● 楊運(yùn)姣 羅超群 張建烽

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經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下小微企業(yè)技術(shù)工人用工困境及解決對(duì)策研究
——以浙江諸暨市為例

● 楊運(yùn)姣 羅超群 張建烽

內(nèi)容摘要 小微企業(yè)是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量，而技術(shù)工人是小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支撐。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，小微企業(yè)技術(shù)工人用工面臨以下困境：企業(yè)用工缺乏規(guī)劃，員工招聘主要依賴以血緣和地緣為紐帶的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)；技術(shù)工人流動(dòng)傾向較大，企業(yè)人力資本投資的積極性不高；技術(shù)工人獲得政府和企業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少，素質(zhì)難以滿足企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要；技術(shù)工人喜歡技術(shù)崗位但薪酬福利和社會(huì)地位等工作待遇滿意度不高；勞動(dòng)密集型企業(yè)比技術(shù)密集型企業(yè)遭受更加明顯的用工難沖擊。其形成既有區(qū)域塊狀經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、小微企業(yè)成長(zhǎng)和發(fā)展背景、企業(yè)人力資源管理制度不健全和行業(yè)基礎(chǔ)規(guī)則缺乏等內(nèi)部原因，也有經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化和用工區(qū)位優(yōu)勢(shì)縮小等外部原因。為此，需要政府在差異化產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施、小微企業(yè)主經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)提升、企業(yè)用工信息公開(kāi)、技術(shù)工人激勵(lì)方式創(chuàng)新、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方面發(fā)揮作用。

關(guān) 鍵 詞經(jīng)濟(jì)新常態(tài) 小微企業(yè) 技術(shù)工人用工

楊運(yùn)姣，浙江農(nóng)林大學(xué)暨陽(yáng)學(xué)院，講師，管理學(xué)碩士。電子郵箱：yyunjiao124@163.com。

羅超群，浙江理工大學(xué)材料與紡織學(xué)院，博士研究生。

張建烽，浙江紹興諸暨市工商聯(lián)，副主席。

本文受浙江省教育廳訪學(xué)專業(yè)發(fā)展項(xiàng)目“基本公共服務(wù)均等化視角下的鄉(xiāng)財(cái)縣管制度績(jī)效評(píng)價(jià)與改善對(duì)策研究”（13YJC810030）、浙江省人力資源和社會(huì)保障科學(xué)研究課題“我省小微企業(yè)技術(shù)工人用工現(xiàn)狀、困難與解決對(duì)策研究”（2015A023）資助。

2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，認(rèn)識(shí)、適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。中共中央第十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步指出，要以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式。面對(duì)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須優(yōu)化升級(jí)，而產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過(guò)程是從勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變的過(guò)程，實(shí)質(zhì)上是勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)高級(jí)化的過(guò)程（曾湘泉、張成剛，2015）。小微企業(yè)是“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的重要力量，其技術(shù)工人用工狀況如何，能否助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，值得政府和學(xué)界關(guān)注與思考。根據(jù)《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號(hào)），小微企業(yè)確定要綜合考慮行業(yè)特點(diǎn)、企業(yè)資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員等因素，文中小微企業(yè)即根據(jù)不同行業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)選定。根據(jù)《國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定技術(shù)規(guī)程》，職業(yè)資格等級(jí)分為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)、技師、高級(jí)技師共五個(gè)等級(jí)，文中技術(shù)工人是指從事相關(guān)技術(shù)工種，掌握初級(jí)技能及以上的熟練工人。

關(guān)于小微企業(yè)人力資源管理的研究主要有：一是主張將“云運(yùn)用、云管理”引入企業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)，根據(jù)工作任務(wù)和角色需求不斷完善“云”的構(gòu)成，實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)人力資源從固有的聘用擴(kuò)展為有效運(yùn)用云平臺(tái)所有的虛擬人才（孟衛(wèi)東、佟林杰，2014；宣曉嵐、周琛，2013）；二是從企業(yè)倫理和社會(huì)責(zé)任視角明晰小微企業(yè)人力資源管理要素、方向和路徑（馬志強(qiáng)等，2014；孫會(huì)、徐永其，2012）；三是從宏觀或微觀角度探討小微企業(yè)人力資源管理存在的問(wèn)題與解決對(duì)策（嚴(yán)太華、賈靜，2013；榮鵬飛等，2012；潘紅，2012）。既有的成果為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下小微企業(yè)用工的后續(xù)研究提供了基礎(chǔ)和借鑒，但也存在以下不足：一是宏觀觀察的居多，深入企業(yè)內(nèi)部微觀調(diào)研的偏少；二是從小微企業(yè)主單一視角進(jìn)行探討的居多，將小微企業(yè)主和技術(shù)工人兩方面結(jié)合起來(lái)研究的偏少；三是定性分析的居多，定量分析的偏少。因此，本文為了彌補(bǔ)研究的不足，以2014年底的調(diào)研數(shù)據(jù)為依據(jù)，著眼于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)這一環(huán)境變化，從小微企業(yè)主和技術(shù)工人的二維視角對(duì)諸暨市小微企業(yè)技術(shù)工人用工狀況進(jìn)行實(shí)證研究，在此基礎(chǔ)上探討小微企業(yè)技術(shù)工人用工的主要困境及其解決對(duì)策，以期為政府決策提供實(shí)證材料與政策參考。

