楊　延

(天津市教育科學(xué)研究院，天津　300191)

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天津市民辦教育分類管理可行性研究*

楊延

(天津市教育科學(xué)研究院，天津300191)

摘要：文本從天津市民辦教育現(xiàn)狀出發(fā)，以國(guó)家對(duì)民辦教育的發(fā)展政策和法律法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合目前國(guó)內(nèi)其他地區(qū)民辦教育分類管理改革的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，提出天津市營(yíng)利性與非營(yíng)利性民辦教育的分類方法和分類管理實(shí)施的相關(guān)策略。

關(guān)鍵詞：民辦教育；分類管理；天津市

積極探索營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦學(xué)校分類管理，是我國(guó)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《教育規(guī)劃綱要》)提出的重要任務(wù)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的探索研究，民辦教育分類管理即將進(jìn)入實(shí)踐階段。2015年教育部發(fā)布的《民辦教育促進(jìn)法修正案(草案)征求意見(jiàn)稿》，明確提出了要修改相關(guān)的法律、制度，為民辦教育分類管理提供法律和制度保障。為了加快天津市民辦教育的發(fā)展，探索民辦教育分類管理的實(shí)施方法，課題組在大量調(diào)查的基礎(chǔ)上，充分分析天津市民辦教育現(xiàn)狀，并結(jié)合目前國(guó)內(nèi)其他地區(qū)民辦教育分類管理的成功經(jīng)驗(yàn)，提出天津市民辦教育分類管理的對(duì)策建議。

一、 天津市民辦教育發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查

(一)基本現(xiàn)狀

民辦教育在我市教育事業(yè)發(fā)展中承擔(dān)著重要的作用，不僅在一定程度上分解了政府的教育負(fù)擔(dān)，彌補(bǔ)了國(guó)家教育投入的不足，而且增加了教育供給方式的多樣性和選擇性，滿足了社會(huì)不同層次的人對(duì)教育的需求。我市民辦教育發(fā)展在過(guò)去的幾年里發(fā)展迅速，現(xiàn)有民辦高校1所，獨(dú)立學(xué)院10所，民辦中職7所，民辦中學(xué)42所，小學(xué)14所，民辦幼兒園1062所，在教育部門注冊(cè)的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)544家。尤其是民辦幼兒園的數(shù)量激增，目前民辦幼兒園的比例最高，占全市幼兒園的58.32%，第二位的是民辦中職學(xué)校，占全市中職學(xué)校的30.43%，第三位的是民辦高校，占全市普通高校的20%，民辦中小學(xué)分別占8.28%和1.66%。在民辦學(xué)校任教的教師總額，幼兒園的比例也是最高的，達(dá)到33%，民辦高校和中職的教師比例分別達(dá)到13%和10%。

除了上述學(xué)歷教育以外，由人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)的技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)356家，由工商局負(fù)責(zé)的教育咨詢公司3000多家。目前，全市民辦教育的管理分散在教育、人力社保、工商等多個(gè)部門，呈現(xiàn)出主管部門多、學(xué)歷層次多的局面，這也是造成民辦教育管理困難的一個(gè)主要原因。

(二)民辦學(xué)校管理體制機(jī)制問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果

為了全面了解目前天津市民辦教育的管理體制與運(yùn)行機(jī)制，課題組采用問(wèn)卷方式，圍繞民辦學(xué)校的資產(chǎn)歸屬、管理機(jī)制、教師待遇等有關(guān)分類管理的核心問(wèn)題，對(duì)市內(nèi)六區(qū)110所民辦學(xué)校進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)果如下八個(gè)方面：

民辦學(xué)校主要由投資者舉辦，投資者舉辦所占比例達(dá)到78%；

民辦學(xué)校辦公經(jīng)費(fèi)的來(lái)源主要源自學(xué)費(fèi)收入，這一類型學(xué)校占到87%；

學(xué)校的法人代表主要來(lái)自投資方，所占比例達(dá)到71%，公辦校委派比例為23%；

學(xué)校的管理模式基本采用董事會(huì)制度，董事會(huì)法人治理結(jié)構(gòu)雖然類型不一，但董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)管理模式是主導(dǎo)形式，合計(jì)約占到87%；

