屠海鳴

香港財(cái)政司司長(zhǎng)曾俊華日前在立法會(huì)發(fā)表新年度財(cái)政預(yù)算案，這是他任內(nèi)的第九份預(yù)算案。此次新財(cái)政預(yù)算案以紅色作封面，有著享受新春利是之意，更有未來(lái)香港要面對(duì)更多挑戰(zhàn)的警示。

香港正面對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，此份預(yù)算案圍繞“提振經(jīng)濟(jì)”、“推動(dòng)創(chuàng)新”、“開(kāi)拓市場(chǎng)”、“培育人才”、“土地資源”、“關(guān)注民生”、“公共財(cái)政”幾個(gè)板塊，推出涉及388億港元的稅務(wù)和短期紓緩措施，協(xié)助香港本地企業(yè)及居民共捱不明朗的經(jīng)濟(jì)前景，并強(qiáng)調(diào)在“新經(jīng)濟(jì)秩序”之下要搶占先機(jī)，為香港尋找發(fā)展機(jī)遇，爭(zhēng)取關(guān)鍵角色。預(yù)算案的另一大亮點(diǎn)，是配合施政報(bào)告鼓勵(lì)創(chuàng)新，在創(chuàng)科范疇投放不少資源，促進(jìn)各行各業(yè)善用科技，提升生產(chǎn)力，有利于香港的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

增免稅額幫助“打工仔”

考慮到當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)情況、港府的財(cái)政能力及提振短期經(jīng)濟(jì)的需要，此次預(yù)算案推出了“打工仔”們關(guān)心的退稅、寬免差餉，以及向綜援受助人等弱勢(shì)社群，額外多發(fā)一個(gè)月標(biāo)準(zhǔn)款項(xiàng)等多項(xiàng)紓緩措施。

在稅務(wù)方面，港府將寬減2015/2016年度75%的薪俸稅及個(gè)人人息課稅，每宗個(gè)案以2萬(wàn)港元為上限，全港196萬(wàn)名納稅人受惠，庫(kù)房因此少收169.5億港元。有資料顯示，2015/2016年度全港約有斗6.4萬(wàn)名納稅人的收入介乎12萬(wàn)至20萬(wàn)港元，他們平均可獲退稅730港元；約有18.5萬(wàn)名納稅人收入逾90萬(wàn)港元，他們可獲2萬(wàn)港元上限退稅，平均稅務(wù)寬減率為7%。

曾俊華同時(shí)宣布寬減2015/2016年度75%的利得稅，每宗個(gè)案同樣以2萬(wàn)港元為上限，以減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，全港13萬(wàn)名納稅人受惠，政府收入將減少19億港元。此外，更推出一系列長(zhǎng)久措施，包括從2016/2017年度起，調(diào)整薪俸稅及個(gè)人人息課稅下的兩類免稅額。其中，基本免稅額及單親免稅額會(huì)由12萬(wàn)港元增至13.2萬(wàn)；已婚人士免稅額由24萬(wàn)港元增至26.4萬(wàn)，合共193萬(wàn)名納稅人受惠，政府每年稅收減少29億港元。

繼去年宣布將子女免稅額由7萬(wàn)港元提高至10萬(wàn)后，新年度預(yù)算案宣布提高供養(yǎng)父母及祖父母的免稅額，惠及60萬(wàn)名納稅人，政府每年稅收減少8.6億港元。有關(guān)調(diào)整包括：供養(yǎng)60歲或以上的父母或祖父母的免稅額，由4萬(wàn)港元增至4.6萬(wàn)；供養(yǎng)55歲至59歲父母或祖父母的免稅額，由2萬(wàn)港元增至2.3萬(wàn)；父母或祖父母入住安老院合的住宿照顧開(kāi)支，扣除上限由8萬(wàn)港元增至9.2萬(wàn)。

撥3.8億 振興旅游業(yè)

2016年的訪港旅客人數(shù)持續(xù)下跌，來(lái)自內(nèi)地的旅客更是明顯減少。鑒于旅游業(yè)占香港本地生產(chǎn)總值的5%，可提供27萬(wàn)個(gè)就業(yè)職位，由此成為港府支持的重中之重。新財(cái)政預(yù)算案中提出斥資3.8億港元，推出短、中、長(zhǎng)期措施，重塑香港旅游業(yè)形象，提振香港旅游業(yè)的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。

這些短期措施涉及1.4億港元，包括豁免3類牌照費(fèi)用，豁免期限由半年增加至一年，預(yù)計(jì)1800家旅行社、2000家酒店和旅館以及2.7萬(wàn)個(gè)食品和小販商戶受惠。

在中期措施方面，港府將加碼撥款2.4億港元，聯(lián)同業(yè)界推出6項(xiàng)措施，包括擴(kuò)充今年盛事的規(guī)模、拍攝新宣傳片、支持業(yè)界擴(kuò)大客源、資助中小旅行社使用信息科技，以及推廣香港的天然景致和歷史文化。這次撥款是以往8000萬(wàn)港元撥款的3倍，如此大手筆是希望重塑香港的旅游形象，并在其他市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇的情況下吸引旅客來(lái)港。

而在長(zhǎng)期措施方面，除了兩大主題樂(lè)園迪斯尼及海洋公園繼續(xù)擴(kuò)建外，港府2016年提出的美食車先導(dǎo)計(jì)劃將于今年推出，營(yíng)運(yùn)泊位除包括灣仔金紫荊廣場(chǎng)、尖沙咀梳士巴利公園、尖沙咀藝術(shù)廣場(chǎng)、中環(huán)新海濱、海洋公園及迪斯尼樂(lè)園外，還會(huì)增加九龍東海旁及黃大仙廟泊位。

