劉建江，鄒花蘭，唐志良

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美國能源獨立：動因、舉措及影響研究

劉建江，鄒花蘭，唐志良

摘要：當前出于經(jīng)濟安全、制造業(yè)重振、環(huán)保及主宰世界政治經(jīng)濟格局的需要，美國能源獨立上升到了一個新的戰(zhàn)略高度。為此，美國采取了三大舉措：一是實施節(jié)能與提高能效、拓展國內(nèi)多元化交通體系的需求管理政策；二是實施擴大近海油氣田與非常規(guī)油氣資源開發(fā)、發(fā)展清潔替代能源的供給政策；三是實施技術支持與人才保障、資金投入、海外石油供應戰(zhàn)略性收縮的保障性政策。通過多年努力，美國能源獨立取得了石油對外依存度與能源逆差明顯下降、國內(nèi)石油需求量和人均能源消費量持續(xù)下降、能源體系不斷優(yōu)化等成效，推動美國實施淡化中東戰(zhàn)略地位、重返亞太的全球戰(zhàn)略大調(diào)整，并使全球能源格局面臨重新洗牌。對此，我國需要從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、加快完善石油戰(zhàn)略儲備體系、推動能源“走出去”戰(zhàn)略等方面采取措施主動應對。

關鍵詞：能源獨立；新能源革命；經(jīng)濟復蘇；制造業(yè)重振；全球能源格局

一、引言

當前，能源問題已成為人類面向未來的一個復雜的、相互耦合的多維度嚴峻挑戰(zhàn)。許多學者發(fā)出疑問，第三次工業(yè)革命時代已經(jīng)來臨，能源供應是否做好了準備（希爾，2013）①。2014年6月以來國際油價持續(xù)下跌，2015年8月27日布倫特原油價格僅為43.21美元/桶。在此背景下，多年來的美國能源獨立戰(zhàn)略及其框架下一系列政策所產(chǎn)生的影響，引起了國際社會的廣泛關注。

從歷史來考察，20世紀70年代兩次石油危機以來，美國歷屆總統(tǒng)都將能源獨立當作歷史使命，不過從尼克松政府到小布什政府，強調(diào)的是節(jié)能和實現(xiàn)能源供應渠道的多元化，落腳點是確保美國海外油氣供應安全。然而，美國龐大的經(jīng)濟社會體系決定了其巨大的能源需求，以節(jié)能和需求管理為主的美國能源政策難以真正實現(xiàn)獨立，一個明顯的標志是20世紀70年代以來美國石油對外貿(mào)易依存度長期穩(wěn)步上升②。有學者指出，能源獨立更像一個經(jīng)久不衰的政治口號，反映的是政治家吸引選民的迫切心理③。

金融危機后，奧巴馬政府提出了以創(chuàng)新為中心、以發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)為突破口、以“智能制造+低碳能源”為主要特征的制造業(yè)重振戰(zhàn)略，以鞏固其全球領導地位，而美國制造業(yè)重振戰(zhàn)略中，能源獨立戰(zhàn)略是其重要環(huán)節(jié)。此后政府通過《2009美國清潔能源安全法》和《能源安全未來藍圖》，明確要加大國內(nèi)油氣資源開采力度，發(fā)展清潔新能源以及不斷提高能效，全面減少美國對海外石油的依賴。在政府強力推進下，能源獨立戰(zhàn)略及其框架下的一系列政策開始產(chǎn)生效果，美國能源自主性不斷提升。根據(jù)美國能源信息署（Energy Information Administration，EIA）提供的報告，以窄口徑統(tǒng)計的美國石油對外依存度由2000年的63.67%下降至2010年的49.3%，屬于1997年來首次降至50%這一國際警戒線以下，2014年進一步下降至46.3%的水平④。奧巴馬總統(tǒng)在2014年的國情咨文中宣稱，由于天然氣產(chǎn)量增加并采取了節(jié)能措施，美國比過去“數(shù)十年”更接近實現(xiàn)能源獨立。

美國是世界上綜合實力最強大的國家，長期的第一石油進口大國和近來的全球最大石油生產(chǎn)國，其能源獨立所產(chǎn)生的成效必將引發(fā)世界范圍內(nèi)的“多米諾骨牌”效應。高漲的國際油價和非常規(guī)油氣的大量涌現(xiàn)使世界各國逐步跨入后石油時代，而美國則通過能源獨立較快地主導了這個后石油時代（特扎基安和霍利漢，2010）⑤。美國能源獨立戰(zhàn)略的影響是全方位的，不僅對美國有極為重要的現(xiàn)實意義，也必將對全球的經(jīng)濟政治格局產(chǎn)生深遠影響。全面探討美國能源獨立的動因、舉措及影響，對我國能源與經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具有重要參考價值。

二、美國推動能源獨立的動因

二戰(zhàn)后，價格合理且穩(wěn)定供應的原油一直是美國最為關心的政策議題之一，被認為是現(xiàn)代帝國生存的必要條件（Duncan Clarke，2011）⑥。Branko Terzic（2012）指出，“能源獨立并非完全從外國石油中獨立出來，而是要減少從不友好國家的石油進口，使美國能源供給多樣化，同時確保沒有一個國家能有效操縱市場并違背美國國家利益?！雹咴诹_伯特·布萊斯（2010）看來，完全意義上的能源獨立意味著保護主義和孤立主義，這與美國全球長遠利益相左⑧。因此，能源獨立是美國一個長期戰(zhàn)略目標，是要充分利用國內(nèi)外各種有利條件，將能源維持在一個較為合理的進口水平，以維持美國能源安全并為實現(xiàn)其全球霸主地位提供支撐。金融危機以來，能源獨立被賦予了實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮、更為積極的貿(mào)易平衡和一個更為美好、更強大的美國的歷史使命。

