本刊記者/李強(qiáng) 何蘊(yùn)橋

四川省眉山市彭山區(qū)國(guó)土資源局再次拒絕提供“黃龍溪谷”項(xiàng)目土地材料
——“黃龍溪谷”項(xiàng)目涉嫌違規(guī)用地事件追蹤

本刊記者/李強(qiáng) 何蘊(yùn)橋

“黃龍溪谷”項(xiàng)目售樓中心出入道路被土堆封堵

2016年9月《人民法治》刊發(fā)了《“黃龍溪谷”是“別墅”還是“多層住宅”？》的新聞，對(duì)四川省眉山市彭山區(qū)“黃龍溪谷”項(xiàng)目涉嫌違規(guī)用地的情況作了報(bào)道。9月23日，在四川省國(guó)土資源廳、眉山市國(guó)土資源局下達(dá)了明確的指示后，記者再次來(lái)到彭山區(qū)國(guó)土資源局采訪，工作人員則告知局領(lǐng)導(dǎo)全部下鄉(xiāng)去了。

9月22日，記者曾來(lái)到位于眉山市彭山區(qū)“黃龍溪谷”項(xiàng)目所在地，發(fā)現(xiàn)進(jìn)出售樓中心的道路被一大堆泥土擋住了，路邊掛滿了條幅。條幅上寫滿了標(biāo)語(yǔ)：“眉山市彭山區(qū)官商勾結(jié)，賣我土地，強(qiáng)烈要求討回公道”，“堅(jiān)決捍衛(wèi)土地主權(quán)，徹查違法人員，誓死維護(hù)合法權(quán)益”，“強(qiáng)烈要求眉山市彭山區(qū)徹底解決‘飛地’問(wèn)題，不解決誓不罷休?！?/p>

記者了解到，堵住道路的是成都市雙流區(qū)黃龍溪鎮(zhèn)嘉禾村五組及六組的村民。通過(guò)走訪，記者找到了嘉禾村六組生產(chǎn)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)謝上兵，他告訴記者早在2011年11月嘉禾村五組及六組的九條溝、小姑山和雞公廟等處共計(jì)117畝耕地就已被復(fù)地集團(tuán)規(guī)劃占用。但在這幾年的時(shí)間里，他們兩個(gè)組的村民沒(méi)有得到任何征地賠償，當(dāng)?shù)卣矝](méi)有解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。

記者在現(xiàn)場(chǎng)采訪時(shí)，鄉(xiāng)人大代表、六組村民熊承淵說(shuō)：“感謝政府出動(dòng)警力維護(hù)治安，避免了我們?cè)谂c開(kāi)發(fā)商的沖突中受到傷害。”記者了解到，在村民不知情的情況下，五組及六組的一百多畝土地被強(qiáng)行征收，兩組村民也沒(méi)有參加過(guò)關(guān)于土地征收的聽(tīng)證會(huì)，更沒(méi)有簽署《農(nóng)村集體征收土地意向協(xié)議書》。2016年年初，因?yàn)闆](méi)有得到征地補(bǔ)償款，五組及六組近百名村民找到開(kāi)發(fā)商討要說(shuō)法。雙流區(qū)黃龍鎮(zhèn)派出所迅速出動(dòng)警力維護(hù)治安，在嘉禾村五組及六組的一百多畝土地上拉上了警戒線，阻止開(kāi)發(fā)商和村民發(fā)生強(qiáng)烈沖突，派出所民警聲稱村民沒(méi)有得到土地補(bǔ)償款之前，任何人不能在這片土地范圍內(nèi)活動(dòng)。

復(fù)地集團(tuán)法務(wù)部王鋼律師在接受本刊記者采訪時(shí)說(shuō)“黃龍溪谷”項(xiàng)目沒(méi)有少報(bào)多建的現(xiàn)象，沒(méi)有多占一寸國(guó)有土地。然而，記者在現(xiàn)場(chǎng)看到警戒線范圍內(nèi)不但有工人施工，而且已蓋起十多棟住宅。

對(duì)此，北京市聞澤律師事務(wù)所邱律師認(rèn)為：“警戒線是公安機(jī)關(guān)為控制事態(tài)設(shè)置的，作為開(kāi)發(fā)商的復(fù)地集團(tuán)，即便不是具體施工者，也有義務(wù)責(zé)成合同方停止施工。任由與自己項(xiàng)目有關(guān)聯(lián)的建筑商逾越法律的警戒線，上市公司的法律責(zé)任在哪兒？”

警戒線范圍內(nèi)仍在施工

“黃龍溪谷”項(xiàng)目一期二期容積率不達(dá)標(biāo)

