郝曉伍

【摘 要】改革開(kāi)放以來(lái)，富源縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但離人民群眾對(duì)美好生活的需要還有很大差距。面臨諸多問(wèn)題，主要是不適應(yīng)、不符合新發(fā)展理念的思想觀念仍然存；以資源消耗為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r還沒(méi)有根本改變；環(huán)境保護(hù)任務(wù)繁重，大氣、水、土壤等污染防治壓力大；在協(xié)調(diào)發(fā)展、共享發(fā)展方面還存在差距；要推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)處理好速度與質(zhì)量、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境等關(guān)系。

【關(guān)鍵詞】富源縣；高質(zhì)量發(fā)展；關(guān)系

我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。改革開(kāi)放以來(lái)，富源縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但離人民群眾對(duì)美好生活的需要還有很大差距，仍面臨著發(fā)展不平衡、不充分的局面，各種新老問(wèn)題交織重疊，去產(chǎn)能、促轉(zhuǎn)型的陣痛期仍將持續(xù)，財(cái)政收支矛盾突出，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，穩(wěn)增長(zhǎng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。筆者認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，必須牢固樹立新發(fā)展理念，正視這些矛盾和問(wèn)題，采取切實(shí)有效措施，認(rèn)真加以解決。

一、富源縣環(huán)境發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）以資源消耗為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r還沒(méi)有根本改

主要表現(xiàn)為：一是工業(yè)結(jié)構(gòu)單一，增長(zhǎng)方式粗放，政策制約明顯。工業(yè)門類單一。成一定規(guī)模的煤炭、電力、鋁業(yè)、輪轂制造等，尤其煤炭采掘業(yè)仍是富源縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全縣煤炭產(chǎn)量一度占曲靖市的1/2，占云南省的1/3。2018年，全縣在籍地方煤礦93對(duì)，生產(chǎn)煤炭1006萬(wàn)噸，完成煤炭工業(yè)總產(chǎn)值76億元。但煤炭資源就地轉(zhuǎn)化率低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值不高的老大難問(wèn)題沒(méi)有根本解決，挖煤、賣煤的現(xiàn)象突出。二是企業(yè)規(guī)模偏小，管理粗放，融資難、融資貴的問(wèn)題突出?？傮w看，工業(yè)企業(yè)規(guī)模偏小，絕大多數(shù)仍停留在家族式或家長(zhǎng)式管理階段，血緣、地緣、人緣管理代替了科學(xué)管理，且不少企業(yè)財(cái)務(wù)制度不健全，財(cái)務(wù)狀況不透明，客觀上給金融部門開(kāi)展信用評(píng)估帶來(lái)障礙，民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題依然嚴(yán)重。

（二）環(huán)境保護(hù)任務(wù)繁重，大氣、水、土壤等污染防治壓力大

一是工業(yè)快速發(fā)展過(guò)程中污染物不斷疊加，污染治理難。治理內(nèi)容單一，深度、廣度不夠，污染物逐年疊加。企業(yè)治污設(shè)施運(yùn)行率低，偷排、漏排的現(xiàn)象較為突出。二是環(huán)?？萍紕?chuàng)新后勁不足。主要是環(huán)保“三同時(shí)”項(xiàng)目建設(shè)科技含量低，污染物總量減排削減難度大；縣級(jí)在線監(jiān)測(cè)、監(jiān)控中心平臺(tái)雖建成投運(yùn)，但重點(diǎn)排污企業(yè)納入在線監(jiān)測(cè)、監(jiān)控管理難度較大。三是環(huán)境保護(hù)工作體制和機(jī)制難以適應(yīng)環(huán)境保護(hù)工作的需要。存在考核指標(biāo)體系不完善、考核難度大、考核流于形式等問(wèn)題。在環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制方面，尚未形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、環(huán)境保護(hù)部門統(tǒng)一監(jiān)管、部門分工協(xié)作、公眾積極參與”的環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制。四是總體環(huán)境質(zhì)量還需提高。從環(huán)境質(zhì)量改善來(lái)看，縣城環(huán)境空氣質(zhì)量雖然近年來(lái)在逐步好轉(zhuǎn)，但仍有超標(biāo)現(xiàn)象；縣域內(nèi)大部分河流等地表水環(huán)境質(zhì)量仍然未達(dá)到環(huán)境功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)，特別是煤炭開(kāi)采行業(yè)集中的區(qū)域，河流水環(huán)境質(zhì)量長(zhǎng)期超標(biāo)；個(gè)別飲用水源水體重金屬超標(biāo)，未得到有效治理；環(huán)境安全保障基礎(chǔ)溥弱，應(yīng)急能力建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。五是公眾環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)。一方面很多公眾只看到工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的污染，而對(duì)生產(chǎn)生活行為產(chǎn)生的污染視而不見(jiàn)，甚至把自身在生產(chǎn)生活中造成的污染責(zé)任推給政府，環(huán)保意識(shí)差，另一方面，一些企業(yè)主唯利是圖，把企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的污染治理成本外部化，以犧牲環(huán)境為代價(jià)謀取眼前利益的行為還依然突出。

