王文濤，張秋龍

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大豆目標(biāo)價格補貼政策效應(yīng)的理論分析及整體性框架建議

王文濤，張秋龍

摘要：通過對目標(biāo)價格政策效應(yīng)的理論分析發(fā)現(xiàn)，市場價格和目標(biāo)價格都是影響產(chǎn)量的主要因素，而長期產(chǎn)量效應(yīng)會大于短期產(chǎn)量效應(yīng)；國內(nèi)外價差較大的原因有國內(nèi)生產(chǎn)成本高、農(nóng)民預(yù)期價格較高、政策宣傳不到位、出口國匯率貶值、跨國糧商的策略性行為等，但從長期效應(yīng)來看國內(nèi)外價差仍然存在。要提高大豆目標(biāo)價格補貼政策的有效性，必須在明確大豆目標(biāo)價格補貼政策目標(biāo)和建立戰(zhàn)略性貿(mào)易保護(hù)政策的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善目標(biāo)價格補貼政策的設(shè)計與執(zhí)行，并建立健全政策配套措施及支撐性條件。

關(guān)鍵詞：大豆；目標(biāo)價格補貼；政策效應(yīng)；整體性框架

一、問題的提出

目標(biāo)價格補貼改革試點關(guān)乎我國農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制的改革大局。為完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，解決農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外價格倒掛難題，我國于2014年在東北三省和內(nèi)蒙古啟動了大豆目標(biāo)價格補貼改革試點。但是通過試點一年多的實踐發(fā)現(xiàn)，目標(biāo)價格補貼改革試點在操作層面上出現(xiàn)了難題，如農(nóng)戶播種面積難以統(tǒng)計、道德風(fēng)險難以規(guī)避以及補貼成本高等（程國強，2015；王文濤，張秋龍，2015），同時目標(biāo)價格補貼的政策效果與政策目標(biāo)還有差距，如大豆增產(chǎn)效應(yīng)不明顯、國內(nèi)外價差依然較大、國產(chǎn)大豆加工企業(yè)開工率依然不高等。如何認(rèn)識和改革目標(biāo)價格制度出現(xiàn)了兩派觀點。激進(jìn)派以程國強和柯炳生為代表，提出了目標(biāo)價格制度的“升級版”，其核心就是改變目前對特定農(nóng)產(chǎn)品（如大豆）的補貼為非特定農(nóng)產(chǎn)品，即所有農(nóng)產(chǎn)品品種（糧食）單位面積獲得的補貼都是一樣的①。而柯炳生則更激進(jìn)地認(rèn)為，特定農(nóng)產(chǎn)品不限于糧食而是所有農(nóng)產(chǎn)品②。溫和派以黃季焜、秦中春等為代表，認(rèn)為不能用目標(biāo)價格政策來解決所有三農(nóng)問題，目標(biāo)價格政策只是農(nóng)業(yè)政策的一個有機組成部分，要綜合使用制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等政策③④。

對以上兩派觀點的比較分析發(fā)現(xiàn)，溫和派認(rèn)為目標(biāo)價格與配合其他政策實施才能達(dá)到政策目標(biāo)，即不能完全寄希望于目標(biāo)價格制度來解決所有問題，又要對目標(biāo)價格補貼政策進(jìn)行不斷完善；激進(jìn)派提出的目標(biāo)價格制度“升級版”操作無疑是簡單的，解決了作物種植面積測量難和補貼發(fā)放成本高的難題，規(guī)避了農(nóng)業(yè)補貼黃箱總量約束的問題，有其科學(xué)性。但“升級版”不能起到有效保護(hù)大豆等特定農(nóng)產(chǎn)品的政策目標(biāo)。

第一，實行“升級版”意味著我國放棄了對大豆等特定農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)的權(quán)利。目標(biāo)價格“升級版”倡導(dǎo)者提出放棄特定農(nóng)產(chǎn)品補貼的重要理由之一，就是規(guī)避中國承諾的WTO黃箱補貼微量允許上限。實際上，大豆目標(biāo)價格補貼屬特定農(nóng)產(chǎn)品補貼，目前我國實施的農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)機具購置補貼、糧食直接補貼都屬于非特定農(nóng)產(chǎn)品補貼。特定產(chǎn)品不能超過其產(chǎn)值的8.5%，而非特定產(chǎn)品的支持量是全部農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的8.5%⑤。因此，我們一方面可以對特定農(nóng)產(chǎn)品實施特定補貼，我國的特定農(nóng)產(chǎn)品主要指大豆、玉米、稻谷、小麥、生豬、食糖、棉花7種；另一方面可以對所有農(nóng)產(chǎn)品不加區(qū)別地實施非特定補貼，二者并不矛盾。由于我國加入WTO允許的補貼總量有限，所以我們更要充分利用好特定農(nóng)產(chǎn)品補貼，保護(hù)好特定農(nóng)產(chǎn)品。如果放棄對大豆的特定的目標(biāo)價格補貼，大豆受到的沖擊會更大。

第二，“升級版”難以起到保護(hù)大豆等特定農(nóng)產(chǎn)品的政策目標(biāo)。我國實行大豆目標(biāo)價格補貼政策，實質(zhì)上是想通過差價補貼，以減少國內(nèi)外價格差距，以提高國產(chǎn)大豆的競爭力，是糧食的國際定價權(quán)之爭。目標(biāo)價格對減少國內(nèi)外價格差距的作用已有理論證明。我國首先試點大豆這一糧食品種的原因，是因為大豆貿(mào)易化程度最大，受國際沖擊最大。而玉米、稻谷、小麥三大糧食品種由于有關(guān)稅配額制度的保護(hù)，受到的沖擊相對較小，但是從當(dāng)前趨勢來看，這三大糧食品種未來受到國際沖擊也會很大。目前，玉米的國內(nèi)市場價格相當(dāng)于國際市場的2倍，進(jìn)口壓力明顯，無關(guān)稅配額的玉米替代品如高粱、大麥、DDGS的年進(jìn)口量增長較快。2015年1～7月，我國玉米進(jìn)口375.8萬噸，同比增長1.6倍，玉米替代品進(jìn)口高達(dá)2 000萬噸。因此，我們必須完善大豆目標(biāo)價格制度，總結(jié)大豆目標(biāo)價格補貼試點的經(jīng)驗，盡快向玉米等糧食品種推廣。