在《“黃龍溪谷”是“別墅”還是“多層住宅”？》一文中還提到，從“黃龍溪谷”項(xiàng)目一、二、三期調(diào)整批復(fù)來(lái)看，房屋建設(shè)面積和棟（套）不是增加就是減少。記者在彭山區(qū)規(guī)劃局的批復(fù)中看到：彭規(guī)函〔2011〕116號(hào)關(guān)于黃龍生態(tài)宜居城首一期報(bào)建方案的批復(fù)中，實(shí)際顯示容積率為0．435。彭規(guī)函〔2014〕13號(hào)彭山縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局關(guān)于黃龍生態(tài)宜居城首一期項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)整方案的批復(fù)中，實(shí)際顯示容積率為0．43。

彭山區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃局副局長(zhǎng)羅堯說(shuō)，這三期共占地千余畝，據(jù)他掌握的情況，一期二期容積率均不達(dá)標(biāo)。針對(duì)群眾對(duì)此項(xiàng)目政府監(jiān)管缺失的質(zhì)疑，羅堯表示規(guī)劃局履行了職責(zé)。開(kāi)發(fā)商每一次改變方案，都有分管副區(qū)長(zhǎng)簽字，一切都按要求進(jìn)行調(diào)整。

《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第38條明確指出，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在建設(shè)用地規(guī)劃許可證中，擅自改變作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同組成部分的規(guī)劃條件。

記者在成都市某房地產(chǎn)協(xié)會(huì)了解到：“別墅”是西方傳過(guò)來(lái)的一個(gè)概念，目前國(guó)內(nèi)沒(méi)有一個(gè)清晰準(zhǔn)確的定義，從通常的建筑設(shè)計(jì)角度講，高綠化率、低容積率（0．2—1之間）、單門獨(dú)戶才是別墅，其出入戶門應(yīng)走獨(dú)立通道。而低密度多層住宅是指幾幢二層到多層的住宅并聯(lián)而成，有獨(dú)立門戶的住宅形式。而每平米別墅的售價(jià)往往是低密度多層住宅售價(jià)的好幾倍，由此可見(jiàn)，規(guī)劃方案的修改給開(kāi)發(fā)商帶來(lái)巨大的利潤(rùn)。

彭山區(qū)國(guó)土資源局未能提供該宗土地的相關(guān)手續(xù)

鑒于第一次采訪被拒絕的實(shí)際情況，記者決定兵分兩路，其中一路于9月23日上午來(lái)到四川省國(guó)土資源廳，辦公室楊主任告訴記者，已將記者的采訪要求通知眉山市國(guó)土資源局。辦公室邢姓工作人員補(bǔ)充說(shuō)：“根據(jù)2013年1月15日國(guó)土資源部辦公廳下發(fā)的《關(guān)于做好征地信息公開(kāi)工作的通知》（國(guó)土資廳發(fā)〔2013〕3號(hào)）‘誰(shuí)制作、誰(shuí)公開(kāi)’的原則，應(yīng)由彭山區(qū)國(guó)土資源局履行這個(gè)職責(zé)?！?/p>

在彭山區(qū)宣傳部的協(xié)調(diào)下，國(guó)土資源局朱鏡江主任接受了記者采訪，他聲稱局長(zhǎng)和分管領(lǐng)導(dǎo)都出差了，自己對(duì)這個(gè)項(xiàng)目并不知情，不能提供該宗土地的相關(guān)手續(xù)。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》等規(guī)定，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，市縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門需要按照以下程序進(jìn)行土地征收：一要發(fā)布征地廣告；二要組織勘測(cè)定界；三要擬定土地征收補(bǔ)償安置方案；四要將土地征收補(bǔ)償安置方案在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地公示，不得少于5個(gè)工作日；五要農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方式要求聽(tīng)證的，應(yīng)組織聽(tīng)證；六要簽訂土地征收補(bǔ)償安置協(xié)議，解決失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題；七要編制土地征收方案，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)；八要在收到土地征收批準(zhǔn)文件后，在被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地予以公示；九、市縣人民政府財(cái)政部門會(huì)同國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)自依法批準(zhǔn)土地征收之日起3個(gè)月內(nèi)，將土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)等足額支付給被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民。

負(fù)有形式審查義務(wù)的省市國(guó)土資源局理應(yīng)看到彭山區(qū)國(guó)土資源局出具的相關(guān)文件以及村級(jí)單位是否組織失地農(nóng)民“聽(tīng)證”的證明。而彭山區(qū)國(guó)土資源局一再拒絕提供相關(guān)材料，到底有何隱情呢？

本刊將繼續(xù)追蹤報(bào)道。