表1　技術(shù)工人基本信息統(tǒng)計(jì)表

一、小微企業(yè)技術(shù)工人用工面臨的主要困難

自2014年9月始，筆者選擇浙江省諸暨市被譽(yù)為“中國(guó)五金之鄉(xiāng)”的店口鎮(zhèn)、“世界襪都”的大唐鎮(zhèn)、“中國(guó)珍珠之鄉(xiāng)”的山下湖鎮(zhèn)為主要調(diào)研地，采用問(wèn)卷調(diào)查、深度訪談和座談等多種形式對(duì)小微企業(yè)技術(shù)工人用工情況展開(kāi)了調(diào)研。之所以這樣選擇，是因?yàn)檎憬侵袊?guó)改革開(kāi)放的前沿，對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力最敏感；也是中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省，以小微企業(yè)為代表的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是其一大特色和優(yōu)勢(shì)。2013年，浙江在全國(guó)第一個(gè)出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為規(guī)模以上企業(yè)的意見(jiàn)》文件。且諸暨作為全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，全市約有10萬(wàn)家小微企業(yè)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是其經(jīng)濟(jì)主體，塊狀經(jīng)濟(jì)是其經(jīng)濟(jì)特色。為了使獲取的資料和數(shù)據(jù)更加客觀、真實(shí)，筆者對(duì)小微企業(yè)主（用工需求方)和技術(shù)工人(用工供給方)分別展開(kāi)了問(wèn)卷調(diào)查。具體而言，針對(duì)小微企業(yè)主發(fā)放問(wèn)卷52份，回收40份，回收率為76.92%；針對(duì)技術(shù)工人發(fā)放問(wèn)卷150份，回收116份，回收率為77.33%。企業(yè)主問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)顯示，從事制造業(yè)的企業(yè)主占65%，從事非制造業(yè)的占35%。技術(shù)工人問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)顯示，性別上，男女分別占76.72%、23.28%，男性居多；年齡上，30歲及以下的占46.55%，30-50歲占43.10%，50歲及以上占10.35%，青壯年居多；文化程度上，初中及以下的占比37.93%，中專（高中）文化程度的占比34.48%，大專及以上的占比27.59%，文化程度主要集中在高中及以下；戶籍上，55.17%來(lái)自省內(nèi)，44.83%來(lái)自省外，68.97%來(lái)自農(nóng)村，31.03%來(lái)自城鎮(zhèn)（詳見(jiàn)表1）。

基于調(diào)研的資料和數(shù)據(jù)，小微企業(yè)技術(shù)工人用工困境可歸納為如下幾個(gè)方面：

1.企業(yè)用工缺乏規(guī)劃，人員招聘主要依賴以血緣和地緣為紐帶的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

座談中多數(shù)小微企業(yè)主透露，企業(yè)管理層基本上只有一名財(cái)會(huì)，無(wú)專職的人力資源管理機(jī)構(gòu)，基本上也不會(huì)制定專項(xiàng)人力資源規(guī)劃。企業(yè)主問(wèn)卷中關(guān)于“是否會(huì)參加政府或其他機(jī)構(gòu)組織的招工指導(dǎo)性會(huì)議”問(wèn)題，選擇“會(huì)”、“不會(huì)”和“到時(shí)候再定”的比率分別為50%、10%和40%。這在一定程度上說(shuō)明小微企業(yè)對(duì)人力資源規(guī)劃制訂不太重視，用工缺乏前瞻性，在如何吸引人才、如何發(fā)揮人才作用、如何促進(jìn)人才成長(zhǎng)等問(wèn)題上缺乏頂層設(shè)計(jì)與思考。這往往使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展處于被動(dòng)地位，最明顯的表現(xiàn)是在年初三個(gè)月遭受最為嚴(yán)重的缺工沖擊。

員工招聘上，企業(yè)主問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)顯示企業(yè)主主要通過(guò)“老員工或熟人介紹”、“現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)”、“招聘網(wǎng)站”進(jìn)行招聘，分別占65%、25%和25%。技術(shù)工人問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)顯示技術(shù)工人主要通過(guò)“老員工或熟人介紹”、“招聘網(wǎng)站”、“現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)”謀得職業(yè)，占比分別為54.31%、12.07%和9.48%。這說(shuō)明小微企業(yè)人員招聘主要依賴中國(guó)傳統(tǒng)熟人社會(huì)以血緣和地緣為核心向四周展開(kāi)的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