如何完善大豆目標(biāo)價格補貼政策，既需要做調(diào)查研究又需要做深入的理論分析。但是就國內(nèi)研究而言，有部分學(xué)者專門針對大豆目標(biāo)價格補貼政策進(jìn)行了調(diào)查研究（黃季焜，2015；盧凌宵，2015；王耀鵬，2015）⑥⑦，但對大豆目標(biāo)價格補貼政策的理論分析還缺乏深入，系統(tǒng)研究政策效應(yīng)及政策體系的成果尚未見到。本文首先對目標(biāo)價格補貼政策效應(yīng)進(jìn)行理論分析，然后探討我國目標(biāo)價格補貼政策的困境，最后提出了確保大豆目標(biāo)價格補貼政策有效性的整體性政策框架。

二、大豆目標(biāo)價格補貼政策效應(yīng)的理論分析

目標(biāo)價格補貼政策是適應(yīng)大豆貿(mào)易自由化形勢，克服臨時收儲政策的弊端，提高大豆產(chǎn)業(yè)競爭力的必然選擇。其政策目標(biāo)主要包括：提高產(chǎn)量、縮小國內(nèi)外價差以及提高國產(chǎn)大豆加工企業(yè)的競爭力。以下對大豆目標(biāo)價格補貼政策的產(chǎn)量效應(yīng)、價差效應(yīng)及加工效應(yīng)進(jìn)行分析。

1.大豆目標(biāo)價格補貼政策的產(chǎn)量效應(yīng)分析

大豆目標(biāo)價格補貼政策產(chǎn)量效應(yīng)是要探討的首要理論問題。實行目標(biāo)價格政策之后，大豆就會有目標(biāo)價格和市場價格兩種價格。目前理論界的研究普遍認(rèn)為，實施目標(biāo)價格政策后，市場價格主要由供求形成，農(nóng)戶根據(jù)價格信號進(jìn)行生產(chǎn)，市場價格高則說明市場供不應(yīng)求，就應(yīng)該擴大生產(chǎn)，相反，則應(yīng)減少生產(chǎn)。即市場價格對大豆產(chǎn)量起決定性作用。但是，目標(biāo)價格是否對產(chǎn)量有影響呢？從當(dāng)前政策文件和理論界的研究來看，似乎目標(biāo)價格對產(chǎn)量沒有影響，目標(biāo)價格只是計算補貼量的一個參考價格。但實際上絕非如此，目標(biāo)價格應(yīng)是影響農(nóng)戶生產(chǎn)決策和大豆產(chǎn)量的主要價格⑧。

因為根據(jù)國家規(guī)定，當(dāng)市場價格低于目標(biāo)價格時，國家按農(nóng)戶的大豆播種面積或產(chǎn)量實行差價補貼，而差價就是指目標(biāo)價格與市場價格之差。這樣，農(nóng)戶獲得的收益應(yīng)來自兩部分，一是按市場價格銷售大豆獲得的收益，二是按差價補貼獲得的收益。

設(shè)農(nóng)戶的總收益為TR，市場價格為P市，目標(biāo)價格為P目，差價為P差，農(nóng)戶產(chǎn)量為Q。則有：P差=P目-P市

可見，目標(biāo)價格就是農(nóng)戶的平均收益或邊際收益。農(nóng)戶按邊際收益等于邊際成本的利潤最大化原則來決定產(chǎn)量，則有目標(biāo)價格P目等于邊際成本。因此，從理論上講，大豆目標(biāo)價格與支持價格的產(chǎn)量效應(yīng)是相同的。

如圖1所示，S為大豆供給曲線，D為大豆需求曲線。當(dāng)目標(biāo)價格為P目時，大豆產(chǎn)量應(yīng)為Q3。當(dāng)支持價格為P支時，大豆產(chǎn)量為Q2。而且只要目標(biāo)價格大于支持價格，即P目>P支，大豆產(chǎn)量就應(yīng)該提高。但事實情況是，目標(biāo)價格政策實施后大豆產(chǎn)量并沒有預(yù)期的大幅上漲，相反，播種面積和產(chǎn)量還持續(xù)下降。如圖2所示，2008年大豆臨時收儲政策實施以來，大豆產(chǎn)量呈下降趨勢，而在2014年國家實施目標(biāo)價格補貼政策后，大豆產(chǎn)量仍繼續(xù)下降，目標(biāo)價格試點區(qū)域總產(chǎn)量由上年的580萬噸下降為530萬噸，其中黑龍江省作為最大的大豆生產(chǎn)省份，產(chǎn)量由387萬噸降為364萬噸，2015年大豆產(chǎn)量又持續(xù)下降至193萬噸?？梢哉f，從短期來看，通過目標(biāo)價格政策來刺激大豆播種面積和產(chǎn)量的目標(biāo)并沒有達(dá)到。影響大豆目標(biāo)價格政策產(chǎn)量效應(yīng)的主要原因有：

一是大豆目標(biāo)價格水平偏低。2014～2015年我國的大豆目標(biāo)價格為4 800元/噸，而2013年大豆臨儲價格為4 600元/噸，目標(biāo)價格僅比臨儲價格僅高4.35%。而2014年農(nóng)村居民消費價格指數(shù)為1.8%，扣除物價上漲因素實際價格增長僅為2.55%。如圖1所示，由于P目僅略高于P支，增產(chǎn)效果不大。而與競爭性作物玉米相比，大豆收益明顯偏低，農(nóng)戶的大豆種植意愿不強，播種面積和產(chǎn)量難以出現(xiàn)恢復(fù)性增長。

二是大豆目標(biāo)價格補貼政策比臨時收儲政策的實施范圍小。臨時收儲政策是價補合一的政策，在任何土地上種植的大豆都享受政府補貼，實施范圍廣。目標(biāo)價格補貼政策則不同，根據(jù)國家的補貼政策規(guī)定，只有合法種植面積才能享受目標(biāo)價格補貼，黑地種植大豆不能享受補貼，政策實施范圍縮小。目前黑龍江省的黑地面積就有6 000萬畝，約占全省耕地面積的1/4。由于大豆市場價格低于目標(biāo)價格和臨儲價格，因此黑地種植戶的邊際收益小，大豆播種面積和產(chǎn)量自然會下降。