1.緩解美國民眾對能源現(xiàn)狀的不安情緒

首先，出于經(jīng)濟安全的考慮。當年尼克松總統(tǒng)曾自豪地宣稱：美國的確使用了全球30%的能源，但這是值得驕傲的，因為這代表美國的富有和強大足以讓美國過著全人類最高質(zhì)量的生活（特扎基安，2009）⑨。然而隨著美國石油消費額的逐年攀升，石油對外依存度不斷攀升，國內(nèi)石油供需缺口不斷擴大，2008年的缺口是1970年代的3倍（EIA，2008）⑩。因此，美國人很擔心一旦出現(xiàn)石油供應的長期短缺，將成為其不可承受之重（Lovins et al.2005）?。

其次，出于能源安全的考慮。當前中東擁有全球約一半的石油資源，而資本、技術和市場卻主要在美歐發(fā)達國家，這就注定了雙方在資源、經(jīng)濟、政治甚至軍事領域的斗爭和博弈。美國所擔心的不僅是本國的石油進口仍在相當大的程度上依靠戰(zhàn)亂頻繁動蕩不安的中東，更為嚴重的是石油進口與恐怖主義具有某種黑色聯(lián)系?！?·11事件”促使美國人去思考如何擺脫對中東石油巨大依賴性的境況?。因此，對能源安全的考慮和對恐怖主義的防范，助推了美國能源獨立戰(zhàn)略的實施。

第三，出于緩解國內(nèi)矛盾及政治目標的考慮。21世紀初國際油價的高漲一度對美國經(jīng)濟結(jié)構及其發(fā)展模式乃至世界經(jīng)濟體制產(chǎn)生了巨大沖擊，越來越多的美國人認為以?？松梨跒榇淼氖途揞^和美國的利益背道而馳，并導致了相應的環(huán)境問題。在全球高度關注環(huán)境的大背景和歷史潮流下，巨大的輿論與政治壓力迫使美國的石油巨頭們都希望發(fā)展綠色能源。于是，節(jié)能與能源獨立成為石油巨頭與政治家們的共同追求。

2.為美國制造業(yè)重振戰(zhàn)略提供支撐與保障

金融危機后，美國人開始反思實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟的關系，認為二者嚴重脫節(jié)是造成當前金融危機和經(jīng)濟危機的主要根源，并由此提出制造業(yè)重振戰(zhàn)略（袁冬梅、劉建江，2012）?。而制造業(yè)重振戰(zhàn)略的推行，需要具有成本優(yōu)勢的能源支撐。若長期依靠進口高價石油，將嚴重制約美國制造業(yè)重振戰(zhàn)略的順利推進。因此，以發(fā)展高新技術為核心的新能源政策就成為奧巴馬經(jīng)濟復興計劃的命脈所在。美國制造業(yè)重振需要走重點突破、以點帶面的漸進式重振模式，需要選取某一或某些先導產(chǎn)業(yè)作為國家經(jīng)濟復蘇的切入點，來實現(xiàn)以點帶面的發(fā)展，而新能源產(chǎn)業(yè)就能承擔這一重任，適合做先導產(chǎn)業(yè)（唐志良，劉建江，2013）?。

從中長期來看，以高科技創(chuàng)新為核心的新能源必將成為下一次科技革命的主流，對于保障美國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展以及對美國掌握世界發(fā)展潮流領導權具有非常重要的現(xiàn)實意義。同時，新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是人類在石油時代巔峰期來臨時面臨的新選擇，是緩解石油短缺問題的關鍵，也是美國能源獨立的重要支撐，將成為美國新的經(jīng)濟增長點，并帶動一大批相關制造業(yè)的快速發(fā)展。從就業(yè)方面來說，油氣的開采煉化和新能源的開發(fā)一直都是美國勞動力密集型產(chǎn)業(yè)、尤其是藍領勞動力的相對密集產(chǎn)業(yè)，加大對這些產(chǎn)業(yè)的支持力度可直接緩解全國性失業(yè)壓力。比如頁巖氣和致密油的開采需要建設很長的供應鏈，到2013年初即創(chuàng)造了超過170萬個就業(yè)機會。據(jù)劍橋能源集團預計，這場能源革命到2020年將為美國創(chuàng)造300萬個就業(yè)機會，并每年為聯(lián)邦和州政府帶來620億美元稅收，其中大多高于美國平均工資水平?。所以，只有通過有效的能源戰(zhàn)略，實現(xiàn)能源獨立，方能提供長期穩(wěn)定的、價格合適的能源消耗保障，方能推進制造業(yè)重振戰(zhàn)略。同時，美國更需要利用能源戰(zhàn)略來推進能源產(chǎn)業(yè)革命，為國家制造業(yè)體系提供可行的重振方向。

