文《法人》見習(xí)記者 趙青

特別報(bào)道SPECIAL REPORT

網(wǎng)約車何去何從

文《法人》見習(xí)記者 趙青

分享經(jīng)濟(jì)已然打開未來社會(huì)“低交易成本、低信任成本、低環(huán)境成本”的可能圖景，繼續(xù)沿用傳統(tǒng)出租汽車“證照式”管制模式，無疑是用落后的生產(chǎn)關(guān)系限制生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，監(jiān)管應(yīng)順勢而為

10月，北京、上海、天津、重慶等直轄市，深圳、汕頭等特區(qū)，廣州、成都、貴陽等省會(huì)城市，以及寧波等國務(wù)院批準(zhǔn)的較大城市，相繼出臺(tái)地方《網(wǎng)約車管理細(xì)則征求意見稿》，引發(fā)社會(huì)的高度關(guān)注。

從目前征求意見的實(shí)施細(xì)則看，北京、上海的網(wǎng)約車管理最為嚴(yán)格，特別是“京人京車” “滬人滬車”的嚴(yán)苛要求，受到網(wǎng)約車從業(yè)者和消費(fèi)者的強(qiáng)烈質(zhì)疑；而成都、貴陽對(duì)網(wǎng)約車數(shù)量和駕駛員的約束相對(duì)寬松一些。

陸續(xù)出臺(tái)的細(xì)則，給熱絡(luò)的網(wǎng)約車市場澆了一盆涼水，部分平臺(tái)甚至面臨九成以上司機(jī)被淘汰的窘境。以網(wǎng)約車為代表的共享經(jīng)濟(jì)在活躍數(shù)年之后，舞動(dòng)的火苗會(huì)不會(huì)就此澆滅？

網(wǎng)約車監(jiān)管漸次落地

2016年7月28日，備受關(guān)注的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)最終出臺(tái)，經(jīng)過兩年的孕育，互聯(lián)網(wǎng)專車終于領(lǐng)了合法身份證，上路運(yùn)營的合法性得以確認(rèn)。

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，網(wǎng)約車經(jīng)過數(shù)年發(fā)展，已經(jīng)在滿足出行需求、提高出行服務(wù)水平方面，得到了市場認(rèn)可。《辦法》的頒布，對(duì)我國交通出行行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展具有里程碑意義，也是對(duì)分享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)下移動(dòng)出行領(lǐng)域的肯定和鼓勵(lì)，這亦是中國首個(gè)覆蓋全國的專車法規(guī)。

《辦法》頒布后，滴滴、中國優(yōu)步、神州專車、易到用車、首汽約車等網(wǎng)約車平臺(tái)均發(fā)表聲明對(duì)《辦法》表示歡迎，認(rèn)為《辦法》充分考慮了市場需求，平衡新舊業(yè)態(tài)發(fā)展，賦予網(wǎng)約車行業(yè)合法的身份地位，營造了更加公平的法制化競爭環(huán)境，對(duì)于促進(jìn)網(wǎng)約車行業(yè)健康、有序發(fā)展具有重要的積極意義。

然而，就在該《辦法》即將于11月1日實(shí)施之際，北京、上海、廣州、深圳等城市先后發(fā)布網(wǎng)約車管理實(shí)施細(xì)則征求意見稿，在多個(gè)方面做出規(guī)定。其中京滬兩地對(duì)駕駛員戶籍、資質(zhì)、車牌、車輛軸距和排量等方面的規(guī)定最受關(guān)注。

截至10月底，全國已有23個(gè)城市出臺(tái)網(wǎng)約車細(xì)則，不約而同地對(duì)網(wǎng)約車設(shè)置了相應(yīng)門檻，其中部分內(nèi)容受到社會(huì)各界人士熱烈討論。

北京市的細(xì)則要求，網(wǎng)約車必須為本地牌照，司機(jī)必須是北京戶籍。此外，網(wǎng)約車車輛還應(yīng)符合載客運(yùn)輸服務(wù)的基本條件，須是本市車輛號(hào)牌的5座三廂小客車，排氣量不小于2.0L或1.8T、車輛軸距不小于2700毫米；新能源車軸距不小于2650毫米；7座乘用車排氣量不小于2.0L、軸距不小于3000毫米、車長大于5100毫米，車身張貼網(wǎng)約車專用標(biāo)識(shí)。

