東克芬

?

服務(wù)型政府下的公務(wù)員培訓(xùn)體系

東克芬

摘要：從我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員培訓(xùn)體系進(jìn)行分析，論文對(duì)現(xiàn)行培訓(xùn)體系的發(fā)展特點(diǎn)和取得的成就以及存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，就現(xiàn)行培訓(xùn)體系存在的問(wèn)題進(jìn)行概括，并結(jié)合我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府大的環(huán)境趨勢(shì)，提出了應(yīng)對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)公務(wù)員培訓(xùn)體系應(yīng)該注重的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府；公務(wù)員培訓(xùn)；行政倫理

一、我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)體系存在的問(wèn)題

(一)公務(wù)員培訓(xùn)法制化建設(shè)尚不成熟

中國(guó)的公務(wù)員法制化建設(shè)起步比西方晚。2006年以前我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)所依據(jù)的法律有《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，2001年人事部制定的《2001年2005年國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)綱要》，后者規(guī)定了公務(wù)員培訓(xùn)的基本目標(biāo)、主要措施和主要任務(wù)。首部《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》于2005年4月27日通過(guò)并公布,2006年1月1日期實(shí)施，改變了過(guò)去只有條例、規(guī)定、綱要的概況。但本法對(duì)相關(guān)的管理辦法、培訓(xùn)施教機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定、培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估辦法等并不完善,實(shí)際執(zhí)行操作中對(duì)法律法規(guī)的理解存在偏差,做到依法培訓(xùn)有一定難度。

(二)公務(wù)員參與的積極性不高

由于培訓(xùn)制度不完善,各管理環(huán)節(jié)缺乏配套,不少部門(mén)和單位把培訓(xùn)看成是軟任務(wù),把工作看成硬任務(wù)。[1]公務(wù)員法中規(guī)定公務(wù)員培訓(xùn)情況與培訓(xùn)成績(jī)作為公務(wù)員考核晉升、任職的主要條件之一，但實(shí)際操作中各任職單位對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)的重視程度因地而異，并未將公務(wù)員培訓(xùn)與公務(wù)員職業(yè)規(guī)劃緊密銜接，影響參與積極性。

(三)培訓(xùn)主體市場(chǎng)參與不足

近年來(lái)我國(guó)逐步建立了以黨校、行政學(xué)院以及各類(lèi)公務(wù)員培訓(xùn)中心為主體的公務(wù)員培訓(xùn)形式，公務(wù)員培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)已成雛形。2006年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》第六十條規(guī)定，國(guó)家建立專(zhuān)門(mén)的公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。機(jī)關(guān)根據(jù)需要也可以委托其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)公務(wù)員培訓(xùn)任務(wù)。雖然法律允許了市場(chǎng)參與公務(wù)員培訓(xùn)的形式，但市場(chǎng)參與仍屬少數(shù)群體并沒(méi)有發(fā)揮它的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

(四)培訓(xùn)的內(nèi)容相對(duì)單一

培訓(xùn)內(nèi)容著重于馬克思主義理論和黨的路線(xiàn)、方針政策教育。[1]政府的職能為更好的適應(yīng)國(guó)際環(huán)境的變化、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民的民主服務(wù)意識(shí)的增長(zhǎng)而不斷調(diào)試著自己角色，公務(wù)員角色轉(zhuǎn)變，公務(wù)員培訓(xùn)是最直接方式之一。但目前我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)缺乏對(duì)公務(wù)員戰(zhàn)略性培訓(xùn)、務(wù)實(shí)性培訓(xùn)，培訓(xùn)缺乏靈活性，行政倫理教育并未深入。

(五)培訓(xùn)反饋評(píng)估機(jī)制不健全

公務(wù)員法僅要求對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)進(jìn)行登記管理而對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)后的反饋評(píng)估沒(méi)有做具體的規(guī)定，這也就導(dǎo)致了公務(wù)員培訓(xùn)評(píng)估在制度上缺乏剛性。培訓(xùn)中存在重培訓(xùn)不重評(píng)估、評(píng)估手段與方法不科學(xué)、以及“評(píng)而不用”等現(xiàn)象。[3]我國(guó)公務(wù)員評(píng)估大多僅在培訓(xùn)結(jié)束時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的試卷測(cè)試，培訓(xùn)對(duì)公務(wù)員的后續(xù)影響缺乏必要跟蹤評(píng)估。培訓(xùn)的需求與培訓(xùn)計(jì)劃缺乏并要的鏈接，培訓(xùn)計(jì)劃的制定缺乏必要的需求分析。

