聶建元

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，企業(yè)改革的深化，各類矛盾糾紛通過信訪渠道大量涌現(xiàn)，企業(yè)信訪工作更加嚴(yán)峻，通過對(duì)當(dāng)前企業(yè)信訪工作面臨的形勢(shì)任務(wù)分析，作者就如何做好影響和制約企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的信訪問題，提出了六點(diǎn)對(duì)策和建議，為信訪工作者進(jìn)一步探索解決企業(yè)信訪疑難復(fù)雜問題，提出了理論思考。

關(guān)鍵詞：企業(yè)信訪；穩(wěn)定；工作；探索

當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，企業(yè)改革的不斷深化，社會(huì)關(guān)系日益復(fù)雜多樣，各類矛盾糾紛通過信訪渠道大量涌現(xiàn)，信訪工作面臨著更加嚴(yán)峻的形勢(shì)和任務(wù)，那么如何更加深入的思考當(dāng)前影響和制約信訪工作科學(xué)發(fā)展的問題，就成為我們各級(jí)信訪部門和廣大信訪工作者的著力下腳點(diǎn)。

作為企業(yè)信訪工作，她是企業(yè)黨政聯(lián)系職工群眾的“橋頭堡”，是了解職情民意的“晴雨表”，是維護(hù)企業(yè)內(nèi)部穩(wěn)定的“安全閥”。如何做好新形勢(shì)下企業(yè)信訪穩(wěn)定工作，切實(shí)解決好職工群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，維護(hù)好企業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局，就具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、當(dāng)前企業(yè)信訪工作環(huán)境的變化及面臨的形勢(shì)和任務(wù)

（一）隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，企業(yè)改革的不斷深化，企業(yè)內(nèi)部利益關(guān)系進(jìn)一步調(diào)整，職工群眾的現(xiàn)實(shí)需求不斷增多，這一系列變革必然會(huì)產(chǎn)生新的利益沖突和社會(huì)矛盾，而其解決方式，只有通過信訪渠道不斷的反映出來。而國有大型企業(yè)職工群眾，其地區(qū)之間、行業(yè)之間、單位之間的經(jīng)濟(jì)組成、組織結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式和收入分配的變革就成為一個(gè)信訪敏感地帶，不同所有制之間的收入差距，企業(yè)公共資源分配等稍有變化，就會(huì)造成部分職工群眾心理失衡，從而引發(fā)企業(yè)內(nèi)部矛盾不斷增加，信訪工作日趨嚴(yán)峻。

（二）隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，企業(yè)不斷做大做強(qiáng)，企業(yè)內(nèi)部職工群眾結(jié)構(gòu)日益多樣化，這就造成信訪主體更加多元化。主要包括在職職工、工殘人員、離退休職工、工病亡遺屬、政策性破產(chǎn)、下崗出中心與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系人員、待業(yè)子女等。這類人員的信訪訴求復(fù)雜多樣，大部分屬涉及相關(guān)政策的歷史遺留問題，這就造成信訪工作無級(jí)可分、無口可歸的情況，給下一步信訪工作帶來了新的挑戰(zhàn)。

（三）隨著我國社會(huì)主義精神文明建設(shè)的進(jìn)一步加強(qiáng)，社會(huì)公眾思想和心理發(fā)展都發(fā)生了很大的變化，而作為大型國有企業(yè)職工，其心理、思想的變化就尤為突出。而隨著社會(huì)網(wǎng)絡(luò)媒體的不斷發(fā)展，企業(yè)內(nèi)部職工群眾對(duì)改善企業(yè)公共服務(wù)和企業(yè)管理提出了更高的要求，如訴求得不到解決，就會(huì)將企業(yè)內(nèi)部矛盾網(wǎng)絡(luò)化、個(gè)別矛盾社會(huì)化，造成網(wǎng)絡(luò)媒體的關(guān)注程度不斷提高，使企業(yè)信訪工作處于極其被動(dòng)局面，信訪工作開展舉步艱難。