民辦學(xué)校的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)完全獨(dú)立的占到86%；

民辦學(xué)校的財(cái)務(wù)管理制度、會(huì)計(jì)制度和資產(chǎn)管理制度比較完善的占73%，采用非營(yíng)利性企業(yè)會(huì)計(jì)制度的比例為73%；

學(xué)校的自有校區(qū)比例為85%，有15% 的學(xué)校與其他單位共用校區(qū)；

民辦學(xué)校的自有教師比例達(dá)到50%以上的占到50%，小于40%的占到22%。教師結(jié)構(gòu)中，應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生為主導(dǎo)約占77%，離退休教師所占比例約為12%。有50%的教師享受五險(xiǎn)一金全險(xiǎn)。

(三)調(diào)研結(jié)論

課題組結(jié)合問(wèn)卷調(diào)查反映出來(lái)的問(wèn)題，對(duì)具體民辦學(xué)校進(jìn)行了實(shí)地專題調(diào)查和研討，認(rèn)為目前民辦學(xué)校分類管理需要著力解決如下問(wèn)題。

1.民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明是分類管理實(shí)施的巨大障礙

實(shí)行民辦教育分類管理，財(cái)產(chǎn)屬性的區(qū)分是最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，只有財(cái)產(chǎn)屬性清晰，分類管理才能真正實(shí)施。目前天津市民辦學(xué)校的現(xiàn)狀是，由投資者舉辦的比例占到78%，由公辦校與區(qū)政府、投資者共同舉辦占3%，投資者與公辦校共同舉辦占13%。雖然投資人舉辦的民辦學(xué)校居主導(dǎo)地位，但是這些學(xué)校的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)并不都是完全獨(dú)立的，完全獨(dú)立的占到86%，其他占到14%，學(xué)校的自有校區(qū)比例只占85%，有15% 的學(xué)校是與其他單位共用校區(qū)的。政府對(duì)民辦學(xué)校實(shí)施差異化土地、稅收等扶持政策的前提是：必須嚴(yán)格區(qū)分非營(yíng)利性與營(yíng)利性民辦學(xué)校的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，使扶持政策真正用于非營(yíng)利性民辦學(xué)校的發(fā)展。

2.教育行政部門對(duì)民辦學(xué)校的監(jiān)管執(zhí)行困難

天津市政府實(shí)行行政審批體制機(jī)制改革后，目前民辦學(xué)校審批注冊(cè)、變更注銷工作由審批局負(fù)責(zé)實(shí)施。新審批制度的實(shí)施，對(duì)加快轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)政放權(quán)提升政府行政效能，促進(jìn)民辦教育辦學(xué)申請(qǐng)工作的便利化，激發(fā)辦學(xué)主體的創(chuàng)造活力，具有極大的推動(dòng)作用。