三是目標(biāo)價格補貼提高農(nóng)資價格和生產(chǎn)成本。國家的各項農(nóng)業(yè)補貼政策在提高農(nóng)民收益的同時，擴大了農(nóng)資的需求，抬高了農(nóng)民種植成本，目標(biāo)價格補貼政策也不例外，其中提高最快的是地租成本，這在一定程度上影響了種植大豆的積極性。根據(jù)課題組的實地調(diào)研及其他調(diào)研結(jié)果顯示，2014年大豆地租成本占總成本的50%左右，而2015年地租成本又明顯抬升。目標(biāo)價格補貼多流向土地出租方而不是大豆種植者，得利多的不是大豆種植者而是土地出租方。

四是目標(biāo)價格補貼政策宣傳執(zhí)行情況。政府對目標(biāo)價格補貼政策的宣傳不到位，農(nóng)戶對政策的了解程度不夠；補貼發(fā)放時間晚，備耕生產(chǎn)期間拿不到補貼資金，這些因素都會進(jìn)一步降低農(nóng)戶種植大豆的積極性。如國家規(guī)定的2014年的補貼發(fā)放時間為2015年5月底，各地實際發(fā)放的時間則更晚，這顯然錯過了農(nóng)戶備耕和播種的時間。

圖1　目標(biāo)價格補貼原理示意圖

圖2　2008～2015年大豆產(chǎn)量曲線數(shù)據(jù)來源及說明：2008～2014年數(shù)據(jù)來自《中國統(tǒng)計年鑒》，2015年黑龍江省的數(shù)據(jù)是國家糧油信息中心預(yù)估數(shù)據(jù)；試點區(qū)域指東三省和內(nèi)蒙古。

從2014年和2015年的政策執(zhí)行情況來看，大豆目標(biāo)價格政策對大豆播種面積及產(chǎn)量的影響不明顯，刺激大豆生產(chǎn)的目的遠(yuǎn)未實現(xiàn)。但大豆目標(biāo)價格補貼政策剛開始實施，目標(biāo)價格對農(nóng)戶種植決策引導(dǎo)作用有限，農(nóng)戶對政策的理解與接受還需要一個過程。短期內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對目標(biāo)價格的變化不太敏感，并不會顯著影響種植面積，但從長期來看，目標(biāo)價格對種植面積的影響可能是顯著的⑨。從實際情況來看，隨著玉米臨儲政策改革，如政府臨儲價格水平的降低或臨儲政策的退出，玉米種植預(yù)期收益的降低，會反過來刺激大豆種植的積極性。2015年國家雖然在東三省和內(nèi)蒙古繼續(xù)實行玉米臨時收儲政策，但是收購價格就由2014年的1.11～1.13元/斤降為1元/斤，可以預(yù)見2016年大豆播種面積和產(chǎn)量會出現(xiàn)一定上漲。

2.大豆目標(biāo)價格補貼政策的價差效應(yīng)分析

實施目標(biāo)價格政策的目標(biāo)之一，就是縮小甚至消除國內(nèi)外大豆價差?；驹硎牵捍蠖棺鳛閷嵭凶杂少Q(mào)易的糧食品種，實施目標(biāo)價格補貼政策后，國內(nèi)外市場高度整合，而市場價格由供求形成，國內(nèi)價格必然要與國際市場價格保持基本一致。目標(biāo)價格對實踐層面的作用就是，農(nóng)民由于有價差補貼的預(yù)期，就會降低大豆銷售價格，從而使大豆國內(nèi)價格由原來的臨時收儲政策形成的高價格向國際市場的低價格接近。

如圖1所示，實施目標(biāo)價格后，我國大豆進(jìn)口需求曲線為MD⑩，外國大豆出口供給曲線為XS，二者的交點為h，國際市場均衡價格為PW?，國內(nèi)市場價格等于PW，且PW小于支持價格P支。政府對農(nóng)民的差價補貼為（P目-PW），農(nóng)民按價格PW銷售大豆，此時的國內(nèi)市場價格則由P支降為PW，國內(nèi)外價差最終為0。

但是從實際情況來看，通過目標(biāo)價格政策來縮小國內(nèi)外大豆價差的政策目標(biāo)根本沒有實現(xiàn)。如圖3所示，實施目標(biāo)價格政策后，國內(nèi)大豆市場價格雖有所下降但幅度有限，而進(jìn)口大豆價格下降幅度更大，大豆的國內(nèi)外價差呈現(xiàn)出持續(xù)上升趨勢。國內(nèi)外價差從實施臨時收儲政策時期（2013年11月份）的520元/噸擴大到目標(biāo)價格政策實施之初（2014年10月份）的1 340元/噸，2015年9月份又?jǐn)U大到1 540元。以下從國內(nèi)國外價格變動兩個方面來分析價差效應(yīng)局限性的原因。

圖3　大豆目標(biāo)價格政策實施前后國內(nèi)外價差變化數(shù)據(jù)來源及說明：數(shù)據(jù)來自農(nóng)業(yè)部監(jiān)測預(yù)警中心，國內(nèi)價格為山東國產(chǎn)大豆入廠價，國際價格為青島港口的進(jìn)口大豆到岸稅后價；國內(nèi)外價差=國內(nèi)價格-國際價格。

（1）國內(nèi)市場價格下降慢的原因分析

一是國內(nèi)生產(chǎn)成本明顯高于國外。美國、巴西、阿根廷出口到中國的大豆均為轉(zhuǎn)基因大豆，而我國種植的大豆為天然大豆。轉(zhuǎn)基因大豆與國產(chǎn)天然大豆相比，在生產(chǎn)種植上具有成本優(yōu)勢。突出體現(xiàn)在轉(zhuǎn)基因大豆可以抵抗草甘膦除草劑，其除草成本更低。另外，國外轉(zhuǎn)基因大豆種植規(guī)模大，具有規(guī)模效應(yīng)，進(jìn)一步降低了生產(chǎn)成本。如美國大豆種植以家庭農(nóng)場為主，平均種植規(guī)模為100公頃左右，而我國大豆主產(chǎn)區(qū)的黑龍江省戶均耕地面積僅為3.04公頃，即使組建了一些家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社，但我國大豆種植的規(guī)?；潭热匀惠^低。2014年，美國每公頃大豆的生產(chǎn)成本約為7 219元（按6.142 8的平均匯率估算），按48蒲式耳/英畝折算的成本約為1.12元/斤?。而我國每公頃大豆的生產(chǎn)成本約為8 367元，按150公斤/畝折算的成本約為1.86元/斤。顯然我國大豆的生產(chǎn)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于進(jìn)口大豆，生產(chǎn)成本的差異從根本上決定了國內(nèi)外大豆價格差距仍然存在。