3.鞏固美國在環(huán)境與氣候變化等問題上的主動權

當前，一系列全球性生態(tài)問題都與石油有著千絲萬縷的聯(lián)系，而美國多年穩(wěn)居碳排放量和人均排放量的首位，使得其在應對全球性問題時感到力不從心，從而陷入國際道義上的被動地位。將能源安全問題與環(huán)境保護問題結(jié)合起來設置解決方案，不僅能利用國際合作降低實施能源安全戰(zhàn)略的成本，還有利于為替代能源技術的發(fā)展開拓市場和降低成本。因此，新能源的大力發(fā)展就成為了奧巴馬政府的著力點。2009年6月26日，《國家清潔能源與安全法案》（ACESA）勉強獲得通過。2009年12月美國環(huán)保署鄭重宣布，環(huán)保署有權根據(jù)《潔凈空氣法》（Clean Air Act）對CO2和其他氣體作為污染物進行監(jiān)管，使得氣候變化的問題也得到了妥善解決。2009年12月，奧巴馬在哥本哈根聯(lián)合國氣候大會上公開宣稱，美國將履行相關低碳承諾，要在應對全球變暖等氣候變化問題上盡自己的一份責任。這不僅彰顯了美國自詡的“世界人民的捍衛(wèi)者”的光輝形象，又為美國日后獲取氣候變化、能源問題等一系列國際性問題的領導權打下基礎。

4.進一步為維護美國霸主地位夯實基礎

金融危機以后，以“金磚國家”為代表的新興經(jīng)濟體高速發(fā)展，并逐漸成為世界經(jīng)濟增長的新引擎。新興經(jīng)濟體崛起，必然要求國際話語權，金磚國家新開發(fā)銀行（金磚銀行）、亞洲基礎設施投資建設銀行（亞投行）等一系列國際金融組織的設立和運行，加上金融危機使美國的發(fā)展模式受到國際社會普遍質(zhì)疑，美國的世界霸主地位遭遇自東歐劇變和蘇聯(lián)解體以來的最嚴峻挑戰(zhàn)。美國欲鞏固自身霸主地位，重振美國經(jīng)濟是首要任務，這要求美國必須找到經(jīng)濟發(fā)展的最佳突破口以保持對世界經(jīng)濟下一周期發(fā)展的引領作用。

縱覽世界歷史，大凡出現(xiàn)嚴重的全球性經(jīng)濟危機，必能刺激劃時代性技術的誕生。同樣，也只有依靠高科技創(chuàng)新打開新一輪科技革命浪潮的突破口，實現(xiàn)生產(chǎn)力跨越式發(fā)展，才能使世界徹底走出此輪經(jīng)濟危機。而新能源技術已被公認為下一代科技革命的突破口，美國也一直為新能源技術的開發(fā)利用提供優(yōu)越的制度環(huán)境和巨大的資金支持，努力創(chuàng)造具有劃時代意義的技術創(chuàng)新。若美國憑借劃時代性的高新技術創(chuàng)新從現(xiàn)存世界能源格局中超然獨立，通過技術壟斷提高發(fā)展門檻、在國際油氣輸送航道上設置種種障礙、控制油氣等工業(yè)血液性資源的生產(chǎn)并按照自身利益操縱國際價格等，將對新興經(jīng)濟體的進一步發(fā)展產(chǎn)生巨大沖擊，美國則可繼續(xù)穩(wěn)居國際分工體系金字塔的頂端，坐享現(xiàn)存國際經(jīng)濟政治體制所帶來的種種紅利。

三、美國能源獨立的戰(zhàn)略舉措

奧巴馬政府強調(diào)，美國的石油儲量有限，需要提高能效、發(fā)展新能源和國內(nèi)多元化交通，才能切實解決美國長期能源安全問題?，其重大舉措也由此展開。

1.實施能源獨立的需求管理政策

其一，強化節(jié)能和提高能源利用率以減少需求。20世紀70年代石油危機后，節(jié)約能源、提高能源利用率，一直是美國能源戰(zhàn)略所堅持的基礎任務。奧巴馬上臺后更重視節(jié)能增效，其新能源政策主張積極發(fā)展能效技術，計劃每年提高4%的汽車能耗標準；在未來10年內(nèi)提高現(xiàn)有建筑物效能25%和新建筑物效能50%；提高照明和家用電器產(chǎn)品節(jié)能標準；改造國家能源基礎設施，等等?。

其二，努力拓展國內(nèi)多元化交通體系以減少需求。美國消費石油最大的部門是交通部門，例如，2008年，每年交通部門的石油消耗量約占石油消耗總量的70%，而同期這一指標日本只有38%，中國僅36%。哈克斯（2008）指出，只要美國民眾一如既往依賴于汽車交通，其領導人就難以真正解決能源對外依賴嚴重的問題?。由此出發(fā)，美國的能源獨立舉措自然離不開多元化交通體系的構建，并試圖逐步改變美國人的汽車生活方式。為此，政府采取了如下措施：一是大力發(fā)展電動汽車。擬實現(xiàn)2020年國內(nèi)200萬輛電動汽車的保有量的目標。有研究預計，若2050年美國電動汽車使用量能達到汽車保有量的30%，石油消費量估計可減少250萬桶/日?。二是提出發(fā)展高鐵計劃。2011年在總統(tǒng)國情咨文中提出要將發(fā)展高鐵作為降低美國石油依賴的重要方式，在未來25年內(nèi)要把高鐵覆蓋至全美80%的人口。若美國人多元化的出行方式能得到真正解決，無疑就可以減少石油的消費總量，降低美國對外石油的依存度。

2.實施能源獨立的供給政策

其一，不斷擴大近海油氣田的開發(fā)。面對21世紀初石油價格高居不下的現(xiàn)實，美國政府逐步改變了能源開發(fā)戰(zhàn)略，開始擴大近海油氣田的開發(fā)。2010年3月宣布擴大近海油田的開發(fā)計劃，2012年啟動了墨西哥灣地區(qū)新一輪的油氣田租賃競標，并計劃開放美國75%的近海油氣田。2015年1月，美國內(nèi)政部公布了允許在大西洋沿岸50英里外圍大陸架外緣進行原油開采的海洋挖掘工程計劃。2015年5月，政府又宣布允許原油鉆探范圍延伸至北冰洋海域。奧巴馬政府的能源戰(zhàn)略，是為了確保美國能源霸權并把能源自給度提高至100%。

