尹賽賽

摘要：小微企業(yè)在減緩就業(yè)壓力、增強社會穩(wěn)定等方面處于基礎地位，而且其創(chuàng)業(yè)門檻低，經營成本小，市場適應能力強，具有強大的活力。本文通過對項目的分析研究，探討常州市出口型小微企業(yè)扶持的政策、內容以及實施情況對其經濟發(fā)展的影響和效應，進而為國家出臺扶持小微企業(yè)的政策效應做出積極地嘗試。

關鍵詞：出口型；小微企業(yè)；政府扶持政策；效應

中圖分類號：F127 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）010-000-02

中國經濟步入新階段，政府希望實現(xiàn)更加輕態(tài)和綠色的GDP。扶持出口型小微企業(yè)的發(fā)展將有利于推進內外聯(lián)動，促進中國對外經濟發(fā)展，幫助中國要素和中國元素“走出去”，并且解決一部分國內現(xiàn)存的產能過剩問題，還能降低產業(yè)調整、升級的難度，進一步實現(xiàn)中外“合作共贏，共同發(fā)展”的目標。

江蘇省常州市地處長江三角洲地區(qū)，優(yōu)越的地理位置使其成為全國經濟高速發(fā)展的地區(qū)。江蘇省常州市工商行政管理局資料顯示，2013年上半年在常州市注冊的小微企業(yè)數(shù)量為508戶，占總比重的87.6%。因此在常州發(fā)展出口型小微企業(yè)是具有無法比擬的優(yōu)勢。

首先，出口型小微企在緩解就業(yè)壓力方面提供了新型的就業(yè)崗位。其次，出口型小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)和管理成本相比其他企業(yè)而言大大降低，而且對市場的應變能力很強，是常州現(xiàn)階段經濟穩(wěn)步增長和社會進步的推動力。因此扶持常州市出口型小微企業(yè)的發(fā)展，對常州經濟和社會的發(fā)展有著不可替代的作用。

課題組為此對常州市出口型小微企業(yè)的扶持政策和效應進行了深入而且深刻的研究。本文從小微企業(yè)的概念，發(fā)展狀況，扶持政策與效應以及對策和建議四個方面分進行了探討，從而為促進常州市出口型小微企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究提供決策基礎。

一、小微型企業(yè)的概述

（一）小微型企業(yè)的界限

小微企業(yè)分為：小型企業(yè)、微型企業(yè)、簡單生產型作坊企業(yè)等等，在2011年國家商務部規(guī)定了小微企業(yè)的界限：中小企業(yè)劃分成中型、小型、微型三個類型，并根據(jù)標準分成了服裝業(yè)、餐飲業(yè)、電子類、機械類等15個行業(yè)。

（二）小微企業(yè)的特點。

1.數(shù)量大且組織形式多元化

小微企業(yè)組織形式包括國有集體、外資、私營企業(yè)等。私營小微型企業(yè)數(shù)量眾多且在2013年3月全國有885.23萬家運營。

2.體積小，但有強大的生命力

小微企業(yè)運營規(guī)模小、抗風險能力弱，在發(fā)展過程中小微企業(yè)面臨著諸多困難，但公司往往對未來發(fā)展前景報以積極態(tài)度，表現(xiàn)出頑強的生命力。

3.融資能力不足

目前，小微企業(yè)在資金流方面比較小，小企業(yè)貸款和個人貸款，基本上靠自己的房地產抵押貸款，除了依靠私人貸款。

（三）小微企業(yè)的作用

小微企業(yè)是我國國民經濟重要組成部分，是市場經濟中最活躍的細胞，出口型小微企業(yè)不僅為政府分擔了巨大的就業(yè)壓力，還為經濟的快速發(fā)展添加了“活力”。

二、常州市出口型小微企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）行業(yè)分布不均勻

常州市小微企業(yè)主要集中在批發(fā)業(yè)、零售業(yè)等傳統(tǒng)服務業(yè)，雖然現(xiàn)代服務業(yè)也涵蓋了部分，但數(shù)量較少，所占比例小。出于企業(yè)自身因素的限制，企業(yè)創(chuàng)新能力有待提高，產品科學技術含量低，產業(yè)結構低端，產品結構單一。

（二）高生產成本

一是企業(yè)的勞動力成本、融資成本和原材料成本迅速增長，企業(yè)的生產和管理成本長期處于較高的水平，導致整個公司的盈利能力難以提高，勞動力成本持續(xù)上升；二是原材料成本高；三是融資成本在持續(xù)增長。

（三）管理能力弱

小微企業(yè)大多數(shù)都是獨裁專制型的管理方式，從而導致小微企業(yè)組織管理能力較差，底下部門的意見無法得到上層組織的認可，導致小微企業(yè)意見不統(tǒng)一，企業(yè)發(fā)展過于被動，效率低下，管理能力相對薄弱。

