朱峰民

[摘要]作為具有中國(guó)特色的基層民主實(shí)踐，村民自治基礎(chǔ)上的兩委選舉制度是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民當(dāng)家作主最重要途徑。針對(duì)農(nóng)村視閾下的兩委民主選舉問(wèn)題進(jìn)行專題研究，從營(yíng)造民主氛圍、加強(qiáng)民主教育、普及民主知識(shí)等方面提出對(duì)策，以期對(duì)提高我國(guó)農(nóng)村兩委民主選舉有所裨益。

[關(guān)鍵詞]村兩委選舉；村干部；民主素養(yǎng)

黨的十八大報(bào)告提出：“要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開(kāi)、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，拓寬范圍和途徑，豐富內(nèi)容和形式，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利?！毖芯哭r(nóng)村視閾下的兩委民主選舉問(wèn)題，對(duì)于完善農(nóng)村基層民主制度，建立農(nóng)村基層民主自治的長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建和諧的干群關(guān)系，不斷推進(jìn)我國(guó)基層民主政治建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、農(nóng)村兩委會(huì)選舉現(xiàn)狀

農(nóng)村兩委會(huì)包括村支部和村委會(huì)，兩委會(huì)的選舉就是村民按照相關(guān)規(guī)定選舉村支部和村委會(huì)組成人員的活動(dòng)。兩委會(huì)選舉制度的形成始于1979年的五屆全國(guó)人大第二次會(huì)議通過(guò)的新選舉法，這為村兩委會(huì)的選舉奠定了法律基礎(chǔ)。八十年代村民委員會(huì)制度開(kāi)始在全國(guó)試點(diǎn)，并被寫進(jìn)1982年的憲法。1988年，國(guó)家頒布實(shí)施村委會(huì)組織法，兩委會(huì)選舉在全國(guó)推廣，包括村主任和村書(shū)記在內(nèi)的村干部直選成為我國(guó)實(shí)踐農(nóng)村基層民主的重要方式。1998年，九屆全國(guó)人大會(huì)議，頒布實(shí)施新的村委會(huì)組織法，標(biāo)志我國(guó)村兩委會(huì)選舉制度正式確立，并實(shí)施至今。

二、農(nóng)村兩委會(huì)選舉中村干部民主素養(yǎng)問(wèn)題

（一）干部爭(zhēng)權(quán)奪利現(xiàn)象突出

“中國(guó)農(nóng)村的村兩委會(huì)選舉在很大程度上不同于其他一些流于形式的選舉，兩委會(huì)的選舉在很大程度上是一種有競(jìng)爭(zhēng)的選舉”[1]。在利益的驅(qū)使下，部分村兩委會(huì)干部為獲得連任，相互拆臺(tái)。僅僅2015年新聞報(bào)道的村干部選舉打架斗毆的案件就有50多起[2]，嚴(yán)重影響基層民主制度的踐行。

（二）帶頭賄選現(xiàn)象突出

宗族關(guān)系一直都是影響村兩委民主選舉不可忽略的因素，部分農(nóng)村因?yàn)槊裰魉枷肼浜?，村兩委選舉流于形式，村干部一般都是有村中的大姓、大族的代表?yè)?dān)任，產(chǎn)生了很多不公平的現(xiàn)象。還有一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的農(nóng)村，村干部為了巨大的經(jīng)濟(jì)利益，通過(guò)各種手段進(jìn)行賄選，騙取民心，取得選票。

（三）村民參與意識(shí)不強(qiáng)

對(duì)村兩委選舉的重要性認(rèn)識(shí)不清，選舉組織簡(jiǎn)單，程序不規(guī)范，村民參與意識(shí)不高也是村兩委選舉中村干部民主素養(yǎng)不高的具體表現(xiàn)。

（四）違規(guī)操作現(xiàn)象突出

村兩委選舉中違規(guī)操作，不按照選舉辦法規(guī)定的程序開(kāi)展選舉工作，是村干部缺乏民主素養(yǎng)的又一突出問(wèn)題。主要體現(xiàn)在不按照規(guī)定的程序組織選舉，設(shè)定條件、人為控制參選人員資格，投票缺少監(jiān)督、舞弊造假，人為操縱、不尊重投票結(jié)果，參與投票村民數(shù)量不符合選舉要求，依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干預(yù)違背選舉原則、直接指定村兩委干部人選等方面。

三、農(nóng)村兩委會(huì)民主選舉中問(wèn)題原因分析

導(dǎo)致農(nóng)村兩委會(huì)民主選舉問(wèn)題產(chǎn)生的原因主要在四個(gè)方面：一是受不良社會(huì)風(fēng)氣影響，少數(shù)村干部或者利益主體為了自身的利益，破壞基層民主制度。二是絕大多數(shù)村干部讀書(shū)不多、知識(shí)不足，文化水平、法治水平不高。村兩委選舉制度不健全，無(wú)法用制度彌補(bǔ)村干部民主素養(yǎng)的缺陷。三是農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，民主思想普及不夠，缺少民主自治的氛圍。四是缺乏健全的民主教育機(jī)制，很多農(nóng)村的村干部民主思想教育還處于粗放的狀態(tài)，缺少正確的引導(dǎo)和規(guī)范。

四、提高農(nóng)村兩委選舉民主化水平的對(duì)策

（一）加強(qiáng)宣傳營(yíng)造民主選舉良好氛圍

政府部門要高度重視村委會(huì)的選舉工作，在換屆的準(zhǔn)備、組織、發(fā)動(dòng)、實(shí)施等各個(gè)階段，積極利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等媒體平臺(tái)進(jìn)行廣泛的宣傳，有效提高村民對(duì)換屆選舉的知曉度，形成良好的輿論氛圍。

（二）強(qiáng)化思想道德法律知識(shí)普及教育

針對(duì)村干部民主素養(yǎng)不高，道德水平不高，法律法規(guī)意識(shí)淡薄的問(wèn)題，一方面要有針對(duì)性的開(kāi)展教育，要讓廣大的農(nóng)村居民和村干部懂法、守法，不斷提高思想道德水平，用法律法規(guī)、道德觀念約束他們?cè)诖鍍晌灾魏兔裰鬟x舉中的行為；另一方面要與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步健全村兩委自治的法律法規(guī)，保障村兩委自治有法可依，有章可循。

（三）普及民主觀念提高居民參與意識(shí)

要推動(dòng)村兩委選舉制度的發(fā)展和完善，就必須通過(guò)思想政治教育，積極培養(yǎng)村民的參與意識(shí)，鍛煉村民的參與能力，提高村民參與村兩委自治的能力和水平。[3]一方面政府部門在指導(dǎo)農(nóng)村自治的過(guò)程中，要積極拓展村民參與渠道，為農(nóng)村居民參與自治創(chuàng)造更多的條件[4]；另一方面要加強(qiáng)民主觀念的教育，切實(shí)提高村民的公民意識(shí)和權(quán)力意識(shí)，讓村民自覺(jué)參與到村兩委自治中來(lái)。

[注釋]

[1]胡榮.村委會(huì)選舉制度研究[J].瞭望，2001（12）：40.

[2]網(wǎng)絡(luò)檢索資料.

[3]劉功潤(rùn).作為共同體的城市社區(qū)自治問(wèn)題研究[D].復(fù)旦大學(xué)博士論文，2012-5：90.

[4]李汝亮.我國(guó)農(nóng)村自治建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查——以河南省安陽(yáng)市太行小區(qū)村為例[J].法治與社會(huì)，2014（3）：213.