近年來，山東省淄博市建設(shè)了全國首套“安全監(jiān)管物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)”，結(jié)合了大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，并配合移動執(zhí)法終端使用，使“安全監(jiān)管物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)”與移動互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，實現(xiàn)了“云物移大智”，即云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能化。不僅提高了安監(jiān)部門的工作效率，也在潛移默化中規(guī)范了安監(jiān)人員的行為，提升了企業(yè)安全管理水平。

山東省淄博市作為一個依托資源開發(fā)興起的老工業(yè)城市，長期以來形成了以重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系，全市危險源點多、面廣、線長，僅危化品生產(chǎn)企業(yè)就達500余家，高危行業(yè)密度居全國第一，安全監(jiān)管任務(wù)十分繁重。

在傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中，執(zhí)法人員主要靠大腦記、紙上寫、臺賬查等方法，通過死記硬背，將大量的數(shù)據(jù)和信息裝在人的腦子里，或者在大量的書式檔案中查找和翻閱，完成監(jiān)督管理巡查、執(zhí)法辦案、調(diào)查取證等任務(wù)。

為了提高安全監(jiān)管能力，科學(xué)決策和正確指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作，實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作快速、準確、高效，淄博市在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合本市實際，在國內(nèi)率先開發(fā)應(yīng)用了“安全監(jiān)管物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)”。

系統(tǒng)建設(shè)歷程

2009年，淄博市安監(jiān)局開展了“安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管系統(tǒng)”的研發(fā)工作。該系統(tǒng)為市、區(qū)、鎮(zhèn)和企業(yè)四級共用，分門別類地收集企業(yè)信息。

起先，系統(tǒng)數(shù)據(jù)為人工錄入，采集有人為的因素。而物聯(lián)網(wǎng)則是直接與前端信息傳感設(shè)備相連接，其采集的是設(shè)備生成的實時數(shù)據(jù)。因此，2013年，市安監(jiān)局運用物聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，在“安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管系統(tǒng)”的基礎(chǔ)上，建設(shè)了“安全監(jiān)管物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)”，對安全監(jiān)管的重點環(huán)節(jié)進行智能管理。

在安全生產(chǎn)管理中，由于缺少有效的分析工具，缺少對事故規(guī)律的認識，導(dǎo)致我國對于安全生產(chǎn)主要采取“事后管理”的方式，缺少事前預(yù)防，在事故發(fā)生后才分析事故原因、追究事故責(zé)任、制定防治措施。這種方式存在很大局限性，不能達到從源頭上防范事故的目的。2014年，市安監(jiān)局在“安全監(jiān)管物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)”中增加了大數(shù)據(jù)分析功能。在同年底又開發(fā)了安卓版智能執(zhí)法APP應(yīng)用，并配合移動執(zhí)法終端使用，使“安全監(jiān)管物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)”與移動互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，實現(xiàn)了“云物移大智”，即云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能化。

系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容

綜合性安全生產(chǎn)信息平臺

建立企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫。在監(jiān)管層面，通過設(shè)立實名制的管理權(quán)限，掌握各級安監(jiān)部門專職人員和安全專家聘請配備情況，及時掌握相關(guān)人員，尤其是變動比較頻繁的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員工作動態(tài)；在企業(yè)層面，收集了包含企業(yè)簡介、重大危險源信息、安全許可情況、安全管理人員和特種作業(yè)人員培訓(xùn)、安全評價、應(yīng)急救援預(yù)案、職業(yè)健康和危險危害因素、各類應(yīng)急救援設(shè)施配備情況等信息，改變了以往“了解情況靠電話”的低效、被動局面。

建立自查模板，統(tǒng)一規(guī)范企業(yè)自查內(nèi)容。企業(yè)每月初將上月自查情況上傳至系統(tǒng)，各級安監(jiān)部門利用系統(tǒng)對企業(yè)自查情況進行網(wǎng)上審查，定期對遲報、漏報、瞞報和拒報的進行處罰，有效地解決了企業(yè)主體責(zé)任落實不夠的問題。

統(tǒng)一制定并嵌入了專家檢查和安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察模板，實現(xiàn)企業(yè)檢查無遺漏、全覆蓋。市、區(qū)、鄉(xiāng)三級可隨時查看對企業(yè)的檢查情況，明確了專家檢查、執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)容，實現(xiàn)了廠區(qū)檢查無死角。（見圖1）

將執(zhí)法情況、監(jiān)察人員、審查意見、審查結(jié)果、現(xiàn)場檢查記錄、責(zé)令改正指令書、整改復(fù)查意見書等相關(guān)文書當天檢查、當天上傳，透明公開，解決了說情風(fēng)和關(guān)系案的問題，實現(xiàn)“嚴執(zhí)法、零容忍”。