（四）外部環(huán)境無法提供有力支持

1.政府的實際運作較差

小微企業(yè)雖然接受到許多政府出臺的政策，但效果并不顯著。因為小微企業(yè)的信息不全，加上他們更加注重直接的補貼與福利政策，以致于忽視了政府出臺的一系列優(yōu)惠政策，導致企業(yè)發(fā)展不能順利進行。

2.技術含量低，缺乏自主創(chuàng)新品牌

常州小型和微型企業(yè)大多是勞動密集型產業(yè)，落后的技術，該公司通常投資更少的科學研究、技術創(chuàng)新能力差、低技術含量、低附加值的產品。企業(yè)缺乏核心技術、缺乏創(chuàng)新，仍然在產業(yè)鏈的末端，無法把握價值鏈的頂端優(yōu)勢，與同類產品相比處于劣勢。

3.貿易壁壘不斷涌現(xiàn)

隨著我國國際貿易行業(yè)的持續(xù)發(fā)展，出口產品的競爭力越來越強，與其他貿易及同類出口國家間的矛盾日益增多。

4.原料及勞動力成本上升

一方面，國內市場需求量逐步擴大，導致國內市場的原料價格愈來愈高，另一方面因為國家頒布的福利制度逐步得到完善，導致勞動力用工成本不斷上漲。

三、政府政策與效應分析

（一）國家政策支持現(xiàn)狀

近期習近平總書記參加政協(xié)民建、工商聯(lián)界聯(lián)組會講話時指出，必須重點解決好中小企業(yè)融資難問題，完善金融體系，為小微企業(yè)融資提供可靠、高效、便捷的服務。這表明了國家政府熱切關心小微企業(yè)的發(fā)展，將促使小微企業(yè)步入新的發(fā)展階段。

（1）稅務優(yōu)惠方面

<1>增值稅和營業(yè)稅優(yōu)惠政策

根據(jù)國家財政部、國稅總局發(fā)文，于2013年8月1日起對增值稅小規(guī)模納稅人中月銷售額不超過2萬元的小微企業(yè)，暫時免征增值稅；對營業(yè)稅納稅人中月營業(yè)額不超過2萬元的小微企業(yè)，暫免征收營業(yè)稅。

<2>相關稅費及附加優(yōu)惠政策

一般情況下，符合條件的小微企業(yè)暫免或免征了增值稅、營業(yè)稅，相應的城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加通常也會得到減免優(yōu)惠。

（2）加大融資支持

國家采取業(yè)務補助、增量業(yè)務獎勵等措施，引導擔保、金融和外貿綜合服務等機構為小微企業(yè)提供融資服務。鼓勵銀行業(yè)金融機構支持小微企業(yè)信貸計劃，同時支持大銀行為小微企業(yè)設立專營機構。

（3）加大財政支持

政府對錄用就業(yè)困難人員的小微企業(yè)，給予社會保險補貼。同時，政府通過購買服務等方式，為小微企業(yè)免費提供人才技能培訓、市場開拓等服務。

（二）常州市政府支持現(xiàn)狀

1.出臺的政策

（1）人才引進方面

為鼓勵更多小微企業(yè)招聘應屆高校畢業(yè)生，常州市人社局出臺了小微企業(yè)招用高校畢業(yè)生就業(yè)享受扶持政策，這將吸引更多高校人才進入小微企業(yè)，提高出口小微型企業(yè)的人才素質，從而為出口小微型企業(yè)的發(fā)展注入新的活力。

（2）金融服務方面

加強小微企業(yè)金融服務，是金融支持實體經濟、鼓勵創(chuàng)業(yè)的重要內容。為進一步做好小微企業(yè)金融服務工作，全力支持小微企業(yè)良性發(fā)展，常州市政府積極落實以下政策。

<1>確保實現(xiàn)小微企業(yè)貸款增速和增量“兩個不低于”的目標

貫徹“兩個不低于”的小微企業(yè)金融服務目標，進一步細化“兩個不低于”的考核措施，對銀行業(yè)金融機構的小微企業(yè)貸款比例、貸款覆蓋率等指標，定期考核，按月通報。

<2>加快豐富和創(chuàng)新小微企業(yè)金融服務方式

增強服務功能、轉變服務方式、創(chuàng)新服務產品，是豐富和創(chuàng)新小微企業(yè)金融服務方式的重點內容。積極鼓勵金融機構為小微企業(yè)全面提供開戶、結算、理財、咨詢等基礎性、綜合性金融服務；推動開辦商業(yè)保理、金融租賃和定向信托等融資服務。

<3>大力拓展小微企業(yè)直接融資渠道

加快發(fā)展多層次資本市場，是解決小微企業(yè)直接融資比例過低、渠道過窄的必由之路。適當放寬創(chuàng)業(yè)板市場對創(chuàng)新型、成長型企業(yè)的財務準入標準，盡快啟動上市小微企業(yè)再融資。

<4>切實降低小微企業(yè)融資成本

繼續(xù)對小微企業(yè)免征管理類、登記類、證照類行政事業(yè)性收費。規(guī)范擔保公司等中介機構的收費定價行為，通過財政補貼和風險補償?shù)确绞胶侠斫档唾M率。