二是農(nóng)民對市場價格的心理預(yù)期較高。大豆生產(chǎn)者和收購者往往會圍繞著銷售價格與收購價格進(jìn)行博弈。我國豆農(nóng)的預(yù)期銷售價格普遍較高，主要體現(xiàn)在以下四個方面。第一，基于優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的心理預(yù)期。大豆生產(chǎn)者認(rèn)為我國是大豆的原產(chǎn)國，種植歷史悠久，大豆品質(zhì)優(yōu)良，遠(yuǎn)勝于進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆，銷售價格理應(yīng)高于進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆。第二，玉米等競爭作物的高銷售價格致使農(nóng)戶不愿低價出售大豆。由于玉米、水稻等競爭作物有臨時收儲、最低收購價的價格支撐，其收益遠(yuǎn)高于大豆，農(nóng)民認(rèn)為大豆的比較收益過低，存在惜售心理。第三，對原有臨時收儲政策的路徑依賴。雖然實施大豆目標(biāo)價格補貼政策以來，取消了大豆的臨時收儲政策，但是農(nóng)民對政策理解不透，加之對原有臨時收儲價的依賴心理，以為能憋出高價。第四，農(nóng)民擔(dān)心自己的銷售價格低于全省的平均價格。由于目標(biāo)價格補貼計算是以采價期內(nèi)全省的平均銷售價格作為依據(jù)的，這意味著銷售價格低于全省平均銷售價格的農(nóng)戶將會受到利益損失。因此，農(nóng)戶都希望能夠高價出售，從而出現(xiàn)了“有價無市”現(xiàn)象，國內(nèi)外大豆價差縮小程度有限。

三是政策宣傳解釋不到位，大豆目標(biāo)價格補貼政策的核心是讓大豆價格由市場供求決定，政府不干預(yù)市場，企業(yè)按市場價格收購，農(nóng)戶按市場價格進(jìn)行銷售，低于目標(biāo)價格的部分由國家實行差價補貼。然而由于政府的宣傳解釋工作不到位。許多農(nóng)戶不知道政府如何計算目標(biāo)價格補貼，誤以為政府會以自己賣豆的價格與公布的目標(biāo)價格之間的差價，以及自己的單產(chǎn)作為補貼發(fā)放的依據(jù)。甚至在大豆收獲后的初期，許多農(nóng)戶認(rèn)為2.4元/斤的目標(biāo)價格就應(yīng)是市場銷售價格。因此，很多農(nóng)戶對政策持懷疑觀望態(tài)度，不愿意隨行銷售，致使大豆銷售價格在高位運行，購銷不旺，國內(nèi)外大豆價差難以縮小。

四是跨國糧商的策略性行為。我國大豆壓榨產(chǎn)業(yè)早已被跨國糧商壟斷，大豆目標(biāo)價格補貼改革試點試圖縮小國內(nèi)外價格差距，促進(jìn)國產(chǎn)大豆油脂加工企業(yè)開工生產(chǎn)。這直接觸及跨國糧商的核心利益。我國雖然是全球最大的大豆進(jìn)口國，卻沒有定價權(quán)。美國才是名副其實的全球大豆定價中心，美國農(nóng)業(yè)部定期發(fā)布的產(chǎn)量報告成為全球大豆價格運行的風(fēng)向標(biāo)。為了維持以及進(jìn)一步擴大在我國大豆壓榨行業(yè)的利益，跨國公司并不希望國內(nèi)外大豆價格差距縮小。如2015年4月，當(dāng)大豆市場收購價格跌至底部3 300元/噸時，外資企業(yè)大量收購，市場價格迅速回升到3 600元/噸。

（2）國際市場價格下降快的原因分析

影響大豆國際市場價格的原因有很多，如國際大豆市場的總體供求狀況、宏觀經(jīng)濟(jì)狀況、匯率、金融資本的炒作等。如圖1所示，這會導(dǎo)致外國出口供給曲線右移，國際市場價格降低。具體如下：

一是氣候因素促使全球大豆增產(chǎn)。厄爾尼諾作為一種異常的氣候現(xiàn)象，對不同地區(qū)不同作物的影響是不同的。對美洲大豆而言，尤其有利于增產(chǎn)。2014年美國大豆收成為歷史最高水平1.08億噸，2014/15年度全球大豆產(chǎn)量為3.13億噸，這是全球大豆產(chǎn)量首次突破3億噸。

二是石油價格偏低等因素降低大豆需求。大豆需求受宏觀經(jīng)濟(jì)的影響較大，近年來全球經(jīng)濟(jì)低迷，影響了大豆需求的增長。而突出的是石油價格偏低，影響了以大豆油為原料的生物柴油生產(chǎn)的增長。

三是主要出口國匯率下降。匯率是影響國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的重要因素，我國從美國、巴西、阿根廷進(jìn)口的大豆均以美元作為結(jié)算貨幣。實施大豆目標(biāo)價格補貼政策以來，國際市場大豆價格普遍降低，大豆進(jìn)口量激增。這主要和巴西雷亞爾兌美元匯率以及阿根廷比索兌美元匯率下降有關(guān)。2014年9月至2015年9月，巴西雷亞爾兌美元匯率已經(jīng)下跌41.7%，阿根廷比索兌美國匯率已經(jīng)下跌11.2%，而中國人民幣兌美國匯率卻較為穩(wěn)定，即相對來說人民幣兌巴西雷亞爾、阿根廷比索大幅升值。這將進(jìn)一步拉大大豆國內(nèi)外價格差距，刺激大豆進(jìn)口。

