陳　路,　石　斌,　施博馨

(中國人民公安大學(xué)警務(wù)指揮戰(zhàn)術(shù)系， 北京　100038)

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論警察使用武器的前期程序

陳路,石斌,施博馨

(中國人民公安大學(xué)警務(wù)指揮戰(zhàn)術(shù)系， 北京100038)

摘要2015年5月2日，慶安火車站候車廳內(nèi)的一聲槍響，引起了全國上下的高度關(guān)注。徐某某因搶奪防暴棍暴力襲警被民警開槍擊倒后死亡。隨后的調(diào)查結(jié)果顯示案件事實清楚、證據(jù)確鑿，民警開槍正確合法，但是在案件初期卻引發(fā)爭議，爭議主要圍繞民警沒有鳴槍警告和沒有射擊徐某某的非要害部位。首先從理論和實踐角度分析民警未射擊非要害部位的原因，探討警察使用武器的前期程序，從口頭警告與鳴槍警告的優(yōu)劣勢角度分析民警未選擇鳴槍警告的原因，為公安機關(guān)和司法部門提供理論支持，以供實踐參考。

關(guān)鍵詞使用武器； 持槍戒備； 出槍警示； 警告； 訓(xùn)練

0引言

2014年的“3·01爆恐案”發(fā)生兩周后，公安部要求各地加大街面警力，實行武裝巡邏常態(tài)化以來，警察使用武器的相關(guān)新聞層出不窮，并成為社會關(guān)注的焦點。一方面，以昆明火車站15秒擊斃4名暴徒的特警為例，他因使用武器成功處置暴恐案件得到了社會的廣泛贊揚。而另一方面，一些民警因使用武器不當(dāng)造成不應(yīng)有的人員傷亡。民警對于塵封多年的“老朋友”實在有太多的疑問，如何合法、合理、安全、有效地使用武器成為警察的共性問題。為了解決這一共性問題，本文就使用武器的前期程序展開探討。

1使用武器

1.1警用武器

《人民警察使用武器和警械條例》第三條規(guī)定“所稱武器，是指人民警察按照規(guī)定裝備的槍支、彈藥等致命性警用武器。”

根據(jù)這條規(guī)定，我們可以得出，警用武器的兩個條件：第一，人民警察按照規(guī)定裝備。第二，具有致命性。因此，警用武器是指人民警察按照規(guī)定裝備的槍支彈藥等致命性武器。

警用武器的作用可以概括為4點：威懾、控制、擊傷、擊斃。從語義上作簡單理解即可感受到這4種作用的暴力程度逐漸遞增。根據(jù)國際通行的“最小動用武力原則”，警察在能夠利用武器的威懾或控制作用來達到制止犯罪的目的時，就要盡量避免擊傷或擊斃，尤以擊斃為下下策。

1.2使用武器

我們認(rèn)為“使用武器”有廣義與狹義之分。廣義的使用武器，是指根據(jù)《公安機關(guān)人民警察佩帶使用槍支規(guī)范》第一章第三條之規(guī)定，包括持槍戒備、出槍警示、鳴槍警告、開槍射擊的行為。

而狹義的使用武器，僅指開槍射擊的行為。根據(jù)《公安機關(guān)人民警察佩帶使用槍支規(guī)范》第十五條之規(guī)定“人民警察判明有《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》第九條規(guī)定的下列暴力犯罪行為的緊急情形之一，經(jīng)口頭警告或者鳴槍警告無效的，可以開槍射擊”。由此可見，警告是使用武器的前置行為之一，鳴槍警告不應(yīng)當(dāng)算作使用武器。因此，狹義的使用武器，是指使用槍支將子彈直接射向犯罪行為人或進行戰(zhàn)術(shù)射擊的行為。這里的戰(zhàn)術(shù)射擊是指為達到一定戰(zhàn)術(shù)意圖而進行的射擊，如掩護隊友推進或撤離所進行的火力壓制射擊。

