎(chǔ)，沿江地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也取得了很大的進步，中心城市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，在生物工程、航天技術(shù)、激光技術(shù)、信息技術(shù)、新材料工程、自動化技術(shù)等領(lǐng)域已經(jīng)集中了許多的優(yōu)勢企業(yè)和技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品越來越多，企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的核心競爭力也越來越強。

(三)依托長江“黃金水道”，統(tǒng)籌建設(shè)，開創(chuàng)長江航運新格局

長江是連接中國東、中、西部的“黃金水道”，全長6300多千米，提供了中國36.5%的水資源、48%的可開發(fā)水電資源和52.5%的內(nèi)河通航里程。近年來，隨著航道整治和港口建設(shè)，長江干流貨運量持續(xù)快速增長。2015年，過境長江的中外船舶共計55126艘次。其中，國際航線船舶達到40719艘次，同比增長2%；凈噸3.95億，同比增長15.5%。依托長江黃金水道優(yōu)勢，長江經(jīng)濟帶沿線航運正式邁入“大港大船”時代。以江蘇為例，2015年，太倉至南通段12.5米深水航道竣工運行，全球的大船巨輪紛紛踏浪而來。從南京港的10.8米到張家港港的11.2米，再到江陰港的11.4米，船舶最大吃水記錄不斷被刷新，“大進大出”的長江航運新格局已經(jīng)形成。

圖2　2005—2014年長江經(jīng)濟帶GDP占全國GDP的比重

數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國國家統(tǒng)計局

表1　2014年長江經(jīng)濟帶三大區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展空間分異

表2　2015年10月長江港口吞吐量

數(shù)據(jù)來源：中國港口

隨著“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的持續(xù)推進，長江港口的吞吐量將越來越大。屆時，長江航運物流業(yè)也將取得長足發(fā)展，長江經(jīng)濟帶的區(qū)域經(jīng)濟競爭力也將不斷增強。

(四)沿江基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，沿江大通道基本形成

實施沿江經(jīng)濟開放開發(fā)戰(zhàn)略，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是關(guān)鍵。在沿江公路大通道建設(shè)方面，沿江地區(qū)先后建成了蘇南地區(qū)沿江高速公路、蘇中沿江高等級公路、安徽沿江高速公路，另外，還有正在建設(shè)的贛北沿江高速公路、重慶沿江高速公路、攀宜沿江高速公路等。滬渝高速全線貫通打通了長江干流沿江高速公路通道；重慶巫山至湖北宜昌的高速公路通車標志著滬蓉高速全線貫通。

在沿江鐵路大通道建設(shè)方面，合寧高速鐵路的通車加速了我國中部地區(qū)與長三角地區(qū)物流、人流、資金和信息流的流動。合武高速鐵路的通車不但縮短了武漢與華東城市之間的距離，而且增加了一條連接我國中西部地區(qū)與東部沿海地區(qū)的快速通道。

表3　改革開放以來長江經(jīng)濟帶綜合交通網(wǎng)建設(shè)情況

數(shù)據(jù)來源：《長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊規(guī)劃(2014—2020)》

表4　長江經(jīng)濟帶綜合交通網(wǎng)發(fā)展目標

數(shù)據(jù)來源：《長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊規(guī)劃(2014—2020)》

另外，近年來長江沿江地區(qū)的高鐵建設(shè)快速推進。漢宜高速鐵路的通車與合武鐵路、宜萬鐵路共同組成東連南京、上海，西達重慶、成都的沿江快速鐵路大通道。滬漢蓉高鐵全線開通標志著橫跨長江經(jīng)濟帶上的動車大通道開始形成；目前長江沿線的分段高鐵也正在建設(shè)中，未來還將加大長江經(jīng)濟帶上的交通網(wǎng)絡覆蓋面。

二、上海自貿(mào)區(qū)與長江經(jīng)濟帶的關(guān)聯(lián)

2013年9月，國務院正式頒布了《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，涵蓋了商品流通、倉儲物流、稅制改革、金融投資等多個方面。上海作為長江經(jīng)濟帶的龍頭箭矢，自貿(mào)區(qū)的成立必將為整個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展帶來新的活力，必將為促進全國經(jīng)濟發(fā)展提供助力。由于上海自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易便利化經(jīng)驗及其措施具有可復制可推廣性，因此，作為串聯(lián)我國東、中、西三大區(qū)域的長江經(jīng)濟帶更應該抓住這個制度建設(shè)的契機，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。另外，從地理位置上來看，上海位于東部沿海經(jīng)濟帶和長江經(jīng)濟帶的交匯點，是整個長江經(jīng)濟帶連接海外貿(mào)易的關(guān)鍵點。上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展對于整個長江經(jīng)濟帶的發(fā)展都具有很大的輻射作用。