從短期效應(yīng)來看，國內(nèi)外價差仍然較大。從長期來看，國內(nèi)外價差是否可以縮小到接近于0呢？答案是否定的。第一，國產(chǎn)大豆與進(jìn)口大豆實質(zhì)是兩種產(chǎn)品，兩種市場，必然就有兩種價格。國產(chǎn)大豆為非轉(zhuǎn)因大豆，進(jìn)口大豆為轉(zhuǎn)基因大豆，根據(jù)國外經(jīng)驗，非轉(zhuǎn)基因大豆價格一般要高于轉(zhuǎn)基因大豆30%～50%。國產(chǎn)大豆的用途不僅用于榨油、用于動物蛋白飼料，而且是食品蛋白質(zhì)的重要來源。我國居民有食用豆制品的習(xí)慣，而豆制品只能用國產(chǎn)大豆加工。進(jìn)口大豆只能用于榨油和動物蛋白質(zhì)飼料。作為動物蛋白飼料，進(jìn)口大豆與國產(chǎn)大豆基本沒有區(qū)別。因此，國產(chǎn)大豆與進(jìn)口大豆面臨的需求市場并不完全相同，國產(chǎn)大豆的需求更為高端，決定了國產(chǎn)大豆的價格要高于進(jìn)口大豆。第二，中國可以實施的目標(biāo)價格補貼是有限的，不足以消除國內(nèi)外價差。根據(jù)中國入世承諾，我國可以對特定農(nóng)產(chǎn)品實施的黃箱補貼量為該農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值的8.5%。如果我國對某特定農(nóng)產(chǎn)品只在部分地區(qū)實施黃箱補貼，則黃箱補貼的比例會相應(yīng)提高。大豆屬于特定農(nóng)產(chǎn)品，東北三省與內(nèi)蒙古的產(chǎn)量約占全國的50%。假定國家對大豆的黃箱補貼只有目標(biāo)價格補貼，則目標(biāo)價格補貼量為該地區(qū)大豆產(chǎn)值的17%（8.5%÷50%=17%）。即當(dāng)目標(biāo)價格與進(jìn)口差價小于等于17%時，國家可以用差價補貼使國內(nèi)外價格相等；但是目標(biāo)價格與進(jìn)口差價大于17%時，國家不可能用差價補貼使國內(nèi)外價格相等。當(dāng)國家還對大豆實施其他黃箱補貼時，目標(biāo)價格補貼的可用量更小，對拉平價差的作用更弱。

實踐中目標(biāo)價格與進(jìn)口差價的關(guān)系屬于哪一種情況呢？顯然屬于后一種情況。以美國為例，我國的生產(chǎn)成本比美國高60%，如果不考慮其他因素，由成本決定的市場價格就比美國高60%，而目標(biāo)價格顯著高于市場價格，因此，我國的大豆目標(biāo)價格比美國市場價格高60%以上，目標(biāo)價格補貼顯然不可能拉平國內(nèi)外價差。

3.大豆目標(biāo)價格補貼政策的加工效應(yīng)分析

實施大豆目標(biāo)價格補貼政策的目的之一，還在于解決臨儲制度所帶來大豆市場價格高的問題，通過降低大豆市場價格來降低原料成本，來提高大豆油脂加工企業(yè)的開工率。2008年以來，國家針對主產(chǎn)區(qū)大豆實行臨時收儲政策，并連年提高收儲價格，由最初的1.85元/斤，提高到了2013年的2.3元/斤，累計漲幅達(dá)24.3%，使得國產(chǎn)大豆價格遠(yuǎn)高于國際市場，提高了國產(chǎn)大豆油脂加工企業(yè)的原料成本，導(dǎo)致開工率嚴(yán)重不足，基本上處于停產(chǎn)狀態(tài)。但是實施大豆目標(biāo)價格補貼政策以來，國產(chǎn)大豆油脂加工企業(yè)仍然普遍停產(chǎn)。制約大豆目標(biāo)價格補貼政策的國產(chǎn)大豆油脂加工企業(yè)加工效應(yīng)的因素主要有：

一是國產(chǎn)油豆的市場供應(yīng)量難以滿足加工企業(yè)的需求。首先國產(chǎn)油豆的供應(yīng)量少。2014年大豆產(chǎn)量并未出現(xiàn)恢復(fù)性增長，并且有相當(dāng)一部分大豆是蛋白豆和芽豆，使得市場上油豆的可供應(yīng)量較少。僅黑龍江省就有規(guī)模以上大豆壓榨企業(yè)88家，年加工能力達(dá)1 450萬噸，2014年大豆產(chǎn)量僅有380萬噸，即使全部大豆用于當(dāng)?shù)丶庸ひ矁H能滿足26.2%的生產(chǎn)能力需求。同時，規(guī)模以上的單個企業(yè)的加工能力很大，黑龍江省日加工能力200～500噸的企業(yè)有61家，占69.3%，企業(yè)開工至少需要儲存1個月的原料量，則這些企業(yè)至少要儲存6 000～15 000噸大豆才能開工，而規(guī)模最大企業(yè)日加工能力為2 100～3 000噸，要儲存6～9萬噸大豆才能開工。顯然，國產(chǎn)油豆的供應(yīng)量難以滿足加工企業(yè)的開工需求。

二是加工國產(chǎn)大豆仍然虧損。在國產(chǎn)大豆價格大幅高于進(jìn)口大豆，而國產(chǎn)大豆油和進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆油卻未能有效實現(xiàn)差異化營銷的情況下，國產(chǎn)大豆油價格在消費市場上賣不到高價，油脂加工企業(yè)選擇加工國產(chǎn)大豆油往往面臨虧損。以黑龍江省為例，2014年大豆產(chǎn)區(qū)價格平均約為4 340元/噸，而沿海銷區(qū)的進(jìn)口大豆約為3 700元/噸，每噸價差仍有600多元。意味著每加工一噸國產(chǎn)大豆就要虧損500元。

三是外資企業(yè)的戰(zhàn)略性行為限制了普通大豆加工企業(yè)的開工生產(chǎn)。外資企業(yè)與普通的民營企業(yè)相比，存在資金實力強、管理先進(jìn)等優(yōu)勢。若以提高市場占有率為目標(biāo)，則能夠以相對較高的價格獲取豆源，而普通企業(yè)無力競爭。

三、大豆目標(biāo)價格補貼政策面臨的困境分析

目標(biāo)價格補貼制度是發(fā)達(dá)國家實行的一項農(nóng)業(yè)支持政策，在發(fā)展中國家還沒有實施的先例。目標(biāo)價格補貼政策不可能一蹴而就，面臨的政策困境主要表現(xiàn)在以下三個方面：

