文/朱其新 周義勁 陳伊蓮

落實(shí)精準(zhǔn)舉措決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)

文/朱其新 周義勁 陳伊蓮

吳圩鎮(zhèn)九梓村貧困戶承包水庫立體養(yǎng)殖，發(fā)展產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)自身脫貧發(fā)展動力。

吳圩鎮(zhèn)是安徽省定遠(yuǎn)縣重點(diǎn)扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，地處偏僻，地域廣闊，村組分散，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。吳圩鎮(zhèn)通過精準(zhǔn)識別，現(xiàn)有建檔立卡貧困村4個，貧困人口2255戶6237人，貧困發(fā)生率8．93%，是全縣貧困人口最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2016年吳圩鎮(zhèn)計劃出列貧困村1個，該村須完成脫貧114戶395人，全鎮(zhèn)預(yù)脫貧758戶2372人，脫貧任務(wù)較重。

為努力實(shí)現(xiàn)貧困人口人均純收入達(dá)到4000元，確保2016年凈減少農(nóng)村貧困人口2372人，貧困發(fā)生率下降3．4個百分點(diǎn)以上，保證實(shí)現(xiàn)2016年總體脫貧目標(biāo)任務(wù)，吳圩鎮(zhèn)堅(jiān)定信心，迎難而上，摸出扶貧攻堅(jiān)新路子，打好脫貧攻堅(jiān)組合拳，具體做法如下：

一、堅(jiān)決精準(zhǔn)識別

尊重事實(shí)，動態(tài)管理，不唯票定識別標(biāo)準(zhǔn)，對明顯不符合識別標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)決不予認(rèn)可，對明顯因外界干擾未識別為貧困戶的，堅(jiān)決給予重新認(rèn)定。評估村貧困戶識別程序規(guī)范，精準(zhǔn)到位，無符合條件未識別人員。

二、加強(qiáng)扶貧宣傳

除采取電視、會議、標(biāo)語等宣傳措施外，還印制了2000多份“扶貧惠農(nóng)政策明白卡”送到每家每戶，提高群眾對扶貧政策的認(rèn)知度。“扶貧惠農(nóng)政策明白卡”內(nèi)容涉及貧困戶識別與退出流程、部分扶貧專有名詞釋義、部分已出臺的扶貧政策，并舉實(shí)例讓政策口語化、直白化、通俗化。同時，將“扶貧惠農(nóng)政策明白卡”的印發(fā)管理動態(tài)化、制度化，卡片的內(nèi)容也將根據(jù)上級扶貧政策的變動進(jìn)行及時調(diào)整，力爭把最新的扶貧政策送進(jìn)千家萬戶。

三、完善幫扶體系

吳圩鎮(zhèn)成立了扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組和扶貧工作站，21個村（居）均成立了獨(dú)立的扶貧工作室、調(diào)配業(yè)務(wù)強(qiáng)干當(dāng)扶貧專干。2016年扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響后，圍繞“村不漏戶、戶不漏人”的精準(zhǔn)扶貧要求，吳圩鎮(zhèn)先后組織204名干部進(jìn)鄉(xiāng)村、到農(nóng)家，同2255戶6237名貧困群眾結(jié)成幫扶對子。定期開展幫扶干部工作經(jīng)驗(yàn)交流會、培訓(xùn)會，讓所有幫扶干部人人能講扶貧，個個能說扶貧，群眾天天贊扶貧，轉(zhuǎn)變幫扶干部思想觀念，深化服務(wù)意識，贏得了群眾的滿意。

四、因戶因人施策

吳圩鎮(zhèn)建檔立卡貧困戶分布在20個行政村1個居委會，各村情況千差萬別，一個模式“打天下”，往往事倍功半，甚至一事無成。為此，吳圩鎮(zhèn)周密部署，因地制宜，因戶施策，制定“一戶一策”幫扶措施，改傳統(tǒng)的輸血式扶貧為造血式扶貧。在確保“兩不愁，三保障”的基礎(chǔ)上，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展和設(shè)施建設(shè)、小額信貸、社會保障兜底等方面將精準(zhǔn)幫扶措施真正落到實(shí)處。同時各幫扶干部在摸清貧困村、貧困戶存在的實(shí)際困難、急需解決的生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目等情況的基礎(chǔ)上，逐戶登記造冊，建立檔案，建立幫扶到村到戶臺賬。臺賬落實(shí)幫扶責(zé)任人（單位）、幫扶措施、年度目標(biāo)、幫扶投入、扶貧對象戶收入變動等內(nèi)容和指標(biāo)，并及時做好幫扶到村到戶工作的監(jiān)測評價，使幫扶工作做到貧困村、貧困戶檔案“一戶一檔、一組一盒、一村一冊”。各村及時收集匯總填報幫扶工作進(jìn)展情況表、落實(shí)情況統(tǒng)計表資料，并執(zhí)行月報制度。