2014年2月14日，國際貿(mào)易“單一窗口”首先在上海自貿(mào)區(qū)洋山港保稅區(qū)試點，這是我國國內(nèi)第一個國際貿(mào)易“單一窗口”試點，同時，這也是上海海關(guān)與進出口檢驗檢疫局繼成功實施“一機雙屏，信息共享”之后對推進自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化的新一輪探索。國際貿(mào)易“單一窗口”建立之后，企業(yè)可以直接通過單一平臺接入、一次性遞交出符合監(jiān)管部門要求的標準化單證和電子信息，而監(jiān)管部門也可以通過單一平臺將處理狀態(tài)及時反饋給申報人。海關(guān)監(jiān)管部門按照某些確定的規(guī)則，獲取相關(guān)部門的監(jiān)管信息，共享監(jiān)管資源，實施聯(lián)合監(jiān)管。

2014年上半年,上海自貿(mào)區(qū)實現(xiàn)了3708.4億元人民幣的進出口額,與2013年相比，同比增長10.9%，比同期上海市進出口總額高4.9個百分點,比同期上海海關(guān)關(guān)區(qū)進出口總額高4.5個百分點,顯示出上海自貿(mào)區(qū)進出口狀態(tài)更為積極活躍。目前，上海已經(jīng)發(fā)展成為國際經(jīng)濟、金融中心，隨著上海自貿(mào)區(qū)的不斷發(fā)展，上海的國際經(jīng)濟地位必將繼續(xù)提升。因此，若能搭乘上海自貿(mào)區(qū)這股東風，復制和推廣上海自貿(mào)區(qū)的成功經(jīng)驗，依托上海在經(jīng)濟、金融、物流等領(lǐng)域的中心地位，進一步加強與周邊現(xiàn)有經(jīng)濟區(qū)域的合作，形成開放協(xié)同的發(fā)展新格局，那么長江經(jīng)濟帶將在中國經(jīng)濟發(fā)展的大格局中發(fā)揮更大的帶動作用。但由于長江經(jīng)濟帶經(jīng)濟發(fā)展不平衡，因此，上海自貿(mào)區(qū)的成立，對于整個長江經(jīng)濟帶而言，既是機遇，又是挑戰(zhàn)。

三、上海自貿(mào)區(qū)實施貿(mào)易便利化的措施

(一)推行便利化的優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則

所謂原產(chǎn)地規(guī)則就是締約方為了保障區(qū)域內(nèi)成員方的利益，防止迂回貿(mào)易，促進外商投資所采取的一種貿(mào)易措施。它主要是通過判斷某一產(chǎn)品是否屬于某一成員國，由此來判斷其是否有資格享受優(yōu)惠待遇，其最主要的目的是限制成員國在區(qū)域內(nèi)進行貿(mào)易轉(zhuǎn)移。原產(chǎn)地規(guī)則與商品歸類、海關(guān)估價作為海關(guān)的三大技術(shù)，對簡化通關(guān)程序、推行貿(mào)易便利化起著至關(guān)重要的作用。對上海自貿(mào)區(qū)來說，原產(chǎn)地規(guī)則同樣十分重要，它支撐著上海自貿(mào)區(qū)的運行和發(fā)展。從某種程度上來講，原產(chǎn)地規(guī)則實施的嚴格程度與自貿(mào)區(qū)的實施效果有著直接的聯(lián)系。原產(chǎn)地規(guī)則過于嚴格，會降低自貿(mào)區(qū)的功能性；原產(chǎn)地規(guī)則過于寬松，則有很大的可能會出現(xiàn)效益外溢的現(xiàn)象。這就需要我們把握實施原產(chǎn)地規(guī)則的程度，實施合理的原產(chǎn)地規(guī)則。我國企業(yè)通過合理有效地利用優(yōu)惠原產(chǎn)地證書,可以在很大程度上獲得經(jīng)濟利益。

(二) 設(shè)立國際貿(mào)易“單一窗口”

