趙迎春

當代中國開放型經(jīng)濟的實踐對西方經(jīng)濟學理論提出了質(zhì)疑、反思和挑戰(zhàn)，促進了馬克思經(jīng)濟全球化理論的進一步運用和發(fā)展。我國開放型經(jīng)濟統(tǒng)一在馬克思經(jīng)濟全球化理論的邏輯之中，吸收外商投資為經(jīng)濟發(fā)展提供了強大的內(nèi)生動力和發(fā)展契機。作為一項國家戰(zhàn)略，吸引外國投資擁有非常重要的戰(zhàn)略地位。外國直接投資（FDI）不僅帶來了激增的資本和新興的產(chǎn)業(yè)，而且使投資地引進了先進技術，增加了出口創(chuàng)匯，創(chuàng)造了就業(yè)崗位，帶動了經(jīng)濟發(fā)展。FDI更創(chuàng)造了經(jīng)濟體之間的穩(wěn)定和長期的聯(lián)系，推動著國際經(jīng)濟一體化進程。隨著國際競爭日益加劇，許多國家紛紛鼓勵外國投資者進入本國市場，美國全面招商引資計劃的啟動已經(jīng)有效地促使本國FDI的增長。

一、馬克思主義經(jīng)濟全球化理論

（一）經(jīng)濟全球化理論的基本內(nèi)涵

馬克思經(jīng)濟全球化思想，是馬克思主義整個科學理論體系中的重要組成部分。具體內(nèi)容包括：一是馬克思以資本主義社會為對象，著力揭示社會化大生產(chǎn)與經(jīng)濟關系國際化的相互關系及其規(guī)律性，從而闡明了開放型經(jīng)濟發(fā)展是社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。二是馬克思把經(jīng)濟全球化看作是人類社會發(fā)展從封閉走向開放的歷史過程。三是馬克思認為資本主義創(chuàng)造了社會化大生產(chǎn)和世界市場，形成了世界普遍交往的開放型社會，在此前提下建立的社會主義社會，必須是全方位的開放型經(jīng)濟充分發(fā)展的社會。

（二）經(jīng)濟全球化對世界經(jīng)濟的影響

1、經(jīng)濟全球化促進世界經(jīng)濟增長

經(jīng)濟全球化的本質(zhì)是生產(chǎn)要素和資源在全球的優(yōu)化配置和使用，必然促進世界經(jīng)濟的增長。經(jīng)濟全球化加強了科技進步在世界經(jīng)濟增長中的作用，科技進步成為世界經(jīng)濟增長的源泉；經(jīng)濟全球化促進了國際分工，使國際分工日趨合理；經(jīng)濟全球化提高了世界經(jīng)濟的整體效率；經(jīng)濟全球化優(yōu)化了國際經(jīng)濟關系結構。上述因素綜合作用，會促進世界經(jīng)濟的增長。

2、經(jīng)濟全球化推動世界經(jīng)濟有序運行

世界在生產(chǎn)過程國際化中存在國際共同利益和民族國家利益的矛盾，為了緩解這種矛盾，若干國家政府在國際協(xié)商基礎上對國際市場活動進行聯(lián)合調(diào)節(jié)。國際經(jīng)濟協(xié)調(diào)在當代世界經(jīng)濟運行中具有重要地位，有利于世界經(jīng)濟和各國經(jīng)濟的有序運行和增長。當代國際經(jīng)濟協(xié)調(diào)具有全球性、多層次、全方位等特點，對國際流通領域、國際生產(chǎn)領域、國際金融領域的調(diào)節(jié)，一定程度上促進了世界經(jīng)濟和全中國經(jīng)濟的發(fā)展。

二、當前美國招商引資現(xiàn)狀及推出的系列措施

（一）美國開啟了在聯(lián)邦政府層面上主動招商引資的時代

2011年，奧巴馬簽署行政命令，創(chuàng)建“選擇美國”項目辦公室。這個由美國商務部牽頭、橫跨23個部委的招商引資機構，旨在推動全世界各地和美國本土企業(yè)擴大在美國的投資，促進經(jīng)濟復蘇。美國這一舉措標志著美國對待國際資本的態(tài)度正在發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。該計劃整合了政府過去為吸引投資而出臺的鼓勵措施，幫助各州應對不利于吸引外國公司在美投資的各種政策。這些措施包括協(xié)調(diào)各級審批部門以保證企業(yè)在美投資免遭無理障礙，向企業(yè)提供各種吸引投資的聯(lián)邦項目和服務，為企業(yè)提供貸款擔保和商業(yè)稅收抵免的援助等。

（二）法案為全球企業(yè)在美國投資提供了清晰的路徑

2013年美國通過了《2013年美國制造業(yè)競爭力和創(chuàng)造就業(yè)法案》，該立法有助于清除全球企業(yè)投資美國的障礙，打破過時的投資壁壘，并勾勒出吸引全球投資路線圖。該法案要求商務部長向國會報告吸引外國直接投資情況以增強美國的全球競爭力，同時又強化對勞動、消費、金融和環(huán)境的保護。