北京細(xì)則還要求，車輛經(jīng)營權(quán)期限自車輛注冊(cè)登記之日起最長不超過8年(或行駛里程達(dá)到60萬千米時(shí))，車輛經(jīng)營權(quán)不得擅自轉(zhuǎn)讓。網(wǎng)約車駕駛員應(yīng)符合網(wǎng)約車駕駛員資質(zhì)條件。須為本市戶籍、取得本市核發(fā)的駕駛證件并具有3年以上駕駛經(jīng)歷；男年齡在60歲、女年齡在55歲以下，身體健康；申請(qǐng)之日前1年內(nèi)無駕駛機(jī)動(dòng)車發(fā)生5次以上道路交通安全違法行為，未被列入出租汽車嚴(yán)重違法信息庫等。申請(qǐng)接入網(wǎng)約車平臺(tái)的個(gè)人及名下車輛，必須取得網(wǎng)約車駕駛員和車輛資質(zhì)，且名下沒有其他的巡游車和網(wǎng)約車，并駕駛自有車輛提供網(wǎng)約車服務(wù)。此外，網(wǎng)約車通過網(wǎng)絡(luò)預(yù)約方式提供運(yùn)營服務(wù)，不得巡游攬客。

上海市的征求意見稿細(xì)則中，亦要求網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車與巡游出租汽車實(shí)行差異化經(jīng)營。在車輛資質(zhì)上增設(shè)了網(wǎng)約車應(yīng)在本市注冊(cè)登記，達(dá)到本市規(guī)定可予以注冊(cè)登記的機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，燃油車輛軸距達(dá)到2700毫米以上、新能源車輛軸距達(dá)到2650毫米以上，投保營業(yè)性交強(qiáng)險(xiǎn)、營業(yè)性第三者責(zé)任險(xiǎn)和乘客意外傷害險(xiǎn)等條件。網(wǎng)約車駕駛員資質(zhì)中，亦增設(shè)了本市戶籍等要求。

深圳市的征求意見稿與京滬兩地略有不同，對(duì)網(wǎng)約車司機(jī)駕駛員資格的規(guī)定，并沒有要求本地戶籍。非深戶籍只要持有有效《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住證》，也可以申請(qǐng)網(wǎng)約車駕駛員資格。不過，深圳對(duì)從事網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)還提出將建立網(wǎng)約車運(yùn)力規(guī)模動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，運(yùn)價(jià)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，必要時(shí)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。

相比之下，廣州網(wǎng)約車管理細(xì)則新規(guī)對(duì)車輛準(zhǔn)入門檻要求最高，要求必須是一年之內(nèi)新車；而對(duì)駕駛員準(zhǔn)入門檻要求最低，沒有對(duì)網(wǎng)約車駕駛員戶籍作禁止性規(guī)定，外地戶籍亦可。

除一線城市外，其他城市的網(wǎng)約車細(xì)則大同小異，除基本車輛要求之外，大多未對(duì)戶籍有明確規(guī)定。

幾家歡喜幾家愁

北京、上海的征求意見稿一出臺(tái)便激起千層浪，輿論四起，“京人京車”“滬籍滬牌”可謂嚴(yán)苛。甚至有互聯(lián)網(wǎng)上的段子手調(diào)侃：“姑娘，遇到滴滴司機(jī)就嫁了吧。北京戶口，本地車牌，開2.0L或者1.8T以上排量的車，這條件，介紹對(duì)象標(biāo)配啊，現(xiàn)在滴滴都給您篩選好了?！?/p>

按照滴滴出行發(fā)布的數(shù)據(jù)，以上海市為例，在現(xiàn)有41萬余名注冊(cè)司機(jī)中，僅有不到1萬名司機(jī)具有上海本地戶籍，98%的司機(jī)不滿足戶籍條件。而滴滴出行的數(shù)據(jù)顯示，目前上海符合新政軸距要求的網(wǎng)約車也不及總數(shù)的五分之一。

滴滴在對(duì)外聲明時(shí)亦稱，擔(dān)心新政可能導(dǎo)致網(wǎng)約車車費(fèi)抬高到當(dāng)?shù)爻鲎廛噧r(jià)格的兩倍或以上。