2014年2月14日，國際貿(mào)易“單一窗口”首先在上海自貿(mào)區(qū)洋山港保稅區(qū)試點，這是我國國內(nèi)第一個國際貿(mào)易“單一窗口”試點，同時，這也是上海海關(guān)與進出口檢驗檢疫局繼成功實施“一機雙屏，信息共享”之后對推進自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化的新一輪探索。國際貿(mào)易“單一窗口”建立之后，企業(yè)可以直接通過單一平臺接入、一次性遞交出符合監(jiān)管部門要求的標準化單證和電子信息，而監(jiān)管部門也可以通過單一平臺將處理狀態(tài)及時反饋給申報人。海關(guān)監(jiān)管部門按照某些確定的規(guī)則，獲取相關(guān)部門的監(jiān)管信息，共享監(jiān)管資源，實施聯(lián)合監(jiān)管。這一方面降低了貿(mào)易和物流企業(yè)的綜合運輸成本，使政府部門的監(jiān)管效率得到很大程度的提高；另一方面減少了重復錄入申報單證數(shù)據(jù)的次數(shù)，降低了數(shù)據(jù)信息出錯的可能性，有力地提高了上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)口岸貿(mào)易程序的便利化程度。

(三)加強貿(mào)易便利化制度建設(shè)

貿(mào)易便利化制度建設(shè)是上海自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化的核心內(nèi)容，主要包括以下幾個方面的制度：

(1)“單一窗口”制度。企業(yè)和監(jiān)管部門共用一個信息平臺，在此單一平臺上進行單證和電子信息的遞交以及處理意見的反饋。這樣有利于降低企業(yè)的通關(guān)成本，提高企業(yè)通關(guān)和監(jiān)管部門辦事的效率。

(2)快捷通關(guān)制度。對符合有關(guān)規(guī)定的企業(yè)實行快捷通關(guān)制度，可以簡化通關(guān)手續(xù)。

(3)提前放行制度。如果貨物符合海關(guān)對于通關(guān)和放行相分離的相關(guān)要求，則交易企業(yè)只需要提供計稅所需的基本信息，即可提前放行。

(4)海關(guān)復議制度。設(shè)立專門的行政復議法院，建立專門的海關(guān)復議機制，可以提高效率。

(5)風險管理制度。這里把享受特殊程序待遇的企業(yè)和其他企業(yè)進行分類管理，提前審單，對預歸類的數(shù)據(jù)進行預先存儲和處理，把放行與辦理通關(guān)的貨物分離，這樣不但有利于防控風險、提高效率，更有利于促進其他貿(mào)易便利化政策的實施。

(四)設(shè)立無紙化貿(mào)易平臺，提供貿(mào)易流通服務

2015年7月1日起，上海海關(guān)對自貿(mào)區(qū)內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的進出口貨物實施通關(guān)單無紙化，海關(guān)僅僅憑借檢驗檢疫部門發(fā)送的《出/入境貨物通關(guān)單》電子數(shù)據(jù)即可為企業(yè)辦理相應的通關(guān)手續(xù)。此項措施實施后，除進口固體廢物以外的進出自貿(mào)區(qū)內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的法檢商品，企業(yè)不需要再提供紙質(zhì)《出/入境貨物通關(guān)單》，只需申報時填寫通關(guān)單編號，海關(guān)系統(tǒng)將自動核驗通關(guān)所需的相關(guān)數(shù)據(jù)，減少紙質(zhì)文本交接周轉(zhuǎn)的手續(xù)。此次，上海海關(guān)、上海國檢在對口岸直接進出境貨物開展通關(guān)單無紙化的基礎(chǔ)上，進一步擴大了通關(guān)單無紙化業(yè)務范圍，簡化了通關(guān)手續(xù)，提高了貿(mào)易便利化和通關(guān)無紙化水平。

(五)建立跨境電子商務零售平臺

2013年8月，國務院下發(fā)了《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務部等部門關(guān)于實施支持跨境電子商務零售出口有關(guān)政策意見的通知》，此通知旨在建立起與當前電子商務出口相適應的新型海關(guān)監(jiān)管和檢驗監(jiān)管模式，鼓勵銀行機構(gòu)和支付機構(gòu)為跨境電子商務提供支付服務，加速推動跨境電子商務平臺試點的進行。