2.技術(shù)工人流動(dòng)傾向較大，企業(yè)人力資本投資的積極性不高

調(diào)研中有小微企業(yè)主談到，對(duì)于技術(shù)工人而言最有誘惑力的是工資，只要其他企業(yè)的工資稍微高一點(diǎn)，技術(shù)工人即傾向于跳槽。這一觀點(diǎn)亦得到數(shù)據(jù)支持。在技術(shù)工人問(wèn)卷“工作中哪些情況會(huì)讓你產(chǎn)生離職的強(qiáng)烈想法”問(wèn)題上，居于前四位的是“工資福利待遇偏低”、“公司效益不好”、“沒(méi)有發(fā)展前途”和“工作環(huán)境和條件不夠好”，分別占比58.62%、36.21%、36.21%和33.62%。為此，很多企業(yè)主迫切希望行業(yè)協(xié)會(huì)能出臺(tái)行業(yè)規(guī)約規(guī)范這一行為。這事實(shí)上說(shuō)明技術(shù)工人較大的流動(dòng)傾向影響了企業(yè)的生產(chǎn)和對(duì)人力資本的投資。

3.技術(shù)工人獲得政府和企業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少，素質(zhì)難以滿足企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要

從技術(shù)工人基本信息統(tǒng)計(jì)情況來(lái)看，技術(shù)工人文化程度在初中及以下、中專（高中）的分別占比37.93%和34.48%。在“您是否經(jīng)常參加培訓(xùn)”這一問(wèn)題中，技術(shù)工人選擇“偶爾參加”、“從不參加”和“經(jīng)常參加”的比例分別為59.48%、25%和13.79%。在“您主要通過(guò)哪種途徑提高工作技能”這一問(wèn)題上，技術(shù)工人選擇“自主學(xué)習(xí)和鉆研”、“老師傅傳幫帶”的分別占比57.76%、54.31%，而選擇“參加企業(yè)或政府提供的培訓(xùn)”的僅為7.76%。在企業(yè)主問(wèn)卷中“企業(yè)今年主要缺哪種類型的技術(shù)工人”這一問(wèn)題上，選擇初級(jí)工、中級(jí)工和高技能人才（主要包括高級(jí)工、技師和高級(jí)技師）的比例分別為15%、20%和75%。這些說(shuō)明大多數(shù)小微企業(yè)現(xiàn)有技術(shù)工人素質(zhì)較低，獲得政府或企業(yè)提供的培訓(xùn)機(jī)會(huì)較少，素質(zhì)難以滿足企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的需要。

4.技術(shù)工人喜歡技術(shù)崗位但薪酬福利和社會(huì)地位等工作待遇滿意度不高

在技術(shù)工人工資水平方面，75%的小微企業(yè)主選擇“4001-6000元”，15%的選擇“2001-4000元”；技術(shù)工人問(wèn)卷調(diào)查中50.86%的工人選擇“2001-4000元”，32.76%的工人選擇“4001-6000元”。這說(shuō)明技術(shù)工人與企業(yè)主在這一問(wèn)題上存在分歧。然而，兩者在“穩(wěn)定物價(jià)、降低生活成本”上有共同且比較強(qiáng)烈的訴求。企業(yè)主問(wèn)卷中關(guān)于“在企業(yè)招工用工上希望國(guó)家或政府提供的政策支持”這一問(wèn)題，居第一位的是“降稅或幫助企業(yè)降低生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本”，居第二位的需求是“穩(wěn)定物價(jià)、降低生活成本、增加企業(yè)所在地生活消費(fèi)成本吸引力”。技術(shù)工人問(wèn)卷中關(guān)于“在就業(yè)上希望政府提供的政策”這一問(wèn)題，居第一位的需求是“穩(wěn)定物價(jià)，降低生活成本”。這說(shuō)明將物價(jià)和生活成本考慮進(jìn)來(lái)，技術(shù)工人的薪酬水平并不高。

在“您是否喜歡目前從事的技術(shù)工作”這一問(wèn)題上，選擇“是”和“否”的分別占比85.34%和“14.66%”。在“你喜歡技術(shù)工作的原因是什么”這一問(wèn)題上，81.03%的工人選擇“靠自身本領(lǐng)養(yǎng)家糊口”，25%的工人選擇“工資福利待遇好”，僅10.34%的工人選擇“工作輕松”，1.72%的工人選擇“社會(huì)地位高”。在“你不喜歡技術(shù)工作的原因是什么”這一問(wèn)題上，居前三位的是“工作辛苦”、“沒(méi)有發(fā)展前途”和“工資福利待遇不好”，分別占比23.28%、14.66%和12.07%。這說(shuō)明技術(shù)工人比較看重工作中的專業(yè)技能發(fā)揮空間，同時(shí)，普遍感到工作勞動(dòng)強(qiáng)度比較大、社會(huì)地位和薪酬福利待遇比較低。