但同時(shí)，由于民辦教育管理內(nèi)容多，涉及問(wèn)題復(fù)雜，且其發(fā)展變化在社會(huì)上具有較大的影響力，因此對(duì)其監(jiān)管需要建立一個(gè)專業(yè)化的強(qiáng)有力的監(jiān)管體系。原有管理體制下，教育行政部門在對(duì)民辦教育監(jiān)管過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題有權(quán)責(zé)令其改正，問(wèn)題嚴(yán)重者通過(guò)停發(fā)許可證中止其辦學(xué)活動(dòng)。在這一模式下，教育行政部門的監(jiān)管責(zé)任得以充分體現(xiàn)。但是在現(xiàn)有模式下，民辦學(xué)校的審批注冊(cè)、注銷變更權(quán)力歸屬于審批局，教育行政部門具有監(jiān)管責(zé)任。而在實(shí)際的運(yùn)行過(guò)程中，對(duì)民辦學(xué)校辦學(xué)過(guò)程中存在的各種問(wèn)題，教育行政部門的監(jiān)管面臨執(zhí)行難的問(wèn)題。主要原因在于，按照2014年10月生效的《天津市街道綜合執(zhí)法暫行辦法》，目前執(zhí)法權(quán)力在街道，教育行政部門可以通過(guò)發(fā)函的方式委托街道綜合執(zhí)法部門采取措施。而目前的綜合執(zhí)法部門對(duì)民辦教育的執(zhí)法管理還不完善，明確的執(zhí)法規(guī)定只涉及學(xué)前教育，如《和平區(qū)街道綜合執(zhí)法工作實(shí)施方案》(2014)第11條只規(guī)定了教育管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的未取得辦學(xué)許可證或者未辦理學(xué)前教育機(jī)構(gòu)登記注冊(cè)而擅自辦學(xué)的行政處罰權(quán)。因此亟待出臺(tái)有效的實(shí)施方案，完善街道綜合執(zhí)法部門對(duì)民辦教育的執(zhí)行力。

3.基礎(chǔ)教育階段的民辦校無(wú)法享受與公辦校同等的待遇

(1)教師待遇差距較大

民辦教育促進(jìn)法明確規(guī)定，“民辦學(xué)校的教師、受教育者與公辦學(xué)校的教師、受教育者具有同等的法律地位”，但是這一規(guī)定始終難以落實(shí)。目前公立學(xué)校為事業(yè)編制性質(zhì)，而大多數(shù)純民辦學(xué)校未進(jìn)事業(yè)編制。這就導(dǎo)致民辦學(xué)校教師與公辦學(xué)校教師在崗工資和退休待遇不一樣，評(píng)職稱、評(píng)優(yōu)等和公辦學(xué)校也不相同，教師社會(huì)保險(xiǎn)繳納數(shù)額也存在較大差異。且隨著績(jī)效工資的實(shí)施，民辦學(xué)校教師與公辦學(xué)校教師之間的差距日益加大，直接的后果是民辦學(xué)校的教師流失嚴(yán)重，教育質(zhì)量難以保證。

課題組對(duì)民辦與公辦的在崗教師和離退休教師的收入結(jié)構(gòu)進(jìn)行的調(diào)查顯示，民辦教師的工資結(jié)構(gòu)包含三個(gè)部分：坐班費(fèi)+教師補(bǔ)貼+課時(shí)費(fèi)，其中教師收入差異主要體現(xiàn)在課時(shí)費(fèi)用的不同，最低是新入職教師，最高位高三年級(jí)教師，扣除保險(xiǎn)費(fèi)和公積金后，小學(xué)教師工資大約為2000左右，高三教師為4000左右。與民辦教師不同，公辦教師的工資結(jié)構(gòu)分8個(gè)方面：崗位工資、薪級(jí)工資、10%浮動(dòng)、基礎(chǔ)性績(jī)效、物價(jià)補(bǔ)貼、加班費(fèi)、課時(shí)費(fèi)和全勤獎(jiǎng)，教師工資標(biāo)準(zhǔn)與個(gè)人職稱掛鉤。隨著績(jī)效工資制度的實(shí)施，公辦中學(xué)的中學(xué)一級(jí)教師、中學(xué)高級(jí)教師僅基礎(chǔ)性績(jī)效與加班費(fèi)這兩項(xiàng)之和就可分別達(dá)到3365元和3895元?？梢?jiàn)，從事同等工作的民辦教師與公辦教師收入差距是很大的。

(2)學(xué)生待遇差距

民辦學(xué)校尤其是義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校，是為彌補(bǔ)公辦教育不足而設(shè)立的，應(yīng)當(dāng)與公辦學(xué)校的享有同等的義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，即免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)。但是目前的調(diào)查顯示，義務(wù)教育階段民辦學(xué)校的書本費(fèi)普遍沒(méi)有免除，且對(duì)家庭困難學(xué)生的補(bǔ)貼方面也存在差異。