一是目標(biāo)價格補貼總量面臨“黃箱”補貼空間和國內(nèi)財政雙重約束。依據(jù)WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議的有關(guān)規(guī)定，目標(biāo)價格補貼政策仍然屬于對貿(mào)易和生產(chǎn)具有扭曲作用的“黃箱”補貼政策。我國加入WTO時承諾的總綜合支持總量（TAMS）為0，只保留了8.5%的微量允許空間，即對特定農(nóng)產(chǎn)品的黃箱補貼空間不得超過該農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值的8.5%，同時對所有非特定農(nóng)產(chǎn)品的黃箱補貼空間不得超過農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的8.5%。據(jù)測算，目前我國“黃箱”補貼空間已十分有限，開始面臨微量允許上限的實質(zhì)性約束，甚至個別品種已經(jīng)超限違規(guī)??！包S箱”補貼的空間約束已經(jīng)不是過去國內(nèi)有沒有錢補貼的問題，而是現(xiàn)在能不能補貼的問題，一旦超限違規(guī)，就會引起貿(mào)易爭端和摩擦，巴西起訴美國高地棉過量補貼就是例證。今后一段時期內(nèi)，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本面臨持續(xù)上升的壓力，農(nóng)產(chǎn)品的價格“地板”將不斷抬升，這將制約著目標(biāo)價格補貼政策的實施空間。與此同時，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入中高速增長的“新常態(tài)”，農(nóng)業(yè)財政投入將難以保持高速增長，目標(biāo)價格補貼支出總量受到財政預(yù)算約束?。

二是目標(biāo)價格補貼政策設(shè)計復(fù)雜，具體操作執(zhí)行困難。目標(biāo)價格補貼政策是美國等發(fā)達(dá)國家歷史上重要的農(nóng)業(yè)支持政策，具有收入支持和價格支持的雙重屬性，其操作復(fù)雜，在發(fā)展中國家還沒有實施的先例。與最低收購價和臨時收儲政策相比，目標(biāo)價格補貼政策內(nèi)容龐雜，涉及目標(biāo)價格、市場價格采集、種植面積核算、補貼發(fā)放等方方面面的具體內(nèi)容。在改革試點的實踐中，也暴露出了補貼對象難以落實、數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)不完善、補貼面積難以核算、補貼發(fā)放時間晚、政策宣傳不到位、政策執(zhí)行成本過高、財政成本和風(fēng)險巨大、容易滋生腐敗現(xiàn)象、可能造成干群矛盾等問題?。改革試點中政策執(zhí)行層面出現(xiàn)的各種問題，以及面臨的種種挑戰(zhàn)都將制約著目標(biāo)價格補貼政策的進(jìn)一步實施。

三是目標(biāo)價格補貼政策涉及多方利益調(diào)整，政策執(zhí)行面臨阻力。目標(biāo)價格補貼政策改革試點主要涉及三個方面的利益調(diào)整難題。一是出口國與進(jìn)口國的利益調(diào)整。中國是全世界最大的大豆進(jìn)口國，占全球大豆貿(mào)易份額的65%以上。而美國、巴西、阿根廷則是主要的大豆出口國。實施目標(biāo)價格補貼政策的一個重要目的就是縮小國內(nèi)外差價，解決價格倒掛難題，減少大豆的進(jìn)口量，這勢必會嚴(yán)重影響美國等大豆主要出口國的經(jīng)濟(jì)利益。二是目標(biāo)價格補貼政策會觸及糧食收儲企業(yè)的利益。以往在國家實施最低收購價和臨時收儲政策時，中國儲備糧管理總公司、中國儲備棉管理總公司的核心收入來源分別是政策性糧食收購和保管、政策性棉花收購和保管。而實施目標(biāo)價格補貼政策后，價格由市場供求決定，糧食收儲企業(yè)將不再承擔(dān)政策性收儲業(yè)務(wù)。一旦大豆和棉花的目標(biāo)價格補貼改革試點取得成功，我國主要糧食品種將逐步推行目標(biāo)價格補貼政策。這勢必會觸及糧食收儲企業(yè)的核心利益，從而形成改革阻力。三是外資企業(yè)與民營企業(yè)的利益調(diào)整。2004年以來，以ADM、邦基、嘉吉、路易達(dá)孚為代表的跨國糧商大舉進(jìn)入我國大豆壓榨行業(yè)，逐漸壟斷了我國的大豆油脂加工業(yè)。國產(chǎn)大豆油脂加工企業(yè)期望國家實施大豆目標(biāo)價格補貼政策，以此縮小國內(nèi)外價格差距，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，促進(jìn)企業(yè)開工生產(chǎn)，從而提高與外資企業(yè)的競爭能力。目標(biāo)價格補貼政策取得成功，勢必會影響跨國糧商的戰(zhàn)略利益。

四、確保大豆目標(biāo)價格補貼政策有效性的整體性政策框架設(shè)計

目標(biāo)價格補貼政策是我國農(nóng)業(yè)政策的一個有機組成部分，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。必須要站在全局高度，進(jìn)行整體性的政策框架設(shè)計，講究政策的集成性。

1.明確大豆在糧食安全中的地位和價格補貼政策目標(biāo)

2015年，我國糧食產(chǎn)量已實現(xiàn)“十二連增”，谷物和口糧的戰(zhàn)略目標(biāo)已基本實現(xiàn)，但是糧食生產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫存量“三量齊增”的矛盾日益嚴(yán)重?，F(xiàn)階段需要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)大豆生產(chǎn)，提高大豆在糧食安全中的地位。目前，我國已是全球最大的大豆油消費國，全年消費量約為1 350萬噸，占我國油脂總消費量的44%左右。然而其中約有1 165萬噸豆油需靠進(jìn)口大豆壓榨，對外依存度高達(dá)86%。同時大豆蛋白作為飼料工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)重要的原料來源，還會對通貨膨脹有較大影響。大豆進(jìn)口依存度高，意味著我國蛋白質(zhì)自給率低，而蛋白質(zhì)對人體健康有著重要影響。因此必須要高度重視大豆在糧食安全中的戰(zhàn)略地位，這直接關(guān)系到我國的大豆數(shù)量安全、蛋白質(zhì)營養(yǎng)安全以及大豆產(chǎn)業(yè)安全。鑒于國內(nèi)外大豆價格不可能拉平的實際，我國必須與進(jìn)口大豆實行差異化競爭。要明確大豆目標(biāo)價格補貼的政策目標(biāo)，國產(chǎn)大豆既要與國外大豆保持合理價差，又要有合理的定位，占領(lǐng)一定的市場。國產(chǎn)大豆一定要占據(jù)食品蛋白市場，發(fā)揮非轉(zhuǎn)基因大豆油的質(zhì)量優(yōu)勢，并且與轉(zhuǎn)基因大豆油適當(dāng)拉開價格，不能因為價格高就把市場拱手讓給進(jìn)口大豆。國家還要明確大豆的產(chǎn)量目標(biāo)與自給率目標(biāo)，我國實行大豆目標(biāo)價格的目的，既不是把轉(zhuǎn)基因大豆趕出中國市場，也不是把大豆市場完全讓給進(jìn)口大豆，完全依賴國際市場。我國大豆生產(chǎn)應(yīng)保持住目前的生產(chǎn)規(guī)模，年產(chǎn)量達(dá)1 200～1 500萬噸。