對(duì)于這些重塑香港形象、協(xié)助旅游業(yè)界吸引游客的舉措，各界普遍稱贊，形容是“雪中送炭”，相信能有效減輕業(yè)界的經(jīng)營(yíng)成本，有利于旅游業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，吸引更多高消費(fèi)的過(guò)夜旅客來(lái)港。

推科技券 配對(duì)中小企

除了紓困措施，預(yù)算案中另外一個(gè)大手筆的投入方面便是創(chuàng)新發(fā)展。預(yù)算案提出一系列措施，透過(guò)推動(dòng)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展和開(kāi)拓新市場(chǎng)，以較大的篇幅論述政府在推動(dòng)創(chuàng)新方面的新舉措，就促進(jìn)研發(fā)應(yīng)用、發(fā)展金融科技、扶持初創(chuàng)企業(yè)、催谷創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等提出了一系列具體而可行的措施，

財(cái)政預(yù)算案助力創(chuàng)科業(yè)界的項(xiàng)目包括設(shè)立“創(chuàng)科創(chuàng)投基金”、“創(chuàng)科生活基金”，以5億港元推行“科技券先導(dǎo)計(jì)劃”，資助香港中小企利用指定的本地科研機(jī)構(gòu)或服務(wù)提供者的科技服務(wù)和方案。計(jì)劃為期三年，以2：1的配對(duì)模式，為每間合資格中小企提供最多20萬(wàn)港元資助，即企業(yè)出一元，政府便會(huì)出二元。港府希望透過(guò)這一計(jì)劃鼓勵(lì)更多中小企善用科技，提升服務(wù)，并為科學(xué)園及數(shù)碼港的中小企租戶和培育公司提供商機(jī)，達(dá)至多贏。港府還會(huì)注資20億港元資助大學(xué)在重點(diǎn)科技領(lǐng)域進(jìn)行中游和應(yīng)用研究，把私營(yíng)企業(yè)投資研發(fā)工作的現(xiàn)金回贈(zèng)金額提高40%，擴(kuò)展研究成果在公營(yíng)機(jī)構(gòu)的試用，繼續(xù)資助大學(xué)團(tuán)隊(duì)成立的科技初創(chuàng)企業(yè)。此外，香港科技園公司正研究一個(gè)成本為82億港元、針對(duì)智能生產(chǎn)和研發(fā)的先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)2021至2022年度完成。這些措施為香港傳統(tǒng)和新興產(chǎn)業(yè)提供新的發(fā)展機(jī)遇和空間，有利加快香港產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代和多元化發(fā)展，鞏固和提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

面對(duì)經(jīng)濟(jì)前景不明、環(huán)球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，推動(dòng)創(chuàng)新和提升科技是香港應(yīng)對(duì)“新經(jīng)濟(jì)秩序”、提升長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力的不二法門(mén)。從這份財(cái)政預(yù)算案中，許多市民樂(lè)見(jiàn)港府已洞察到科技的重要作用，并積極配合創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)去升級(jí)與轉(zhuǎn)型，憑借自身原有優(yōu)勢(shì)做好準(zhǔn)備，從而在全球激烈競(jìng)爭(zhēng)下脫穎而出。

重中長(zhǎng)期 應(yīng)付不景氣

財(cái)政預(yù)算案發(fā)表后，港府公布新財(cái)政年度賣地計(jì)劃，新增多幅市區(qū)優(yōu)質(zhì)地皮待售。這些優(yōu)質(zhì)地皮承接力較強(qiáng)，有助于保證庫(kù)房有足夠賣地收入，同時(shí)降低香港樓市急插硬著陸的風(fēng)險(xiǎn)。

新一年可推出29幅住宅用地，為2010年港府大增供應(yīng)后的6年新高，按年上升18.75%，預(yù)計(jì)可以提供19200個(gè)單位。但這些土地不會(huì)在年內(nèi)全部賣出，以現(xiàn)年度為例，賣地表上的土地可以提供16000個(gè)單位，結(jié)果29幅地只賣了15幅，提供9260個(gè)單位，加上港鐵、市區(qū)重建局和私人土地發(fā)展和重建，合計(jì)可以建成單位達(dá)20100個(gè)，超額完成年建19000個(gè)單位的目標(biāo)。此外，新一年新增的優(yōu)質(zhì)地皮多，這些位于市區(qū)、可供大規(guī)模發(fā)展住宅的靚地，包括茶果嶺原高嶺土礦場(chǎng)地、七幅啟德地皮、鴨刪洲地皮等，再加上中區(qū)美利道停車場(chǎng)大廈的貴重商業(yè)地，預(yù)計(jì)將大受歡迎，有助于政府賣地達(dá)標(biāo)。

港府大增優(yōu)質(zhì)住宅地皮，以及增加商業(yè)、商貿(mào)和酒店地皮供應(yīng)，不僅是應(yīng)付市場(chǎng)需求，還有一個(gè)客觀效果，就是有助政府為樓市降溫時(shí)，避免產(chǎn)生“急凍”災(zāi)難。曾俊華表明，希望樓價(jià)有秩序緩步下調(diào)，有需要置業(yè)的市民，也要確保自己承受得起樓價(jià)下調(diào)的壓力。

前景叵測(cè)，資源有限，在筆者看來(lái)，在這樣的經(jīng)濟(jì)下滑形勢(shì)之下，此次財(cái)政預(yù)算案已算不易，既振興了新興產(chǎn)業(yè)，又能做到利民紓困，可謂積極有為，令人信心滿滿。