《家庭服務(wù)》記者丨許婕

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上海：找到各方權(quán)益的平衡點(diǎn)

《家庭服務(wù)》記者丨許婕

上海市家庭服務(wù)業(yè)一直走在全國前列，這幾年來，該地探索出的家政員委托管理方式、家政三方合同以及家政員注冊制平臺成效顯著，被其他地區(qū)參考和學(xué)習(xí)?！都彝シ?wù)》記者邀請到了上海市人力資源和社會保障局農(nóng)民工工作處處長趙建德，談?wù)劶艺綑?quán)益維護(hù)的探索之路。

《家庭服務(wù)》：維護(hù)家政各方權(quán)益，您覺得首要解決的問題是什么？

趙建德：維護(hù)雇主、家政公司和家政員三方的權(quán)益，首先要明確家政員和家政企業(yè)之間的關(guān)系，上海市采用準(zhǔn)員工制的方式，因?yàn)楫?dāng)下家政行業(yè)簽勞動合同的條件不成熟。我們想出的辦法是采用委托管理的方式，就是說家政員以自由職業(yè)者的身份，與家政公司簽署委托管理協(xié)議委托家政公司進(jìn)行管理，家政員以家政公司的名義開展業(yè)務(wù)活動。

家政員執(zhí)行家政公司的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，家政公司要對其進(jìn)行培訓(xùn)、派單、解決糾紛、買保險(xiǎn)，這樣他們之間的權(quán)利義務(wù)就非常清晰了。家政員都集中到了家政公司這個(gè)層面，

家政員實(shí)行準(zhǔn)員工制、注冊制都是從我們的實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新管理方式，實(shí)實(shí)在在體現(xiàn)了家政員和家政公司是一個(gè)聯(lián)合體，出了事大家一起擔(dān)責(zé)任，這個(gè)嘗試同時(shí)能解開家政公司關(guān)于勞動關(guān)系的心結(jié)，家政公司在這樣的情況下才會主動幫家政員去做一些實(shí)事，因?yàn)橛屑艺驹诤竺鎿窝?，家政員走出去之后心里也會有底氣。雇主看到家政員后面有公司，公司后面有協(xié)會，協(xié)會后面有政府，他也不敢隨便欺負(fù)家政員了。組織化程度高一點(diǎn)，意味著他們不再是單一的個(gè)體，這對他們的維權(quán)是很重要的。

《家庭服務(wù)》：上海地區(qū)在維護(hù)各方權(quán)益方面的出發(fā)點(diǎn)是什么？

趙建德：我們所有涉及的保護(hù)都是從保護(hù)家政員出發(fā)的，包括人身安全、勞動權(quán)益、勞動報(bào)酬等，家政員到目前為止身份沒有明確界定，只能通過政府支持、商業(yè)運(yùn)作、社會自發(fā)三種途徑來維護(hù)家政員的權(quán)益，我們把保護(hù)家政員的權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)，他們的利益保護(hù)好了，雇主和家政公司的利益自然就保護(hù)好了。

《家庭服務(wù)》：目前上海對家政員和雇主的關(guān)系、權(quán)益是怎么界定的？

趙建德：家政員和客戶的關(guān)系通過上海市統(tǒng)一的業(yè)務(wù)合同來進(jìn)行規(guī)范，一個(gè)訂單簽一次合同。委托管理協(xié)議和家政合同共同來規(guī)范三方行為，明確三方責(zé)任。我們當(dāng)時(shí)把各家政公司的合同集中起來，請法律專家指導(dǎo)家政這樣的服務(wù)類型應(yīng)該如何規(guī)范，然后制訂出一份樣本合同，全面規(guī)范了各方的權(quán)利和義務(wù)，現(xiàn)在上海的家政企業(yè)都是用這個(gè)合同。

三方合同涵蓋的內(nèi)容很廣，包括家政員干什么活、拿多少錢、休息怎么安排都寫得很清楚，三方的權(quán)利、義務(wù)、職責(zé)范圍等都界定得很清楚。簽訂合同之后，三方糾紛明顯少了很多。小的糾紛還是會有一些，但是需要去法院解決的大的糾紛幾乎沒有。