2.建立大豆戰(zhàn)略性貿(mào)易保護(hù)政策，保護(hù)與開發(fā)國產(chǎn)大豆市場

實施目標(biāo)價格補貼政策要求統(tǒng)籌利用國內(nèi)外兩種資源，協(xié)調(diào)大豆進(jìn)出口關(guān)系。一是要采取合理的技術(shù)壁壘來限制大豆的過量進(jìn)口。轉(zhuǎn)基因大豆與非轉(zhuǎn)基因大豆及其產(chǎn)品的食品安全問題，國內(nèi)有部分人士在爭論。但是也有相當(dāng)多的消費者對此毫不知情。要通過轉(zhuǎn)基因知識的科普，增加消費者的知情權(quán)與選擇權(quán)。但更重要的是，要從其他方面設(shè)置合理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)務(wù)之急應(yīng)該對進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆的草甘膦含量設(shè)置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以此來達(dá)到限制大豆進(jìn)口的目的，這樣的做法完全符合貿(mào)易規(guī)則。世界衛(wèi)生組織的一項研究表明，草甘膦為強烈懷疑的致癌物。二是要嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)口大豆的用途管制政策。我國目前規(guī)定進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆不能用于食品加工用途，但是價差的存在，使部分加工商唯利是圖，將低價的轉(zhuǎn)基因大豆摻兌于食品加工，減少了國產(chǎn)大豆的市場需求。三是反對跨國糧商壟斷和不正當(dāng)競爭。目前跨國糧商已壟斷了我國大豆油等植物油市場，不僅壟斷了國際貿(mào)易，而且通過控股、參股等方式控制了國內(nèi)的大多數(shù)加工企業(yè)，進(jìn)而通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，對國產(chǎn)大豆加工和壓榨企業(yè)形成了強烈的競爭和壟斷優(yōu)勢，限制了國產(chǎn)大豆壓榨企業(yè)的發(fā)展。我國必須對跨國糧商的壟斷行為進(jìn)行規(guī)制，搜集有力的證據(jù)，對其進(jìn)行反壟斷調(diào)查。同時，嚴(yán)厲打擊跨國糧商低于成本價肆意壓低國產(chǎn)豆油價格的不正當(dāng)行為。

3.完善大豆目標(biāo)價格補貼政策設(shè)計與執(zhí)行

政策設(shè)計方面，一是合理設(shè)定目標(biāo)價格。在“生產(chǎn)成本+基本收益”的基礎(chǔ)上，考慮大豆與玉米的合理比價關(guān)系，合理設(shè)定目標(biāo)價格，并于播種前公布目標(biāo)價格。二是明確目標(biāo)價格、市場價格與支持價格三元價格體系。目標(biāo)價格不能代替支持價格，政府應(yīng)明確保留托市收購政策或采取類似美國的無追索貸款形式實行價格支持，防止在采價期結(jié)束后，大量的農(nóng)戶急于拋售大豆而導(dǎo)致價格急劇下降，農(nóng)戶利益受損?。三是目標(biāo)價格補貼要包括固定補貼、支持價格補貼與差價補貼。目前我國的目標(biāo)價格補貼只是差價補貼，并不包括前兩種補貼。固定補貼屬于綠箱補貼，以此來規(guī)避我國特定農(nóng)產(chǎn)品黃箱補貼微量允許約束的問題。四是可以采取與當(dāng)期面積產(chǎn)量不掛鉤的目標(biāo)價格補貼。以基期歷史產(chǎn)量數(shù)據(jù)為依據(jù)，從而解決大豆實測面積的難題。五是建立土地流轉(zhuǎn)平臺。應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心建立土地流轉(zhuǎn)平臺，保障土地出租方與承包方的利益，真正將補貼發(fā)放到大豆種植者手中。六是科學(xué)核算種植面積。在大豆播種之后，由農(nóng)戶自行申報種植面積，然后使用衛(wèi)星遙感技術(shù)核實。如果虛報謊報將會面臨嚴(yán)厲的處罰，如幾年之內(nèi)不得享受補貼等。七是調(diào)整補貼發(fā)放時間。建議在每年的3月底前完成補貼發(fā)放工作，可考慮分兩次發(fā)放補貼。八是設(shè)定補貼領(lǐng)取條件。建議將土地輪作、大豆種植規(guī)模與目標(biāo)價格補貼相結(jié)合。防止像以往的糧食補貼一樣，漸漸演變?yōu)橐粋€具有普惠制性質(zhì)的收入轉(zhuǎn)移政策?。

政策執(zhí)行方面，一是成立國家級、省級、市級等各級目標(biāo)價格補貼管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，并明確各級機構(gòu)的政策目標(biāo)與考核標(biāo)準(zhǔn)。目標(biāo)價格政策不是一個獨立的政策，其實施成功需要其他部門與農(nóng)業(yè)政策的配合。目前我國規(guī)定各省試點與總結(jié)經(jīng)驗，但是涉及國家層面的問題則各省無力協(xié)調(diào)，還需要各個部委的支持與配合。如大豆的進(jìn)口與國內(nèi)流通問題，就需要商務(wù)部、國家質(zhì)檢局等部門的支持。二是加大政策宣傳力度。鑒于目標(biāo)價格補貼政策的復(fù)雜性，建議國家聘請農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與政策專家對相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，并通過網(wǎng)絡(luò)、報紙、電視、廣播等方式進(jìn)行宣傳，尤其要召集村民開展政策宣講會，大力發(fā)放宣傳解釋資料，將目標(biāo)價格補貼的原理、政策的基本內(nèi)容、發(fā)放流程等問題向農(nóng)民解釋到位。