其二，大力開發(fā)非常規(guī)油氣資源。大力開發(fā)以頁巖氣為代表的非常規(guī)油氣資源是成就美國石油對外依存度出現(xiàn)拐點的真正突破口?。美國頁巖氣產(chǎn)量2005年才196億立方米，到2010年出現(xiàn)爆炸式增長，迅猛上升至1 378億立方米，2012年上升至2 762.96億立方米，占當年天然氣產(chǎn)量的40.57%。2015年5月，美國頁巖氣產(chǎn)量達到2.9億立方米/天，“頁巖氣革命”名至實歸。戰(zhàn)略家伯羅斯斷言“頁巖氣革命”將推動美國實現(xiàn)“能源獨立”，而且全球?qū)⒂纱税l(fā)生重大變化?。美國開發(fā)非常規(guī)油氣資源的另一個重要領域是對致密油的開發(fā)。EIA的數(shù)據(jù)顯示，2009年初致密油產(chǎn)量達到25萬桶/日；到2011年11月，產(chǎn)量接近90萬桶/日；2013年產(chǎn)量超過348萬桶/日，占美國原油產(chǎn)量（773萬桶/日）的45.0%?。

其三，積極研發(fā)替代性清潔能源。清潔能源革命是促進能源體系轉(zhuǎn)型的重點，奧巴馬政府2009年即表示要在10年內(nèi)投資1 500億美元以構建一個清潔能源的未來，在2025年美國25%的電力消耗要來自可再生能源，到2050年要減少80%的溫室氣體排放?。為此，政府分別從研發(fā)組織、人才培養(yǎng)、政策支持等方面采取了系列措施。例如，在能源部建立先進能源研究計劃署，致力于世界前沿能源技術研發(fā)；投資支持46個能源前沿研究中心，以解決當前清潔能源發(fā)展所面臨的根本性科學障礙；支持下一代清潔能源創(chuàng)新人才培養(yǎng)?。這一新能源戰(zhàn)略的核心目標是要在未來8～15年內(nèi)，將投入到油氣進口等方面的資金逐漸轉(zhuǎn)移到建造太陽能、風能、核能和地熱能電站等產(chǎn)業(yè)上來，使美國轉(zhuǎn)向使用價廉物美且藏于美國國內(nèi)的能源資源，同時也為制造業(yè)重振及擴大就業(yè)開辟廣闊前景。例如，日本福島核泄漏事件后陷入低潮的核能發(fā)展僵局被打破，自1979年“三里島事故”發(fā)生30多年后，美國核管理委員會（NRC）破天荒地頂住輿論壓力，批準在佐治亞州修建一座新的核電站。奧巴馬政府在2013財年預算中有7 700萬美元用于核能，2015 年4月，奧巴馬批準了《中美核能合作協(xié)議》，希望通過與中國核能合作來擴大核電技術出口，并扶持核能產(chǎn)業(yè)。

3.實施能源獨立的保障性政策

其一，依靠高素質(zhì)人才和高科技支撐。一方面，人才是第一資源，是戰(zhàn)略制定執(zhí)行和進行高新技術創(chuàng)新的基礎。在奧巴馬的第二任期內(nèi)，集中了一批多年致力于能源和環(huán)保等方面的科學家。另一方面，技術是政策執(zhí)行的關鍵所在?？萍紕?chuàng)新關系到常規(guī)能源的進一步勘探和更加科學合理地開采提煉，也關系到非常規(guī)能源和替代性能源的探究和發(fā)展。同時，發(fā)展節(jié)能環(huán)保的混合動力或電動汽車，加強電網(wǎng)基礎設施建設和加快超導電網(wǎng)和智能電網(wǎng)的改造等，都需要在關鍵技術上的突破。

其二，依靠大量資金投入確保能源政策順利實施。新能源政策的實施需要龐大的資金支撐。有研究指出，只有當美國西德克薩斯輕質(zhì)原油價格（WTI）不低于70～95美元/桶（2005年美元）時，油頁巖的商業(yè)開發(fā)才有利可圖?。美國大規(guī)模商業(yè)化生產(chǎn)的玉米乙醇實際上也得益于龐大的聯(lián)邦政府財政補貼，1995～2005年間高達513億美元，其中2005年的補貼總額達到94億美元?。2009年初推出的“經(jīng)濟復興計劃”中，政府安排了500億美元用于提高能效和擴大對可再生能源的生產(chǎn)投資?。2009年6月通過的《清潔能源和安全法案》中又提出鼓勵大力開發(fā)可再生能源的稅收優(yōu)惠性政策，如以7 000美元的抵稅額度鼓勵消費者購買節(jié)能型汽車，動用40億美元的聯(lián)邦政府資金來推動汽車制造商對先進的電動汽車和混合動力汽車的研發(fā)，擬使新清潔能源技術和能源效率技術的投資規(guī)模在2025年達到1 900億美元?。若新能源技術的劃時代效應沒有刺激更多的國內(nèi)投資和吸引全球資本流入，日益膨脹的美國財政投入將難以為繼。