《家庭服務(wù)》：上海在減少三方糾紛方面做了哪些嘗試？成效如何？

趙建德：上海市想到的是通過商業(yè)保險(xiǎn)來減少糾紛，商業(yè)保險(xiǎn)分為兩種，一種是家政員意外傷害險(xiǎn)，相當(dāng)于工傷保險(xiǎn)，是意外發(fā)生時(shí)的一個(gè)補(bǔ)償，只賠付醫(yī)療費(fèi)，不賠誤工費(fèi)和營養(yǎng)費(fèi)，這樣的好處是容易操作，責(zé)任也非常明確。一種是家政公司責(zé)任險(xiǎn)，相當(dāng)于財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)。

保險(xiǎn)讓三方之間的矛盾大大減少了，萬一發(fā)生工傷事故，保險(xiǎn)公司賠了，減少了家政員和雇主之間的矛盾，萬一跟雇主發(fā)生財(cái)物上的糾紛，保險(xiǎn)公司賠付了，雇主跟家政公司的矛盾也緩和了。

這些保險(xiǎn)產(chǎn)品品種很多，保險(xiǎn)范圍和保費(fèi)保額也不一樣，供參保人自由選擇。投保的方式很簡單，投保人通過電腦就可以完成。保險(xiǎn)公司給會員單位開通賬號之后，會員可以自己去網(wǎng)絡(luò)平臺上錄入被保險(xiǎn)人的信息，隨時(shí)可以更換被保險(xiǎn)人。投保方也不局限于家政服務(wù)三方中的某一方，可以根據(jù)不同的情況投保。有的是家政公司給家政員買，有的是三方共同承擔(dān)。

目前購買情況比較好，能達(dá)到七八成的比例，品種很多、費(fèi)用不高、保費(fèi)較大、賠付方便，大家比較愿意買。目前上海市開展家政保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司有8家，好幾家保險(xiǎn)公司也在做聯(lián)保，聯(lián)保可以壯大保險(xiǎn)公司的力量，來應(yīng)對可能出現(xiàn)的大額保費(fèi)。我們也鼓勵保險(xiǎn)公司多開發(fā)一些適合家政公司和家政員、客戶需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品。

《家庭服務(wù)》：對雇主的權(quán)益有沒有什么措施進(jìn)行保障？家政公司對于權(quán)益維護(hù)的探索又做出了那些努力？

趙建德：我們做了一個(gè)家政員信息庫，上海所有的家政員都必須到行業(yè)協(xié)會注冊，把個(gè)人身份信息、健康信息、技能信息錄進(jìn)信息庫，這個(gè)信息庫跟全國各地的公安信息系統(tǒng)都是聯(lián)網(wǎng)的，能準(zhǔn)確核實(shí)家政員身份證信息的真?zhèn)巍，F(xiàn)在已經(jīng)有17萬家政員注冊了。

每個(gè)家政員都有一個(gè)唯一的家政號，信息錄好之后會有一張家政卡，卡上有二維碼，客戶掃一下之后馬上就能在手機(jī)上看到這個(gè)家政員的相關(guān)信息，可以防止身份不明、健康情況不明的人給雇主造成麻煩。

家政公司也感覺到他們非常需要規(guī)范，現(xiàn)行的很多法律法規(guī)都覆蓋不到這個(gè)行業(yè)，因?yàn)樾袠I(yè)太特殊了，所以我們只能自己想辦法，在法律邊緣搞一些試點(diǎn)和探索，家政公司也很支持，愿意配合我們進(jìn)行一些嘗試。

家政員實(shí)行準(zhǔn)員工制、注冊制都是從我們的實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新管理方式，實(shí)實(shí)在在體現(xiàn)了家政員和家政公司是一個(gè)聯(lián)合體，出了事大家一起擔(dān)責(zé)任，這個(gè)嘗試同時(shí)能解開家政公司關(guān)于勞動關(guān)系的心結(jié)，家政公司在這樣的情況下才會主動幫家政員去做一些實(shí)事，因?yàn)橛屑艺驹诤竺鎿窝?，家政員走出去之后心里也會有底氣。雇主看到家政員后面有公司，公司后面有協(xié)會，協(xié)會后面有政府，他也不敢隨便欺負(fù)家政員了。

因此對于各方權(quán)益的維護(hù)，需要社會各方面做努力，齊心協(xié)力才能越做越好，單純靠一方力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。