尹顯高

（富源縣農(nóng)業(yè)局，云南曲靖 655500）

摘 要：隨著目前供應(yīng)種子市場渠道的日趨增多，越來越多的種子品種在市場上出現(xiàn)，進而使得經(jīng)營商良莠不齊，為此，發(fā)展一個凈化、健康的種子市場對于農(nóng)民的持續(xù)增收、糧食的持續(xù)增長有著重要的作用。文章介紹了種子市場的基本概念，從市場監(jiān)管的角度分析，分別從種子的市場管理隊伍、市場種子售后的服務(wù)管理、市場種子準入的制度、種子標簽的真實制度、種子質(zhì)量的監(jiān)管力度等幾方面介紹了如何加強種子的監(jiān)管力度，從而為富源縣種業(yè)市場全面健康發(fā)展提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：監(jiān)管力度 種子市場 新秩序 富源縣

加強種子監(jiān)管力度 建立種子市場新秩序
——以富源縣為例

尹顯高

（富源縣農(nóng)業(yè)局，云南曲靖 655500）

摘 要：隨著目前供應(yīng)種子市場渠道的日趨增多，越來越多的種子品種在市場上出現(xiàn)，進而使得經(jīng)營商良莠不齊，為此，發(fā)展一個凈化、健康的種子市場對于農(nóng)民的持續(xù)增收、糧食的持續(xù)增長有著重要的作用。文章介紹了種子市場的基本概念，從市場監(jiān)管的角度分析，分別從種子的市場管理隊伍、市場種子售后的服務(wù)管理、市場種子準入的制度、種子標簽的真實制度、種子質(zhì)量的監(jiān)管力度等幾方面介紹了如何加強種子的監(jiān)管力度，從而為富源縣種業(yè)市場全面健康發(fā)展提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：監(jiān)管力度 種子市場 新秩序 富源縣

“種為農(nóng)先、農(nóng)為國本、民為政要”，種業(yè)興則農(nóng)業(yè)興、農(nóng)業(yè)興則國家興、民富則國強。這也說明，種子是農(nóng)業(yè)發(fā)展與生產(chǎn)的基本源頭，還作為農(nóng)業(yè)中最為基本并且不可代替的生產(chǎn)資料。種子市場的供應(yīng)來源日趨增多，越來越多的種子品種在市場上出現(xiàn)，市場內(nèi)一些準入種子的質(zhì)量也是良莠不齊。面對這樣的大背景，發(fā)展健康的種子市場，將有助于農(nóng)民持續(xù)增收以及糧食生產(chǎn)的持續(xù)增加。文章從市場監(jiān)督的思路出發(fā)，對種子市場監(jiān)督管理的問題進行分析，以期探尋建立種子市場和諧秩序的有效方法。

1 種子市場的概念

種子市場是指一些對種子有一定購買能力并有購買需求的農(nóng)民群體。其中，一般種子用戶為采取真正行動、固定使用某品種并存有一定購買動機的使用者，當然還要有一定經(jīng)濟作為購買保障，影響到用戶購買種子最為關(guān)鍵的因素，就是依據(jù)種子最終所得到的收入。種子商品化和種子市場發(fā)展過程，都和農(nóng)民的收入關(guān)系密切。所以，提升收入能夠促使農(nóng)民使用最優(yōu)質(zhì)的商品種子，進而加快市場里種子品種日益更新；相反，更為優(yōu)質(zhì)的種子品種也為農(nóng)民增加了一定量的收入[1]。因此，這兩者之間是息息相關(guān)、相輔相成的。

2 加強種子市場監(jiān)管的思考

2.1 建立高素質(zhì)種子市場的管理隊伍

伴隨快速發(fā)展的社會經(jīng)濟，隨之而來的就是種子市場所面對的競爭力，并且日益明顯的為市場的監(jiān)管難度。在這種發(fā)展趨勢下，我國種子市場的監(jiān)管團隊既要對農(nóng)業(yè)技術(shù)全面了解，又要懂得市場的執(zhí)法程序；既要有比較高的法律水平，又要有很高的管理素養(yǎng)。要實現(xiàn)這一目標，就要將培訓(xùn)與考核、考試、實踐結(jié)合起來，又要定期展開業(yè)務(wù)培訓(xùn)，只有建立市場管理隊伍，并確保其高素質(zhì)，進而在執(zhí)法時真正做到公正、公開、公平，唯有這樣，才能夠切實為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)添磚加瓦。