其三，逐漸實施海外石油供應的戰(zhàn)略性收縮以保障能源安全。自二戰(zhàn)開始，中東就是美國全球戰(zhàn)略的重要組成部分，其穩(wěn)定的石油供應成為美國國家利益的重要組成部分。巴內(nèi)特（Barnett，2004）認為：“為了能源的流動，美國必須在中東、中亞地區(qū)維護穩(wěn)定?！?但為維護在中東的主導權，消耗了美國大量的戰(zhàn)略力量。斯蒂格利茨（2010）的研究報告表明，伊拉克戰(zhàn)爭中的預算和經(jīng)濟成本將達到3萬億美元左右，這還未包括阿富汗戰(zhàn)爭?。痛定思痛，2006年2月，美國前總統(tǒng)小布什的國情咨文曾提出要在2025年前減少來自中東的石油入口七成多，并要增加開發(fā)替代能源。奧巴馬上臺后進一步實施了以戰(zhàn)略收縮為主要特征的中東政策，其努力目標之一就是要減少中東地區(qū)石油供應不穩(wěn)定的負面沖擊，努力實施海外石油供應的戰(zhàn)略性收縮。這與中國考慮海上能源通道系統(tǒng)風險異曲同工（趙旭等，2013）?。

四、美國能源獨立取得的成效

奧巴馬執(zhí)政以來，出現(xiàn)了能源供應多元化、能源開發(fā)多元化以及能源供應渠道多元化等新變化，石油對外依存度出現(xiàn)了拐點，國內(nèi)石油需求量和人均能源消費量持續(xù)下降，并逐步擺脫了對中東地區(qū)的石油依賴，這是美國能源獨立戰(zhàn)略的成效。

1.石油對外依存度與石油貿(mào)易逆差下降

從石油生產(chǎn)量來看，已由2005年的313.3百萬噸增長到446.2百萬噸，同比增長了44.42%，而這一時期石油消費量卻由939.8百萬噸下降至831百萬噸，同比下降了11.58%。美國寬口徑統(tǒng)計的石油對外依存度也由2005年的67.1%下降至2013年的46.3%（見表1）。國際能源署（International Energy Agency，IEA）2013年11月預計美國2016年將成為全球最大石油生產(chǎn)國，這比上年度的預測時間提前了4年?。而從實際情況來看，美國在2015年即成為全球最大的能源生產(chǎn)國。

伴隨美國石油外貿(mào)依存度明顯下降而出現(xiàn)的是其原油貿(mào)易赤字明顯下降。以2009年美元計算，原油貿(mào)易赤字從2000年的2 290億美元上升至2005年的高值2 730億美元，其后轉(zhuǎn)為下降，2012年下降至1 557.39億美元，較2005年下降了42.35%。美國石油貿(mào)易逆差占總逆差的比重自1994年以來呈整體下降趨勢，到2012年已下降至26.81%，為20余年來最低水平?。美國能源對外逆差的大幅下降將有效促進美國經(jīng)常項目平衡，從而有利于維護美元價值的穩(wěn)定及其在國際資本中的霸權地位，并進一步在全球范圍內(nèi)引發(fā)資本從新興經(jīng)濟體中的抽離和回流。

2.國內(nèi)石油需求量和人均能源消費量持續(xù)下降

受國內(nèi)能源使用效率不斷提升的影響，美國國內(nèi)石油消費量不斷減少。2011年的消費量為18 835千桶/日，較2005年下降了1 967千桶/日，與2000年相比，下降了19.67%（見表1），2012年又較上年度下降了0.2%。據(jù)EIA《能源展望2012》的預測，美國人均能源消費量在2010年到2035年將以年均0.5%的速度下降。從單位能耗來看，以2005年美元計算，2011年單位能耗僅相當于1970年的45.97%，也比2000年減少了17.02%（圖1）。整體上，美國2012年的能源消費比2003年下滑了3.9%，而中國從2003年至2012年能源消費卻增長了127%。

表1　美國石油對外依存度和中東石油進口量

資料來源：U.S. Energy Information Administration，Annual Energy Outlook 2013，Market Trends，April 15，2013.圖1　1980～2040年美國人均能源消耗和GDP中單位美元（2005美元）能源消耗變動趨勢（1980=1）

3.能源進口地區(qū)結(jié)構與能源供給結(jié)構體系逐步優(yōu)化

美國能源供給體系的優(yōu)化是能源獨立的內(nèi)在表現(xiàn)。美國能源進口結(jié)構逐步優(yōu)化的典型表現(xiàn)是對波斯灣的石油依存度相對下降，從美洲地區(qū)進口的石油所占比重在上升。2010年美國從中東進口的石油占進口總量的14.9%（見表1），而從美洲地區(qū)進口的石油所占比重達到了53%?。至此，美國石油進口已經(jīng)形成了以北美為核心，南美、非洲和中東為補充的能源供應格局，近70%的石油來自大西洋兩岸，而且主要集中在美洲和西非。比較1990年以來美國能源生產(chǎn)結(jié)構的變化，可以發(fā)現(xiàn)一些明顯的變化趨勢。從能源生產(chǎn)總量來看，過去20余年來變動幅度并不大，2012年能源生產(chǎn)量僅比1990年增長了12.98%，但能源生產(chǎn)結(jié)構卻出現(xiàn)了兩個顯著的變化（見表2）：其一，可再生能源生產(chǎn)增速快。在可再生資源中，水電變化幅度不大，呈現(xiàn)小幅遞減趨勢，但以太陽能、風能、地熱能等為代表的可再生資源增長速度明顯，2012年較1990年增長了106.14%，較2000年增長87.43%，較2008年增長了31.10%。其二，石化能源生產(chǎn)也出現(xiàn)了一定的變化，表現(xiàn)為煤炭生產(chǎn)小幅度下降，2008年以來下降幅度尤其明顯；石油生產(chǎn)增加，天然氣生產(chǎn)較1990年下降了11.41%，但近年來受頁巖氣生產(chǎn)增加的影響，生產(chǎn)出現(xiàn)恢復性增長，2012年較2008年生產(chǎn)增長了29.97%。由此也體現(xiàn)了2008年金融危機后美國是重點在開發(fā)利用天然氣和可再生能源等清潔能源，持續(xù)提高清潔能源消耗比例，優(yōu)化了能源體系。