5.勞動(dòng)密集型企業(yè)比技術(shù)密集型企業(yè)遭受更為明顯的用工難沖擊

座談中有些勞動(dòng)密集型小微企業(yè)坦陳面臨缺工問(wèn)題，如服裝和襪業(yè)等行業(yè)的小微企業(yè)。這些企業(yè)大多數(shù)技術(shù)工種門檻不高，工人花費(fèi)大約三四個(gè)月能學(xué)會(huì)相關(guān)技術(shù)。有些技術(shù)密集型小微企業(yè)坦陳并不面臨缺工問(wèn)題，如生產(chǎn)輸紙機(jī)和空調(diào)設(shè)備的小微企業(yè)等等，其產(chǎn)品生產(chǎn)更多地依賴機(jī)器。這一情況亦得到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)印證。企業(yè)主問(wèn)卷中關(guān)于“今年是否有缺工情況”這一問(wèn)題的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，回答“是”的占65%，回答“否”的占30%，沒(méi)有回答的占5%。這些說(shuō)明勞動(dòng)密集型企業(yè)相比技術(shù)密集型企業(yè)遭受更為明顯的“用工難”沖擊。

二、小微企業(yè)技術(shù)工人用工困境的原因解析

小微企業(yè)技術(shù)工人用工困境的形成既有區(qū)域塊狀經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、小微企業(yè)成長(zhǎng)和發(fā)展背景、企業(yè)人力資源管理制度不健全和行業(yè)基礎(chǔ)規(guī)則缺乏等內(nèi)部原因，也有經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化和用工區(qū)位優(yōu)勢(shì)縮小等外部原因。

1.區(qū)域塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)的陣痛

當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛和前期刺激政策消化三期疊加的時(shí)期（李佐軍，2015），小微企業(yè)技術(shù)工人用工困境是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下區(qū)域塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)陣痛的直接表現(xiàn)。浙江區(qū)域塊狀經(jīng)濟(jì)具有“輕”、“快”、“民”、“集”和“市場(chǎng)和資源兩頭在外、外需拉動(dòng)”的特點(diǎn)，以低附加值產(chǎn)業(yè)為主，集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，較多依賴土地要素（浙江大學(xué)“產(chǎn)業(yè)集群與中小企業(yè)發(fā)展”課題組，2009）。如諸暨山下湖鎮(zhèn)盛產(chǎn)珍珠，有“世界珍珠看中國(guó)，中國(guó)珍珠在諸暨”之說(shuō)，可調(diào)研中諸暨發(fā)改委的工作人員透露，諸暨珍珠大約90%的產(chǎn)量是以籮筐為單位廉價(jià)外銷，被稱為“籮筐經(jīng)濟(jì)”。珍珠產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品附加值之低可見(jiàn)一斑。在出口快速下滑、資源緊張和用工成本急速上升的情況下，很多外向型中小企業(yè)內(nèi)憂外患，諸暨的情況亦不容樂(lè)觀。諸暨市的中小企業(yè)近兩年一方面受到國(guó)際爭(zhēng)端、經(jīng)濟(jì)減速、房?jī)r(jià)波動(dòng)和產(chǎn)能過(guò)剩等負(fù)面經(jīng)濟(jì)環(huán)境的制約，另一方面受到不利市場(chǎng)需求的制約，如銅價(jià)從2013年的5萬(wàn)多每噸暴跌到目前的4萬(wàn)多每噸，對(duì)諸暨店口鎮(zhèn)銅加工產(chǎn)業(yè)沖擊嚴(yán)重，導(dǎo)致很多中小企業(yè)庫(kù)存大面積縮水。再加上“稅費(fèi)重”、“融資難”等困擾，一大批小微企業(yè)苦不堪言。發(fā)展環(huán)境的相對(duì)艱難使一些小微企業(yè)產(chǎn)生不良心態(tài)，發(fā)展信心有所動(dòng)搖，進(jìn)而直接影響其在技術(shù)工人用工方面的投入和戰(zhàn)略性思考。

