在職業(yè)病預防中，政府和企業(yè)都重視源頭控制，即采用工程或工藝控制等技術措施，減少職業(yè)危害因素的產生。但當技術措施不能消除生產中的危險或有害因素時，個體防護用品就成為抵御外來傷害、保證個體安全和健康的最后一道防線。

如何確保最后一道防線的安全有效性，關鍵是采購符合國家標準要求的防護用品。自2011年以來，上海電氣（集團）總公司（以下簡稱“上海電氣集團”）在對下屬131家生產性單位的勞防用品采購及使用情況，進行調查分析的基礎上，提出了在勞防用品采購環(huán)節(jié)加上三把“安全鎖”的管理程序，并在實際采購中充分應用，把住了勞防用品采購的質量關。

質量問題埋下安全隱患

上海電氣集團現有員工近6萬人，在生產性崗位接觸職業(yè)病危害因素的員工約有5 000人，主要集中在機械加工、裝配、熱處理、鑄造等行業(yè)，所接觸的職業(yè)病危害因素主要有噪聲、毒物、粉塵、電焊煙塵等。對勞防用品數量、種類的需求都較大，因此，采購優(yōu)質合格的勞防用品十分重要。

在調查中，上海電氣集團發(fā)現，有些單位由于制度缺失或執(zhí)行不嚴，在采購環(huán)節(jié)易產生利益輸送，對采購勞防用品的安全性產生負面影響；還有的采購環(huán)節(jié)比較復雜，對勞防用品的質量控制存在不確定性，對供應商的產品質量、誠信情況缺乏了解，容易將不符合國家標準要求的勞防用品采購進廠，造成安全隱患。

有些單位在采購過程中看重經濟性原則，勞防用品越便宜越好，然而，有些勞防用品從價格上看似便宜，但過低價格的勞防用品往往存在質量上的瑕疵或不足，影響安全性。

因為在市場競爭中，這種惡性的低價競爭，極易使供應商為降低成本，偷工減料，在執(zhí)行國家標準上打“擦邊球”，生產出的防護用品在耐用性上存在問題。如一般設計使用周期為2年的工作鞋，結果穿了不到一年就磨損，工作鞋更換的周期縮短，單件采購成本看似降低，但由于員工在勞動中，防護用品使用壽命的縮短，采購單位相對的采購成本增加，且防護用品的安全功能性受到影響。

供應商為確保自身經濟利益，以次充好，而采購單位在控制環(huán)節(jié)上存在管理缺陷，就易埋下安全隱患。在“外包內做”單位，曾因承包商使用不符合國家標準的防護用品，而發(fā)生致人死亡的事故，教訓極其深刻。

三把“安全鎖”

對上述問題，如果不采取有效的措施，勞動者安全健康的“最后一道防線”就會被沖破。因此，在防護用品采購環(huán)節(jié)上，采取具有操作性、可測量和有效的對策措施，是守住“最后一道防線”的關鍵所在。上海電氣集團在實踐中總結為，在采購環(huán)節(jié)加上三把“安全鎖”，即資格審查、過程管控、事后評價。

資格審查

對供應商的資質條件進行嚴格評審，是采購環(huán)節(jié)的第一把安全鎖。上海電氣集團通過建立組織、設置標準、資質評審、現場核證等步驟，完成對供應商的審查。

上海電氣集團及其下屬單位的人員，共同組成供應商資格評審組，評審組主要代表有安全管理部門、供應部門、人力資源部門、法務部門、質檢部門、紀檢部門、工會等部門的人員，負責對供應商的資格進行審查。

評審程序按照招投標程序進行公開評審，陽光操作。

一是審查供應商的相關證照，即“三證一標一照”：國家特種勞動防護用品生產許可證、產品合格證、安全鑒定證、經第三方中介審核的安全標志、工商營業(yè)執(zhí)照；社會責任的履行報告或相應憑證等；凡缺項的，就不能作為供應方予以合作。

二是桌面評審，集團制定評審打分表，評審小組成員對供應商提供的產品樣品、標書內容及相關的文件資料等，按打分表設置的評審條件逐一打分；對得分最高的供應商，作為桌面初審通過。

