“十三五”時(shí)期檢察工作基礎(chǔ)理論的創(chuàng)新發(fā)展

樊崇義中國(guó)政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院名譽(yù)院長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師北京師范大學(xué)“京師首席專家”、刑事法律科學(xué)院特聘教授

“十三五”時(shí)期是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要?dú)v史時(shí)期，檢察工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。在這種情況下，結(jié)合我國(guó)檢察工作的實(shí)際情況，我認(rèn)為以下幾個(gè)基本理論和原則，在繼續(xù)堅(jiān)持的同時(shí)，還要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展。

堅(jiān)持職權(quán)原則

職權(quán)原則是我國(guó)憲法和刑訴法規(guī)定的一項(xiàng)最基本的原則。它明確了公檢法三機(jī)關(guān)在訴訟活動(dòng)中的基本權(quán)力的分工、配合和制約，“十三五”時(shí)期的檢察工作在實(shí)踐和理論創(chuàng)新發(fā)展中必須堅(jiān)持這一原則。當(dāng)前在以審判為中心的訴訟制度改革中，如何理解訴訟中的職權(quán)原則，如何貫徹“分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約”原則，人們有各種不同的看法。我認(rèn)為，以審判為中心的訴訟制度改革仍然要堅(jiān)持職權(quán)原則，偵查是基礎(chǔ)、公訴是主導(dǎo)、審判是結(jié)果，監(jiān)督是保障，對(duì)“分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約”的理解與執(zhí)行，要從傳統(tǒng)的控制犯罪的觀念，轉(zhuǎn)向法律正當(dāng)程序的觀念，克服過(guò)去那種“配合有余、制約較少”的片面做法，改革中仍然要堅(jiān)持“分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約”原則，不容推翻！

全面貫徹人權(quán)保障原則

2012年刑訴法的修改，實(shí)現(xiàn)了訴訟目的轉(zhuǎn)型，即由一元化的懲罰犯罪，轉(zhuǎn)向二元化的懲罰犯罪和保障人權(quán)。但是，對(duì)檢察機(jī)關(guān)在新的歷史時(shí)期，如何適應(yīng)訴訟目的的轉(zhuǎn)型，尤其是如何貫徹人權(quán)保障原則，是“十三五”時(shí)期必須認(rèn)真對(duì)待的問(wèn)題。關(guān)于檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督屬性與訴訟二元化目的如何協(xié)調(diào)一致的問(wèn)題，當(dāng)前的實(shí)際工作中普遍存在著只講對(duì)“公權(quán)”的監(jiān)督和制約，而忽視對(duì)“私權(quán)”的保護(hù)。作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，既要加強(qiáng)對(duì)“公權(quán)”的監(jiān)督，特別是訴訟中的法律監(jiān)督，還要加強(qiáng)對(duì)“私權(quán)”的保護(hù)。人民檢察院的客觀義務(wù)原則要求不能搞一頭重一頭輕，監(jiān)督公權(quán)與保護(hù)私權(quán)必須平等相待。

法律監(jiān)督職能實(shí)行“公訴”和“監(jiān)督”兩種職權(quán)相分離

解決這一問(wèn)題，首先是要解決一個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題，即“兩元論”是強(qiáng)化“法律監(jiān)督”的一個(gè)重要理論和措施，不是削弱了“法律監(jiān)督”。“兩元論”要求既加強(qiáng)公訴，又強(qiáng)化監(jiān)督，過(guò)去是一個(gè)拳頭，現(xiàn)在是兩個(gè)拳頭，必然會(huì)產(chǎn)生更強(qiáng)的監(jiān)督力量。其次，貫徹“兩元論”要求公訴人出庭不再兼具審判監(jiān)督之職責(zé)，法律監(jiān)督由專門的監(jiān)督庭行使，這樣的分離顯然解決了“既是運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員”的亂象。最后，監(jiān)督庭要有專門的人員、組織、任務(wù)，以及監(jiān)督的程序設(shè)置，尤其是對(duì)訴訟參與人的申訴、控告、檢舉等的受理、調(diào)查、處理等程序設(shè)置要完善起來(lái)，把訴訟監(jiān)督落到實(shí)處。

以審判為中心的訴訟制度改革

以審判為中心的訴訟制度改革，不是以法院為中心，更不是以法官為中心，這一改革的主體包括公安、檢察、法院、刑辯律師四大主體。它是控訴、辯護(hù)、審判三大訴訟職能的正能量的綜合發(fā)揮和聯(lián)動(dòng)。 “偵查是基礎(chǔ)，公訴是主導(dǎo)，辯護(hù)是必須，審判是結(jié)果，監(jiān)督是保障?！边@就是以審判為中心的全面理解。為此，檢察機(jī)關(guān)的當(dāng)務(wù)之急是做好四點(diǎn)：一是積極改革審前程序，創(chuàng)新偵查監(jiān)督，建構(gòu)大控訴的格局，指導(dǎo)偵查，引導(dǎo)偵查；二是創(chuàng)造公訴實(shí)質(zhì)化、有效化的優(yōu)質(zhì)公訴，制作公訴實(shí)質(zhì)化和有效化標(biāo)準(zhǔn)；三是克服庭審虛化，質(zhì)證形式化的措施和方法；四是正確處理庭審中控辯審的訴訟法律關(guān)系，堅(jiān)持法庭中立、控辯平等原則；五是堅(jiān)持證據(jù)裁判原則，提高運(yùn)用證據(jù)的能力和水平。

實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+檢察工作”行動(dòng)

將“互聯(lián)網(wǎng)+檢察工作”作為推動(dòng)檢察工作的著力點(diǎn)，強(qiáng)化檢察工作與信息化的深度融合，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+檢察工作”行動(dòng)。一是在職務(wù)犯罪的偵查上，全面樹立電子證據(jù)意識(shí)，全面構(gòu)建電子證據(jù)思維。通過(guò)電子信息發(fā)現(xiàn)犯罪，引導(dǎo)偵查，提高追贓能力，鎖定和證明案件事實(shí)；二是在檢察管理上，運(yùn)用統(tǒng)一軟件對(duì)辦案業(yè)務(wù)實(shí)行管理；三是互聯(lián)網(wǎng)共享，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)對(duì)接公安、法院、紀(jì)檢監(jiān)察、工商、銀行、稅務(wù)等部門實(shí)行資源共享；四是建構(gòu)檢務(wù)公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，保障群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)等。