二、我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)體系存問(wèn)題的解決策略

(一)加大我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)的立法建設(shè)

1、公務(wù)員培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)的法制化。明確規(guī)定執(zhí)行機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)、培訓(xùn)教材的編寫(xiě)、教學(xué)計(jì)劃以及培訓(xùn)考試等相關(guān)的職責(zé)；保證市場(chǎng)參與主體獲得相對(duì)平等的培訓(xùn)競(jìng)爭(zhēng)地位。2、培訓(xùn)內(nèi)容的法制化。法律規(guī)定公務(wù)員必修的培訓(xùn)內(nèi)容，但應(yīng)規(guī)定公務(wù)員培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)根據(jù)職位、需求等形式適時(shí)地調(diào)整確保公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容豐富、實(shí)用和實(shí)時(shí)性。3、培訓(xùn)方式的法制化。法律應(yīng)當(dāng)保障公務(wù)員培訓(xùn)方式多樣化的可行性。4、公務(wù)員培訓(xùn)評(píng)估機(jī)制的法制化。落實(shí)各評(píng)估單位職權(quán)、責(zé)任、義務(wù)使評(píng)估主體權(quán)利的行使有法可依，認(rèn)識(shí)培訓(xùn)評(píng)估的重要性。

(二)提高公務(wù)員參加培訓(xùn)的積極性

公務(wù)員培訓(xùn)的實(shí)質(zhì)也是人力資源再開(kāi)發(fā)的過(guò)程，所以許多人力資源管理學(xué)科中的理論亦可以應(yīng)用于公務(wù)員培訓(xùn)研究當(dāng)中。1、明確公務(wù)員參與培訓(xùn)的動(dòng)機(jī)。有學(xué)者研講公務(wù)員參與培訓(xùn)的動(dòng)機(jī)分為6類(lèi)：組織影響、人際關(guān)系、社會(huì)環(huán)境、認(rèn)知興趣、職業(yè)發(fā)展、本職工作。而且組織影響與本職工作這兩類(lèi)動(dòng)機(jī)取向的得分最高。[4]2、根據(jù)動(dòng)機(jī)分析確定對(duì)應(yīng)的激勵(lì)政策，確定相應(yīng)的激勵(lì)手段，提高培訓(xùn)的成本-收益率。

(三)促進(jìn)培訓(xùn)主體的多元化

1、完善現(xiàn)有的培訓(xùn)主體的發(fā)展。充分利用現(xiàn)有黨政培訓(xùn)主體享有的政策與資源優(yōu)勢(shì)。2、鼓勵(lì)培訓(xùn)主體市場(chǎng)化發(fā)展。對(duì)可由市場(chǎng)主體參與的培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，達(dá)到降低成本提高培訓(xùn)收益率的目的；改變培訓(xùn)資金的劃撥方式，試運(yùn)行根據(jù)培訓(xùn)項(xiàng)目選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)再劃撥培訓(xùn)資金的方式。

(四)培訓(xùn)內(nèi)容的多樣化

1、增強(qiáng)公務(wù)員行政倫理教育。公務(wù)員的行政行為時(shí)要以公共利益為中心，克己利人的公共道德精神。公務(wù)員的行政倫理缺失，為民服務(wù)意識(shí)的淡化，是腐敗高發(fā)的主要原因。2、服務(wù)行政理念教育。全球化、后工業(yè)化的背景下社會(huì)的復(fù)雜性和不確定性迅速增長(zhǎng)，管理的觀念也遇到了空前的挑戰(zhàn)，既有的管理制度和管理方式都是在工業(yè)社會(huì)低度復(fù)雜性和低度不確定性條件下建立起來(lái)的，服務(wù)行政就是應(yīng)這種背景下提出。[5]注重對(duì)公務(wù)員服務(wù)意識(shí)的教育和應(yīng)對(duì)處理復(fù)雜統(tǒng)治環(huán)境的能力。3、注重公務(wù)員的戰(zhàn)略性教育。學(xué)會(huì)對(duì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性思考，放眼未來(lái)、可持續(xù)、發(fā)展的戰(zhàn)略才是好戰(zhàn)略。