三是現場核證，至少3名小組成員（其中紀檢部門1名成員必須參加）到供應商生產現場進行核證，主要評估現場質量運行管理能力、員工的職業(yè)健康和安全保護條件、安全設備設施的配置和維護狀態(tài)、供應產品的品質保障能力（現場抽驗產品）、員工的教育培訓等。

現場核證與桌面評審結果一致的，視作符合條件，列為供應商，予以公示確認。公示時間為10個工作日，若有投訴，要根據真實情況，決定取舍。確認后，供應商進入上海電氣供應商采購信息平臺，作為企業(yè)供應方合作伙伴。

同時，上海電氣集團對供應商按現代企業(yè)要求，在企業(yè)誠信度、社會責任履行、管理體系構建與運行等方面設置了較嚴格的限制條件，供應商在產品質量和售后服務等方面，應提供相應的誠信證明，誠信不良者，即否定。

供應商社會責任的履行情況是否良好，其員工的職業(yè)健康保護、環(huán)保、安全生產狀態(tài)如何，員工的安全培訓教育如何，對社會福利事業(yè)的支持情況，在社會上的美譽度如何，還有相關的質量和安全管理體系的構建與運行情況如何——這些條件都符合標準的，才能成為上海電氣集團的合作伙伴。

過程管控

對供應商提供的勞防用品的質量和安全性，進行嚴格的過程管控，是上海電氣集團在供應鏈上設置的第二把安全鎖。

供應商的資質、誠信和質量承諾情況、產品目錄和價格、舉報電話等信息，被公開在上海電氣供應商采購信息網絡平臺上，上海電氣集團的下屬單位在使用勞防用品的過程中，一旦發(fā)現質量或其他問題，可及時通過信息網絡平臺進行交涉處理，供應商必須在24小時內予以答復，通過這種形式，將勞防用品使用過程中的問題，予以監(jiān)督和處理。

上海電氣集團及其下屬單位對供應商提供的勞防用品，按進廠批次，進行現場取樣抽檢，包括對勞防用品的合格證檢查，如產品名稱、品牌標記、制造商、規(guī)格型號、生產日期、許可證編號等，或委托有資質的檢驗單位進行檢測；并做好抽檢報告，及時反饋抽檢情況，留存檔案。

此外，上海電氣集團還不定期的對供應商的生產現場進行檢查，檢查勞防用品質量的現場控制情況，督促供應商有效管控勞防用品質量。檢查供應商對其單位員工進行質量安全培訓的情況，以保證持續(xù)提供優(yōu)質防護用品的能力。

進行定期評價

每到合同期滿時，上海電氣集團會對供應商的產品和服務質量進行誠信度評價，以確定新一輪是否繼續(xù)合作，同時也會周期性地對供應商進行評價，這是供應鏈上的第三把安全鎖。

評價標準主要包括：按照規(guī)定應有的資質、履行合同情況、產品質量情況、售后服務情況、有無違規(guī)記錄等。

評價方法包括發(fā)包單位評價、第三方評價、公開評價三種方式。

對供應商安全管理協議的執(zhí)行與控制情況，定期進行檢測與測量；對供應商的產品，每年進行誠信度評價；對供應商的產品質量不穩(wěn)定狀態(tài)及時反饋，并作為是否繼續(xù)合作的依據。此為發(fā)包單位評價方法。

上海電氣集團每三年聘請一次第三方專業(yè)單位，對供應商提供的勞防用品、質量控制、售后服務和持續(xù)提供優(yōu)質產品的能力等，進行安全風險綜合評價。評價合格的，則繼續(xù)簽約合作；評價不合格的，則不予簽約，并列入集團供應方禁限名單。曾有一家供應商因提供將要過期的防護用品，被列入了集團禁限名單而出局。

還有就是通過集團信息網絡平臺進行公開評價，綜合評價得分較高者，作為星級供應商在供應方面有優(yōu)先權；對不符合誠信條件的，合同期滿即停止合作。

編輯 鄭 君