謝丹

摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活水平的提高，公路通行車輛增多，我國收費(fèi)公路根據(jù)收費(fèi)理論進(jìn)行高速公路價(jià)值最大化的分析。我國目前的公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來看，很大程度上阻礙了高速公路的運(yùn)輸需求，針對此種情況進(jìn)行收費(fèi)的改善，通過公路理論研究為基礎(chǔ)，主要對兩大主體給予突出，也就是經(jīng)營者與使用者，在管理過程中需要照顧到收費(fèi)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響。高速公路作為公共區(qū)域?qū)傩?，收費(fèi)公路和公共利益最大化以及公路發(fā)展目標(biāo)存在的一系列問題進(jìn)行探討。本文主要闡述了中國收費(fèi)公路如何在管理上體現(xiàn)公共利益 最大化。

關(guān)鍵詞：中國收費(fèi)公路；公路管理；公共利益最大化

隨著我國二十年的發(fā)展，我國公路從開始進(jìn)行收費(fèi)適應(yīng)了多種經(jīng)濟(jì)需求，較大程度上也是對我國公路的一些不足現(xiàn)象進(jìn)行完善，滿足了傳統(tǒng)公路運(yùn)行帶來的弊端，提高了人們的安全性，交通更加便利，在很大程度上提高了我國公路事業(yè)的發(fā)展，為此做出了較大的貢獻(xiàn)。收費(fèi)公路在運(yùn)行的過程中對服務(wù)方面進(jìn)行一定程度上的限制和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定[1]，以此進(jìn)行揭示，在管理過程中從公共管理角度進(jìn)行客觀的詮釋，與人信服，與此同時(shí)為管理過程中的決策進(jìn)行理論參考，從這種意義上來說也是我國公路健康長久發(fā)展最為重要的動(dòng)力。

一、公路產(chǎn)品的公共物品屬性

我國公共產(chǎn)品根據(jù)使用的不同主要分為純公共產(chǎn)品與半公共產(chǎn)品。半公共產(chǎn)品主要分為：1）擁擠性公共產(chǎn)品；2）隨著消費(fèi)者不斷增多產(chǎn)生擁擠。其主要特點(diǎn)就是受益者相同或者具有非排他性，但是消費(fèi)者在消費(fèi)過程中具有競爭性。由此可見，公路產(chǎn)品從等級上來說具有一定的非排他性，雖然如此，但從某種程度上不具備競爭性特征，從效用角度分析。我國公路消費(fèi)不但能夠提高私人收益，而且對我國整個(gè)福利水平的提高有較大的影響，一般情況下呈上升趨勢，因此，公路產(chǎn)品屬性屬于半公共產(chǎn)品。我國農(nóng)村公路從競爭意義上來說具有較高的競爭性，所以，農(nóng)村公路為純粹公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品的不同，政府對其的支持有明顯差異，純粹公共產(chǎn)品是通過政府進(jìn)行投資完成建設(shè)。半公共產(chǎn)品公路主要是通過政府一半的資金支持，由獨(dú)立法人代表公司去經(jīng)營。

二、收費(fèi)公路和公共利益最大化

我國對公路的收費(fèi)遵循一定的標(biāo)準(zhǔn)，從收費(fèi)來看，我國政府和一些公路管理部門在較大程度上不能代表公共利益，兩者在管理過程中有一定的沖突。我國政府和地方政府是兩個(gè)不同的利益主體，各自都會(huì)追求自身的利益，兩者在公共利益面前也有出現(xiàn)一定的分歧，面對總目標(biāo)兩者的利益方向也會(huì)有較大的差異化，這部是以人的意志為轉(zhuǎn)移的。我國公路從收費(fèi)角度來分析，制定出的公共政策在進(jìn)行日常規(guī)范過程中會(huì)出現(xiàn)內(nèi)容上的沖突和偏差，導(dǎo)致運(yùn)行的結(jié)果和之前的預(yù)期有較大的出入，比如[2]，我國青島收費(fèi)公路，在同一個(gè)區(qū)域內(nèi)，由于利益主體的不同，對公路收費(fèi)的訴求有很大差別。收費(fèi)公路利益最大化目標(biāo)確定后最為理想的方法就是，使用者付費(fèi)相對合理，但是這種方法也會(huì)產(chǎn)生一定的問題，主要問題就是增加了高速公路路段的收費(fèi)。

