2016年3月14日，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局于北京召開(kāi)全國(guó)?；泛蜔熁ū癜踩O(jiān)管工作視頻會(huì)議，部署、解讀2016年?；放c煙花爆竹安全監(jiān)管工作重點(diǎn)內(nèi)容，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局總工程師王浩水、監(jiān)管三司司長(zhǎng)孫廣宇出席會(huì)議并講話。

2016年，危化品與煙花爆竹安全監(jiān)管工作要以遏制較大以上事故為目標(biāo)；以推動(dòng)安全責(zé)任落實(shí)為主線；以管控重大危險(xiǎn)源為重點(diǎn)；注重依法治安和規(guī)范嚴(yán)格執(zhí)法，注重提升企業(yè)安全管理能力，注重信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化建設(shè)，注重重點(diǎn)地區(qū)事故防范，注重發(fā)揮社會(huì)力量提高監(jiān)管效率效果。

全面打贏油氣管道攻堅(jiān)戰(zhàn)

為全面徹底整改油氣輸送管道安全隱患，依法嚴(yán)厲打擊破壞損害油氣輸送管道及其附屬設(shè)施的各類(lèi)違法行為，有效防范和堅(jiān)決遏制油氣輸送管道重特大事故發(fā)生，根據(jù)黨中央指示精神，于2014年10月—2017年9月在全國(guó)范圍內(nèi)深入開(kāi)展油氣輸送管道隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

據(jù)國(guó)務(wù)院油氣輸送管道隱患整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通報(bào)，截至2016年1月底，全國(guó)共排查出油氣輸送管道隱患2萬(wàn)9 436處，現(xiàn)已整改完成2萬(wàn)7 439處，整改率為93.2%。

孫廣宇指出，要力爭(zhēng)在2016年內(nèi)全面完成全國(guó)油氣管道安全隱患整治三年攻堅(jiān)任務(wù)。相關(guān)地方領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要抓緊協(xié)調(diào)落實(shí)整改方案，倒排工期，責(zé)任到人，及時(shí)將地方協(xié)調(diào)存在困難的重大隱患上報(bào)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并每月上報(bào)重大隱患整改進(jìn)展情況。

地方領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要做好重大隱患整改驗(yàn)收銷(xiāo)號(hào)，完成一處，驗(yàn)收銷(xiāo)號(hào)一處；要督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)《油氣管道完整性規(guī)范》要求，開(kāi)展油氣管道高后果區(qū)識(shí)別和完整性評(píng)價(jià)工作。

此外，各地還要推動(dòng)建立健全油氣管道保護(hù)和安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，依法落實(shí)部門(mén)油氣管道保護(hù)職責(zé)。天津、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、上海、海南、西藏、青海、寧夏、新疆等11個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)要盡快明確油氣管道保護(hù)和安全監(jiān)管部門(mén)職責(zé)分工。

對(duì)于新建油氣管道項(xiàng)目，要從源頭上確保其合規(guī)性，各地要嚴(yán)格開(kāi)展有關(guān)油氣管道建設(shè)項(xiàng)目安全條件和安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查工作。

危化品安全實(shí)施綜合治理

2015年，全國(guó)共發(fā)生化工和?；肥鹿?7起、死亡157人，同比減少17起、9人，分別下降14.9%、5.4%。其中，較大事故14起、死亡51人，同比減少2起、5人，重大事故2起、死亡13人，同比增加2起、13人。王浩水指出，2015年全國(guó)較大以上危險(xiǎn)化學(xué)品事故僅僅是略有下降，重特大事故卻出現(xiàn)反彈，?；返陌踩a(chǎn)形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻復(fù)雜。

2016年，?；放c化工安全監(jiān)管將從理清監(jiān)管職責(zé)，從嚴(yán)實(shí)施許可；強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源管控；開(kāi)展重點(diǎn)整治行動(dòng)；強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)和時(shí)段監(jiān)管；推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任；健全完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系；加強(qiáng)?；返怯浐丸b別分類(lèi)7個(gè)方面開(kāi)展工作。

各地安監(jiān)部門(mén)要把住源頭，在發(fā)放安全生產(chǎn)許可證時(shí)要對(duì)企業(yè)進(jìn)行重新審核，準(zhǔn)入門(mén)檻要不斷提高。在企業(yè)申請(qǐng)換證的時(shí)候要組織專(zhuān)家、安監(jiān)人員分析該企業(yè)是否還具有這個(gè)資質(zhì)，存在哪些問(wèn)題，硬件和管理水平都是否能夠合格，真正淘汰一批安全沒(méi)有保證的企業(yè)。下一步，還要探索把企業(yè)的安全管理水平納入到安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放審核中。

動(dòng)火、受限空間等特殊作業(yè)環(huán)節(jié)的專(zhuān)項(xiàng)整治還將于2016年繼續(xù)進(jìn)行。特殊作業(yè)環(huán)節(jié)不一定會(huì)引發(fā)重特大事故，但卻是引發(fā)較大以上事故的關(guān)鍵性因素。孫廣宇表示，2015年發(fā)生的較大以上事故中有50%以上都發(fā)生在動(dòng)火、進(jìn)入受限空間作業(yè)等環(huán)節(jié)。如果將特殊作業(yè)環(huán)節(jié)事故控制住，可以將事故總量降低50%左右。