2使用武器的前期程序

警察使用武器的前期程序是指，公安機關(guān)人民警察在執(zhí)行任務(wù)時，遇有危及公共安全、本人或者其他公民人身安全和合法財產(chǎn)、公共財產(chǎn)等暴力犯罪行為時，根據(jù)現(xiàn)場情況和危險程度，所選擇采取的持槍戒備、出槍警示和警告。由此可見，使用武器的前期程序主要包括持槍戒備、出槍警示和警告。

2.1持槍戒備

《公安機關(guān)人民警察佩帶使用槍支規(guī)范》為持槍戒備的內(nèi)涵進行了界定。所謂持槍戒備是指，公安機關(guān)人民警察在執(zhí)行任務(wù)過程中，判斷可能發(fā)生暴力犯罪行為，將槍從槍套中拔出，采取相應(yīng)的戒備姿勢，并將槍口指向安全方向的行為。

首先，持槍戒備對犯罪行為人來說是一種威懾，對警察是一種自我保護與保護他人的安全措施；其次持槍戒備是行為戒備，更是心理戒備，它是使用武器前的心理準(zhǔn)備。面對突如其來的危險，有心理準(zhǔn)備的警察通常能夠做到快速反應(yīng)、臨危不亂、沉著應(yīng)對；持槍戒備還是使用武器的一個過渡階段，具有伺機待發(fā)的特點，是一種臨戰(zhàn)狀態(tài)。警察在多數(shù)情況下需要在極短的時間內(nèi)完成由武力戒備到武力使用的轉(zhuǎn)化。沒有這個過度階段，警察仍然可以使用武器，但是直接使用武器不但對警察的技戰(zhàn)術(shù)水平要求較高，且從心理上沒有準(zhǔn)備，易方寸大亂，發(fā)生危險；此外，從射擊技術(shù)角度來說，無論是速度還是精度，從持槍戒備到開槍射擊都遠(yuǎn)高于直接出槍射擊。因此持槍戒備是一種行為和心理戒備，能夠顯著提高警察使用武器的效果，正所謂凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢[1]。實踐中需要注意的問題：

(1)持槍戒備前需要研判是否有必要持槍戒備，研判的內(nèi)容包括：是嚴(yán)重暴力案件還是暴恐案件、暴力犯罪等級、暴力犯罪人數(shù)以及暴力犯罪行為人可能攜帶的兇器。

(2)在持槍戒備時，槍支既不能離開民警視線，也不能阻礙民警視線。

(3)在持槍戒備時，民警應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場環(huán)境選擇相應(yīng)的戒備姿勢。如在高樓林立的街區(qū)，警察在持槍戒備時樓上很可能會有群眾觀望，此時就不適宜使用槍口斜上45°指向的高姿戒備，以免誤傷樓上群眾。

(4)在沒有決定射擊之前，食指必須置于扳機護圈之外，防止發(fā)生走火。

(5)在持槍戒備時，一定要保持高度的警惕性，做好警戒工作，防止犯罪行為人從意想不到的方向發(fā)動突然襲擊。

2.2出槍警示

出槍警示是指，公安機關(guān)人民警察在執(zhí)行任務(wù)過程中，發(fā)現(xiàn)犯罪行為人準(zhǔn)備實施或者正在實施暴力犯罪，迅速向其表明人民警察身份，并將槍口指向犯罪行為人，同時命令其立即停止實施暴力犯罪行為，并口頭警告其拒不服從命令的行為的后果。

出槍警示在保證警察自身安全，及時有效制止暴力犯罪，控制犯罪嫌疑人，減小社會輿論以及案件的進一步偵查工作，都有著十分積極的意義，是警察使用武器的前期程序的重要組成部分。

(1)“21英尺法則”與“加一理論”