作為網(wǎng)約車市場的老大，滴滴出行受新政沖擊無疑最為嚴(yán)重。滴滴方面回應(yīng)稱，地方政府在網(wǎng)約車駕駛員須持有當(dāng)?shù)貞艏?、網(wǎng)約車排量、牌照等方面的規(guī)定“無形中抬高了門檻準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，是變相的數(shù)量管控”，或?qū)?dǎo)致車輛供給驟減、網(wǎng)約車車費(fèi)翻倍、出行效率大幅降低。此外，地方細(xì)則對(duì)戶籍和車輛的嚴(yán)格限制將使得絕大多數(shù)滴滴平臺(tái)上的車輛和司機(jī)被迫退出，無法繼續(xù)為各地市民提供便利、實(shí)惠的移動(dòng)出行服務(wù)。老百姓亦將重新面對(duì)痛恨已久的打車難、打車貴的舊況。

不過，并非所有城市的細(xì)則都算得上嚴(yán)苛。繼北京、上海的“本地人、本地牌、土豪車”之后，成都的網(wǎng)約車新政以“既有規(guī)則又有溫度”的形象亮相。

成都細(xì)則的“寬容性”主要體現(xiàn)在：沒有硬性規(guī)定網(wǎng)約車駕駛員的身份為成都本市戶籍，擁有成都市戶籍或者“成都市居住證”均可；駕駛員不需要持有本地駕照，僅網(wǎng)約車車輛為成都牌照即可；車輛不需要為駕駛員本人持有；未對(duì)燃油車和新能源車的軸距進(jìn)行限定；允許更小排量的汽車申請(qǐng)網(wǎng)約車。

10月25日，貴陽網(wǎng)約車細(xì)則征求意見稿落地，與成都類似，貴陽的細(xì)則亦相對(duì)寬松。細(xì)則顯示，對(duì)軸距、排量兩個(gè)關(guān)鍵性指標(biāo)，新政均沒有設(shè)置任何要求，只要求貴陽本地牌照，車輛的車齡不超過3年，車輛購置價(jià)格不低于貴陽市市中心城區(qū)巡游出租車價(jià)格。對(duì)于網(wǎng)約車駕駛員的條件也很親民，要求本地戶口或者居住證。

此外，貴陽還創(chuàng)出了一種新穎的網(wǎng)約車管理模式，傳統(tǒng)業(yè)態(tài)通過大數(shù)據(jù)手段來實(shí)現(xiàn)巡游車與新業(yè)態(tài)的融合。這一“貴陽模式”，被業(yè)內(nèi)認(rèn)為不僅符合科技和時(shí)代發(fā)展的大勢所趨，也更加有利于新舊業(yè)態(tài)融合。

共享經(jīng)濟(jì)前景堪憂？

中國是全球第一個(gè)網(wǎng)約車合法化的國家，但對(duì)網(wǎng)約車的態(tài)度從最開放到極度保守，短短數(shù)月，可謂冰火兩重天。于是乎，不少人質(zhì)疑新擬定的地方網(wǎng)約車準(zhǔn)入政策或許是互聯(lián)網(wǎng)“分享經(jīng)濟(jì)”下的一個(gè)倒退。

對(duì)此，北京市運(yùn)管局副局長馬瑞解釋說，實(shí)施“京人京牌”是從首都功能定位、人口調(diào)控和功能疏解以及京津冀協(xié)同發(fā)展等方面進(jìn)行考慮。

地方政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)約車進(jìn)行有效監(jiān)管是各界共識(shí)，但業(yè)內(nèi)對(duì)于“本市戶籍、本地車輛”的監(jiān)管策略，均不能認(rèn)同。

北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授羅楚亮發(fā)表意見認(rèn)為，對(duì)司機(jī)戶籍、車牌、地域及軸距的限制，與網(wǎng)約車所能提供的交通服務(wù)幾乎沒有直接的關(guān)聯(lián)性。“這樣的規(guī)定是一種非常典型的歧視行為，是極不公正的。而這些規(guī)定的直接效果，將是降低網(wǎng)約車的供給數(shù)量。這將進(jìn)一步加劇交通出行中的供不應(yīng)求狀況?！?/p>