表2　1985～2012年美國初始能源生產(chǎn)結(jié)構（單位：Trillion Btu；%）

五、能源獨立對美國全球戰(zhàn)略及全球能源格局的影響

隨著經(jīng)濟全球化的持續(xù)深入，美國作為世界上綜合實力最強大的經(jīng)濟體，長期的第一大石油進口國，其能源獨立戰(zhàn)略所產(chǎn)生的明顯成效必將引發(fā)世界范圍內(nèi)的“多米諾骨牌”效應，將對美國全球戰(zhàn)略調(diào)整及能源格局產(chǎn)生深遠影響。

1.能源獨立戰(zhàn)略對美國全球戰(zhàn)略調(diào)整的影響

（1）推動美國全球戰(zhàn)略利益的整體調(diào)整。國家安全、經(jīng)濟利益、美國價值觀、全球領導地位是美國國家利益的四個層次，也是美國全球戰(zhàn)略的目標（牛新春，2011）?。在美國公布的2010年《國家安全戰(zhàn)略》中，將其國家利益簡化為“安全、經(jīng)濟、價值觀和國際秩序”，即將全球領導地位轉(zhuǎn)化為國際秩序?。美國能源獨立，意味著美國有能力干擾全球石油市場，并對石油生產(chǎn)國的供給調(diào)控措施進行有力反擊。從短期來看，美國能源獨立意味著美國受到能源供給不穩(wěn)定的影響在減少，即受制于他國能源安全上的威脅在減少，將促使美國政治經(jīng)濟外交等方面戰(zhàn)略的重新定位。由此出發(fā)，美國將重新評估其國家利益的實現(xiàn)途徑，為維護其國家利益采取新措施（張茂榮，2014）?。美國今后在經(jīng)濟政策制定上將更為自由獨立，政治、軍事、外交政策也將更加我行我素，輸出美國價值觀、構建美國認可的國際秩序?qū)⒏記]有約束。

（2）逐步降低中東戰(zhàn)略地位。隨著美國對進口油氣的需求持續(xù)降低，特別是對中東等不穩(wěn)定地區(qū)的石油進口的降低，不僅能進一步保障美國的能源安全，而且中東的不穩(wěn)定已經(jīng)難以危及美國能源安全，美國在此地區(qū)得以部分撤退，這意味著美國不必再為向中東駐扎大量軍隊而承受海外軍事風險，也同樣意味著美國從軍事和外交層面上能忍受一個“更混亂”的中東存在，對中東的干預和對全球油氣價格的操縱將更加肆無忌憚，干預和操縱方式也將更為隱蔽和間接，更有利于通過能源武器對新興經(jīng)濟體進行遏制。海灣和中東作為世界敏感區(qū)域極有可能出現(xiàn)持續(xù)動蕩的局面。從某種意義上說，當前阿拉伯地區(qū)的亂局就是美國逐步淡化中東戰(zhàn)略地位、該地區(qū)地緣政治平衡被打破后的一個明顯反映。

（3）實施亞太再平衡戰(zhàn)略。能源獨立使得美國可以在中東地區(qū)騰出戰(zhàn)略力量，有精力和資源實施其重返亞太的“東移”戰(zhàn)略。自2009年開始，美國即高調(diào)宣布重返亞太，實施其新的“亞太再平衡戰(zhàn)略”，宣稱的目的是“利用亞洲的增長和活力是美國的經(jīng)濟和戰(zhàn)略利益的核心”。2009年以來，美國以中國為核心挑起中國周邊的領土爭端，一方面全力阻擋東亞經(jīng)濟一體化進程并遏制中國繼續(xù)崛起勢頭，另一方面以《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定》（TPP）取代東盟“10+3”、“10+6”等合作模式。通過挑起東亞地區(qū)的領土爭端，使東亞局勢日趨緊張，東亞經(jīng)濟一體化進程受阻。2015年以來，美國從幕后走向前臺，動用外交、輿論、國際法及軍事等手段直接向中國發(fā)難，已完全撕開了在南海問題上“不選邊、不站隊”的“虛偽中立的外衣”。

2.美國能源獨立對世界能源秩序的影響

（1）催生國際油氣市場區(qū)域化發(fā)展新格局及新摩擦。多年以來，中東地區(qū)一直居于全球能源格局與能源權力的中心，但現(xiàn)在正面臨美國強大的競爭壓力。2010年美國開采的標準油氣資源已居世界首位，比沙特高出24%。2015年美國已成為全球最大的原油生產(chǎn)國，再加上加拿大油礦沙、墨西哥灣和巴西深海油氣產(chǎn)量飆升，蓄勢待發(fā)的清潔替代性新能源，顯示出一條新的能源軸線已在西半球崛起，世界能源格局基本形成了以中東地區(qū)為核心的東半球“常規(guī)油氣版圖”、以美洲地區(qū)為核心的西半球“非常規(guī)油氣版圖”。中東出口到美國的石油在不斷減少，國際能源署（IEA）預計到2035年左右，中東有90%的石油將出口到亞洲。同時，俄羅斯、中亞和北非石油出口的歐洲導向則更為明顯，這無疑將進一步削弱中東能源的戰(zhàn)略地位，世界能源版圖的中心正逐漸從中東向西半球轉(zhuǎn)移，并將對全球地緣政治和經(jīng)濟格局產(chǎn)生深刻影響。各能源需求國或集團之間及其與能源供給國之間極有可能產(chǎn)生區(qū)域性能源供需摩擦，新興經(jīng)濟體與OPEC之間的供需穩(wěn)定矛盾將逐漸取代現(xiàn)行的OPEC與OECD之間的利益沖突。