上海自貿(mào)區(qū)在2013年10月8日正式啟動跨境電子商務試點平臺，并把自貿(mào)區(qū)內(nèi)的跨境電子商務物流中心也同時投入運行。該試點平臺主要包含導購門戶網(wǎng)站、報關(guān)報檢以及跨境外匯支付等系統(tǒng)，是一個面向跨境電子商務企業(yè)的開放性平臺。中國商務部公布的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國跨境電商在2014年的交易額達到718億美元，同比增長44%，進口貿(mào)易206億美元，同比增長60%,中國迎來了跨境電子商務發(fā)展的黃金時代。2014年7月29日，海關(guān)總署下發(fā)的“56號文”指出，電子商務企業(yè)或個人通過經(jīng)海關(guān)認可并且與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)的電子商務交易平臺實現(xiàn)跨境交易進出境貨物、物品按照此公告受海關(guān)監(jiān)管。這進一步明確了跨境電子商務的合法地位，使得跨境電子商務更加具有可復制和可推廣性。

(六)構(gòu)建跨境電子商務海關(guān)監(jiān)管體系

1.整合資源，信息共享

通過建立集中數(shù)據(jù)庫和統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換出口，我們可以實時監(jiān)控國內(nèi)外的有關(guān)數(shù)據(jù)，最大程度地保障國際貿(mào)易環(huán)節(jié)的合法性，整合國際貿(mào)易平臺，實現(xiàn)信息共享。所謂的國際貿(mào)易平臺整合，其實就是把企業(yè)作業(yè)數(shù)據(jù)、政府監(jiān)管數(shù)據(jù)、銀行單證和物流單證等平臺整合成統(tǒng)一的交換平臺，信息共享，提高效率，保障監(jiān)管。

2.創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管模式，推進跨境電子商務平臺的運行

面對當前跨境快件、郵件數(shù)量快速增長所帶來的新挑戰(zhàn)，上海自貿(mào)區(qū)依托電子商務口岸建設(shè)機制和平臺優(yōu)勢，在現(xiàn)有的綜合監(jiān)管體系下，優(yōu)化創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管模式，制訂了跨境電子商務的管理辦法及標準規(guī)范，保障了跨境電子商務市場規(guī)范、高效運行以及經(jīng)濟安全。

3.加強專業(yè)人才的培養(yǎng)

跨境電子商務是一項復雜的系統(tǒng)工程，屬于交叉性學科。近年來隨著跨境電子商務行業(yè)的不斷發(fā)展，跨境電商企業(yè)銷售的產(chǎn)品品類和銷售市場更加多元化，企業(yè)對跨境電子商務人才的要求也不斷提高，如今市場上迫切地需要知識面廣，融合技術(shù)、商務和管理等領(lǐng)域經(jīng)驗的復合型人才。上海自貿(mào)區(qū)在強化有關(guān)人員的培訓機制的基礎(chǔ)上，有針對性地提高有關(guān)人員應用先進技術(shù)與管理經(jīng)驗的能力和辦事效率，使從業(yè)人員的職業(yè)道德水平和自身的素質(zhì)不斷提升，這將有利于跨境電子商務政策和措施的順利實施，并使得實施效果更有保障。同時，上海自貿(mào)區(qū)還在努力擴大其在資金、技術(shù)、知識等方面的優(yōu)勢，進一步提高其在國際經(jīng)濟、金融中的地位，吸引全球各地的精英人才。

四、上海自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化的特點和發(fā)展效應

(一)上海自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化的特點

1.連續(xù)性與全面性

從總體框架的初步形成到具體措施的細化施行，上海自貿(mào)區(qū)對于貿(mào)易便利化的推進是一個不斷充實、逐步完善的漸進過程。這既與上海自貿(mào)區(qū)本身相對未知的試驗特性相吻合，也與貿(mào)易便利化本身歷久彌新的演變性相吻合，這就意味著上海自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化總是“行走在路上”，總是不斷地在發(fā)展完善。

上海自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化的全面性，主要體現(xiàn)在其覆蓋的領(lǐng)域、承擔的主體、對內(nèi)對外的兼顧以及貿(mào)易投資規(guī)則的融合上，傳統(tǒng)貨物貿(mào)易的便利化只是其中的一個方面。無形的服務貿(mào)易更受關(guān)注，通過金融、航運、商貿(mào)、專業(yè)、文化和社會服務六個領(lǐng)域?qū)嵭写胧┑牟粩嗉毣?，在推動貿(mào)易方式轉(zhuǎn)型、培育貿(mào)易新型業(yè)態(tài)、促進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的同時，構(gòu)建與之相適應的海關(guān)、檢驗檢疫、物流等配套體系，為貿(mào)易便利化相關(guān)市場準入的改善提供重要的支撐?！耙M來”和“走出去”一手抓：在“引進來”方面，通過外商投資項目備案制、“負面清單”管理模式、外商投資企業(yè)合同章程備案管理制度、準入前國民待遇制度等一系列的新制度，逐步優(yōu)化登記流程，使外商投資管理便利化逐步與國際接軌；在“走出去”方面，主要是通過在境外投資開辦企業(yè)的方式來進一步提高境外投資的便利化程度。