4.建立健全政策配套措施及支撐性條件

實踐證明，單一的目標(biāo)價格補貼政策難以實現(xiàn)政策目標(biāo)，還必須建立健全相應(yīng)的政策配套措施。一是注意控制大豆生產(chǎn)成本。國產(chǎn)大豆缺乏競爭力的主要原因是沒有成本優(yōu)勢。首先要控制土地流轉(zhuǎn)成本，建議借鑒日本、韓國土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗，出臺相應(yīng)的政策法規(guī)，對農(nóng)村土地租金進(jìn)行限制，遏制土地租金過快上漲的趨勢。其次要加大農(nóng)業(yè)科研投入與技術(shù)推廣，引入良種并推廣、提高生產(chǎn)技術(shù)，降低生產(chǎn)成本。要爭取大豆育種技術(shù)獲得突破，同時探討東北低溫地區(qū)的灌溉技術(shù)，充分利用水利設(shè)施條件，挖掘大豆增產(chǎn)潛力。二是深化企業(yè)混合所有制改革。以九三油脂等國有大豆油脂企業(yè)為主導(dǎo)，并購民營企業(yè)，形成一家龍頭企業(yè)，要保持基本的“守勢”，最終形成國產(chǎn)大豆與進(jìn)口大豆加工并存的局面。三是加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場。農(nóng)產(chǎn)品市場傳統(tǒng)的現(xiàn)貨交易模式抵御市場風(fēng)險的能力差，應(yīng)加快農(nóng)產(chǎn)品期貨市場建立，鼓勵種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與期貨市場，發(fā)揮期貨市場價格發(fā)現(xiàn)、套期保值的功能，提前鎖定市場利潤，規(guī)避市場風(fēng)險。四是盡快終結(jié)玉米臨時收儲政策。玉米與大豆不僅存在高度的替代關(guān)系，同時還擠壓著已十分有限的“黃箱”補貼空間。2015年國家降低了玉米臨時收儲價格，在目前國內(nèi)玉米庫存量高及需求不旺的形勢下，建議2016年明確規(guī)定繼續(xù)降低玉米臨儲價格，或?qū)嵭杏衩啄繕?biāo)價格補貼政策。五是盡快建立糧食全球供求信息系統(tǒng)。我國實行糧食目標(biāo)價格的實質(zhì)是爭奪糧食定價權(quán)，中央政府必須整合各個部委及國有企業(yè)的力量，建立能與美國農(nóng)業(yè)部媲美的糧食供求信息系統(tǒng)，以引導(dǎo)糧食價格的合理形成。

注釋：

①陳巖鵬：《目標(biāo)價格補貼十字路口》，《華夏時報》2015年8月10日第5版。

②《中國農(nóng)大校長柯炳生：讓農(nóng)業(yè)補貼與價格分離》，中國青年網(wǎng)，2015年3月5日。

③黃季焜、王丹、胡繼亮：《對實施農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格政策的思考——基于新疆棉花目標(biāo)價格改革試點的分析》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2015年第5期。

④秦中春：《國外目標(biāo)價格制定的分析與借鑒》，《區(qū)域經(jīng)濟(jì)評論》2015年第3期。

⑤《中國加入世界貿(mào)易組織法律文件》，北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2002年，第780頁。

⑥盧凌宵、劉慧、秦富、趙一夫：《我國農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格補貼試點研究》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2015第7期。

⑦王耀鵬：《大豆目標(biāo)價格初探》，《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》2015年第5期。

⑧David A Hennessy：“The Production Effects of Agriculture Income Support Policies under Uncertainty”，American Journal of Agricultural Economics，No.1，1998.

⑨A A Farhad Chowdhury，Cary W Herndon：“Supply Response of Farm Program in Rice-Growing States”，IAER，No.4，2000.

⑩MD曲線為中國大豆進(jìn)口需求曲線，是代表中國在不同市場價格對大豆進(jìn)口需求量的曲線。可由大豆供給曲線S和需求曲線D推導(dǎo)得出。當(dāng)大豆市場價格高于P目，進(jìn)口需求量為國內(nèi)需求量減國內(nèi)供給量；當(dāng)大豆市場價格小于等于目標(biāo)價格P目時，國內(nèi)產(chǎn)量為Q3，進(jìn)口量等于需求量減Q3。

?當(dāng)中國大豆進(jìn)口需求等于外國出口供給時，即MD與XS的交點h對應(yīng)的價格PW為國際市場價格，理由是：在h點處，有：中國需求-中國供給=外國供給-外國需求；移項得：中國需求+外國需求=中國供給+外國供給；即：世界需求=世界供給。

?USDA[EB/OL].http：//www.usda.gov/Data Products/Commodity Costs and Returns，2015年9月16日。

?朱滿德、程國強：《中國農(nóng)業(yè)的黃箱政策支持水平評估：源于WTO規(guī)則一致性》，《改革》2015年第5期。

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Theoretical Analysis of the Effect of the Target Price Subsidy Policy of Soybean and Holistic Recommendations for the Policy

WANG Wentao，ZHANG Qiulong

Abstract：Through theoretical analysis of the effect of the target price policy of soybean，our study found that the long-term yield effect is greater than short-term ones；reasons for the large gap between domestic and international soybean price are as follows：high domestic production costs，the farmer’s high expected price，failune of policy propaganda to reach the designated position，exchange rate depreciation in soybean exporting countries，the strategic behavior of multinational grain merchants，etc. But in the long run，the domestic and foreign soybean price gap still exists. We must continue to improve the design and implementation of the policy，and establish a sound policy support measures and supporting conditions on the basis of a clear goal of the subsidy.

Key words：soybean；target price subsidy；effect of policy；integrated framework

基金項目：國家社會科學(xué)基金項目“國際化市場化背景下糧食目標(biāo)價格補貼效應(yīng)、機制與政策研究”（14BJY133）

作者簡介：王文濤，湖南科技大學(xué)管理學(xué)院副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士（湖南湘潭411201）張秋龍，湖南科技大學(xué)管理學(xué)院碩士研究生（湖南湘潭411201）

（責(zé)任編校：文香）