（2）進一步強化美國地緣政治優(yōu)勢。依賴于石油價格的高漲和能源出口的大幅度增長，俄羅斯經(jīng)濟快速崛起，一度影響了美國地緣政治優(yōu)勢。但是，美國能源獨立所取得的成效越來越顯著，2015年10月，美國眾議院通過了解除美國原油出口禁令的議案。這也意味著，美國正在努力把能源出口視為美國贏得地緣政治優(yōu)勢的新砝碼，將重塑全球原油貿(mào)易格局。多尼倫（2013）?指出，能源增產(chǎn)使美國更有能力實現(xiàn)國際安全目標，弱化油氣資源傳統(tǒng)供應方的控制力。這也預示著美國能源獨立將弱化歐洲對俄羅斯的依賴，鞏固歐美同盟關系，進一步強化美國地緣政治優(yōu)勢。以俄羅斯為代表的傳統(tǒng)石油出口國國家利益聯(lián)合體將遭受沖擊，俄羅斯等依靠能源出口推動經(jīng)濟發(fā)展以及把自身能源優(yōu)勢作為外交手段并渴望獲得權力的石油國家，在全球的影響力將受到相當程度上的制約。若中東和美洲地區(qū)可以為歐洲地區(qū)提供穩(wěn)定的天然氣供給，那么俄羅斯將難以采取以能源為要挾的外交手段。

六、對中國的啟示

對于世界上最大的經(jīng)濟體來說，美國能源獨立戰(zhàn)略的實施不但加快了美國經(jīng)濟復蘇的步伐、并有利于美國繼續(xù)維持其國際分工的主導地位以及美元霸權，也意味著全球能源格局的大調(diào)整和全球政治經(jīng)濟發(fā)展格局的大變化。過去30余年的發(fā)展，也曾經(jīng)得益于以美國為首的發(fā)達資本主義國家主宰下的全球化，我國搭上了安全能源通道和龐大的海外市場的“順風車”，較好地享受了全球化紅利。隨著能源獨立的不斷推進，美國對維護全球能源安全通道的各項投入不復從前，甚至有意在我國石油運輸工具經(jīng)常往返的安全通道上設置障礙，我國能源外部供應的風險可能會進一步增加。習近平主席指出?，面對能源供需格局新變化、國際能源發(fā)展新趨勢，保障國家能源安全，必須推動能源生產(chǎn)和消費革命。

第一，高度認識能源安全的極端重要性。充分認識我國傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式所面臨的異常嚴峻的形勢，將能源安全上升到國家戰(zhàn)略，從體制機制方面立足于國家戰(zhàn)略層面來推進我國能源創(chuàng)新。美國能源獨立的過程就是能源不斷創(chuàng)新的過程，第三次工業(yè)革命也必將是“低碳能源+高端制造”為特征的工業(yè)革命。能源因素已經(jīng)是世界大國博弈的戰(zhàn)略性工具。因此，我國需要努力提升自己的能源創(chuàng)新能力，從整體上推進能源創(chuàng)新，包括清潔煤技術、技能技術、頁巖氣開采技術、可再生能源技術以及激勵制度體系等多維度的創(chuàng)新，以技術和制度方面的系統(tǒng)創(chuàng)新來推進我國能源發(fā)展。

第二，從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構入手，實現(xiàn)綠色增長。這是維持我國能源安全、降低石油外貿(mào)依存度的基礎。主動適應經(jīng)濟新常態(tài)，引領新常態(tài)，要求各級部門大力做好轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構的工作，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)集約化發(fā)展。同時，要高度重視節(jié)能和提高能源利用率，發(fā)展低能耗產(chǎn)業(yè)。

第三，加快優(yōu)化能源結(jié)構。包括能源消費結(jié)構與來源結(jié)構。一個良好的能源體系既要能有效支撐我國經(jīng)濟、環(huán)境、社會的可持續(xù)發(fā)展；同時又能以安全、經(jīng)濟、高效、清潔、低碳、公平的方式實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。美國不斷優(yōu)化的能源體系，給其國民經(jīng)濟注入了持續(xù)的活力。而我國正顯著面臨能源體系的制約，2014年我國進口原油3.08億噸，同比增長9.5%，原油外貿(mào)依存度高達59.6%，進口天然氣580億立方米，天然氣對外依存度達32.2%。與美國能源結(jié)構相比，我國煤炭消耗過大，原油對外依存程度過高，天然氣和可再生能源等清潔能源消耗太低，使我國面臨資源緊張、環(huán)境污染和氣候變化等嚴峻挑戰(zhàn)。而且我國單位GDP能耗是世界平均水平的2.2倍，美國的2.8倍，日本的4.3倍。因此，另一方面要從全球戰(zhàn)略高度來推進清潔能源革命，優(yōu)化能源結(jié)構，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展奠定基礎以及塑造時代發(fā)展先機。