2.小微企業(yè)成長(zhǎng)和發(fā)展背景帶來(lái)的約束

不同于珠三角外資推動(dòng)型模式，長(zhǎng)三角選擇的是內(nèi)向資本積累型區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。具體到浙江模式，則主要是由私人發(fā)動(dòng)，以家庭私營(yíng)工商業(yè)為主要活動(dòng)主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，內(nèi)向籌資（樊綱、張泓駿，2005）。企業(yè)從家庭小作坊成長(zhǎng)和發(fā)展而來(lái)的歷史背景決定了很多小微企業(yè)主比較務(wù)實(shí)肯干，但綜合素質(zhì)并不高。囿于眼界較窄、管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)相對(duì)欠缺，很多小微企業(yè)主在思想上存在“小富即安”的意識(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”認(rèn)識(shí)不夠到位，缺乏壯士斷腕的戰(zhàn)略眼光和魄力，轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力不足。很多小微企業(yè)在機(jī)器裝備改造以及技術(shù)工人隊(duì)伍建設(shè)方面投入不足，并直接表現(xiàn)為對(duì)技術(shù)工人的培訓(xùn)較少。在他們看來(lái)，在用工成本增加的情況下企業(yè)如沿用傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型生產(chǎn)方式，雖然企業(yè)生產(chǎn)成本要增加、利潤(rùn)空間要縮小，但這些增加的成本費(fèi)用相比于企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)設(shè)備更新和技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)等的大量投入，畢竟相對(duì)較少。如調(diào)研中有服裝產(chǎn)業(yè)的小微企業(yè)主透露，受固定資產(chǎn)投入的約束，即使經(jīng)營(yíng)困難重重也會(huì)勉強(qiáng)維持，實(shí)在不行將會(huì)考慮到內(nèi)陸地區(qū)辦廠，土地、稅收等政策比較優(yōu)惠，用工成本也比較低。有珍珠產(chǎn)業(yè)的小微企業(yè)主透露，受諸暨生態(tài)養(yǎng)殖的約束，很多企業(yè)已經(jīng)在江西和湖南等地進(jìn)行珍珠養(yǎng)殖。

3.小微企業(yè)人力資源管理制度不夠健全

不同于老一代務(wù)工人員，新一代進(jìn)城務(wù)工人員不再滿足于按時(shí)足額拿到工資，對(duì)勞動(dòng)強(qiáng)度、工作環(huán)境和社會(huì)地位等也抱有較高的期待。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多小微企業(yè)沒(méi)有專職的人力資源管理機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有設(shè)置一套比較完善的人力資源管理制度。在涉及對(duì)技術(shù)工人的激勵(lì)策略時(shí)，很多小微企業(yè)主主要談到的是工資、月假、飲食住宿和社保等措施。這說(shuō)明在員工管理方面，小微企業(yè)比較重視保健因素，對(duì)激勵(lì)因素關(guān)注和投入不足。此外，受資金、土地和管理等因素約束，小微企業(yè)規(guī)模小，總體抗風(fēng)險(xiǎn)能力比較弱，職業(yè)發(fā)展空間比較小。而技術(shù)工人問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，85.34%的被調(diào)查者喜歡技術(shù)崗位，在“喜歡的原因”問(wèn)題上又有81.03%的選擇“靠自身本領(lǐng)養(yǎng)家糊口”，可以看出技術(shù)工人比較看重崗位上專業(yè)技能發(fā)揮空間。因此，小微企業(yè)管理和實(shí)力的現(xiàn)實(shí)狀況與技術(shù)工人內(nèi)心期望和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的需求存在一定程度的沖突。在勞動(dòng)力總量下降、人口紅利窗口加速關(guān)閉的情況下，小微企業(yè)如果不建立健全人力資源管理制度并加強(qiáng)激勵(lì)因素的開(kāi)發(fā)運(yùn)用，則較難吸引技術(shù)人才也較難留住技術(shù)人才。

4.行業(yè)基礎(chǔ)規(guī)則的缺乏誘發(fā)了技術(shù)工人的高離職率

塊狀經(jīng)濟(jì)聚集了眾多同類型同層次小微企業(yè)，“扎堆”生產(chǎn)情況嚴(yán)重，而關(guān)于合理競(jìng)爭(zhēng)和規(guī)范用工等方面的行業(yè)規(guī)約又沒(méi)有有效建立起來(lái)，企業(yè)間在產(chǎn)品價(jià)格和人才爭(zhēng)奪等方面存在無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的情況。與此同時(shí)，《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施保護(hù)了工人的合法權(quán)益但也在一定程度上降低了工人的離職成本。在企業(yè)內(nèi)有內(nèi)涵建設(shè)不足、外有物質(zhì)利益誘惑的情況下，部分職業(yè)道德與忠誠(chéng)度不足的技術(shù)工人求職的投機(jī)性增強(qiáng)，這使得小微企業(yè)技術(shù)工人的離職率總體偏高。而員工的高離職率與不穩(wěn)定性一方面使企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展處于被動(dòng)地位，另一方面降低了小微企業(yè)主對(duì)人力資本投資收益的穩(wěn)定預(yù)期，挫傷了企業(yè)開(kāi)展技術(shù)工人隊(duì)伍建設(shè)的積極性。

