2016年2月24—25日，全國特種設(shè)備安全監(jiān)察工作會(huì)在京召開。會(huì)議總結(jié)了2015年特種設(shè)備安全監(jiān)察工作，對(duì)2016年工作進(jìn)行了部署，針對(duì)特種設(shè)備領(lǐng)域民眾關(guān)心的問題，進(jìn)行了解答。

2016年2月24—25日，全國特種設(shè)備安全監(jiān)察工作會(huì)在京召開。會(huì)議全面回顧和總結(jié)了“十二五”期間特別是2015年特種設(shè)備安全與節(jié)能工作，對(duì)“十三五”期間特種設(shè)備安全與節(jié)能工作提出了總體要求，對(duì)2016年重點(diǎn)工作進(jìn)行了部署和安排。

工作回顧

質(zhì)檢總局局長支樹平在對(duì)特種設(shè)備安全與節(jié)能工作批示中，充分肯定了“十二五”期間的特種設(shè)備工作?！笆濉逼陂g，全國特種設(shè)備安全監(jiān)察工A作者嚴(yán)守安全底線，推進(jìn)依法治特，在特種設(shè)備數(shù)量增長70%的情況下，萬臺(tái)特種設(shè)備死亡率下降46%，特種設(shè)備安全狀況達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，高耗能特種設(shè)備節(jié)能工作也取得突破性進(jìn)展。

質(zhì)檢總局副局長陳鋼在講話中指出，“十二五”期間，特種設(shè)備安全狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)、法治基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)、頂層設(shè)計(jì)方向明確、改革創(chuàng)新卓有成效、服務(wù)大局，安全與節(jié)能工作成效顯著。2015年，全國特種設(shè)備安全監(jiān)察進(jìn)行了電梯安全監(jiān)管大會(huì)戰(zhàn)、油氣輸送管道隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)和燃煤鍋爐節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)“三大戰(zhàn)役”，如期實(shí)現(xiàn)了“十二五”目標(biāo)。

根據(jù)會(huì)上公布的數(shù)據(jù)，2015年，全國共發(fā)生特種設(shè)備事故和相關(guān)事故257起，死亡278人，受傷320人。與2014年同期相比，事故減少26起，降幅9.2%；死亡減少4人，降幅1.4%；受傷減少10人，降幅3.0%。特種設(shè)備安全形勢(shì)總體平穩(wěn)。

尤其值得一提的是，質(zhì)檢總局正式頒布了《特種設(shè)備安全監(jiān)管改革頂層設(shè)計(jì)方案》。方案深刻分析了新常態(tài)下特種設(shè)備安全工作面臨的新情況、新問題，詳細(xì)論述了加快改革的必要性；提出了特種設(shè)備工作的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)；強(qiáng)調(diào)了完善特種設(shè)備安全法治的重要性和具體方法；提出了落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的舉措；前瞻性地提出改革創(chuàng)新監(jiān)管模式的做法；強(qiáng)調(diào)了增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展能力；繼續(xù)深化檢驗(yàn)工作改革；充分發(fā)揮社會(huì)力量作用；強(qiáng)化保障措施等9大類20項(xiàng)工作，為特種設(shè)備安全監(jiān)管改革發(fā)展指明了路徑。

當(dāng)前存在問題

在總結(jié)成績的同時(shí)，質(zhì)檢總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局局長宋繼紅在工作報(bào)告中，也指出了當(dāng)前特種設(shè)備安全監(jiān)管工作存在的困難和問題。一是隨著特種設(shè)備傷亡事故的下降，雖然提出了故障率的概念，但在具體推進(jìn)和落實(shí)上，還沒有行之有效的辦法；二是企業(yè)的安全主體責(zé)任未能有效落實(shí)，監(jiān)管和檢驗(yàn)力量不足、人機(jī)不匹配等矛盾依然突出，定檢率下降、檢驗(yàn)不及時(shí)等問題在某些區(qū)域還比較嚴(yán)重；三是受長期以來形成的經(jīng)驗(yàn)、模式束縛影響，對(duì)于監(jiān)管方式、機(jī)制的創(chuàng)新還不足。

下一階段部署

“十三五”期間是我國全面建成小康社會(huì)的決勝階段，2016年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開局之年，做好2016年的工作意義重大。

這次會(huì)議對(duì)“十三五”特種設(shè)備安全與節(jié)能事業(yè)發(fā)展提出了總體要求：堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、節(jié)能環(huán)保、綜合治理”，按照“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢”的工作方針和“創(chuàng)新發(fā)展、真抓實(shí)干、穩(wěn)中求進(jìn)”的基本要求，落實(shí)“保障安全、促進(jìn)發(fā)展、服務(wù)民生”工作定位，堅(jiān)持依法治特，堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)管，堅(jiān)持多元共治，堅(jiān)持深化改革，著力推進(jìn)特種設(shè)備安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，萬臺(tái)設(shè)備事故死亡人數(shù)控制在0.29人以下，鍋爐實(shí)際運(yùn)行效率提升5%，全面提升特種設(shè)備質(zhì)量安全與節(jié)能環(huán)保水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2016年，質(zhì)檢總局將繼續(xù)深化電梯安全攻堅(jiān)戰(zhàn)、油氣輸送管道隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)和燃煤鍋爐節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)“三大戰(zhàn)役”，進(jìn)一步著力推進(jìn)改革，強(qiáng)化依法治特、加強(qiáng)隱患治理、夯實(shí)工作基礎(chǔ)，持續(xù)推動(dòng)特種設(shè)備安全與節(jié)能事業(yè)的發(fā)展。