2.安全的便利化

上海自貿(mào)區(qū)強調(diào)貿(mào)易便利與風險管理的共贏，努力實現(xiàn)安全的貿(mào)易便利化。這不僅體現(xiàn)在“一線放開、二線管住”的貿(mào)易監(jiān)管模式上，還體現(xiàn)在政府管理更加注重全過程監(jiān)管的方式上，當然，這也與相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)配合及其各自具體促進措施的風險防范分不開。這其中，信息平臺的完善和信用體系的構(gòu)建尤為重要。

3.制度的創(chuàng)新

在2014年的夏季達沃斯論壇會議上，李克強總理表示，上海自貿(mào)區(qū)是改革“高地”，而這一改革開放的紅利要靠制度創(chuàng)新才能釋放出來。以貿(mào)易便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管制度正是上海自貿(mào)區(qū)著力推進的四大制度創(chuàng)新之一。無論無紙化通關(guān)、國際貿(mào)易“單一窗口”，還是保稅展示交易、第三方鑒定機構(gòu)的設(shè)立及其檢測結(jié)果的采信等等，均涉及政府管理制度安排，需要通過改革相關(guān)職能部門的行政管理體制和監(jiān)管模式，簡政放權(quán)，優(yōu)化流程，增加透明度和可預見性，進而促進貿(mào)易效率的提高和貿(mào)易成本的降低。

4.海關(guān)及海關(guān)程序占據(jù)重要地位

作為對進出境實施專門監(jiān)管的政府行政機構(gòu)，海關(guān)在貿(mào)易便利化的推進過程中一直起著極為關(guān)鍵的作用。以上海外高橋保稅區(qū)和保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)、浦東機場綜合保稅區(qū)四個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域為基礎(chǔ)組建的上海自貿(mào)區(qū)更是如此。由于與發(fā)達國家在海關(guān)技術(shù)條件和管理效率等方面尚有較大差距，對擔負與國際高標準規(guī)則接軌重任的上海自貿(mào)區(qū)來說，海關(guān)監(jiān)管制度改革、海關(guān)程序便利化既是其重點推進的內(nèi)容，也是截至目前進展相對較快、成效較為明顯的重要領(lǐng)域。當下，已有23項促進貿(mào)易便利化的海關(guān)監(jiān)管服務制度落地實施。除通常所講的便利通關(guān)外，海關(guān)在促進貿(mào)易便利化的進程中，不僅使自身的功能有所拓展，還推動了貿(mào)易新型業(yè)態(tài)的培育。

(二) 上海自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化的發(fā)展效應

上海自貿(mào)區(qū)的面積從最初的28.78平方公里到現(xiàn)在的120.72平方公里，陸續(xù)納入陸家嘴金融、張江高科技園區(qū)、金橋開發(fā)區(qū)三個非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。在各相關(guān)政府部門創(chuàng)新貿(mào)易監(jiān)管方式的推動下，貿(mào)易便利化的總體情況良好，基本達到預期成效。

1.進出口貿(mào)易快速增長

2014年上海自貿(mào)區(qū)全年進出口貨值7623.8億元人民幣，增長8.3%，增速比全國平均水平高3.7%；累計征稅入庫695.95億元，增長7.99%，實現(xiàn)了貿(mào)易量、稅收、監(jiān)管質(zhì)量、通關(guān)效率的同步增長。截至目前，自貿(mào)區(qū)內(nèi)海關(guān)注冊企業(yè)已達1.25萬家，2014年新注冊企業(yè)6950家，同比增長4.9倍，貿(mào)易和營商環(huán)境進一步優(yōu)化。

2.貿(mào)易流程簡化，通關(guān)效率不斷提高

國際貿(mào)易“單一窗口”的運行，簡化了海關(guān)操作環(huán)節(jié)，與區(qū)外相比，區(qū)內(nèi)進、出口平均通關(guān)時間分別減少41.3%和36.8%。在進出口檢驗檢疫方面，上海自貿(mào)區(qū)針對出入境特殊物品衛(wèi)生檢疫實行“檢疫核準+入境核銷+周期監(jiān)管”的產(chǎn)業(yè)檢驗監(jiān)管模式，整體上縮短了相關(guān)企業(yè)的入境維修業(yè)務時間，降低了入境維修業(yè)務的資金成本。這在提高通關(guān)效率的同時，極大地降低了企業(yè)的通關(guān)成本。