（三）利用美國社區(qū)吸引制造業(yè)投資

為了在日益全球化的經(jīng)濟競爭中占得優(yōu)勢，美國拿出創(chuàng)新的策略“制造業(yè)社區(qū)合作投資”（IMCP）制度。通過IMCP，聯(lián)邦政府協(xié)調(diào)聯(lián)邦進行資金援助，以支持社區(qū)強勁的發(fā)展計劃和跨多個部門和機構的投資撥款。第一階段，政府及商務部批準了44個社區(qū)總額700萬美元的資助計劃，充分利用社區(qū)的比較優(yōu)勢，擴大該地區(qū)商業(yè)投資的吸引力。第二階段，These communities could also potentially receive catalytic additional federal investments to further support their economic development strategies.社區(qū)獲得額外的聯(lián)邦政府投資，得到10個內(nèi)閣部門總額達130億的資金援助。

（四）商務部建立美國區(qū)域性商會協(xié)會聯(lián)合平臺吸引外資

近年來，美國商務部不斷促進區(qū)域性商會之間的合作，并進一步融合其他美國商會協(xié)會來擴大這一網(wǎng)絡。美國重要商會有美中貿(mào)委會、美國商會、全美制造商協(xié)會等。其中，美國商會是美國最大和最著名的企業(yè)協(xié)會組織，代表著近20萬家公司，成員包括州和地方的2500多個區(qū)域性商會以及1000多個行業(yè)、專業(yè)協(xié)會。多年來，美國商會一直扮演美國企業(yè)代言人的角色，每年召集企業(yè)代表和美國使館商務官員定期會面，在維護企業(yè)利益等方面發(fā)揮了積極的作用。

（五）州政府扮演愈加重要的角色

美國的政治和經(jīng)濟制度相對穩(wěn)定，美國政府對外國直接投資的限制很少，一般的注冊或批準也不需要到聯(lián)邦政府一級。Virtually no restrictions exist onThe United States has no federal co美國聯(lián)邦沒有公司法，With the exception of a few restrictions imposed by the federal除了聯(lián)邦政府與州政府少數(shù)的限制外，外國投資者享受“國民待遇”，這就給予了州政府較大的決策權力。佛羅里達州，南卡羅來納州，印第安納州，賓夕法尼亞州等州政府為促進和吸引外國直接投資，推出了減少的稅收、改善教育環(huán)境、發(fā)展風險投資、提供資金獎勵等優(yōu)惠政策，有力促進了本州經(jīng)濟的快速增長。目前美國所有五十個州，都采取了類似的策略，有力推動了全國投資增長。

三、我國吸收外商投資前景展望

（一）我國吸收外商投資受到國際環(huán)境的影響

1、美國的高端制造業(yè)回歸影響了我國利用外資的快速增長。高端制造業(yè)回歸美國，勢必要求我們更深入的研究我國企業(yè)的發(fā)展方向與外資企業(yè)的投資方向的對接，更及時地調(diào)整我們吸引外資企業(yè)的投資方向和內(nèi)容。

2、我國正處于失去對外國投資者吸引力的風險中。受新興市場勞動成本上升等因素影響，一些制造商近年來將勞動密集型產(chǎn)業(yè)遷至勞動力成本更低的國家。競爭對手如越南和柬埔寨正在迅速提高他們的生產(chǎn)效率，許多企業(yè)以中國為生產(chǎn)及采購的根據(jù)地，拓展高增值產(chǎn)品及上游產(chǎn)業(yè)，再輔以其他成本較低的產(chǎn)地，以減小風險和成本。

3、我國快速增長的消費市場仍然對外國投資者極具吸引力。中國經(jīng)濟步入轉(zhuǎn)型時代，消費將成為中國新經(jīng)濟的驅(qū)動力。龐大的人口基數(shù)以及與發(fā)達經(jīng)濟體的差距，表明中國消費的潛力巨大。隨著人們收入的逐步提升，消費需求也會從數(shù)量和結構上不斷豐富。

（二）我國吸收外商直接投資面臨的新形勢

近年來，中國政府加快構建開放型經(jīng)濟新體制，進一步擴大對外開放，加快政府職能轉(zhuǎn)變，大力推進以簡政放權為重點的各項改革，在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，同時加大對外商投資企業(yè)合法權益的保護，吸引外資規(guī)模一直保持在較高水平。盡管當前中國經(jīng)濟在轉(zhuǎn)型期面臨一定的下行壓力，但很多外國資本對中國的長期發(fā)展依然看好。

綜合來看，我國吸引外資的前景樂觀。首先，國內(nèi)政治穩(wěn)定、市場規(guī)模日益擴大，產(chǎn)業(yè)配套能力不斷增強，各領域繼續(xù)擴大對外開放、營商環(huán)境持續(xù)改善，對全球資本仍具有很強的吸引力。其次，中國現(xiàn)階段人口紅利并未消失，在勞動力數(shù)量保持優(yōu)勢的同時，勞動力素質(zhì)近年來明顯提高。通過教育和培訓，我國人力資源的優(yōu)勢正在逐步轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢，美國等發(fā)達國家的人工成本仍是中國的5倍至6倍。此外，中國不斷深化外商投資管理體制改革，強化外商投資權益和知識產(chǎn)權保護，營商環(huán)境持續(xù)改善。

外商投資是中國開放型經(jīng)濟的重要組成部分，在未來中國經(jīng)濟結構調(diào)整中仍將發(fā)揮重要作用。在全球范圍內(nèi)，要想較長時間保持吸引外資的優(yōu)勢，我國還需要在積極穩(wěn)妥地調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展方式，尤其是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構上下功夫。當前，全國各地處在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級的重要階段，堅持利用外資的對外開放思路，以轉(zhuǎn)型升級理念推進招商引資工作，推動地方政府經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。（作者單位：山東省聊城大學政治與公共管理學院）