(3)稅費(fèi)問(wèn)題

按照目前的《營(yíng)業(yè)稅暫行條例》規(guī)定，托兒所、幼兒園提供養(yǎng)育服務(wù)取得的收入應(yīng)免征營(yíng)業(yè)稅，但天津市目前各個(gè)區(qū)縣對(duì)民辦學(xué)校實(shí)行的政策不一，有的區(qū)縣仍在收稅，亟待進(jìn)行規(guī)范化管理。

二、民辦教育分類管理的法律政策探索

《教育規(guī)劃綱要》指出，從“積極探索營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦教育分類管理”開(kāi)始，民辦教育分類管理在法律政策方面探索已經(jīng)取得了較大的突破。一是在教育部2015年工作要點(diǎn)中，出臺(tái)了鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育的政策文件，召開(kāi)全國(guó)民辦教育工作會(huì)議，研究制訂民辦學(xué)校分類管理配套政策。二是提出《民辦教育促進(jìn)法修正案(草案，2015)》，提出為了消除探索民辦學(xué)校分類管理的法律障礙，給教育行政部門留出探索、規(guī)范民辦學(xué)校分類管理的制度空間，為此對(duì)民辦學(xué)校管理制度作出兩個(gè)重要調(diào)整。調(diào)整一：修改教育法、高等教育法關(guān)于舉辦學(xué)校不得以營(yíng)利為目的的規(guī)定，允許營(yíng)利性民辦學(xué)校存在。調(diào)整二：修改民辦教育促進(jìn)法，允許民辦學(xué)校自主選擇辦學(xué)方式，登記為非營(yíng)利性或者營(yíng)利性法人，并按照其法人屬性享受相應(yīng)優(yōu)惠政策；非營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)的管理方式由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，營(yíng)利性民辦學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校自主決定；相應(yīng)刪除民辦學(xué)校取得合理回報(bào)的具體辦法、經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定的內(nèi)容。

三、民辦教育的分類標(biāo)準(zhǔn)

課題組在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，從國(guó)家對(duì)民辦教育的政策和導(dǎo)向出發(fā)，認(rèn)為民辦教育實(shí)行分類管理的第一步是要建立完善的分類標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)利性與非營(yíng)利性民辦學(xué)校分類標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)設(shè)計(jì)應(yīng)從以下16個(gè)方面予以明確。區(qū)分指標(biāo)體系如下表所示。

天津市營(yíng)利性與非營(yíng)利性民辦學(xué)校區(qū)分指標(biāo)

四、民辦教育分類管理方法

(一)明確民辦學(xué)校的法人屬性定位及管理體制

目前大部分民辦高校在民政部門注冊(cè)的法人屬性是“民辦非企業(yè)”，法人地位不明確，這是造成分類困難的核心問(wèn)題。本研究認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)明確非營(yíng)利性民辦學(xué)校的法人屬性為民辦事業(yè)性質(zhì)，主要包括民辦普通高等學(xué)校(教育監(jiān)管由市教育行政部門負(fù)責(zé))，普通中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校、幼兒園(教育監(jiān)管由區(qū)縣教育行政部門負(fù)責(zé))，審批與登記、變更與注銷地為區(qū)縣審批局。營(yíng)利性民辦學(xué)校的法人屬性為私營(yíng)企業(yè)性質(zhì)，主要包括學(xué)校和民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(由教育行政部門和人社部門共同監(jiān)管，其他教育咨詢機(jī)構(gòu)由工商行政管理部門監(jiān)管)，審批與登記、變更與注銷地為屬地工商行政管理局。