3.催生新型貿(mào)易形態(tài)，促進結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

在保稅展開交易、融資租賃、境內(nèi)外維修、期貨保稅交割等四項海關(guān)貿(mào)易便利化推進措施的隸屬功能拓展領(lǐng)域的推動下，上海自貿(mào)區(qū)出現(xiàn)了首個“前店后庫”保稅展示平臺、首個標準化的面向境內(nèi)外的融資租賃產(chǎn)權(quán)交易平臺和首個標準化的面向境內(nèi)外的融資租賃產(chǎn)權(quán)交易平臺，全球維修檢測得以迅速發(fā)展，期貨保稅交割試點范圍和標的等等都有了新突破。海關(guān)“直購進口”“網(wǎng)購保稅進口”的通關(guān)模式和檢驗檢疫部門跨境電商企業(yè)備案及商品登記全“線上”監(jiān)管平臺，使得國內(nèi)出現(xiàn)了首個跨境貿(mào)易電子商務平臺——“跨境通”。

4.輻射效應明顯，帶動其他區(qū)域制度發(fā)展

2014年8月18日起海關(guān)總署在長江經(jīng)濟帶海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、全國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域以外的地區(qū)復制推廣海關(guān)貿(mào)易監(jiān)管創(chuàng)新制度。2015年1月國務院發(fā)布通知，在全國范圍內(nèi)復制推廣第三方檢驗結(jié)果采信、全球維修產(chǎn)業(yè)檢驗檢疫監(jiān)管、檢驗檢疫通關(guān)無紙化和中轉(zhuǎn)貨物產(chǎn)地來源證、出入境生物材料制品風險管理等貿(mào)易便利化措施。同時，期貨保稅交割、境內(nèi)外維修，融資租賃、進口貨物預檢驗和分線監(jiān)管、動植物及其產(chǎn)品檢疫審批負面清單管理等也將在全國其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域復制推廣。上海自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化的成功經(jīng)驗，將對其他區(qū)域，尤其是長江經(jīng)濟帶的貿(mào)易便利化制度建設(shè)起到輻射作用，在很大程度上推動長江經(jīng)濟帶的發(fā)展。

五、對長江經(jīng)濟帶貿(mào)易便利化的啟示

從地理位置上來看，長江經(jīng)濟帶城市密集，市場廣闊，具有得天獨厚的發(fā)展優(yōu)勢。長江經(jīng)濟帶的建設(shè)，突破了傳統(tǒng)的“塊狀”經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展模式，注重培育“帶狀”經(jīng)濟區(qū)，通過“帶狀”經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)，可以串起長三角、長江中游城市群和成渝經(jīng)濟區(qū)三大經(jīng)濟板塊，降低境內(nèi)壁壘，促進經(jīng)濟要素在區(qū)域間更好地流動，實現(xiàn)不同“塊狀”經(jīng)濟區(qū)之間的相互合作和共贏。同時長江經(jīng)濟帶與沿海經(jīng)濟帶“一縱一橫”相互呼應，在中國新型開放型經(jīng)濟的帶動下，具有良好的發(fā)展形勢，有利于國內(nèi)和國際兩個市場的融通，構(gòu)筑中國大開放的經(jīng)濟格局。為此，應充分利用上海自貿(mào)區(qū)建立的良好機遇，從以下幾方面加強長江經(jīng)濟帶的貿(mào)易便利化建設(shè)。

(一)推進開放型經(jīng)濟發(fā)展以便主動接軌上海自貿(mào)區(qū)