聚焦熱點(diǎn)難點(diǎn)問題

會(huì)議對(duì)地方特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在工作中關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行了梳理和解答。

關(guān)于檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資格核準(zhǔn)的問題

根據(jù)質(zhì)檢總局發(fā)布的《全國質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合指導(dǎo)意見》精神，暫停受理新增機(jī)構(gòu)申請(qǐng)和增項(xiàng)申請(qǐng)。但鑒于各地提出部分檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)的要求，為既不影響機(jī)構(gòu)整合改革工作，又不影響日常工作，在2015年下半年，質(zhì)檢總局在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，經(jīng)研究決定，對(duì)部分已經(jīng)實(shí)行市場(chǎng)資源配置的，專門從事無損檢測(cè)、安全閥校驗(yàn)、氣瓶定期檢驗(yàn)、兩工地起重機(jī)械檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)，企業(yè)自檢機(jī)構(gòu)以及地域性較強(qiáng)的綜合性檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的氣瓶監(jiān)督檢驗(yàn)項(xiàng)目的申請(qǐng)，仍可按正常程序受理和資質(zhì)核準(zhǔn)。包括新申請(qǐng)和增項(xiàng)，重點(diǎn)解決這些領(lǐng)域定檢率下降和檢驗(yàn)不及時(shí)的問題。同時(shí)，為落實(shí)國務(wù)院安委會(huì)關(guān)于深入開展油氣輸送管道隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求，支持中央企業(yè)設(shè)立壓力管道檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本企業(yè)的管道檢驗(yàn)檢測(cè)，上述意見質(zhì)檢總局也將進(jìn)一步研究完善后下發(fā)文件。

關(guān)于電梯檢驗(yàn)試點(diǎn)的問題

2010年，為解決檢驗(yàn)力量與設(shè)備數(shù)量不匹配的問題，質(zhì)檢總局發(fā)布了《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)特種設(shè)備檢驗(yàn)工作提升檢驗(yàn)?zāi)芰Φ闹笇?dǎo)意見》，提出在一定范圍內(nèi)探索利用市場(chǎng)配置資源的優(yōu)勢(shì)，打破區(qū)域限制，開展由特種設(shè)備生產(chǎn)和使用單位，選擇檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)工作的試點(diǎn)。

《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)特種設(shè)備檢驗(yàn)工作提升檢驗(yàn)?zāi)芰Φ闹笇?dǎo)意見》明確規(guī)定了：“在電梯檢驗(yàn)力量無法滿足電梯定期檢驗(yàn)任務(wù)的城市（包括直轄市的區(qū)和副省級(jí)城市），開展電梯使用單位自主選擇本省內(nèi)經(jīng)過核準(zhǔn)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施電梯定期檢驗(yàn)試點(diǎn)。”同時(shí)，由于《全國質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合指導(dǎo)意見》的規(guī)定，已經(jīng)暫停受理新增機(jī)構(gòu)。

在《全國質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合指導(dǎo)意見》發(fā)布之前，經(jīng)相關(guān)省局同意，質(zhì)檢總局已經(jīng)受理核準(zhǔn)了三家專門從事電梯檢驗(yàn)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，還有已受理的另外三家機(jī)構(gòu)，正在進(jìn)行資格核準(zhǔn)。

需要強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)于上述電梯檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，其所在地省級(jí)質(zhì)量監(jiān)督局要按照《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)特種設(shè)備檢驗(yàn)工作提升檢驗(yàn)?zāi)芰Φ闹笇?dǎo)意見》要求，做好電梯檢驗(yàn)工作的綜合協(xié)調(diào)，做到檢驗(yàn)秩序不亂，檢驗(yàn)質(zhì)量不降，服務(wù)質(zhì)量改善，切實(shí)保障特種設(shè)備安全。上述意見，質(zhì)檢總局也將進(jìn)一步研究完善后，下發(fā)文件。

關(guān)于電梯安全攻堅(jiān)戰(zhàn)的問題

通過電梯安全攻堅(jiān)戰(zhàn)，很多地方部門探討如何提高電梯制造安裝質(zhì)量的問題。質(zhì)檢總局已經(jīng)考慮修訂電梯制造安裝修理的許可規(guī)則，提高準(zhǔn)入門檻，同時(shí)以新標(biāo)準(zhǔn)和新檢驗(yàn)規(guī)程實(shí)施為切入點(diǎn)，提高電梯的安全技術(shù)要求。對(duì)于電梯應(yīng)急處置平臺(tái)建設(shè)，各地可以根據(jù)工作實(shí)際，以多種模式建設(shè)應(yīng)急處置平臺(tái)。目標(biāo)是提高救援能力，縮短電梯困人的時(shí)間，同時(shí)也希望能夠通過這個(gè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)電梯故障的統(tǒng)計(jì)分析，以大數(shù)據(jù)和一些新的信息化手段來支持質(zhì)檢工作。所以，質(zhì)檢總局明確提出了要以多種模式建設(shè)應(yīng)急處置平臺(tái)。