2015年，山東省共發(fā)生18起?；肥鹿?，事故死亡人數(shù)也占到了全國(guó)的25%，事故起數(shù)和死亡人數(shù)均為全國(guó)第一。除山東外，2015年事故起數(shù)前五位的其他地區(qū)，江蘇、內(nèi)蒙古、寧夏、浙江也要作為重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行監(jiān)管。

精細(xì)化工和煤化工行業(yè)事故呈上升勢(shì)頭。尤其是靠配方來(lái)生產(chǎn)的精細(xì)化工，在配方變化之后，安全風(fēng)險(xiǎn)也發(fā)生了變化，以前的安全管控可能就不到位了，需要重新做反應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的研究。因此，2016年將重點(diǎn)監(jiān)管采用新工藝、新配方、新開(kāi)工的企業(yè)及曾經(jīng)發(fā)生過(guò)事故的企業(yè)。

中央企業(yè)的化工安全生產(chǎn)工作在2015年出現(xiàn)了可喜的變化。王浩水舉例說(shuō)道，“中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司進(jìn)一步明晰了責(zé)任，同時(shí)搞了分區(qū)域的審計(jì)指標(biāo)，在大會(huì)上講評(píng)不留情面，推動(dòng)了工作；中國(guó)石油化工集團(tuán)公司出了安全管理手冊(cè)，實(shí)際上就是從落實(shí)責(zé)任入手進(jìn)行安全管理?！毕乱徊?，要逐步推動(dòng)安全生產(chǎn)從定性管理到定量管理轉(zhuǎn)變。

中央企業(yè)要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶頭落實(shí)法律法規(guī)和總局文件要求，健全完善中央企業(yè)一般事故報(bào)告制度，積極運(yùn)用過(guò)程管理和風(fēng)險(xiǎn)管控先進(jìn)理念，多出好經(jīng)驗(yàn)好做法，通過(guò)互檢、互查、互學(xué)、互助，深入查找管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，不斷提高本質(zhì)安全水平和安全保障能力。同時(shí)帶動(dòng)化工行業(yè)安全管理水平整體提升。

強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源管控

管控重大危險(xiǎn)源是重中之重，要對(duì)重大危險(xiǎn)源排查建檔，強(qiáng)化管控措施落實(shí)?！爸卮笪ｋU(xiǎn)源本身不是重大隱患。一旦監(jiān)管不到位，出現(xiàn)了重大隱患，那么離重特大事故發(fā)生就不遠(yuǎn)了?！睂O廣宇說(shuō)道，“凡是發(fā)生化學(xué)品惡性事故，基本上都是涉及到重大危險(xiǎn)源的管控不到位。這一問(wèn)題要特別注意?！?/p>

孫廣宇要求各地區(qū)開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源普查，制定防范重特大事故的具體管控措施，強(qiáng)化儲(chǔ)罐區(qū)庫(kù)在線監(jiān)控措施，建立本省重大危險(xiǎn)源監(jiān)控中心。要研究加強(qiáng)對(duì)硝酸銨、硝化棉等重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和儲(chǔ)存環(huán)節(jié)的安全管控措施?！跋跛徜@、硝化棉是天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故的罪魁禍?zhǔn)祝趪?guó)際上也曾出現(xiàn)過(guò)由于硝酸銨和硝化棉管控不到位導(dǎo)致的惡性事件發(fā)生?！睂O廣宇說(shuō)道。

對(duì)于“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品、重大危險(xiǎn)源）的監(jiān)管問(wèn)題，王浩水強(qiáng)調(diào)，一定要全面排查，摸清底數(shù)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

針對(duì)高危物品要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。其中，最危險(xiǎn)的有四類(lèi)，包括爆炸品、有毒有害氣體、低閃點(diǎn)低沸點(diǎn)的易燃液體（最典型的是汽油、甲醇、乙醇）和液化氣體。

“山東日照石大科技 ‘7·16較大著火爆炸事故就是液化氣爆炸的問(wèn)題?！蓖鹾扑赋觯斑@次事故包括兩次爆炸，第一次是物理爆炸，由于大火的烘烤把球罐烤爆了，導(dǎo)致液化石油氣泄漏。第二次是由于泄漏的液化石油氣引發(fā)爆炸。幸虧當(dāng)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)指揮的同志將現(xiàn)場(chǎng)情況控制住，否則后果不堪設(shè)想?！币虼耍@四類(lèi)物質(zhì)的企業(yè)必須進(jìn)行定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，評(píng)估可接受的風(fēng)險(xiǎn)。

突出煙花爆竹轉(zhuǎn)型升級(jí)