在談及為何會(huì)出現(xiàn)這樣嚴(yán)苛的規(guī)定，羅楚亮分析，可能有兩方面的原因：一是管理者對(duì)城市規(guī)模的不恰當(dāng)認(rèn)識(shí)?！跋拗凭W(wǎng)約車的一個(gè)重要原因，恐怕還是在直接地排斥外來勞動(dòng)力，限制城市規(guī)模?！睉?yīng)當(dāng)意識(shí)到，人們之所以會(huì)向大城市集中，是因?yàn)榇蟪鞘袚碛懈嗟臋C(jī)會(huì)和資源。如果沒有解決不同地區(qū)、不同城市之間的利益分布不均衡問題，人口向大城市集中的趨勢不可避免。人為限制這樣的流動(dòng)性，實(shí)際上是在保護(hù)少數(shù)既得利益者的特權(quán)。這是不公平的，從長遠(yuǎn)來說也是不利于社會(huì)穩(wěn)定的。

羅楚亮的這一觀點(diǎn)也得到了浙江省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所副研究員王平的贊同。

王平在接受《法人》記者采訪時(shí)表示，上海和北京這樣的特大型城市，對(duì)年輕人的吸引力是非常明顯的，而這些年輕人中擁有本地戶籍的比例卻相對(duì)有限。從經(jīng)驗(yàn)上判斷，20～40歲的非本地戶籍青壯年是網(wǎng)約車司機(jī)的主體，對(duì)他們來說，從事網(wǎng)約車經(jīng)營是將自己的勞力轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)收入的重要手段。一旦禁止他們合法從事網(wǎng)約車經(jīng)營的權(quán)利，不僅可能將他們逼入“黑車”等非法經(jīng)營地帶，更可能讓他們產(chǎn)生強(qiáng)烈的不平等感和歧視感。對(duì)城市發(fā)展而言，青壯年勞動(dòng)力無疑是重要的財(cái)富，他們的勞動(dòng)對(duì)城市的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)大于他們的獲取。

王平認(rèn)為，從現(xiàn)有的監(jiān)管手段來推測，如果按照“本地戶籍+本地車牌”的模式來實(shí)施網(wǎng)約車經(jīng)營，可能會(huì)出現(xiàn)很多本地戶籍注冊(cè)網(wǎng)約車駕駛員，將車輛轉(zhuǎn)租給外地駕駛員經(jīng)營的情況。這不僅可能滋生“食利”的不公平現(xiàn)象，也會(huì)進(jìn)一步惡化監(jiān)管與經(jīng)營之間的關(guān)系，產(chǎn)生新的灰色地帶。

而且，從創(chuàng)新的角度來看，越多的青年人參與到分享經(jīng)濟(jì)的業(yè)態(tài)之中，就越有實(shí)現(xiàn)技術(shù)和模式創(chuàng)新的基礎(chǔ)。傳統(tǒng)出租車受制于信息不對(duì)稱和證照式管制，消費(fèi)者能夠獲得的必然是在政府管制要求下最低標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)。而網(wǎng)約車、順風(fēng)車因?yàn)橛杏脩粼u(píng)價(jià)和星級(jí)打分等規(guī)則創(chuàng)新，已然讓消費(fèi)者感受到了技術(shù)和模式創(chuàng)新帶來的便利。以此為基礎(chǔ)，更多的分享經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新正在醞釀發(fā)酵之中，以戶籍來限制外地司機(jī)，從長遠(yuǎn)來看，也對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)創(chuàng)新帶來不利影響。

合法背景下的細(xì)則爭議

“任何一個(gè)新事物的發(fā)展，相關(guān)的立法和執(zhí)法，要符合一個(gè)最基本的邏輯——合法。”國家行政學(xué)院法學(xué)部副教授張效羽對(duì)《法人》記者說。從法律角度來講，北京、上海兩地要求網(wǎng)約車駕駛員必須具備本地戶籍，屬于明顯違反《行政許可法》中關(guān)于“不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)”的規(guī)定。

“從實(shí)踐中看，沒有哪個(gè)商業(yè)競爭領(lǐng)域，是要求從業(yè)人員必須具備本地戶籍的。這就說明大部分商業(yè)領(lǐng)域的行政監(jiān)管，都是遵守《行政許可法》相關(guān)規(guī)定的?！睆埿в鸨硎?，當(dāng)然，要求網(wǎng)約車駕駛員必須具備本地戶籍，其內(nèi)在邏輯可能與現(xiàn)行出租車管理體制保持一致。“但是，出租車要求駕駛員必須具備本地戶籍本身也是違法的。”

張效羽認(rèn)為，上述網(wǎng)約車管理細(xì)則在車輛和駕駛員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)方面的規(guī)定也存在違反《行政許可法》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》的嫌疑。