上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)給長江經(jīng)濟帶帶來了巨大的溢出效應，其中既包含正向的溢出效應，也包含負面的溢出效應。長江經(jīng)濟帶沿線城市要利用好上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的正向溢出效應，同時合理規(guī)避其負面影響，加快新型開放型經(jīng)濟的發(fā)展。首先，要積極探索負面清單的管理制度。沿線城市要充分認識自貿(mào)區(qū)在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，全面建立應對上海自貿(mào)區(qū)的對接方案，以上海自貿(mào)區(qū)為橋梁，推動長江經(jīng)濟帶全面深入地融入世界經(jīng)濟體系。將負面清單的管理原則貫穿于促進外商和本國企業(yè)投資的發(fā)展中，在外商投資項目引進來、國內(nèi)企業(yè)走出去、民營和混合所有制企業(yè)發(fā)展，以及園區(qū)發(fā)展中，采取非禁即入的方式，簡化審批手續(xù)，放開投資領(lǐng)域。其次，要加快金融創(chuàng)新試點。金融改革是企業(yè)發(fā)展開放型經(jīng)濟時最重要的影響因素，也是上海自貿(mào)區(qū)探索創(chuàng)新的重點。長江經(jīng)濟帶城市要加強與上海自貿(mào)區(qū)的積極對接，爭取將上海自貿(mào)區(qū)的一些金融創(chuàng)新政策優(yōu)先用于自身的城市發(fā)展中，通過金融政策創(chuàng)新提高長江經(jīng)濟帶開放型的發(fā)展效率和質(zhì)量。再次，要力爭實現(xiàn)特色的開放型經(jīng)濟發(fā)展。根據(jù)自身資源稟賦條件等，在某些優(yōu)勢領(lǐng)域或開放區(qū)域中形成屬于自己的獨特優(yōu)勢，避免惡性競爭事件的出現(xiàn)，以免造成開放資源的浪費。

(二)建設(shè)統(tǒng)一開放的市場體系

一國或區(qū)域內(nèi)資源和要素的自由流動對外向型經(jīng)濟的發(fā)展具有非常重要的意義。對于長江經(jīng)濟帶區(qū)域內(nèi)的城市來講，建設(shè)統(tǒng)一開放的市場體系，一方面要在各城市內(nèi)部降低各種行政壟斷和行政干預，減少政府的指令性政策和對國有企業(yè)變相的政策扶持，破除各種利益聯(lián)盟，營造出公平競爭的良好市場環(huán)境；另一方面要加快核心城市都市圈以及長江經(jīng)濟帶的統(tǒng)一市場體系建設(shè)。通過區(qū)域經(jīng)濟一體化建設(shè)，減少各行政區(qū)之間的地方保護和市場進入壁壘。長江經(jīng)濟帶的核心城市應協(xié)商制定其所在都市圈的統(tǒng)一市場體系建設(shè)協(xié)議等，在主要城市都市圈中實行統(tǒng)一、透明、公開的市場準入制度，加快區(qū)域內(nèi)的要素市場建設(shè)，真正實現(xiàn)生產(chǎn)要素在都市圈內(nèi)自由流動。并在此基礎(chǔ)上進行拓展，將都市圈統(tǒng)一市場體系建設(shè)的經(jīng)驗擴展至更大的區(qū)域范圍，最終形成長江經(jīng)濟帶全流域統(tǒng)一開放的市場體系，促進要素在長江經(jīng)濟帶區(qū)域范圍內(nèi)自由流動，形成對內(nèi)開放與對外開放同步發(fā)展的良性發(fā)展格局。

(三)促進政府職能的有效轉(zhuǎn)變

讓市場成為資源配置的主體是構(gòu)建長江經(jīng)濟帶貿(mào)易便利化的重要內(nèi)容。為適應開放型經(jīng)濟發(fā)展的新要求，必須使政府由全能型或者是以政府主導的開放型經(jīng)濟發(fā)展模式向有限的服務型政府轉(zhuǎn)變。長江經(jīng)濟帶沿線城市要積極利用上海自貿(mào)區(qū)的政策溢出效應，在區(qū)域內(nèi)復制和推廣上海自貿(mào)區(qū)的一些成熟制度和做法，通過開放型經(jīng)濟相關(guān)監(jiān)管、財政、金融、審批、行政管理等方面的改革，積極推動政府機構(gòu)職能的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，努力發(fā)展服務型政府。逐步減少對企業(yè)的行政干預，努力建設(shè)服務型政府。取消對國有企業(yè)的扶持和補貼政策，讓國有企業(yè)和民營企業(yè)處于平等的競爭環(huán)境之中，促使企業(yè)之間按照市場規(guī)制公平競爭，并通過市場優(yōu)勝劣汰提高企業(yè)的生產(chǎn)效率和創(chuàng)新能力，提升企業(yè)競爭力。