“21英尺法則”告訴我們安全距離和出槍警示對警察自身安全有重要意義。當(dāng)警察距離犯罪嫌疑人10ft(3.3 m)左右時，受過一定訓(xùn)練的警察基本可以將手槍拔出，但在手槍擊發(fā)前就會受到致命傷害，這是因為一名手持利刃的嫌犯能在1.5 s內(nèi)拉近7步(5.3 m)的距離并對警察發(fā)動致命攻擊。只有手中已經(jīng)握持呈待發(fā)狀態(tài)的手槍時，警察才有機會向 10ft(3.3 m)外沖刺而來的持刀嫌犯射擊兩發(fā)子彈。此外，“加一理論”告訴我們應(yīng)從險料敵和做最充分的準(zhǔn)備、最壞的打算。因此出槍警示對保證警察自身安全極為重要。

(2)行為控制論

暴力行為的發(fā)生需要具備3個必不可少的基本要素，即行為動機、行為能力和行為機會。在行為發(fā)生過程中任何一個要素不發(fā)生作用，就無法最終完成違法犯罪行為[2]。然而，警察在面對暴力犯罪行為人時，其動機已經(jīng)構(gòu)成，其行為能力警察無從了解。因此重點就在于控制暴力行為人的行為機會。很多時候，行為人之所以成功實施暴力攻擊，是因為現(xiàn)實中有漏洞可鉆[3]。面對 “保險開、彈進膛”的槍支和口頭警告，暴力行為人知曉其繼續(xù)實施暴力行為的機會以及繼續(xù)實施暴力行為的后果，因此在很多情況下犯罪行為人會主動停止暴力犯罪，從而使警察及時有效制止暴力犯罪。

(3)最小動用武力原則

活捉比擊傷好，擊傷比擊斃強。面對暴力犯罪，通過出槍警示來震懾犯罪嫌疑人從而對其進行控制，是最小使用武器原則在警察使用武器中的重要體現(xiàn)。通過出槍警示活捉犯罪嫌疑人，對減少社會輿論和案件進一步的偵破工作有著十分積極的意義。實踐中需要注意的問題：

①出槍警示時，應(yīng)當(dāng)子彈上膛，打開保險，食指置于扳機護圈外，防止槍支走火；與犯罪行為人保持一定距離，防止突然襲擊或搶奪槍支。

②出槍警示時，應(yīng)將槍口指向?qū)Ψ椒且Σ课?，完成射擊前的?zhǔn)備，只要對方的行為構(gòu)成使用武器的必要條件，立刻抬高槍口并扣壓扳機，完成開槍射擊；在開槍射擊時，可以直接向要害部位射擊。

③出槍警示預(yù)示現(xiàn)場危險等級增加，但不一定構(gòu)成開槍條件。

2.3警告

(1)警告的含義

《人民警察使用武器和警械條例》第九條規(guī)定“人民警察判明有下列暴力犯罪行為的緊急情形之一，經(jīng)警告無效，可以使用武器”。由此，我們可以將經(jīng)警告無效后使用武器的情形視作直接強制。直接強制是先通過行政行為賦予義務(wù)，在義務(wù)人據(jù)不履行時，由行政機關(guān)直接行使實力，謀求行政目的實現(xiàn)的一種行政強制執(zhí)行方法。將警告行為看作一種先行行政行為，它賦予相對人以遵照警察指示實行行為的義務(wù)。而在相對人不履行該義務(wù)的情形下，警察對其施以強制力，以達到相對人履行該義務(wù)的狀態(tài)[3]。

第九條還規(guī)定“人民警察依照前款規(guī)定使用武器，來不及警告或者警告后可能導(dǎo)致更為嚴(yán)重危害后果的，可以直接使用武器?！痹诖宋覀兛梢詫⒕熘苯邮褂梦淦鞯男袨橐曌饕环N即時強制，即時強制是一種缺乏預(yù)先正式行政行為的特殊強制方法。在緊急情況之下，警察有權(quán)將下令、強制方法的選擇與使用合成為一個行為[4]。

(2)警告的本質(zhì)與內(nèi)涵

根據(jù)上文所述，警告應(yīng)是一種賦予相對人以遵照警察指示實行行為義務(wù)的先行行政行為。那么，內(nèi)容需要明確、清晰地傳達給相對人，使得行為人能夠理解并遵從，成為警告應(yīng)有的內(nèi)涵。