（四）隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的不斷增加，一些企業(yè)職工家屬、工病亡遺屬在上訪時(shí)存在思想誤區(qū)，缺乏政策、法律知識(shí)，盲目的與他人攀比、提出過高或無理要求，認(rèn)為企業(yè)效益好，只要纏訪、鬧訪，企業(yè)就會(huì)解決，在本企業(yè)訴求解決不了的情況下，就會(huì)專門到重點(diǎn)地區(qū)或敏感部位進(jìn)行非正常上訪，給企業(yè)或有關(guān)部門施加壓力等，更有甚者會(huì)組織信訪人集體上訪，并在重大政治活動(dòng)、重要節(jié)日等時(shí)間采取打橫幅、舉標(biāo)語、靜坐、堵公路鐵路等方式企圖造成影響，引起重視，使信訪行為的無序性和對(duì)抗性日益加劇。

（五）隨著我國社會(huì)主義變革的不斷深入，國家及地方的各項(xiàng)政策法規(guī)的不斷實(shí)施，各種新問題也隨之產(chǎn)生。作為國有企業(yè)，在執(zhí)行國家及地方政策法規(guī)時(shí)難免會(huì)產(chǎn)生一些與實(shí)踐脫節(jié)、不配套等問題，從而引發(fā)職工群眾不滿，造成信訪訴求不斷增加，如國家及地方政府對(duì)公務(wù)員執(zhí)行的政策，企業(yè)職工群眾也要求執(zhí)行同等政策等問題。

（六）隨著企業(yè)信訪工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，企業(yè)信訪在工作中也產(chǎn)生了諸多的問題。主要就信訪部門體制管理不統(tǒng)一、不規(guī)范、不暢通等方面。體制不順造成信訪部門仍然沒有擺脫權(quán)責(zé)不對(duì)稱的被動(dòng)局面，當(dāng)前企業(yè)信訪工作開展的情況、工作成效很大程度上取決于企業(yè)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。而信訪工作者現(xiàn)在存在的問題主要就是一味等著上級(jí)授權(quán)而無所作為，無所事事，不主動(dòng)去提升信訪部門對(duì)職能部門的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)力、推動(dòng)力和約束力，樹立信訪部門工作的權(quán)威性。

二、應(yīng)對(duì)當(dāng)前企業(yè)信訪工作環(huán)境的變化及面臨的形勢(shì)和任務(wù)的對(duì)策

（一）提高認(rèn)識(shí)，建立一支高素質(zhì)的企業(yè)信訪干部隊(duì)伍。企業(yè)改革離不開穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境，離不開團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的內(nèi)部氛圍，更離不開一支團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定的員工隊(duì)伍。我們要清醒的認(rèn)識(shí)到信訪工作在企業(yè)發(fā)展改革過程中的助推作用，企業(yè)越是發(fā)展，越要重視信訪工作，而重視信訪工作的前提，就必須要有一支高素質(zhì)的信訪干部隊(duì)伍。一是企業(yè)信訪干部要實(shí)現(xiàn)安置型向選拔型的根本轉(zhuǎn)變。將過去的老用人觀念徹底轉(zhuǎn)變，信訪部門不是一個(gè)安樂窩，而是一個(gè)擁有責(zé)任心強(qiáng)、事業(yè)心強(qiáng)、熱愛信訪工作、有一定政治理論水平和政策水平、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的信訪干部所組成的實(shí)干隊(duì)伍。二是企業(yè)信訪干部要實(shí)現(xiàn)素質(zhì)的根本轉(zhuǎn)變。企業(yè)信訪干部要必須具有一定的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)知識(shí)、管理能力和文化素質(zhì)，要對(duì)與企業(yè)員工密切聯(lián)系的工傷保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房保障、子女就業(yè)、困難救助、破產(chǎn)改制等七個(gè)方面的政策法規(guī)及時(shí)了解掌握。三是要充分調(diào)動(dòng)企業(yè)信訪干部的主觀能動(dòng)性。要努力做到用事業(yè)留人、用感情留人、用適當(dāng)?shù)拇隽羧说龋瑢?shí)施激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)信訪崗位津貼，并根據(jù)本企業(yè)的實(shí)際情況實(shí)行輪崗交流機(jī)制（3-4年）。