第四，加快完善石油戰(zhàn)略儲備體系。完善調(diào)整石油戰(zhàn)略儲備及其使用的計劃和目標，規(guī)范中長期石油儲備建設和使用；積極引導民間資本參與國家石油儲備，做到“藏油于民”以增強戰(zhàn)略儲備力量；加強相關石油企業(yè)、金融和投資機構和外匯管理部門等的聯(lián)系，加大對建設石油儲備的金融支持力度；加強與周邊國家和地區(qū)的石油合作和聯(lián)系，考慮建立石油戰(zhàn)略儲備共享機制，把周邊國家和地區(qū)的石油戰(zhàn)略納入我國石油儲備體系。

第五，積極推動“走出去”戰(zhàn)略，有效利用國際資源，打造全球范圍內(nèi)的能源供應安全體系。2013年我國從中東進口石油合計1.465 4億噸，占進口總量的52%，2014年這一比重提升了0.1個百分點，進口來源結(jié)構相對單一的局面短期內(nèi)難以改變。借鑒美國經(jīng)驗，需要我們充分發(fā)揮“一帶一路”和亞投行建設大戰(zhàn)略機遇，努力加強能源外交力度，提升周邊資源國對中國的認可度，結(jié)成更可靠的合作關系，以此減少對中東石油的過度依賴；積極推動我國大型石油企業(yè)海外并購和合作，建立穩(wěn)定的石油供給源；加強遠洋油氣運輸能力建設，建設和完善中俄、中土、中哈、中緬等跨境油氣運輸管道，努力提高油氣輸送能力；積極與東亞能源進口國加強合作，爭取積極開發(fā)周邊石油出口國和中東地區(qū)油氣資源，共同建設油氣輸送通道，推動亞洲能源定價中心的形成。同時，為維護能源安全，需要我們不斷強化海上軍事力量，確保海上能源安全通道。

注釋：

①（德）赫爾曼·希爾：《能源變革最終的挑戰(zhàn)》，北京：人民郵電出版社，2013年，首頁。

②美國對石油對外依存度采用3種統(tǒng)計方法：第一種是指原油及制品凈進口量占國內(nèi)石油產(chǎn)品消費量比重（EIA統(tǒng)計口徑，亦為窄口徑）；第二種系在第一種基礎上再加上進口原油在煉油過程中產(chǎn)生的增量占國內(nèi)石油產(chǎn)品消費量的比重；第三種是指原油凈進口量占國內(nèi)用于煉油的原油凈投入的比重。

③⑧（美）羅伯特·布萊斯：《能源獨立之路》，陸研譯，北京：清華大學出版社，2010年，第247頁，第314頁。

④（英）鄧肯·克拉克：《石油帝國——一部石油爭奪戰(zhàn)的史詩》，孫旭東、劉曉青譯，北京：石油工業(yè)出版社，2011年，第30-31頁。

⑤（加）彼得·特扎基安、基斯·霍利漢：《破解能源饑渴癥：未來低碳之路》，北京：石油工業(yè)出版社，2010年，第238頁。

⑥（英）鄧肯·克拉克：《石油帝國——一部石油爭奪戰(zhàn)的史詩》，北京：石油工業(yè)出版社，2011年，第30-31頁。

⑦Branko Terzic and Security：“A Reality Check”，Deloitle University Press，2012.

⑨（加）彼得·特扎基安：《每秒千桶——即將到來的能源轉(zhuǎn)折點：挑戰(zhàn)及對策》，北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2009年，第142-145頁。

⑩Energy Information Agency：“2008 Annual Energy Review”，Washington：EIA 2008；2013，pp.89.

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The Study on the U.S. Energy Independence：Motives, Initiatives and Its Impact

LIU Jianjiang，ZOU Hualan，TANG Zhiliang

Abstract：In order to maintain economic security, revive manufacturing, and dominate the world political and economic structure，the United States energy independence is raised to a new strategic height. The United States has taken three major initiatives：Firstly，implementing the energy saving and improving energy efficiency and the domestic demand manage policies to expand domestic diversified transportation system；Secondly, implementing the expanding offshore oil and gas fields，unconventional oil and gas resources and clean alternative energy development supply policy；Thirdly，implementing the technical support and personnel protection，capital investment，strategic contraction of overseas oil supply security policy. Through years of efforts, American energy independence has achieved significant results：declining in oil dependence and energy deficit，domestic oil demand and per capita energy consumption; promoting the implementation of the United States in the Middle East Strategy; returning to Asia Pacific adjustment and since the implementation of energy independence strategy，the Global energy pattern is facing re-shuffle. Therefore，to deal with the challenges from American energy independence，we need to transfer the patter of economic growth，accelerate the improvement of the strategic petroleum reserve system, promote the“going out”strategy.

Key words：energy independence；energy security；economic recovery；revitalization of manufacturing industry；adjustment of global strategy

基金項目：國家社會科學基金項目“美國貿(mào)易逆差研究”（14FJL010）；湖南省社會科學基金項目“湖南在開放型經(jīng)濟發(fā)展中補齊短板、創(chuàng)造優(yōu)勢的思路與對策研究”（13ZDA03）；“美國再工業(yè)化與中國制造2025：異同性分析”（15YBA013）；湖南省國際經(jīng)濟與工程管理研究中心與湖南省美國問題研究中心長沙理工大學研究基地（CASCL）

作者簡介：劉建江，長沙理工大學經(jīng)濟與管理學院教授、經(jīng)濟學博士（湖南長沙410114）鄒花蘭，長沙理工大學經(jīng)濟與管理學院碩士研究生（湖南長沙410114）唐志良，長沙理工大學經(jīng)濟與管理學院講師（湖南長沙410114）

（責任編校：文香）