5.東部沿海地區(qū)相比內(nèi)陸地區(qū)的用工區(qū)位優(yōu)勢(shì)逐漸縮小

“技術(shù)工人用工難”實(shí)質(zhì)上是“流動(dòng)方向相反的民工潮”，其背后的動(dòng)力依然是成本與收益的比較問(wèn)題（楊偉國(guó)，2010）。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，技術(shù)工人中44.83%來(lái)自省外，68.97%來(lái)自農(nóng)村，可以看出技術(shù)工人中有很大一部分來(lái)自外省，來(lái)自農(nóng)村。一方面，受戶籍制度、生活成本的影響，外來(lái)技術(shù)工人難以真正融入城市。如調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，雖然技術(shù)工人和小微企業(yè)主在技術(shù)工人工資水平這一問(wèn)題上存在分歧，但兩者在“穩(wěn)定物價(jià)、降低生活水平”上有共同且比較強(qiáng)烈的訴求。另一方面，隨著新農(nóng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)、中西部地區(qū)的發(fā)展以及內(nèi)陸優(yōu)惠的就業(yè)或創(chuàng)業(yè)政策，外來(lái)技術(shù)工人返鄉(xiāng)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的收益在加大。東部沿海地區(qū)相比內(nèi)陸地區(qū)的用工區(qū)位優(yōu)勢(shì)正在逐漸縮小，這促使很多外來(lái)技術(shù)工人“孔雀回巢”。調(diào)研中很多小微企業(yè)主用“人才斷流”解釋企業(yè)當(dāng)前普遍面臨的“招工難”問(wèn)題。

三、解決小微企業(yè)技術(shù)工人用工困境的政策建議

為了有效解決小微企業(yè)技術(shù)工人用工困境，需要政府、小微企業(yè)以及技術(shù)工人三方共同努力，特別是政府部門，應(yīng)在實(shí)施差異化產(chǎn)業(yè)政策、提升小微企業(yè)主經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)、公開(kāi)企業(yè)用工信息、創(chuàng)新技術(shù)工人激勵(lì)方式、建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)等方面發(fā)揮作用。

1.實(shí)施差異化產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)區(qū)域塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下小微企業(yè)要突破技術(shù)工人用工困境，根本路徑還在于企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。由于不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展階段不盡相同，轉(zhuǎn)型路徑和主攻方向也應(yīng)有所差異，地方政府要實(shí)施差異化產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)區(qū)域塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。具體而言，可以采用以下幾種方式①：一是發(fā)展特色總部經(jīng)濟(jì)，使作為頭腦的“企業(yè)總部”和作為身體的“生產(chǎn)基地”在物理空間上分開(kāi)。一方面發(fā)揮本地多年積累的信息、研發(fā)、品牌和展示交易等優(yōu)勢(shì)，另一方面借力轉(zhuǎn)入地土地和勞動(dòng)力等常規(guī)資源，緩解企業(yè)用工的沉重壓力。如諸暨的紡織服裝類產(chǎn)業(yè)屬于高污染高能耗行業(yè)，可以考慮采用這種方式。二是可以引進(jìn)或培育若干塊狀經(jīng)濟(jì)里龍頭骨干企業(yè)引領(lǐng)和帶動(dòng)其他小微企業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)集群內(nèi)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上的合理分工與合作。在這過(guò)程中發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)人才及其他創(chuàng)新資源的焦聚效應(yīng)、技術(shù)與知識(shí)外溢效應(yīng)、研發(fā)管理的示范效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)；通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)壓力、示范學(xué)習(xí)效應(yīng)促進(jìn)本地小微企業(yè)提高資源利用效率和高技能人才的培養(yǎng)效率（浙江大學(xué)“產(chǎn)業(yè)集群與中小企業(yè)發(fā)展”課題組，2009）。如諸暨的珍珠產(chǎn)業(yè)有千足珍珠集團(tuán)、天使之淚和阮仕集團(tuán)等知名企業(yè)，可以發(fā)揮其良好的示范引領(lǐng)作用。三是發(fā)揮密集型政策優(yōu)勢(shì)。政府設(shè)立產(chǎn)業(yè)功能區(qū)并通過(guò)系列制度性安排強(qiáng)力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。如諸暨大唐鎮(zhèn)利用創(chuàng)建浙江省第一批省級(jí)特色小鎮(zhèn)的契機(jī)打造“襪藝小鎮(zhèn)”，引導(dǎo)襪業(yè)產(chǎn)業(yè)、文化、旅游資源有機(jī)疊加，使之成為聚合人才和資源、提升特色產(chǎn)業(yè)、打造品牌和展示形象的新載體和平臺(tái)。

2.提升小微企業(yè)主經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)，推動(dòng)小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