(二)建立規(guī)范的民辦教育監(jiān)管制度

1.規(guī)范非營(yíng)利性民辦學(xué)校章程

制定規(guī)范化的學(xué)校章程是保障非營(yíng)利性民辦學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的重要措施。因此應(yīng)研究制定規(guī)范化的非營(yíng)利學(xué)校章程模板，重點(diǎn)圍繞非營(yíng)利性民辦學(xué)校的辦學(xué)宗旨、內(nèi)部管理體制及財(cái)務(wù)活動(dòng)等重大的基本的問(wèn)題做出全面規(guī)范。章程應(yīng)成為學(xué)校自主管理、自律及政府監(jiān)督管理的基本依據(jù)，是學(xué)校自律性的基本文件。非營(yíng)利性民辦學(xué)校的章程模板應(yīng)主要包括：學(xué)校名稱、辦學(xué)宗旨、主要任務(wù)、教育教學(xué)形式、內(nèi)部管理體制(包括決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、反饋機(jī)構(gòu)等)、財(cái)務(wù)和人事管理制度、舉辦者及其權(quán)利義務(wù)、章程的修改程序以及其他必要事項(xiàng)。

2.建立完善的民辦教育執(zhí)法管理體制機(jī)制

解決目前在民辦學(xué)校審批登記部門與日常監(jiān)管部門分離的管理體制下出現(xiàn)的監(jiān)管執(zhí)行難問(wèn)題，須從市政府層面出臺(tái)相關(guān)的監(jiān)管政策，建立全市統(tǒng)一的民辦教育規(guī)范管理體制機(jī)制。建立健全街道綜合執(zhí)法大隊(duì)的教育監(jiān)管執(zhí)行權(quán)力，使其與各個(gè)區(qū)縣的教育行政主管部門協(xié)作，共同承擔(dān)對(duì)民辦教育的監(jiān)督管理職能，加大在招生、收費(fèi)、社保、稅收、廣告等方面的聯(lián)合監(jiān)督檢查，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管力度，以保障教育監(jiān)管工作的順利實(shí)施。

(三)明確政府的財(cái)政支持標(biāo)準(zhǔn)與范圍

非營(yíng)利性民辦學(xué)校作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品是對(duì)公辦教育的必要補(bǔ)充，因此政府應(yīng)當(dāng)給予明確的財(cái)政支持。一方面，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》(國(guó)發(fā)[2015]67號(hào))文件要求，全面落實(shí)對(duì)義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校所應(yīng)給予的生均經(jīng)費(fèi)和免除學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)和課本費(fèi)用的要求。另一方面，建立健全差異化扶持政策，主要包括在稅收、政府公共財(cái)政補(bǔ)貼等方面，非營(yíng)利民辦學(xué)校享受與公辦學(xué)校同等待遇，在教師權(quán)益方面，非營(yíng)利性民辦學(xué)校教師享受事業(yè)單位從業(yè)人員醫(yī)療、保險(xiǎn)制度；營(yíng)利性民辦學(xué)校則按照工商行政管理局的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(四)完善民辦學(xué)校的管理制度

在外部管理方面，非營(yíng)利性民辦學(xué)校的招生范圍、數(shù)量受屬地教育行政部門調(diào)控，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由政府調(diào)控、物價(jià)局核準(zhǔn)；營(yíng)利性民辦學(xué)校則由學(xué)校自主決定。對(duì)于兩類民辦教育機(jī)構(gòu)，采取基于“公平而有差別的政策”，既倡導(dǎo)鼓勵(lì)和積極支持非營(yíng)利性民辦學(xué)校，又要給營(yíng)利性學(xué)校留足必要的發(fā)展空間，有效促進(jìn)兩類學(xué)校良性競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展。在內(nèi)部管理方面，重點(diǎn)在于非營(yíng)利性民辦學(xué)校依照現(xiàn)代學(xué)校制度規(guī)范其法人治理結(jié)構(gòu)、管理機(jī)制，同時(shí)在學(xué)校管理體制中體現(xiàn)黨組織的作用。