安全監(jiān)管物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)

應(yīng)用“面部識別儀”監(jiān)督企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場輪流帶班。國務(wù)院、國家安監(jiān)總局和省政府三令五申要求落實企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班制度，并先后下發(fā)了10個文件，但企業(yè)并沒有落實到位，每次發(fā)生重大事故總是領(lǐng)導(dǎo)不在現(xiàn)場。為此，市安監(jiān)局研發(fā)了具有實時上傳功能的面部識別儀，將其安裝在地下非煤礦山的最深處和?；分卮笪ｋU源企業(yè)的關(guān)鍵點，帶班領(lǐng)導(dǎo)按規(guī)定進行“刷臉”考勤，自動上傳物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)，并自動統(tǒng)計，對落實不到位的，實施行政處罰。

礦山雨量、井下人員定位實時上傳。對礦山實際降雨量進行實時監(jiān)測，自動上傳物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，當連續(xù)降雨量達到50 mm時，立即采取停產(chǎn)撤人措施。將井下人員定位情況上傳物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，井下人數(shù)、所處位置，每個班次自動上傳一次，亦可手動對當前情況上傳。（見圖2）

企業(yè)視頻系統(tǒng)納入物聯(lián)網(wǎng)。市安監(jiān)局對化工企業(yè)生產(chǎn)車間、裝置和重大危險源等部位，對地下礦山企業(yè)井口、馬頭門（調(diào)車場）、緊急避險設(shè)施、井下爆破器材庫、中央變電所等部位安裝具備防爆、高清、紅外線功能的攝像頭，達到視頻監(jiān)控全覆蓋、無死角，并上傳至物聯(lián)網(wǎng)。視頻監(jiān)控系統(tǒng)對視頻信號進行自動分析，包括動火（電氣焊火花）、動土、受限空間、登高、起重、出入口人數(shù)統(tǒng)計等，并跟蹤督查，及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，實現(xiàn)即時動態(tài)遠程監(jiān)控，提高監(jiān)管效能。

上傳企業(yè)自動化控制系統(tǒng)報警信號。物聯(lián)網(wǎng)與危險化學(xué)品重大危險源企業(yè)的自動化控制系統(tǒng)相連接，如果自動化控制系統(tǒng)報警，報警信號將會自動上傳至物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，監(jiān)管人員可以對報警頻繁的企業(yè)作為隱患來管理，及時做好隱患排查工作。

依托移動互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)智能化執(zhí)法。開發(fā)全市安全執(zhí)法APP軟件。該軟件涵蓋了物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)中為各類企業(yè)專門指定的執(zhí)法檢查內(nèi)容表，執(zhí)法人員可據(jù)此進行規(guī)范化檢查，并且實現(xiàn)了《現(xiàn)場檢查記錄》《責(zé)令限期整改指令書》和《整改復(fù)查意見書》的文書智能化生成功能。移動執(zhí)法終端配備打印機與終端直連，安全執(zhí)法檢查人員現(xiàn)場檢查后，可實時將檢查數(shù)據(jù)上傳至安全監(jiān)管物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。第一批為全市90余個縣鎮(zhèn)安監(jiān)站和安全執(zhí)法監(jiān)察人員配備了150余套移動執(zhí)法裝備。

大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用

系統(tǒng)內(nèi)采集的各類數(shù)據(jù)，可按照任意時間、范圍進行統(tǒng)計分析，可將各級工作情況自動進行排名，更便于進行工作考核，進一步調(diào)動了各級安監(jiān)部門的工作積極性。分析結(jié)果用柱狀圖、餅圖、表格等方式直觀表現(xiàn)出來，得出需要的“大數(shù)據(jù)”。

許可超期分析：統(tǒng)計分析任意年份全市企業(yè)的安全生產(chǎn)許可超期率，并自動計算各行業(yè)的最大、最低和平均超期率。

企業(yè)隱患分析：對全市任意時間段、任意范圍、任意行業(yè)的企業(yè)隱患數(shù)據(jù)，可根據(jù)企業(yè)自查、駐廠員檢查，各級專家、各級執(zhí)法等不同檢查方式中篩選一種或多種檢查方式進行統(tǒng)計分析。（見圖3）

帶班考核分析：企業(yè)帶班領(lǐng)導(dǎo)按規(guī)定進行“刷臉”考勤，自動上傳至系統(tǒng)，分行業(yè)、分月份計算所有企業(yè)每年的帶班率。

安全考核、培訓(xùn)考核和合格成績分析：將任意時間段內(nèi)全市企業(yè)的安全資格證、主要負責(zé)人證、特種作業(yè)證的人員考核情況進行統(tǒng)計分析。