(3)警告內(nèi)容

人民警察警告的內(nèi)容由3部分構(gòu)成：①表明自己的身份;②給予犯罪嫌疑人命令；③告知犯罪嫌疑人違反命令的后果。例如，當(dāng)人民警察遇持刀犯罪嫌疑人攻擊時，警告內(nèi)容為：“警察別動，否則開槍”。

(4)不經(jīng)警告直接開槍的條件

雖然從緊急權(quán)理論而言，這種即時強制有其維護社會秩序與公共安全的優(yōu)勢，但是其對于公民權(quán)益的威脅也不可輕視。故需對其使用條件進行界定：

第一，符合使用武器的相關(guān)法律規(guī)定，即合法性。第二，處于緊急情況，即來不及警告或者警告后可能導(dǎo)致更為嚴(yán)重危害后果，即緊急性。第三，具備使用武器的條件，即合理性。這就是說，在符合法律規(guī)定的情況之下，即使發(fā)生緊急情況，也要保持冷靜，根據(jù)現(xiàn)場具體情況決定是否使用武器。如在使用武器前，警察必須考慮射擊目標(biāo)前后是否有無辜群眾或隊友，目標(biāo)后是否有硬體從而導(dǎo)致流彈，火力是否存在交叉等問題。

(5)警告的主要分類

警告主要包括口頭警告和鳴槍警告兩大類。

口頭警告的優(yōu)勢:內(nèi)容清晰、明確，能夠迅速被相對人所理解。

口頭警告的不足:威懾力不夠，在一些環(huán)境下不能及時、有效地傳遞給相對人。

鳴槍警告的優(yōu)勢:第一，可以從鳴槍行動中推測當(dāng)事人可能涉嫌重大犯罪；第二，表明警察決定開槍射擊的最后警告，比口頭警告更能起到威懾和制止的效果。

鳴槍警告的劣勢:第一，鳴槍警告有可能會造成對于無辜公民的傷害。如果在鳴槍警告時盡到注意義務(wù)，警察不存在主觀過錯，則屬于意外事件。事實上這種法律上的“意外”卻有其產(chǎn)生的原因。首先，警察有可能會受到隧道視覺現(xiàn)象的影響。所謂隧道視覺現(xiàn)象，是指對特定的對象投入了太多的注意資源而無暇顧及到其他參照系統(tǒng)。警察在遇到突然出現(xiàn)的有可能需要使用武器的情況時，有可能受到這種隧道視覺現(xiàn)象的影響而部分或全部失去對于周圍環(huán)境的觀察能力。此時，警察所認(rèn)為的安全區(qū)域，事實上可能會有無辜群眾的存在，鳴槍誤傷也由此引發(fā)。此外，我國警用槍支穿透能力較強，以92式手槍為例，它在擊穿50 m處1.3 mm的232頭盔鋼板后，仍能擊穿50 mm厚的松木板，這種過大的穿透能力無疑會對無辜群眾的安全造成威脅。

第二，警察開槍未打中嫌疑人時，會借口鳴槍警告而不報告其開槍行為。如果在一個案件之中并未出現(xiàn)符合法律規(guī)定直接使用武器的緊急情況，而警察卻直接對嫌疑人進行射擊，結(jié)果并未擊中犯罪嫌疑人。那么，在事后調(diào)查之中，鳴槍示警可能會成為警察開槍的一個借口。

第三，如果規(guī)定鳴槍警告，嫌疑人就知道警察一開始不會向他開槍，不但威懾力不足，而且有可能貽誤戰(zhàn)機，導(dǎo)致更為嚴(yán)重的危害后果。

第四，鳴槍警告也有可能增加警察自身所面臨的危險。首先，鳴槍警告往往會引起執(zhí)法對象針對警察的更激烈的反抗。很多案例中，警察鳴槍示警后，犯罪嫌疑人反而將攻擊目標(biāo)鎖定于警察，并進行殊死搏斗。其次，從手槍載彈量來看，鳴槍警告也不利于警察維護自身安全。我國警察在遇到需要警告的情形時，也需要根據(jù)當(dāng)時情況與所持手槍載彈量來決定是否使用鳴槍警告或再次鳴槍。以防出現(xiàn)因載彈量不足而不能制止犯罪的結(jié)果。表1為國內(nèi)外警察配槍載彈量對比。