五、民辦教育分類管理的保障措施

對(duì)民辦學(xué)校實(shí)施分類管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到許多方面制度的構(gòu)建和利益的調(diào)整，建議在天津市實(shí)施民辦教育分類管理的過(guò)程中，要充分考慮民辦教育的發(fā)展實(shí)際，從現(xiàn)狀出發(fā)采取差異化推進(jìn)。

首先，理清政府的管理體制機(jī)制，加強(qiáng)政府對(duì)民辦教育的統(tǒng)籌管理，制定政府的權(quán)力清單和民辦學(xué)校、民辦教育機(jī)構(gòu)的負(fù)面清單，明確相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)與相關(guān)制度，依法管理民辦教育。

其次，加強(qiáng)過(guò)渡管理。采取試點(diǎn)形式進(jìn)行探索實(shí)驗(yàn)，首先選擇一個(gè)區(qū)縣，開(kāi)展分類管理的試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再行全市推行。允許民辦學(xué)校自主選擇學(xué)校的營(yíng)利性或非營(yíng)利性屬性，政府加強(qiáng)引導(dǎo)、轉(zhuǎn)型和規(guī)范，給學(xué)校選擇機(jī)會(huì)與時(shí)間，平穩(wěn)過(guò)渡。

第三，建立第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦學(xué)校進(jìn)行分類評(píng)估，成立市級(jí)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)民辦高等學(xué)校的評(píng)估工作，成立區(qū)級(jí)評(píng)估機(jī)構(gòu)總體負(fù)責(zé)所屬區(qū)域內(nèi)的民辦中小學(xué)和民辦幼兒園的評(píng)估。

第四，建立民辦教育專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，從天津民辦學(xué)校中遴選發(fā)展規(guī)范、教育質(zhì)量高、影響力大的學(xué)校，給予重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)，扶持其成為天津的民辦教育品牌，引領(lǐng)帶動(dòng)整個(gè)天津的民辦教育發(fā)展。

六、有待解決的問(wèn)題

天津市民辦學(xué)校的實(shí)際情況比較復(fù)雜，按照營(yíng)利性與非營(yíng)利性分類標(biāo)準(zhǔn)，非營(yíng)利學(xué)校的資產(chǎn)必須全部過(guò)戶到民辦學(xué)校所有，其在辦學(xué)過(guò)程中的所有財(cái)產(chǎn)不得抽走，投資人不得取得回報(bào)，因此分類管理的實(shí)施要解決的核心問(wèn)題是民辦學(xué)校的資產(chǎn)管理問(wèn)題。天津民辦學(xué)校的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，管理體制機(jī)制尚不完善，所以亟需從市政府層面統(tǒng)籌規(guī)劃，出臺(tái)有效政策。

參考文獻(xiàn)：

[1]沈劍光，鐘海.民辦學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)與民辦教育分類管理[J].教育研究，2011，(12).

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[3]趙應(yīng)生，鐘秉林等.積極穩(wěn)妥地推進(jìn)民辦教育分類管理我國(guó)民辦高等教育改革與發(fā)展探析[J].中國(guó)高等教育，2011，(10).

Feasibility Research on Systematic Non-governmental Founded Education Management of Tianjin

YANG Yan

(TianjinEducationandScientificResearchInstitute,Tianjin, 300191)

Abstract:Starting from the current state of Tianjin non-governmental founded education, this paper proposes the classification method for profitable and non profitable non-governmental founded education of Tianjin and related strategies implemented for systematic management based on the development policies and laws and regulations published by the government for non-governmental founded education and combining the current experimental experience of non-governmental founded education systematic management reform in other regions.

Key words:non-governmental founded education; systematic management；Tianjin

中圖分類號(hào)：G517.21

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-582X(2016)04-0003-06

作者簡(jiǎn)介：楊延(1968-)，女，天津人，天津市教育科學(xué)研究院研究員，研究方向：教育政策與教育原理。

收稿日期：2016-03-18

*天津市教委重點(diǎn)調(diào)研課題，課題組主要成員：龍德毅，岳騰侖，靳瑩，程致平，郭寶奎，楊延等。