具體來說，地方立法規(guī)定網(wǎng)約車車輛必須軸距達(dá)到2700毫米，顯然這是新增設(shè)的行政許可條件。這樣軸距2700毫米以下車輛車主利用私家車從事網(wǎng)約車活動(dòng)的權(quán)利就被剝奪。管理部門唯一的合法化解釋是，這是符合車輛安全標(biāo)準(zhǔn)的具體規(guī)定。但是，根據(jù)《辦法》“車輛技術(shù)性能符合運(yùn)營安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求”，這種解釋顯然站不住腳。軸距和安全的關(guān)系，并沒有用2700毫米這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來區(qū)分。達(dá)不到2700毫米軸距的車輛只要通過有關(guān)部門檢測檢驗(yàn)，也是安全的。傳統(tǒng)出租車亦大量存在2700毫米以下軸距的車輛。因此，說車輛軸距限制是安全標(biāo)準(zhǔn)的具體化同樣也站不住腳。

同濟(jì)大學(xué)法學(xué)院副教授黃锫也直言，“目前各地網(wǎng)約車實(shí)施細(xì)則征求意見稿中關(guān)于兩個(gè)網(wǎng)約車行政許可申請(qǐng)條件的各類設(shè)定都是違反上位法，應(yīng)屬無效”。

黃锫認(rèn)為，從《行政許可法》和國務(wù)院412號(hào)令的現(xiàn)有規(guī)定來看，地方政府及其下屬部門都無權(quán)對(duì)網(wǎng)約車相關(guān)行政許可的申請(qǐng)條件進(jìn)行設(shè)定（包括因地制宜的細(xì)化規(guī)定）?！毒W(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》兩種行政許可設(shè)定的法律依據(jù)是國務(wù)院第412號(hào)令。在國務(wù)院的這一決定中沒有對(duì)兩個(gè)行政許可的申請(qǐng)條件進(jìn)行設(shè)定，而是將設(shè)定行政許可申請(qǐng)條件的權(quán)力授予了國務(wù)院的下屬部門，且沒有授權(quán)給其他任何行政機(jī)關(guān)。

“也就是說，只有交通運(yùn)輸部有權(quán)通過制定部門規(guī)章的形式設(shè)定兩個(gè)網(wǎng)約車行政許可的具體申請(qǐng)條件?！秉S锫表示。

同時(shí)，依據(jù)《行政許可法》，部門規(guī)章只享有對(duì)上位法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)進(jìn)行具體細(xì)化規(guī)定的權(quán)力，并且在具體細(xì)化規(guī)定時(shí)不得增設(shè)行政許可，也不得增設(shè)違反上位法的其他條件。這意味著《行政許可法》并沒有規(guī)定部門規(guī)章可以授權(quán)其他行政機(jī)關(guān)設(shè)定行政許可的申請(qǐng)條件，依據(jù)“法無授權(quán)即禁止”的法律原則，《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》授權(quán)出租汽車行政主管部門和城市人民政府，因地制宜地設(shè)定關(guān)于網(wǎng)約車輛和網(wǎng)約車駕駛員的行政許可申請(qǐng)條件，雖然從情理上可以理解，但在法理上是說不通的。也就是說，這兩處規(guī)定都是違反《行政許可法》的。

“目前各地政府交通行政主管部門依據(jù)這兩處規(guī)定制定的網(wǎng)約車實(shí)施細(xì)則中設(shè)定的各類行政許可申請(qǐng)條件（如本地戶籍條件、本地車牌條件、車軸長度條件等）更是缺乏授權(quán)立法依據(jù)，應(yīng)屬無效?！秉S锫表示。

監(jiān)管之路任重道遠(yuǎn)

從各地陸續(xù)出臺(tái)的網(wǎng)約車細(xì)則來看，網(wǎng)約車其實(shí)就是“出租車+網(wǎng)絡(luò)”，已經(jīng)看不到多少分享經(jīng)濟(jì)的影子了。在王平看來，更接近分享經(jīng)濟(jì)特征的私人小客車合乘（也稱為拼車、順風(fēng)車），在《北京市私人小客車合乘出行指導(dǎo)意見（征求意見稿）》以及《關(guān)于規(guī)范本市私人小客車合乘出行的實(shí)施意見》等地方文件中，也被壓縮到一個(gè)異常狹小的空間。可以說，在許多人為網(wǎng)約車獲得合法身份歡欣雀躍的時(shí)候，分享經(jīng)濟(jì)的靈魂已經(jīng)被抽空了。