（二）建立健全信訪工作制度，不斷創(chuàng)新和完善信訪工作機(jī)制。企業(yè)信訪工作包羅萬象、千頭萬緒、錯(cuò)綜復(fù)雜，每一個(gè)信訪個(gè)案都具有規(guī)律性和趨向性，這就要求我們企業(yè)各級(jí)各部門形成齊抓共管的合力，其最根本的就是建立健全信訪工作制度，不斷創(chuàng)新和完善信訪工作機(jī)制。一是建立和完善排查、協(xié)調(diào)、處理信訪矛盾糾紛的工作制度。二是建立企業(yè)內(nèi)部穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制，立足于從源頭上減少信訪問題的發(fā)生。三是建立健全聯(lián)合接訪、領(lǐng)導(dǎo)包案等相關(guān)制度。四是健全信訪工作監(jiān)督機(jī)制，指定相應(yīng)的責(zé)任追究辦法。從而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)職工群眾信訪工作的規(guī)范化、程序化，形成對(duì)矛盾和問題的全程管控工作體系，有力促進(jìn)企業(yè)信訪工作。

（三）轉(zhuǎn)變企業(yè)信訪工作意識(shí)，打開企業(yè)信訪工作的新局面。穩(wěn)定是企業(yè)改革發(fā)展的前提和保障。企業(yè)信訪工作不僅在化解企業(yè)各類矛盾、理順職工情緒等方面具有其他部門無法替代的作用，而且在促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策、加強(qiáng)企業(yè)民主監(jiān)督等方面發(fā)揮著十分重要的作用。一是企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)必須把信訪工作作為企業(yè)內(nèi)部穩(wěn)定的一項(xiàng)重要內(nèi)容納入議事日程，承擔(dān)起第一責(zé)任人的職責(zé)，并具有全心全意為職工群眾服務(wù)和真心實(shí)意依靠職工辦企業(yè)的意識(shí)。二是不斷暢通和拓寬信訪渠道，多角度、多層次聽取職工群眾的呼聲，做到誠心誠意辦實(shí)事，盡心竭力解難事，堅(jiān)持不懈做好事。三是企業(yè)信訪部門必須增強(qiáng)超前意識(shí)，把信訪工作融入企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的全過程，全方位注視企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、改革、廉政等各方面涉及穩(wěn)定的敏感問題，轉(zhuǎn)變“坐等上門”的傳統(tǒng)做法，由坐等式、封閉式向咨詢式、開放式轉(zhuǎn)變。四是企業(yè)信訪工作要變被動(dòng)救火為積極預(yù)防，變職工群眾上訪為干部下訪，主動(dòng)與職工溝通、交換意見，著力做好政策的宣講、條款解釋和細(xì)致入微的思想疏導(dǎo)工作，消除內(nèi)部隱患。五是企業(yè)信訪部門要增強(qiáng)預(yù)警功能，主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)不穩(wěn)定因素的預(yù)測和防范，要從產(chǎn)生信訪問題的源頭入手，主動(dòng)介入，有針對(duì)性地做好預(yù)案，做到積極預(yù)防，從容處置，把問題處理在萌芽狀態(tài)，把矛盾化解在基層單位。

（四）強(qiáng)化企業(yè)信訪調(diào)控作用，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。信訪工作是社會(huì)調(diào)控體系的一個(gè)重要組成部分，它不僅對(duì)個(gè)別具體的客觀矛盾進(jìn)行調(diào)解處理，實(shí)施微觀調(diào)控，而且從整體上發(fā)現(xiàn)矛盾，反饋信息，為領(lǐng)導(dǎo)者、決策者進(jìn)行宏觀調(diào)控提供依據(jù)。信訪工作把職工群眾與領(lǐng)導(dǎo)決策層、各職能部門、各基層單位緊密地聯(lián)結(jié)在一起，形成一個(gè)上通下達(dá)、左右相聯(lián)的調(diào)控網(wǎng)絡(luò)，起著發(fā)現(xiàn)問題、化解矛盾、理順關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的特殊作用。隨著企業(yè)改革的不斷深化和信訪形勢(shì)的發(fā)展變化，信訪工作要想有所作為，必須從就信訪抓信訪的傳統(tǒng)思維方式轉(zhuǎn)變到統(tǒng)攬全局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為維護(hù)企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局提供有效服務(wù)的思路上來。一是建立和完善信訪工作網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)搜集基層職工群眾對(duì)一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的看法、意見和建議，了解職工生活中遇到的實(shí)際困難，掌握職工的思想動(dòng)態(tài)，積極穩(wěn)妥地處理好每一件信訪事項(xiàng)，增強(qiáng)微觀調(diào)控時(shí)效性。二是建立和完善信訪干部調(diào)研制度，通過對(duì)潛在的不穩(wěn)定因素、比較集中的社會(huì)矛盾和帶有普遍性、苗頭性、傾向性問題進(jìn)行調(diào)查研究，敏銳地發(fā)現(xiàn)和捕捉重大信訪信息，做到信息靈、情況清，適時(shí)提出解決問題的意見和建議，以便于領(lǐng)導(dǎo)全面掌握真實(shí)情況，科學(xué)決策，解決好不同時(shí)期、不同情況下影響改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題，從而更好地發(fā)揮信訪部門的參謀助手作用，增強(qiáng)信訪工作宏觀調(diào)控的力度。