（3）健全小微企業(yè)信息庫

常州市政府積極運用數(shù)據(jù)庫技術，創(chuàng)建、擴大小微企業(yè)名錄，不斷建立健全小微企業(yè)信息公示平臺。這有利于增強小微企業(yè)的透明度，加強小微企業(yè)之間的認識。一方面為小微企業(yè)創(chuàng)造更多的貿易機遇，另一方面便于加強對小微企業(yè)的監(jiān)管，為進一步建立小微企業(yè)信用評級體現(xiàn)創(chuàng)造條件。

（三）政策給企業(yè)帶來的效益

數(shù)據(jù)為連續(xù)數(shù)據(jù)，因此考慮用Spss22.0進行配對t檢驗。

上表為小微型企業(yè)接受政府扶持前后出口額和融資額的變化情況。從表中可以看出，扶持前出口額為52萬元，扶持后為67.58萬，t值為-7.639，P值為0.00（p<0.05），因此統(tǒng)計學上差異顯著，說明政府扶持前后，出口額有顯著差異，并且扶持后比扶持前要高。同樣，融資額扶持前為50.58，扶持后為65.04，p值為0.00（p<0.05），因此統(tǒng)計學上差異顯著，說明政府扶持前后，融資額有顯著差異，并且扶持后比扶持前要高。

1.出口額逐漸增多

對常州市小微企業(yè)的研究時段集中在2009-2012年、2012-2015兩階段。通過對常州市50家出口型小微企業(yè)的調查分析，小微企業(yè)多集中在機電產業(yè)等高新產業(yè)，其中機電產業(yè)占28%、紡織業(yè)占26%、服務業(yè)占20%、農業(yè)占12%、其他行業(yè)占14%。40%的企業(yè)在稅務方面得到較大扶持，從而出口額同比上升。

2.加大融資力度

數(shù)據(jù)顯示54%的小微企業(yè)在金融服務方面得到效應最大，并且在對政府扶持政策影響企業(yè)程度方面，32%的企業(yè)顯示在加大融資力度方面影響最大。

（四） 政策存在的問題分析

1.政府優(yōu)惠政策宣傳不到位

小微企業(yè)分布較為分散，政策宣傳實施困難，造成了企業(yè)難以及時、全面的了解最新的扶持優(yōu)惠政策，從而造成信息接收的滯緩，難以及時的享受政府優(yōu)惠政策。

2.稅收優(yōu)惠證策的力度不足

盡管國家為了鼓勵小微企業(yè)的發(fā)展，出臺了一系列的優(yōu)惠政策，但最終效果與預期差距較大。小力度的優(yōu)惠政策難以引起企業(yè)足夠的重視，企業(yè)因手續(xù)復雜而不愿享受政策優(yōu)惠，從而難以產生廣泛的社會影響。

3.政策執(zhí)行落實不到位

部分政府機關承受巨大的財政壓力，從思想上對小微企業(yè)優(yōu)惠政策的認同感不強。除此之外，某些政府機關職能重疊，政策執(zhí)行中“玻璃門”、“踢皮球”、現(xiàn)象大量存在，辦事效率不高，為小微企業(yè)的發(fā)展設置了障礙。

四、對策與建議

1.拓寬政策宣傳渠道

善于運用新興的宣傳平臺如微博、微信等方式，并同傳統(tǒng)的報紙、宣傳欄等方式相結合，重點突出政策核心信息，多渠道增強小微企業(yè)對政策理解的深度與寬度。

2.建立小微企業(yè)的政策反饋系統(tǒng)

運用大數(shù)據(jù)、云計算等技術，及時進行政策反饋，讓國家和政府準確的了解政策的實施情況，根據(jù)這個情況可以及時修改政策，從而有增強政府政策的實施效果。

3.貫徹落實優(yōu)惠政策的實施

各地區(qū)各部門要從實際出發(fā)，結合常州市小微企業(yè)的具體發(fā)展狀況，切實實施利于本地區(qū)企業(yè)發(fā)展的政策措施。推進政策措施具體化，明晰化，從而使小微企業(yè)真正從政策中收益。

五、結束語

當前常州市出口型小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境依然不容樂觀，一方面小微企業(yè)地區(qū)分布不均勻，另一方面政府扶持力度不夠。出口型小微企業(yè)作為小微型企業(yè)的主流，其發(fā)展更成了現(xiàn)今應給予高度關注的一個話題。筆者在前人的基礎上，通過研究扶持政策對常州市出口型小微企業(yè)產生的效應，為日后政府進一步完善扶持政策提供參考和幫助。

調查結果表明，常州市政府扶持政策對出口型小微企業(yè)的發(fā)展是有一定影響，在出口方面和融資方面都有推動作用。這不僅證明了本文的科學性，更為廣大學者日后相關的研究工作添磚加瓦。

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