□彭　偉（信陽市水利局）

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河南省小型水庫管理的探索

□彭偉（信陽市水利局）

摘要：小型水庫是一種重要的水利工程，社會對小水庫的關注度也越來越高。河南省現(xiàn)有小型水庫2502座，但是普遍存在著管理責任主體不明確等問題，影響了小型水庫安全運行和興利功能的發(fā)揮。因此，河南省正在積極探索小型水庫管理辦法，力求最大限度保障人民生命財產(chǎn)安全。

關鍵詞：小型水庫；管理；探索

0　概述

小型水庫是一種重要的水利工程，在防洪、灌溉、改善生態(tài)環(huán)境以及工業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用水方面發(fā)揮了較大的作用，有些已成為庫周群眾賴以生存的必要條件。河南省現(xiàn)有小型水庫2502座，分布于信陽、南陽、三門峽、安陽、鶴壁、鄭州等14個省轄市的90個縣、市（區(qū)）。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，社會對小水庫的關注度也越來越高。

國家對河南省小型水庫管理工作給予高度重視，自2011年開始，專門撥專項資金，對河南省國有縣級以下公益性水庫管護經(jīng)費進行補助。河南省委、省政府也高度重視小型水庫的安全及運行管理工作，“十二五”期間，在財政部、水利部、國家發(fā)展改革委大力支持下、河南省的2364座小型病險水庫得到除險加固，至2015年底已基本完成了全部除險加固任務。經(jīng)過除險加固后的小型水庫，工程安全有了明顯提高，工程面貌有了大的改變。

1　小型水庫現(xiàn)狀

小型水庫容量小，但危害大。全省水庫總庫容420億m3，小型水庫只占21億m3。但是小型水庫大多數(shù)建設年代久遠，很多是肩挑手抗建起來的，有的離村莊就幾公里。一旦出事人員傷亡非常大。

據(jù)統(tǒng)計，河南現(xiàn)有?。?）型水庫593座，其中村級管理109座；小（2）型水庫1909座，90%以上是村級管理。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)村空心化嚴重，小型水庫管理力不從心。

現(xiàn)階段，河南省小型水庫大多是由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村交由個人以承包經(jīng)營的方式進行管理，普遍存在著管理責任主體不明確，管理人員不落實、管理制度不完善，管理措施不到位，管理資金無保證，管理技術缺乏等問題，影響了小型水庫安全運行和興利功能的發(fā)揮。

“75.8”大洪水，河南省一次垮壩失事58座小型水庫，造成了嚴重生命財產(chǎn)損失。河南省是人口大省，人口密度很大，小型水庫一旦垮壩失事，不僅給人民生命財產(chǎn)造成更加嚴重的損失，也會在社會上造成不良影響。

現(xiàn)行的管理體制和運行方式已經(jīng)遠遠不能適應和滿足當前小型水庫管理工作的需要，因此，河南省正在積極探索小型水庫管理辦法，力求最大限度保障人民生命財產(chǎn)安全，并發(fā)揮充分發(fā)揮小型水庫興利除害的作用。

2　小型水庫管理探索

河南省有關部門曾專門組織水庫較多的市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村熟悉小型水庫情況的人員進行了座談，又實地走訪了全省不同地域、不同經(jīng)濟發(fā)展水平地區(qū)的小型水庫，聽取了一線管理人員和基層組織的意見。并通過到小型水庫管理體制改革比較好的海南省進行了學習考察，探索出了一條比較完善的管理小型水庫的路子。

2.1明確小型水庫的管理職責

為解決小型水庫管理主體不明確、責任不清晰的問題，按照水利部、省政府有關文件精神，河南省對小型水庫的管理主體和職責進行了明確界定和劃分：一是明確了管護主體：縣級水行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是小型水庫的管護主體。二是明確了安全管理主體責任：小型水庫的運行安全由所在地縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責。按照屬地管理原則，每座?。?）型水庫和多防洪、灌溉有重大影響的小（2）型水庫，由縣級人民政府確定一名政府領導成員為安全責任人；其他每座?。?）型水庫由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確定一名政府領導成員為安全責任人。小型水庫管護主體即縣級水行政主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對小型水庫安全直接負責。