（五）增強(qiáng)法制規(guī)范意識(shí)，實(shí)現(xiàn)信訪工作手段轉(zhuǎn)變。企業(yè)改革過程中，各類矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，群體性上訪行為增多，處理難度增大。企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和信訪部門必須增強(qiáng)依法辦事的自覺性。一是在思想觀念上，實(shí)現(xiàn)從“人治”觀念向“法治”觀念轉(zhuǎn)變，克服以言代法、以政代法、以權(quán)代法的現(xiàn)象。二是在管理方式上，實(shí)現(xiàn)從主要依靠行政手段向依靠法律手段轉(zhuǎn)變。三是對(duì)于職工群眾反映的問題，特別是涉及群體利益、反映比較強(qiáng)烈的問題，既要重視運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段處理企業(yè)內(nèi)部的物質(zhì)利益矛盾，運(yùn)用宣傳教育的手段處理職工群眾的思想矛盾，同時(shí)還必須重視運(yùn)用法律手段處理企業(yè)與職工之間的各類矛盾糾紛。四是要堅(jiān)持用法律法規(guī)來規(guī)范信訪人的信訪行為，監(jiān)督信訪工作部門辦理工作，做好對(duì)上訪職工群眾的教育、疏導(dǎo)、咨詢和分流工作，決不能單純依靠行政命令，動(dòng)輒采取強(qiáng)制性手段倉促進(jìn)行處理，激化矛盾，擴(kuò)大事態(tài)。

（六）增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)合作意識(shí)，構(gòu)建“大信訪”戰(zhàn)略格局。做好企業(yè)改革過程中的信訪工作，一是必須堅(jiān)持“誰主管，誰負(fù)責(zé)”和“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理”的原則，強(qiáng)化“大信訪”觀念，切實(shí)形成黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，信訪部門經(jīng)常抓，分管領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、基層單位共同抓的信訪穩(wěn)定工作格局。二是信訪部門要主動(dòng)與有關(guān)單位和部門交流和溝通，充分發(fā)揮職能部門在政策上和業(yè)務(wù)上的優(yōu)勢(shì)，共同做好上訪職工群眾的工作。如對(duì)涉及群體利益的集體上訪問題，信訪部門要與組織、人事、工會(huì)、保衛(wèi)、社保等部門共同研究，共同處理，以提高處理的時(shí)效性和準(zhǔn)確性；對(duì)勞動(dòng)糾紛、合同糾紛等涉法信訪問題，要與勞動(dòng)調(diào)解和司法仲裁等部門加強(qiáng)聯(lián)合，依法進(jìn)行調(diào)解、咨詢，以提高處理的公正性；對(duì)涉及企地關(guān)系等方面的信訪問題，要與當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門聯(lián)合調(diào)處，以提高處理的權(quán)威性。通過聯(lián)合處理信訪案件，不僅可以提高信訪工作的質(zhì)量和效率，及時(shí)化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，而且能夠有效地監(jiān)督和促進(jìn)各單位各部門的工作，使他們吸取教訓(xùn)，精細(xì)工作，著眼大局，縝密決策，最大限度地減少失誤，避免引起群眾上訪，為企業(yè)又好又快的發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的信訪大環(huán)境。