2.2 嚴格市場種子的準入制度

根據(jù)《中華人民共和國種子法》中的相關(guān)內(nèi)容，種子市場實行的是規(guī)范化準入許可制度。首先，進行種子業(yè)務(wù)的商戶在獲得有效的經(jīng)營許可證后，才能向工商管理機關(guān)申請辦理營業(yè)執(zhí)照。而種子市場準入監(jiān)督管理的部門負責人員必須要深入對其經(jīng)營的許可制度進行落實，嚴格對種子生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、倉儲的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)管，以及保障合法的程序。在確定申請者滿足種子市場資格要求的基礎(chǔ)上，才能夠為其提供必要的證明。根據(jù)《中華人民共和國種子法》的有關(guān)規(guī)定[2]，以下情況的商戶可以不用辦理相關(guān)經(jīng)營許可的證明：已有經(jīng)營許可證的證書委托代銷種子的和經(jīng)營不再分裝的包裝種子的無需辦理經(jīng)營許可，但一定要有營業(yè)執(zhí)照，同時還必須在地方管理部門完成備案。除此之外的一律視為無證經(jīng)營，并且針對這類商戶，應(yīng)著實讓其進行整改，如有必要可以吊銷經(jīng)營許可證書。

2.3 加強市場種子售后的服務(wù)管理

如果要完成售后服務(wù)的強化管理以及制度完善，首先需要完善種子經(jīng)營管理的檔案制度。把所出售種子的相關(guān)信息進行等級分類，比如品種、來源、去向以及產(chǎn)品質(zhì)量，同時還必須將客戶、供應(yīng)商的姓名、地址以及聯(lián)系方式記錄并進行存檔。這些檔案要保存2年以上的售后服務(wù)，以便于跟蹤種子的售后情況。在種子出售后的第1年，需要監(jiān)督管理部門通過檔案調(diào)取，對專業(yè)人員進行指導(dǎo)。尤其在農(nóng)作物生產(chǎn)狀態(tài)時，進行調(diào)查跟蹤，才能及時地了解生產(chǎn)所面對的諸多問題，進而給予生產(chǎn)者一定的技術(shù)支持，使農(nóng)作物生產(chǎn)順利開展。

2.4 落實種子標簽真實制度

要落實種子標簽的真實制度，首先要將進入市場中種子的真實信息告知購買者，進而規(guī)范市場中銷售種子的行為，同時也保障了流入市場的種子質(zhì)量。建立真實制度的標簽，還為提升種子的監(jiān)管力度夯實了法律依據(jù)，因此，一定要保障真實性的種子標簽。在市場實際經(jīng)營過程中，嚴格參照《農(nóng)作物種子標簽的管理辦法》制作種子標簽[3]，并且在這個標簽上一定要詳細全面說明種子的法定信息，比如：種子名稱、其適種的區(qū)域以及栽培要點等。只有如此才能更好地維護市場秩序，使農(nóng)民更加放心地購買種子，全面提升了市場種子的質(zhì)量，從而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。

2.5 加大種子質(zhì)量監(jiān)管力度

確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以順利施行的關(guān)鍵因素是種子的質(zhì)量問題，這也直接決定了農(nóng)業(yè)收成的好壞。隨著供應(yīng)種子市場渠道的日趨增多，越來越多的種子品種在市場上出現(xiàn)，進而使得市場內(nèi)種子的質(zhì)量良莠不齊。為此，要定時對市場上流動的種子施行抽查。在播種之前以及收貨后，對種子經(jīng)營企業(yè)以及種子生產(chǎn)大戶進行重點抽查，并及時將抽查結(jié)果進行公布。只有確保不合格種子不進入市場流通，才能切實保障市場的種子質(zhì)量安全。

3 結(jié)語

為使種子市場健康發(fā)展，作為種子的管理機構(gòu)，首先要加強種子的管理，并在政策上大力扶持和幫助種子生產(chǎn)的個人和經(jīng)營企業(yè)，以便更好地促進其又快又好發(fā)展。

[1] 李麗云，吳春俊，曹盛軍，等．我市種子市場存在的問題及對策．種子，2013，32（9）：124～126

[2] 姜素娥．淺談縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）種子市場管理的體會．種子，2015，34（5）：133～134

[3] 史為斌，姜紅新，齊建芹，等．縣級農(nóng)作物種子市場管理工作的思考與對策．農(nóng)民致富之友，2014，（18）：26～27