(五)培訓(xùn)方式的多元化

1、發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)工具的優(yōu)勢(shì)。創(chuàng)建E-learning培訓(xùn)方式。這種培訓(xùn)方式的采用可節(jié)約15%-50%的費(fèi)用，可使學(xué)員的學(xué)習(xí)效率提高25%～40%。[6]微博、微信等網(wǎng)絡(luò)工具的在線(xiàn)學(xué)習(xí)有信息傳播速度、內(nèi)容更新快，節(jié)約時(shí)間和空間；通過(guò)創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)連接等形式可以使培訓(xùn)者解除更多的培訓(xùn)信息。2、發(fā)揮雙講式培訓(xùn)靈活性的優(yōu)點(diǎn)，注重案例教學(xué)。理論講述與實(shí)踐相輔相成，發(fā)揮各教師的專(zhuān)長(zhǎng)，調(diào)動(dòng)培訓(xùn)的活力。

(六)健全培訓(xùn)評(píng)估機(jī)制

1、培訓(xùn)評(píng)估主體的多元化。將還應(yīng)當(dāng)將專(zhuān)業(yè)性的培訓(xùn)評(píng)估機(jī)構(gòu)納入培訓(xùn)評(píng)估主題當(dāng)中，增加培訓(xùn)的科學(xué)性和專(zhuān)業(yè)性。2、全過(guò)程的培訓(xùn)評(píng)估。培訓(xùn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)貫穿培訓(xùn)的始終。3、完善培訓(xùn)評(píng)估指標(biāo)。使評(píng)估做到公平公正，這也從側(cè)面激發(fā)了公務(wù)員參與培訓(xùn)的積極性。

三、我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)的體系的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)

克羅齊耶認(rèn)為，“社會(huì)既不是柔軟的面團(tuán)，可供改革者任意揉捏塑形，也不是堅(jiān)固的整體結(jié)構(gòu),必須用炸藥將其炸開(kāi)，而是處在運(yùn)動(dòng)過(guò)程之中的整體，其間運(yùn)行著巨大的能量。[7]以服務(wù)型政府建設(shè)為前提，加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)體系的法制化建設(shè)；增加公務(wù)員參與培訓(xùn)的熱情；實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)主體的多元參與；培訓(xùn)內(nèi)容戰(zhàn)略性與豐富化，行政倫理教育與為民服務(wù)的意識(shí)觀念教育；培訓(xùn)方式現(xiàn)代化與科學(xué)化；培訓(xùn)評(píng)估的科學(xué)、公正性。(作者單位：青島大學(xué))

參考文獻(xiàn)：

[1]徐美珠.我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)制度的困境及其出路[A].2006.4

[2]王樹(shù)恩,王健.關(guān)于我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)創(chuàng)新的對(duì)策研究.[J].2010.5

[3]杜保友,孔祥利.國(guó)外公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估制度的經(jīng)驗(yàn)借鑒與啟示——以美國(guó)、加拿大、英國(guó)、法國(guó)和新加坡五國(guó)為例.湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào).2011年第4期，總第58期.

[4]李東科,趙柳.能力本位視角下的我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)體系構(gòu)建[J].行政與法，2007,(4)：41-43.

[5]張康之.全球化、后工業(yè)化背景下的行政學(xué)主題(二)[J].南京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)。2011.9

[6]王健,王樹(shù)恩.關(guān)于我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)創(chuàng)新的對(duì)策研究.公務(wù)員制度放談.2010,5.

[7]米歇爾·克羅齊耶.法令不能改變社會(huì)[M].張?jiān)伦g.上海：格致出版社，上海人民出版社，2007.61.3.64-65.67-68.

作者簡(jiǎn)介：東克芬，青島大學(xué)行政管理專(zhuān)業(yè)碩士研究生。