（三）在協(xié)調(diào)發(fā)展、共享發(fā)展方面還存在差距

一是社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。全縣科教文衛(wèi)優(yōu)質(zhì)資源不足，且配置不盡合理，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展尤其滯后。城鄉(xiāng)教育發(fā)展不夠均衡，職業(yè)教育發(fā)展不足，但仍不能滿足創(chuàng)新發(fā)展對(duì)技能型人才的需求。普通高中在教育理念、教育質(zhì)量等方面與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)差距較大。城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源分布不均，鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)缺人員、缺設(shè)備、缺技術(shù)的問(wèn)題突出。城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施滯后，公共文化服務(wù)體系還不健全，文化市場(chǎng)發(fā)育程度較低，文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)水平不高，不能滿足群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。二是就業(yè)再就業(yè)形勢(shì)比較嚴(yán)峻。目前富源縣正經(jīng)歷著人口生育高峰帶來(lái)的勞動(dòng)力增長(zhǎng)高峰期，加之高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、退役軍人的安置等種種因素使剛性就業(yè)矛盾越來(lái)越突出，勞動(dòng)力供大于求的基本格局短期內(nèi)很難改變。三是影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素較多。社會(huì)治安防控體系還不夠健全，對(duì)人民內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)的新特點(diǎn)、新趨勢(shì)，還缺乏具有超前性、預(yù)見(jiàn)性的研究和把握，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。隨著改革的不斷深化，加強(qiáng)社會(huì)管理、協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的任務(wù)更加繁重。

二、富源推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)處理好的幾個(gè)關(guān)系

推進(jìn)富源縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，就是要牢固樹立新發(fā)展理念，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，深入推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、安全維穩(wěn)等方面仍需攻堅(jiān)克難，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)重點(diǎn)處理好以下幾個(gè)關(guān)系。

（一）正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生的關(guān)系

隨著富源縣以煤炭為主的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)不斷發(fā)展，采煤導(dǎo)致的村民房屋開(kāi)裂、地基塌陷、水源枯褐等地質(zhì)災(zāi)害逐年增多，不安全不穩(wěn)定因素復(fù)雜多變，貧富差距拉大，社會(huì)保障覆蓋面窄，資源糾紛導(dǎo)致企業(yè)與居民、企業(yè)與村民、企業(yè)與村組的糾紛接連不斷，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展滯后，就業(yè)、養(yǎng)老、就醫(yī)、就學(xué)問(wèn)題比較突出，必須要有超前意識(shí)，關(guān)注群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生的關(guān)系，推進(jìn)富源的和諧發(fā)展。

（二）正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系

一是要樹立正確的政績(jī)觀。要堅(jiān)持以發(fā)展的綜合指標(biāo)、以富民的實(shí)際成果、以群眾的滿意度來(lái)評(píng)價(jià)和衡量干部的政績(jī)，把環(huán)境指標(biāo)作為一個(gè)比重大、考核嚴(yán)的重要指標(biāo)，納入各級(jí)干部特別是黨政一把手的政績(jī)考核體系，做到經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)一起推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力一起提升，經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益一起考核，物質(zhì)文明與生態(tài)文明一起發(fā)展。二是正確處理好環(huán)保與發(fā)展的關(guān)系。要深刻認(rèn)識(shí)和正確把握加強(qiáng)環(huán)保的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，在實(shí)踐中處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系，既要努力克服重發(fā)展輕環(huán)保的問(wèn)題，也要堅(jiān)決防止一談到環(huán)保優(yōu)先就放慢發(fā)展、甚至不要發(fā)展的傾向，努力做到發(fā)展與環(huán)保協(xié)調(diào)并進(jìn)。三是標(biāo)本兼治，重在治本。治標(biāo)上要大力推進(jìn)專項(xiàng)整治，堅(jiān)決完成減排目標(biāo)，嚴(yán)懲超標(biāo)排污和違法偷排，堅(jiān)決依法淘汰落后產(chǎn)能、整治“五小”企業(yè)；治本上要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)政策關(guān)、環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)和環(huán)評(píng)達(dá)標(biāo)關(guān)，加快發(fā)展“兩高兩低”產(chǎn)業(yè)（高技術(shù)，高效益，低消耗，低污染）。四是認(rèn)真做好環(huán)保“三筆帳”。即多還老帳，少欠新帳，算好長(zhǎng)遠(yuǎn)帳。多還老帳，就是要加大整治力度，最大限度地解決已經(jīng)發(fā)生的污染問(wèn)題，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清新的空氣；少欠新帳，就是要堅(jiān)決不上環(huán)保不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，實(shí)行“一票否決”，注重防患于未然，把力氣用到抓源頭控制、抓基礎(chǔ)環(huán)節(jié)、抓機(jī)制體制、抓長(zhǎng)效管理上；算好長(zhǎng)遠(yuǎn)帳，就是要著眼大局、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持把人民滿意不滿意作為檢驗(yàn)環(huán)保成效的最高標(biāo)準(zhǔn)。

【參考文獻(xiàn)】

【1】十九大報(bào)告及2015—2019全國(guó)兩會(huì)精神.

【2】富源縣2015—2019《政府工作報(bào)告》.