三是明確了行業(yè)監(jiān)管職責：縣級以上水行政主管部門負責小型水庫的監(jiān)督管理，公安、財政、國土資源、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門按照職責分工做好相關工作。

2.2規(guī)范小型水庫的經(jīng)營行為

為規(guī)范小型水庫的經(jīng)營行為，加強監(jiān)管，通過租賃、承包、股份合作等形式利用小型水庫開展經(jīng)營活動的，應當簽訂相應的經(jīng)營合同；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管護的小型水庫，合同簽訂后10 d內(nèi)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報縣級水行政主管部門備案；小型水庫經(jīng)營活動不得影響水庫的安全運行和防汛搶險調(diào)度，不得污染水體和破壞生態(tài)環(huán)境。

2.3制定相應的保障措施

為了保障小型水庫運行與管理的順利進行，河南省通過劃定小型水庫管理和保護范圍、明確禁止性行為和設定法律責任的方式，規(guī)定了相應的保障措施。

2.3.1劃定小型水庫的管理和保護范圍

小型水庫的管理范圍為:大壩及其他設施占地;沿庫岸遷賠高程線以內(nèi);主副壩下游坡腳外不少于20 m不超過50 m的區(qū)域;山丘區(qū)大壩兩頭至分水嶺之間,平原區(qū)兩壩頭外延50 m與大壩上、下游坡腳外50 m延長線之間;輸、泄水建筑物邊線外不少于10 m不超過50 m的區(qū)域。

小型水庫的保護范圍為:設計最高洪水位線以內(nèi),大壩管理范圍外延不少于50 m不超過100 m的區(qū)域。

任何單位和個人不得從事危害小型水庫安全運行的活動。

2.3.2明確小型水庫管理范圍內(nèi)工程建設規(guī)則

在小型水庫管理范圍內(nèi)建設工程項目,其工程建設方案應當按照《中華人民共和國防洪法》有關規(guī)定報經(jīng)有管轄權的水行政主管部門審查同意,并在建設過程中接受水行政主管部門的監(jiān)督;需要擴建、改建、拆除或者損壞原有小型水庫工程設施的,建設單位應當承擔擴建、改建費用或者損失補償費用。

未經(jīng)水行政主管部門審查同意擅自在小型水庫管理范圍內(nèi)建設工程項目的,由縣級以上人民政府水行政主管部門依法責令停止違法行為,限期補辦有關手續(xù);逾期不補辦或者補辦未被批準的,責令限期拆除;逾期不拆除的,強行拆除,所需費用由違法單位或者個人承擔,并可處1萬元以上3萬元以下的罰款。

違反小型水庫安全運行行為規(guī)定的,由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為,賠償損失,限期采取補救措施,并按照有關規(guī)定進行處罰。

有關人民政府、水行政主管部門和相關單位有不履行小型水庫管理職責的行為的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。構成犯罪的,依法追究刑事責任。

3　結語

水庫的管理關鍵在于安全和興利，小水庫不小，管理好小水庫不僅能保障周圍群眾的安全，也能方便農(nóng)田水灌溉和人畜飲水探索小型水庫管理方法，對于規(guī)范河南省小型水庫管理工作，提高小型水庫管理水平、保障水庫安全和效益的發(fā)揮，提升社會公眾對小型水庫安全和運行管理工作的關注、提高人們保護水利工程的自覺性，具有重大意義。如何發(fā)揮好現(xiàn)有的管理辦法及創(chuàng)新舉措，還要建立長效機制，并做好各種規(guī)章制度的落實，才能使得小型水庫長治久安，持續(xù)發(fā)揮自身效益。

（責任編輯：左英勇）

收稿日期：2016-01-27

中圖分類號：TV697

文獻標識碼：A

文章編號：1673-8853（2016）03-0122-02