北上廣深的政策細(xì)則既被視為網(wǎng)約車改革的風(fēng)向標(biāo)，也被看成是出租車改革推進(jìn)的試金石。從各地對(duì)網(wǎng)約車的態(tài)度來看，首先應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，市場機(jī)制是不應(yīng)該阻礙競爭的，相關(guān)的公共政策也應(yīng)該是促進(jìn)競爭，而不是降低市場的競爭程度。

網(wǎng)約車的出現(xiàn)，對(duì)于原有的出租車管理體制確實(shí)構(gòu)成了沖擊。但同時(shí)也增加了公眾的出行選擇，增加了司機(jī)的選擇機(jī)會(huì)，同樣也可能增加出租車司機(jī)與出租車公司在份子錢數(shù)量上的談判能力。

交通部辦公大樓

對(duì)此，羅楚亮說道：“盡管可能會(huì)導(dǎo)致出租車業(yè)務(wù)量有所下降，但對(duì)于出租車司機(jī)總體上并不算是一件壞事。從長期來看，出租車公司可能是網(wǎng)約車沖擊的主要利益受損者?！?/p>

羅楚亮認(rèn)為：“對(duì)網(wǎng)約車，管理部門應(yīng)該要做的是監(jiān)管，而不應(yīng)該是打壓。在一段時(shí)期中，大城市的出行壓力仍然會(huì)比較大，增加運(yùn)送能力仍是相關(guān)政策首先要考慮的問題?！?/p>

羅楚亮表示，網(wǎng)約車的出現(xiàn)，大致由三方面所導(dǎo)致：

首先是城市人口的不斷增長與公共交通運(yùn)輸能力不足的矛盾，也就是供不應(yīng)求。在市場機(jī)制的作用下，導(dǎo)致出行價(jià)格較高，從而增加相應(yīng)的交通運(yùn)輸供給。

其次是出租車行業(yè)管制所造成的壟斷市場結(jié)構(gòu)。出于安全、管理等等方面的理由，我國各城市的出租車行業(yè)都存在著比較高的進(jìn)入門檻，這種壟斷市場結(jié)構(gòu)就會(huì)帶來壟斷租金，表現(xiàn)為前些年出租車司機(jī)怨聲載道的“份子錢”。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，壟斷企業(yè)并不會(huì)提供社會(huì)所需要的產(chǎn)品數(shù)量，而只會(huì)提供帶來最高壟斷利潤的產(chǎn)品數(shù)量。這就表現(xiàn)為具有壟斷地位的出租車公司不會(huì)向市場投放能夠充分滿足社會(huì)出行需求的運(yùn)輸能力，因?yàn)檫@將可能導(dǎo)致市場價(jià)格的下降，從而不利于維持較高的壟斷利潤。

最后是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展為網(wǎng)約車的出現(xiàn)提供了技術(shù)支撐?；谏鲜鲈?，網(wǎng)約車仍會(huì)有非常強(qiáng)的生命力，監(jiān)管需要順勢而為。

王平就這一問題做了補(bǔ)充：“我們正處于改革深水期，問題的產(chǎn)生速度遠(yuǎn)超出了制度的調(diào)整頻率。因此，解決問題除了要依靠完善制度、明確職責(zé)，更要發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，使各級(jí)官員有所擔(dān)當(dāng)，使公眾和社會(huì)組織有參與改革的渠道?！?/p>

王平認(rèn)為，分享經(jīng)濟(jì)已然打開未來社會(huì)“低交易成本、低信任成本、低環(huán)境成本”的可能圖景，繼續(xù)沿用傳統(tǒng)出租汽車“證照式”管制模式無疑是用落后的生產(chǎn)關(guān)系限制生產(chǎn)力的發(fā)展。十八大以來，習(xí)近平總書記在講話中，數(shù)十次使用“擔(dān)當(dāng)”一詞。在解決分享經(jīng)濟(jì)帶來的新問題時(shí)，擔(dān)當(dāng)意味著能從大局出發(fā)，實(shí)事求是，積極創(chuàng)新。而網(wǎng)約車和傳統(tǒng)出租車，必然是相互融合，目前正是找到屬于自己位置的一個(gè)過程，在這個(gè)磨合過程當(dāng)中的陣痛不可避免。