電話舉報和局長信箱分析：對任意時間段內(nèi)12350電話舉報數(shù)據(jù)按照類別、行業(yè)、區(qū)縣進行統(tǒng)計分析。對局長信箱收到的建議、投訴、咨詢數(shù)據(jù)分月進行統(tǒng)計分析。

系統(tǒng)應(yīng)用成效

“安全監(jiān)管物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)”應(yīng)用幾年來，錄入全市2 609家高危行業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)信息。截至2016年初，全市通過系統(tǒng)共上傳企業(yè)自查20萬余次，專家檢查2萬余次，執(zhí)法監(jiān)察5.9萬余次；企業(yè)自查、各級專家檢查和執(zhí)法監(jiān)察通過系統(tǒng)上報隱患共14萬余條，已整改13.4萬條；通過物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的應(yīng)用，高危行業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班率從不足30%達到了目前的95%以上。

系統(tǒng)的應(yīng)用發(fā)揮了以下幾點作用：

1.建立了企業(yè)完整的安全管理電子檔案

每個企業(yè)從建廠到當前每次自查的情況和政府部門檢查的情況一目了然，記錄了企業(yè)的安全履歷，通過系統(tǒng)可隨時隨地查看企業(yè)的安全情況，解決了安監(jiān)人員“睡不著覺”的問題。

2.規(guī)范了各級安監(jiān)部門的監(jiān)管行為

市、區(qū)、鎮(zhèn)三級安監(jiān)部門的專家檢查、執(zhí)法監(jiān)察，統(tǒng)一使用模版，從進企業(yè)大門到檢查完畢，檢查內(nèi)容、方法、標準規(guī)定明確，解決了工作的死角、盲區(qū)和不規(guī)范的問題。

3.提供了工作成果相互借鑒運用平臺

市、區(qū)、鎮(zhèn)三級專家檢查，執(zhí)法檢查和企業(yè)自查的情況可相互借鑒，增強了工作的針對性，同時也解決了檢查過密、過稀或執(zhí)法盲區(qū)的問題。

4.加強了安監(jiān)隊伍的效能和廉政建設(shè)

可以將各級任意時段工作情況自動進行排名，充分提高了各級安監(jiān)部門的工作積極性，解決了干多干少一個樣的問題。執(zhí)法監(jiān)察情況當天上網(wǎng)透明公開，一經(jīng)上傳，自動鎖定，發(fā)生事故便于責(zé)任追究。

5.落實了企業(yè)的安全監(jiān)管主體責(zé)任

企業(yè)每月必須按規(guī)定的項目進行自查并上傳，及時整改存在的問題，解決了安全生產(chǎn)“企業(yè)不急政府急”的責(zé)任倒置問題。

6.利用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)安全生產(chǎn)科學(xué)決策

淄博市安監(jiān)局通過大數(shù)據(jù)深度挖掘，加強安全生產(chǎn)周期性、關(guān)聯(lián)性等特征分析，尋找事故發(fā)生的規(guī)律，找出現(xiàn)階段安全生產(chǎn)存在的薄弱環(huán)節(jié)，從而對癥下藥，作出準確判斷，突出重點，抓點帶面，做好安全監(jiān)管工作。

例如，通過大數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，企業(yè)的隱患構(gòu)成，80%是容易發(fā)現(xiàn)的、80%是容易整改的、80%是不需要資金投入就可以整改的，因此市安監(jiān)局開展了評選百名優(yōu)秀安全主管活動，調(diào)動企業(yè)安全管理人員消除隱患的積極性，進一步提升企業(yè)自身安全管理能力，打通監(jiān)管“最后一公里”。

7.利用系統(tǒng)實現(xiàn)科學(xué)考核

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行以控制過程為主的安全等級考核。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)按工作情況分為ABCD四個等級。在考核標準的制定上，盡量少使用定性指標，特別是不使用在辦公室就能編造的指標，考核指標盡最大可能量化。

考評數(shù)據(jù)絕大多數(shù)來自企業(yè)和各級安監(jiān)部門上傳到安全監(jiān)管物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)，如：企業(yè)自查上報率及合格率、執(zhí)法及專家檢查覆蓋率及合格率、駐廠員周報上傳率及合格率、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班率、職業(yè)健康申報率、許可證管理等。盡可能排除人為因素對等級考評的干擾。確保了考評數(shù)據(jù)真實有效，考評結(jié)果權(quán)威可信。

隨著物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的不斷完善和應(yīng)用，全市各項安全生產(chǎn)事故控制指標連續(xù)保持逐年下降，工礦商貿(mào)企業(yè)杜絕了重大以上生產(chǎn)安全事故。截至2015年底，全年全市工礦商貿(mào)領(lǐng)域未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故，死亡人數(shù)同比下降11.76%，各控制指標均控制在省下達的控制指標范圍。

編輯 趙 原