圖1　國內(nèi)外警察配槍載彈量對比

注：表中前4種為國內(nèi)警察配槍，后2種為國外警察配槍。

最后，鳴槍警告一定會影響警察接下來對犯罪嫌疑人的瞄準(zhǔn)與擊發(fā)，從而增加警察所面臨的危險。據(jù)“21英尺法則”所述，對于一般警員來說，只有手中已經(jīng)握持呈待發(fā)狀態(tài)的手槍時，警察才有機會向 10ft(3.3 m)外沖刺而來的持刀嫌犯射擊兩發(fā)子彈。如果在3.3 m距離以內(nèi)，對于手持兇器的犯罪嫌疑人使用鳴槍警告，無疑會極具增加警察所面臨的危險，美國則不允許警察在開槍前鳴槍警告。

以慶安火車站暴力襲警案為例，警察沒有采取備鳴槍警告而選擇口頭警告的方式有其合理性。第一，當(dāng)時的客觀環(huán)境是群眾較多的火車站候車室，鳴槍警告有可能會造成對于無辜公民的傷害；第二，當(dāng)時犯罪行為人的情緒極為亢奮，鳴槍警告很可能產(chǎn)生激怒效果，從而對警察進行更為激烈的攻擊；第三，民警使用的64式手槍，彈匣內(nèi)有5發(fā)子彈，此槍停止作用小，擊中犯罪行為人后其繼續(xù)實施暴力犯罪可能性高，鳴槍示警后剩余的子彈不一定能制止犯罪；第四，面對距離較近且手持防爆長棍的犯罪行為人，警察的鳴槍示警必定會影響自己接下來對犯罪行為人的瞄準(zhǔn)與擊發(fā)。此外犯罪行為人還極有可能在警察鳴槍示警時對警察進行致命攻擊，并搶奪槍支和剩余彈藥，對公共安全造成嚴(yán)重危害。第五，口頭警告具有與鳴槍警告同等的法律效力。在警察與犯罪行為人距離較近時使用口頭警告，可以將命令和違反命令的后果清晰準(zhǔn)確地傳達給犯罪行為人。因此開槍民警有充分的理由選擇不鳴槍警告。

3結(jié)語

在中國，警察使用武器不僅是一個射擊問題，更是一個法律問題，同時還要考慮警務(wù)戰(zhàn)術(shù)、領(lǐng)導(dǎo)意圖和國家戰(zhàn)略。因此警察使用武器是一個復(fù)雜反應(yīng)，在開槍前需要對上述多種信息與現(xiàn)場客觀情況進行比對。我們應(yīng)該通過警察武器使用對抗訓(xùn)練，縮短比對時間，以使警察在執(zhí)法過程中，當(dāng)遇到需要使用武器的情形時，更加果斷且合法合理地使用武器。在戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練中，有條件的院校和單位，可以使用實彈進行模擬影像訓(xùn)練，沒有條件的單位，可以通過在情景模擬訓(xùn)練對學(xué)員的武力使用判斷能力進行檢驗與培養(yǎng)。此外還可以在訓(xùn)練后增添取證與報告環(huán)節(jié)，以落實學(xué)員對于相關(guān)法律規(guī)定及證據(jù)的理解與認(rèn)識。本文對警察使用武器的前期程序展開探討，以期對公安院校和公安機關(guān)所開展的訓(xùn)練和基層民警的執(zhí)法實踐起到拋磚引玉的作用，希望能為降低一線民警使用武器的法律風(fēng)險和人身傷害風(fēng)險略盡綿薄之力。

參考文獻

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(責(zé)任編輯陳小明)

中圖分類號D035.39

作者簡介陳路(1990—)，男，北京人，公安大學(xué)在讀研究生。研究方向為警務(wù)指揮與戰(zhàn)術(shù)。