三、收費(fèi)公路發(fā)展中公共目標(biāo)定位問題

我國公路建設(shè)的規(guī)模較大，并且發(fā)展較快1984年，中央一系列政策，數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)有公路網(wǎng)中，不同級別公路的發(fā)展都是通過收費(fèi)公路而發(fā)展起來的。收費(fèi)公路導(dǎo)致公共目標(biāo)偏離的主要原因有以下幾點(diǎn)：1）建設(shè)期限集中導(dǎo)致目標(biāo)超出常規(guī)。我國政府設(shè)定出的公路標(biāo)準(zhǔn)直接對公路的發(fā)展造成了影響，很大程度上也控制了公路過度發(fā)展來看的目標(biāo)偏離；2）公路建設(shè)目標(biāo)作用于提高經(jīng)濟(jì)與刺激投資。實(shí)質(zhì)上，我國公路的建設(shè)需要進(jìn)行較大規(guī)模的投資，以此對我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)行提升，這種做法主要是對財(cái)政政策積極響應(yīng)的突破口，這也關(guān)系到公路產(chǎn)品自身的公共性與我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展而決定的，比如我國1998年起，國內(nèi)外環(huán)境相對惡劣，但是為了國內(nèi)的需求進(jìn)行了財(cái)政政策的實(shí)施，截至到2002年對基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了7萬億。

四、公共利益最大化目標(biāo)下的收費(fèi)公路管理

（一）國家財(cái)政為非收費(fèi)公路進(jìn)行投資。我國《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》指出[3]，我國公路必須要以非收費(fèi)公路為主，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行收費(fèi)公路的發(fā)展，這表明了在公路建設(shè)資金的投入一定要提升我國財(cái)政投入比例，由此才可以降低收費(fèi)公路。

（二）國家投資政策目標(biāo)之間沖突的管理。我國任何的投資項(xiàng)目，政府完全可以根據(jù)其性質(zhì)差異進(jìn)行直接或者貼息等多種方式進(jìn)行參與。被撤銷的收費(fèi)站，政府不能對一些收費(fèi)站進(jìn)行一撤了之，公路的債券和貸款收益等事項(xiàng)需要通過政府進(jìn)行來系統(tǒng)完成。如果是私人對公路進(jìn)行投資，是必須要有一定的收益，這種行為和通行費(fèi)收費(fèi)站收費(fèi)目標(biāo)也有較大差異和沖突，所以，市場和政府兩者之間需要采取一定的方法來進(jìn)行一個(gè)相對平衡的維持，讓資金有不同的發(fā)揮。

（三）公路費(fèi)稅用于公路建設(shè)。我國制訂了資金建設(shè)保障機(jī)制，收費(fèi)公路所得資金主要是公路建設(shè)的主要資金渠道。

五、結(jié)束語

我國公路的發(fā)展歷史悠久，對于收費(fèi)公路的管理方法受到各界人士的普遍關(guān)注，收費(fèi)公路從管理上如何體現(xiàn)出利益最大化需要進(jìn)行認(rèn)真論證和研究。我國收費(fèi)公路該怎么進(jìn)行合理的管理，這關(guān)系到我國公路良好健康發(fā)展和建設(shè)，并且更為重要的是對我國產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展趨勢有較大的積極影響。我國收費(fèi)公路管理目標(biāo)應(yīng)當(dāng)定位在公共利益最大化，使公眾的滿意度進(jìn)行良性的提升。

參考文獻(xiàn)：

[1]周望軍.收費(fèi)公路的定價(jià)問題研究[J].宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2002（5）.

[2]黃裕陵，王宇舟.收費(fèi)公路投資風(fēng)險(xiǎn)分析[J].國外公路，1996（3）.

[3]發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所課題組.收費(fèi)公路發(fā)展的國際經(jīng)驗(yàn)與啟示[J].中國物價(jià)，2004（3）.