(四)著力打造檢驗檢疫通關(guān)業(yè)務一體化新模式

2015年10月16日，長江經(jīng)濟帶通關(guān)業(yè)務一體化在長江經(jīng)濟帶12個直屬出入境檢驗檢疫局全面啟動。長江經(jīng)濟帶檢驗檢疫通關(guān)業(yè)務一體化是在原有檢驗檢疫通關(guān)模式基礎(chǔ)上的補充和推進，是檢驗檢疫部門對進出口企業(yè)提供精細化通關(guān)服務的體現(xiàn)。今后，長江經(jīng)濟帶區(qū)域內(nèi)誠信等級達到B級及以上的進出口企業(yè)，均可根據(jù)自身需求或物流情況，自主選擇報檢地或施檢地，實現(xiàn)便捷化的通關(guān)流程。

長江經(jīng)濟帶檢驗檢疫通關(guān)業(yè)務一體化是指通過優(yōu)化檢驗檢疫工作流程，以“通報、通檢、通放”為基礎(chǔ)，對長江經(jīng)濟帶區(qū)域內(nèi)進出口貨物實施“出口直放、進口直通”的檢驗檢疫通關(guān)一體化新模式。長江經(jīng)濟帶檢驗檢疫通關(guān)業(yè)務一體化改革后，將會極大地促進長江經(jīng)濟帶的對外貿(mào)易便利化。進出口生產(chǎn)和外貿(mào)企業(yè)可充分優(yōu)化配置自身資源，調(diào)整經(jīng)營策略，享受貿(mào)易便利化的成果。這將在很大程度上節(jié)約社會成本，促進產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，吸引投資項目，提升長江經(jīng)濟帶的經(jīng)濟活躍度。

(五)加快推進海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化

海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化是海關(guān)推進的一項重大改革,它旨在在長江經(jīng)濟帶區(qū)域內(nèi)構(gòu)建出一個包含統(tǒng)一申報、風險防控、專業(yè)審單以及現(xiàn)場接單平臺在內(nèi)的區(qū)域通關(guān)中心，形成一體化的管理機制和運行模式，最終實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶的通關(guān)一體化。在長江經(jīng)濟帶區(qū)域內(nèi)，海關(guān)及其監(jiān)管部門允許報關(guān)企業(yè)“一地注冊、五地報關(guān)”，取消跨區(qū)報關(guān)的限制，區(qū)內(nèi)海關(guān)之間相互承認，一份稅款保函在關(guān)區(qū)內(nèi)可以通用,在區(qū)域內(nèi)任一海關(guān)處都可以辦理申報驗放手續(xù)等等，企業(yè)通關(guān)自主性進一步提高。

對于長江經(jīng)濟帶口岸而言，實施海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化，有利于優(yōu)化通關(guān)環(huán)境，集聚物流、商流、信息流以及資金流，提升口岸吸引力。對于長江經(jīng)濟帶腹地而言，通過提供精細化管理和全方位服務，助力當?shù)仄髽I(yè)“進得來、出得去、管得住、放得快”，有望為長江經(jīng)濟帶的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展贏得新契機。

(六)加強先進信息技術(shù)的應用

先進的信息技術(shù)可以有效保障貿(mào)易便利化水平的不斷提高，因此，在長江經(jīng)濟帶區(qū)域內(nèi)九個省和兩個直轄市的12個直屬海關(guān)及基層部門的建設(shè)中，我們應該加大力度應用先進信息技術(shù)，在技術(shù)方面為海關(guān)通關(guān)和監(jiān)管提供支持。當然，這也有利于提高通關(guān)效率，避免出現(xiàn)權(quán)力尋租和腐敗等不良行為，保證長江經(jīng)濟帶的貿(mào)易便利化政策措施得到有效施行。

綜上所述，從經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢來看，實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶貿(mào)易便利化不僅可以降低企業(yè)交易成本、增加企業(yè)經(jīng)濟效益，還可以在很大程度上提升中國商品在全球市場的競爭力。貿(mào)易便利化可以通過服務標準統(tǒng)一、管理程序簡化以及增加透明度來降低區(qū)域內(nèi)國際交易成本，最終實現(xiàn)區(qū)域競爭力的提升。在長江經(jīng)濟帶的未來發(fā)展中，我們更應該積極借鑒上海自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化的措施，使得區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高。

[本文為2014年安徽省高等教育振興計劃項目——國際經(jīng)濟與貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整與專業(yè)改造項目(項目編號：2014zytz037)階段性成果。]

(作者單位：安徽大學經(jīng)濟學院;責任編輯：王勇娟)