吳圩鎮(zhèn)組織開展扶貧月積分考核

五、落實(shí)責(zé)任監(jiān)督

鎮(zhèn)黨委、政府對扶貧工作實(shí)行月考評、月獎懲制度，把扶貧開發(fā)工作完成的好壞與干部政績考核提拔使用結(jié)合，層層簽訂責(zé)任狀，定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，定獎懲措施，并加強(qiáng)督辦，把扶貧攻堅(jiān)作為硬任務(wù)一抓到底。全體鎮(zhèn)村包保責(zé)任人均簽訂了扶貧承諾書，表決心、明態(tài)度，堅(jiān)定了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役的決心。每個幫扶責(zé)任人均繳納1000元的扶貧保證金至鎮(zhèn)財政所，用作平時績效考核獎懲兌現(xiàn)。鎮(zhèn)扶貧工作站每月制定扶貧月積分考核文件及細(xì)則，同時對各村進(jìn)行全面考核打分，并及時進(jìn)行獎懲兌現(xiàn)，調(diào)動干部工作積極性。鎮(zhèn)紀(jì)委對扶貧工作及資金使用全程監(jiān)管，從貧困戶識別到扶貧資金的使用，全程公開公正，壓實(shí)責(zé)任到人，截至8月底有兩名干部因扶貧工作不實(shí)受到紀(jì)律處分。吳圩鎮(zhèn)通過建檔紀(jì)實(shí)、考察紀(jì)實(shí)和考評紀(jì)實(shí)等形式，跟蹤、監(jiān)督，動態(tài)掌握幫扶干部的作風(fēng)表現(xiàn)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和履職能力等情況，把扶貧攻堅(jiān)主體責(zé)任落實(shí)到人、到崗、到位，實(shí)現(xiàn)幫扶工作考核具體化、常態(tài)化和可操作化。

六、把握政策機(jī)遇

1.產(chǎn)業(yè)扶貧。吳圩鎮(zhèn)搶抓產(chǎn)業(yè)扶貧這一特惠政策，加強(qiáng)責(zé)任監(jiān)管，加大宣傳力度。2016年預(yù)脫貧戶中產(chǎn)業(yè)扶貧共發(fā)展371戶，共補(bǔ)助資金62．959萬元，其中種植業(yè)發(fā)展11戶，面積達(dá)24．95畝，補(bǔ)助資金3．52萬元；養(yǎng)殖業(yè)369戶，補(bǔ)助資金達(dá)59．439萬元。

2.健康扶貧。針對吳圩鎮(zhèn)因病致貧53．17%的發(fā)生率，2016年6月份，按照定遠(yuǎn)縣衛(wèi)計委和定遠(yuǎn)縣扶貧辦工作計劃安排，吳圩鎮(zhèn)在建檔立卡貧困戶中開展了“因病致貧、因病返貧”摸底調(diào)查，共調(diào)查登記貧困戶1045戶，計3767人。為2016年預(yù)脫貧人員申請減免新農(nóng)合籌資補(bǔ)貼758戶2374人，合計獲得補(bǔ)貼資金28．48萬元。

3.政策兜底扶貧。通過低?？孛嫣針?biāo)脫貧，完善社會保障體系，進(jìn)一步做好扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保、五保制度的有效銜接，吳圩鎮(zhèn)2016年預(yù)脫貧戶中低保人員達(dá)到A類的有290人，達(dá)到B類的有118人，五保人員有37人，努力做到應(yīng)保盡保，應(yīng)扶盡扶，切實(shí)解決特困人口的絕對貧困問題，確保無勞動能力的貧困人口實(shí)現(xiàn)直接脫貧。

4.金融扶貧。充分利用小額信貸貼息等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)貧困戶進(jìn)行評級授信，積極鼓勵和支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，推動農(nóng)民脫貧致富。

5.社會扶貧。吳圩鎮(zhèn)在開展社會扶貧的具體實(shí)踐中，進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，營造全社會關(guān)心扶貧、愛心助貧的良好氛圍，形成了政府、市場、社會協(xié)同推進(jìn)的大扶貧工作格局，涌現(xiàn)出一大批機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位對口扶貧的先進(jìn)實(shí)例：滁州市中級人民法院、定遠(yuǎn)縣委組織部、定遠(yuǎn)縣財政局共幫扶資金約6萬元至吳圩鎮(zhèn)貧困戶家庭開展實(shí)物、資金慰問；定遠(yuǎn)縣政府辦幫助站崗村籌集4．6萬元用于甘蔗園建設(shè)；安徽省交通廳廳干部職工扶貧約16．9萬元和“春蕾計劃10元捐活動”1．2萬元捐款，用于村內(nèi)公益設(shè)施建設(shè)、資助貧困女童學(xué)習(xí)；定遠(yuǎn)縣農(nóng)委幫扶九梓村室置辦辦公用品以及幫扶40噸復(fù)合肥；德倫集團(tuán)幫扶九梓村民修建路燈130盞資金60萬元。

一組組鮮活數(shù)據(jù)，見證著吳圩鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧所取得的成效。一項(xiàng)項(xiàng)靶向措施，為全鎮(zhèn)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作注入了活力。如今，吳圩鎮(zhèn)已經(jīng)形成脫貧攻堅(jiān)的良好氛圍，全鎮(zhèn)上下正在為打贏這場脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)而凝心聚力。目前，吳圩鎮(zhèn)正在開展2016年預(yù)脫貧戶脫貧攻堅(jiān)成效預(yù)評估調(diào)查。吳圩鎮(zhèn)將以此為契機(jī)，進(jìn)一步解放思想、搶抓機(jī)遇，以真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)工作措施，精心組織、全力推進(jìn)、攻堅(jiān)克難，同時加強(qiáng)鞏固既得扶貧成果功效，確保到年底圓滿完成2016年脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，向全社會、人民群眾交上一份滿意的答卷。

（作者朱其新系安徽省定遠(yuǎn)縣吳圩鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長，周義勁系吳圩鎮(zhèn)扶貧工作站站長，陳伊蓮系吳圩鎮(zhèn)扶貧工作站工作人員）