關(guān)于行政許可改革的問題

質(zhì)檢總局在一年前就開始著手制定《特種設(shè)備行政許可目錄》，并多次征求了基層的意見，最終形成了送審稿。這里需要說明的是，因?yàn)椤短胤N設(shè)備行政許可目錄》需要與新的特種設(shè)備許可規(guī)則配套才能夠有效實(shí)施。考慮到二者之間的有效銜接，質(zhì)檢總局決定將相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范修訂后，與特種設(shè)備行政許可目錄一并發(fā)布實(shí)施。在保證質(zhì)量為原則的前提下，加快修訂的進(jìn)度。

關(guān)于檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)改革的問題

在分組討論中，很多地方質(zhì)監(jiān)部門提出檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的改革要有配套措施。對(duì)于這個(gè)問題，質(zhì)檢總局從頂層設(shè)計(jì)方案、強(qiáng)化保障措施等方面給予了明確。

在推動(dòng)技術(shù)檢查機(jī)構(gòu)設(shè)立的問題上，一些省已經(jīng)進(jìn)行了有益的嘗試并取得了一些進(jìn)展。如甘肅省編辦批準(zhǔn)成立定位為技術(shù)檢查機(jī)構(gòu)的甘肅省特種設(shè)備安全技術(shù)研究中心。河北的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)改革也有實(shí)質(zhì)性突破。目前，河北省政府推進(jìn)改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議通過并形成了會(huì)議紀(jì)要，明確將原特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)一分為二。組建了檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)——河北省特種設(shè)備檢驗(yàn)研究院，在10個(gè)設(shè)區(qū)的市設(shè)分院，性質(zhì)為自收自支的事業(yè)單位。主要承擔(dān)全省特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)、定期檢驗(yàn)、型式試驗(yàn)等檢驗(yàn)工作。同時(shí)組建了技術(shù)檢查機(jī)構(gòu)——河北省特種設(shè)備技術(shù)檢查中心，在10個(gè)設(shè)區(qū)的市設(shè)分中心，性質(zhì)為財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位。主要承擔(dān)全省特種設(shè)備事故調(diào)查、應(yīng)急處置、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和安全技術(shù)研究等安全監(jiān)察的技術(shù)支撐工作。目前，河北省質(zhì)監(jiān)局黨組已經(jīng)研究通過了對(duì)兩個(gè)機(jī)構(gòu)職能的初步界定，按省政府要求，上報(bào)河北省編辦批準(zhǔn)后實(shí)施。

關(guān)于加強(qiáng)基層力量和信息化建設(shè)的問題

質(zhì)檢總局將充分發(fā)揮特種設(shè)備安全與節(jié)能促進(jìn)會(huì)等社會(huì)力量的作用，進(jìn)一步完善培訓(xùn)教材，通過信息化網(wǎng)絡(luò)、多媒體等多樣化渠道，提高專業(yè)培訓(xùn)的頻次和質(zhì)量。對(duì)于信息化工作，質(zhì)檢總局也將充分考慮特種設(shè)備信息化工作的基本需求和基層的信息化建設(shè)現(xiàn)狀，研究提出不同層級(jí)信息化的基本需求和基本框架，加快搭建大數(shù)據(jù)平臺(tái)。

2016年，質(zhì)檢總局將繼續(xù)積極向國家申請(qǐng)?zhí)胤N設(shè)備應(yīng)急能力和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的工程，其中信息化是很重要的一部分內(nèi)容。同時(shí)，質(zhì)檢總局也開展了全國移動(dòng)式壓力容器公共服務(wù)信息平臺(tái)的試點(diǎn)，逐步探索、推進(jìn)統(tǒng)一要求的信息化建設(shè)模式。

關(guān)于安全技術(shù)規(guī)范梳理的問題

技術(shù)規(guī)范修訂不及時(shí)等問題，也是下一步即將落實(shí)的一項(xiàng)重要工作。一方面，2016年要安排對(duì)特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)程的梳理，解決數(shù)量過多、內(nèi)容不合理、相互之間不協(xié)調(diào)不一致的問題，整合形成若干個(gè)大規(guī)范。2016年，由7個(gè)規(guī)范整合的《固容規(guī)》已經(jīng)發(fā)布，彼此之間的很多協(xié)調(diào)，在固定類壓力容器已經(jīng)初步解決。另一方面，質(zhì)檢總局還將認(rèn)真梳理和研究其他部門相關(guān)的法律法規(guī)和管理規(guī)定，與特種設(shè)備法律法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范進(jìn)行對(duì)比分析，找到各自的管理依據(jù)，防止漏管、錯(cuò)管和交叉管理。

編輯 韓 穎