在煙花爆竹行業(yè)，江西、河南、四川、甘肅在2015年均發(fā)生了較大以上事故，河北省還發(fā)生了非法生產(chǎn)的重大事故。煙花爆竹安全監(jiān)管面臨排查清理關(guān)閉生產(chǎn)企業(yè)遺留危險(xiǎn)性廢棄物、開(kāi)展生產(chǎn)企業(yè)分包轉(zhuǎn)包專(zhuān)項(xiàng)整治、強(qiáng)化企業(yè)“三庫(kù)四防”（三庫(kù)為中轉(zhuǎn)庫(kù)、藥物總庫(kù)和成品總庫(kù)，四防為防爆、防火、防雷、防靜電）建設(shè)與管理、大力推進(jìn)生產(chǎn)機(jī)械化等任務(wù)。

各地區(qū)要對(duì)2006年以來(lái)關(guān)閉生產(chǎn)企業(yè)的遺留危險(xiǎn)性廢棄物進(jìn)行全面排查，造冊(cè)登記、分類(lèi)封存，交公安機(jī)關(guān)組織銷(xiāo)毀處置；要建立關(guān)閉企業(yè)危險(xiǎn)性廢棄物清理處置長(zhǎng)效機(jī)制，形成工作制度。

王浩水表示，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)關(guān)閉以后的廢棄物，安監(jiān)部門(mén)絕對(duì)不能后退，要建議當(dāng)?shù)卣凑諢熁ū駰l例的規(guī)定，組織處理。另外，處理的過(guò)程一定要安全。千萬(wàn)不要再像貴州省貴安新區(qū)“2·5”煙花爆竹爆炸事故一樣，因?yàn)闊熁ū皲N(xiāo)毀出現(xiàn)事故。在銷(xiāo)毀過(guò)程中要離得遠(yuǎn)點(diǎn)，每次批量小點(diǎn)，一次銷(xiāo)毀有危險(xiǎn)，分十次銷(xiāo)毀就可以提高安全水平；周?chē)娜穗x10 m出問(wèn)題，離100 m就可以提高安全水平，總可以找到?jīng)]有人的地方。

從管理上來(lái)看，分包轉(zhuǎn)包、一證多廠、出租工房這三項(xiàng)問(wèn)題依然嚴(yán)重。分包轉(zhuǎn)包、一證多廠等違法違規(guī)行為導(dǎo)致幾個(gè)工廠在一起生產(chǎn)，人員密集、藥物密集、倉(cāng)庫(kù)不夠用，容易引發(fā)重特大事故。

因此，孫廣宇強(qiáng)調(diào)，2016年將對(duì)生產(chǎn)企業(yè)分包、轉(zhuǎn)包工（庫(kù)）房、生產(chǎn)線或生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施，以及其他出租、轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證行為，一證多廠、多股東各自組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為以及從業(yè)人員自行攜帶機(jī)器設(shè)備進(jìn)入生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)行為，進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治。

在安全監(jiān)管體制機(jī)制、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱的情況下，經(jīng)濟(jì)下行的壓力和社會(huì)安全防護(hù)認(rèn)識(shí)的提升，對(duì)煙花爆竹安全生產(chǎn)提出了新的挑戰(zhàn)。煙花爆竹又遇到了需求下降這一特殊情況，因此要對(duì)煙花爆竹庫(kù)存情況全面排查，超量庫(kù)存立即采取措施，防止發(fā)生大規(guī)模的事故。

孫廣宇要求，各地要組織對(duì)企業(yè)“三庫(kù)”排查建檔，指導(dǎo)企業(yè)制定“三庫(kù)”建設(shè)計(jì)劃，全力推動(dòng)企業(yè)“三庫(kù)”建設(shè)；二是“三庫(kù)四防”不達(dá)標(biāo)的企業(yè)一律不得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，許可證到期一律不予辦理延期換證；三是開(kāi)展防靜電設(shè)施設(shè)備安全抽檢，提高企業(yè)靜電危害防范意識(shí)，完善防（導(dǎo)）靜電設(shè)備設(shè)施。原則上要求，倉(cāng)庫(kù)無(wú)容量不許生產(chǎn)。

王浩水指出，煙花爆竹的需求下降正是轉(zhuǎn)型升級(jí)的好機(jī)會(huì)，首先就是去產(chǎn)能，在這種情況下，進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能，淘汰掉安全生產(chǎn)條件差的企業(yè)，既有利于供給式的改革，也有利于安全生產(chǎn)，各地要繼續(xù)做好這項(xiàng)工作。

“如果生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)采用機(jī)械化、自動(dòng)化生產(chǎn)，沒(méi)有人工操作，爆炸就不會(huì)損失人的生命。”王浩水強(qiáng)調(diào)，煙花爆竹生產(chǎn)一定要提高生產(chǎn)機(jī)械化水平，通過(guò)建設(shè)并完善爆竹機(jī)械化生產(chǎn)示范縣并大力推廣應(yīng)用，進(jìn)一步減少現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)作業(yè)人員。開(kāi)展爆竹引火線“濕法制引”工藝和設(shè)備研發(fā)，年底前淘汰“干法制引”生產(chǎn)工藝。湖南、江西等主產(chǎn)區(qū)要加快組合煙花生產(chǎn)工藝和設(shè)備研發(fā)，逐步淘汰內(nèi)筒手工裝藥生產(chǎn)工藝。

編輯 畢文婷