小微企業(yè)主作為企業(yè)的掌舵人以及技術(shù)工人的用工方，其自身的經(jīng)營(yíng)理念和管理素質(zhì)直接影響企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)能力。鑒于小微企業(yè)的成長(zhǎng)和發(fā)展背景，地方政府要加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)主在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)研判、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展與運(yùn)用、經(jīng)營(yíng)管理、產(chǎn)業(yè)政策、用工法律法規(guī)等方面的專項(xiàng)培訓(xùn)。政府一方面要通過(guò)這種專項(xiàng)培訓(xùn)的方式引導(dǎo)小微企業(yè)主樹(shù)立質(zhì)量和效益理念，積極實(shí)施“機(jī)器換人”、“空間換地”、“電商換市”項(xiàng)目，以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，優(yōu)化資源使用效益，拓寬產(chǎn)品銷售市場(chǎng)。另一方面，也要對(duì)小微企業(yè)項(xiàng)目實(shí)施中面臨的困境提供高效服務(wù)。如“機(jī)器換人”項(xiàng)目能使企業(yè)由低技術(shù)、低附加值向高技術(shù)、高附加值轉(zhuǎn)變，節(jié)約企業(yè)用工數(shù)量，這也是技術(shù)密集型小微企業(yè)遭受比勞動(dòng)密集型小微企業(yè)程度較輕“用工難”沖擊的原因。因此，政府有必要積極引導(dǎo)小微企業(yè)實(shí)施該項(xiàng)目，與此同時(shí)，針對(duì)小微企業(yè)對(duì)于實(shí)施該項(xiàng)目既缺乏資金也缺乏信心的現(xiàn)狀，政府也有必要建立機(jī)器人標(biāo)準(zhǔn)，并加大政策和資金扶持力度。

3.通過(guò)企業(yè)用工信息公開(kāi)，引導(dǎo)小微企業(yè)人力資源管理制度建設(shè)

地方政府要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)，建立小微企業(yè)信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，在合理范疇內(nèi)向社會(huì)公開(kāi)企業(yè)信息，并根據(jù)企業(yè)用工的規(guī)范和信用等級(jí)實(shí)施政府激勵(lì)約束行為。要通過(guò)這種方式引導(dǎo)小微企業(yè)建立和發(fā)展比較完善的人力資源管理制度，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，從而增強(qiáng)對(duì)技術(shù)人才的吸引力和凝聚力。針對(duì)當(dāng)前技術(shù)工人謀職主要依賴中國(guó)傳統(tǒng)熟人社會(huì)以血緣和地緣為核心向四周展開(kāi)的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)這一特點(diǎn)，尤其要引導(dǎo)小微企業(yè)主胸懷“舍小利、贏大義”的人文情懷，樹(shù)立與員工共榮的思維和意識(shí)，通過(guò)科學(xué)的人事制度和人性化的管理，打造企業(yè)誠(chéng)信品牌，贏得可持續(xù)發(fā)展的人力資源。調(diào)研中有小微企業(yè)主坦言自家企業(yè)技術(shù)工人流動(dòng)比較少，其原因就在于合理的工資水平、員工困難時(shí)的鼎立相助和勞資沖突時(shí)的良性溝通。

4.創(chuàng)新技術(shù)工人激勵(lì)方式，提升區(qū)域人才聚集力

（1）創(chuàng)新技術(shù)人才引進(jìn)和落戶政策。政府部門要積極推動(dòng)戶籍制度改革，切實(shí)解決技術(shù)人才在子女教育、家屬安置、住房、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障等方面的后顧之憂。具體而言，可以綜合考慮技術(shù)工人技能等級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新成果或貢獻(xiàn)和工作年限等情況制定技術(shù)工人引進(jìn)和落戶政策，增強(qiáng)地域?qū)夹g(shù)人才的吸引力。

（2）引導(dǎo)新聞媒體營(yíng)造尊重技術(shù)工人的社會(huì)輿論氛圍。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下技術(shù)工人的地位和價(jià)值應(yīng)該得到重新定位和認(rèn)識(shí)。地方政府要引導(dǎo)新聞媒體積極宣傳先進(jìn)地區(qū)或企業(yè)在人才隊(duì)伍與企業(yè)文化建設(shè)等方面的成功做法與經(jīng)驗(yàn)、各行各業(yè)技術(shù)能手的先進(jìn)事跡、政府的技術(shù)人才政策等，從而在全社會(huì)營(yíng)造尊重技術(shù)工人的輿論氛圍，提高技術(shù)工人的榮譽(yù)感。

（3）建設(shè)和豐富技術(shù)工人的社會(huì)資本。社會(huì)資本的構(gòu)建和豐富可以較大程度促進(jìn)技術(shù)工人的職業(yè)發(fā)展，提升他們的工作生活滿意度，進(jìn)而顯著提高他們的地域歸屬感。調(diào)研結(jié)果顯示，技術(shù)工人群體比較看重崗位專業(yè)技能發(fā)揮空間，成就需要②比較強(qiáng)烈，但又面臨“獲得政府和企業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)較少、素質(zhì)難以滿足企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要”等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，因而政府、企業(yè)、社區(qū)和社會(huì)機(jī)構(gòu)可以舉辦交流研討、傳幫帶、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、技能比武等活動(dòng)，構(gòu)建技術(shù)工人專業(yè)技能提升的人際網(wǎng)絡(luò)，為技術(shù)工人的知識(shí)和信息豐富、技能提升、成長(zhǎng)成才創(chuàng)造空間；與此同時(shí)，技術(shù)工人中有很大一部分是外省進(jìn)城務(wù)工人員，“過(guò)客”、“漂泊”心態(tài)比較明顯，因而政府、企業(yè)、社區(qū)和社會(huì)機(jī)構(gòu)還可以舉辦一些老鄉(xiāng)會(huì)、茶話會(huì)、相親會(huì)等聯(lián)誼活動(dòng)，構(gòu)建技術(shù)工人日常社會(huì)交往的人際網(wǎng)絡(luò)，為技術(shù)工人社交、愛(ài)和歸屬需要的滿足提供平臺(tái)。

5.通過(guò)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化小微企業(yè)用工的外部環(huán)境

（1）引導(dǎo)小微企業(yè)與高校加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作。小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)最缺的是科技與人才，而高校恰恰在人才和科技要素方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。因此，政府部門可以積極引導(dǎo)小微企業(yè)與高校加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作。如諸暨大唐鎮(zhèn)政府與浙江農(nóng)林大學(xué)暨陽(yáng)學(xué)院簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，合作共建文化創(chuàng)意研究中心，引導(dǎo)高校為大唐襪業(yè)產(chǎn)業(yè)與企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供人才資源和文化創(chuàng)意支持。合作過(guò)程中小微企業(yè)也可積極為高校學(xué)生提供實(shí)習(xí)平臺(tái)和機(jī)會(huì)，這既有助于提升學(xué)生的實(shí)踐操作能力，又能強(qiáng)化學(xué)生對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感，從而利于人才儲(chǔ)備。

（2）搭建小微企業(yè)用工服務(wù)平臺(tái)。政府部門要積極搭建小微企業(yè)用工服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)平臺(tái)在滿足小微企業(yè)共性需求、暢通信息渠道、改善經(jīng)營(yíng)管理等方面發(fā)揮重要的支撐作用?？梢砸龑?dǎo)各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門、社會(huì)中介組織為小微企業(yè)提供人才信息、人事代理、人才誠(chéng)信和職業(yè)能力評(píng)價(jià)等方面的服務(wù)支持。

（3）強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)小微企業(yè)的指導(dǎo)與管理。針對(duì)當(dāng)前小微企業(yè)“低、散、弱”的特點(diǎn)，行業(yè)協(xié)會(huì)要發(fā)揮自身在行業(yè)規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)提供、企業(yè)和人才維權(quán)、技術(shù)培訓(xùn)、關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)集聚集約等方面的作用。應(yīng)發(fā)揮行業(yè)規(guī)則制定功能，規(guī)范勞資雙方行為，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展價(jià)格和人才等的正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；發(fā)揮培訓(xùn)功能，定期組織小微企業(yè)主、技術(shù)工人參加講座或研討；發(fā)揮服務(wù)功能，為小微企業(yè)提供技術(shù)和管理指導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)咨詢、行業(yè)信息溝通等公共服務(wù)。

注 釋

①參考宋炳林：《國(guó)內(nèi)典型區(qū)域推動(dòng)塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的經(jīng)驗(yàn)和啟示》，載《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理》，2013年第35卷第9期，第51-54頁(yè)。

②戴維·麥克利蘭（美國(guó)的社會(huì)心理學(xué)家）的成就激勵(lì)理論把人的高層次需求歸納為對(duì)成就、權(quán)力和親和的需求。

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■ 責(zé)編/倪超 E-mail：nc714@163.com Tel: 010-88383907

Research on the Employment Difficulties of Technical Workers’and Countermeasures of Small and Micro Enterprises under the New Economic Normality
——Taking Zhuji in Zhejiang Province as an Example

Yang Yunjiao, Luo Chaoqun and Zhang Jianfeng
(Jiyang College of Zhejiang A&F University; College of Materials and Texticles, Zhejiang Sci-Tech University)

Abstract:Small and micro enterprises are important powers of industrial transformation and upgrading under the new economic normality, and the technical workers are the important support for the transformation and upgrading of small and micro enterprises.Survey finds that the small and micro enterprises face the following difficulties in technical workers’ employment: the lack of employment planning, staff recruitment mainly depending on interpersonal relationships of blood and geography; serious large flow of technical workers, low enthusiasm of investment in human resources; few opportunities for training of technical workers from government and enterprise, which makes workers’ quality difficult to meet the needs of enterprise’s transformation and upgrading; a universal phenomenon that technical workers like technical posts, but they are not satisfied with the pay and benefits and social status and other working conditions; Labor-intensive enterprises more easily suffering from the obvious impact of employment difficulty than technology-intensive enterprises.The formation of these difficulties arise not only from the internal reasons of the regional massive economy, the background of growth and development of the small and micro enterprises, unsound management system of human resources in small and micro enterprises, the lack of basic rules of industry, but also from the external reasons of economic environment changes and the shrink of regional employment advantages.Therefore, the government should play roles in the implementation of differential industrial policies, the enhancement of management quality of entrepreneurs in small and micro enterprises, the disclosure of employment information of small and micro enterprises, the innovation of incentives to technical workers and the construction of public service platforms.

Key Words:Small And Micro Enterprises; The New Economic Normality; Technical Workers’ Employment