馮翠平

摘 要 立足于基層農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目中建設(shè)資金的資金管理，項(xiàng)目管理，地方配套及相關(guān)制度方面的現(xiàn)狀，基于客觀存在的問題，為基層農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理提出符合相關(guān)法律法規(guī)和對(duì)策。

關(guān)鍵詞 基層農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；資金管理；項(xiàng)目建設(shè)

中圖分類號(hào)：F323.9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1673-890X（2016）12--02

近年來，國家對(duì)于財(cái)政管理工作愈加重視。從預(yù)算、績效、管理和執(zhí)行等方面對(duì)于財(cái)政制度進(jìn)行完善。作為國家農(nóng)業(yè)政策的具體體現(xiàn)和財(cái)政對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，尤其是基層農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金在國家財(cái)政資金中所占比例逐漸增大?；鶎愚r(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)資金的管理效率和力度直接決定財(cái)政資金所發(fā)揮的效用。隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府對(duì)于基層農(nóng)業(yè)建設(shè)投入資金日益加大，為社會(huì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供良好環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力快速增長，奠定了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，農(nóng)民收入水平不斷提高的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但這其中依然有許多客觀存在的問題，尤其表現(xiàn)于基層農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)資金管理方面。

1 農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理過程中存在的問題

基層建設(shè)項(xiàng)目資金管理過程中，存在諸多問題。例如：資金管理主體不明確，所設(shè)立項(xiàng)目資金規(guī)范性不足，資金涵蓋范圍不清晰，資金支出方向模糊。項(xiàng)目建設(shè)預(yù)算缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性和明確的標(biāo)準(zhǔn)，沒有經(jīng)過科學(xué)的論證，就以爭(zhēng)取立項(xiàng)和投資為目的上報(bào)，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)工作面臨諸多問題，無法順利進(jìn)行[1]。項(xiàng)目資金支出與項(xiàng)目建設(shè)很難具備統(tǒng)一的進(jìn)度。資金相關(guān)財(cái)務(wù)功能表現(xiàn)不足，管理意識(shí)欠缺，管理制度不完善，容易導(dǎo)致項(xiàng)目資金無法及時(shí)落實(shí)。基層農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)沒有表現(xiàn)出明確的責(zé)任劃分和清晰的任務(wù)分配以及嚴(yán)格的管理秩序，內(nèi)部不具備健全的控制制度，財(cái)務(wù)方面，尤其是會(huì)計(jì)方面的工作沒有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。此外，地方配套資金無法及時(shí)落實(shí)，地方財(cái)政對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)無法提供保障，容易造成建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度慢，質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)，直接影響資金的使用效率。

2 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理的對(duì)策

針對(duì)基層農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目資金管理中存在的問題，在設(shè)立項(xiàng)目資金設(shè)立之初，就應(yīng)考慮到當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展水平。近年來，政府出臺(tái)的諸多法律法規(guī)和基層農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)的制度給予項(xiàng)目建設(shè)資金的管理工作制度方面的支撐。項(xiàng)目建設(shè)過程中，對(duì)于政策法規(guī)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)悟，把控其實(shí)質(zhì)內(nèi)容。在項(xiàng)目建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)。

2.1 制定完善的項(xiàng)目建設(shè)書

首先，搞好項(xiàng)目選址，擬定方案。選定2個(gè)以上項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)，根據(jù)該地的交通、氣候、勞力等科學(xué)地預(yù)算成本，并進(jìn)行比較，擇優(yōu)選擇成本較低的方案，根據(jù)方案制定可行性項(xiàng)目建設(shè)書。初步設(shè)計(jì)的實(shí)施，項(xiàng)目建設(shè)可行性研究報(bào)告的編制，施工準(zhǔn)備，項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施，項(xiàng)目建設(shè)完成后的評(píng)價(jià)，驗(yàn)收工作等實(shí)施過程都應(yīng)遵循相關(guān)程序。所有階段都應(yīng)嚴(yán)格遵循國家頒布的相關(guān)法律法規(guī)和項(xiàng)目建設(shè)的批準(zhǔn)文件。對(duì)于所建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)，負(fù)責(zé)單位，項(xiàng)目包含內(nèi)容，項(xiàng)目質(zhì)量，項(xiàng)目投資規(guī)模等各方面不得進(jìn)行隨意變更。項(xiàng)目施工之前，要嚴(yán)格按照項(xiàng)目投資計(jì)劃和審批文件進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的組織工作。前期基礎(chǔ)工作全部完成并獲得審批之前不能進(jìn)行項(xiàng)目施工。

2.2 項(xiàng)目建設(shè)過程中嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目合同

項(xiàng)目合同在項(xiàng)目建設(shè)法律文件中占據(jù)主要地位。但現(xiàn)實(shí)中，許多項(xiàng)目建設(shè)單位的合同不具備與之匹配的地位重要性。沒有起到對(duì)于項(xiàng)目質(zhì)量必要的約束責(zé)任。甚至存在不簽合同，或者建設(shè)過程不遵從合同規(guī)定的情況，直接導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)各階段，各方面混亂無序。

2.3 項(xiàng)目建設(shè)中應(yīng)存在嚴(yán)格的資金管理制度

首先，對(duì)于資金的使用嚴(yán)格遵從國家在固定資產(chǎn)投資方面的相關(guān)規(guī)定。項(xiàng)目款的支付完全依從于法定資料。避免國家資金被挪用套取和非法侵占。其次，項(xiàng)目建設(shè)單位提高自身管理意識(shí)，建立嚴(yán)格制度，基本建設(shè)資金擁有專門明確的管理主體和賬戶。費(fèi)用支出形式遵從國家規(guī)定，規(guī)定銀行轉(zhuǎn)賬的，堅(jiān)決避免現(xiàn)金流動(dòng)。再次，對(duì)于不符合法律法規(guī)的違法違紀(jì)行為堅(jiān)決杜絕。最后，立足實(shí)際，節(jié)約成本。項(xiàng)目預(yù)算工作科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。對(duì)于產(chǎn)生的問題進(jìn)行及時(shí)的改進(jìn)，為項(xiàng)目建設(shè)資金的使用合理性和運(yùn)行安全性提供保障。

2.4 加強(qiáng)檢查工作和監(jiān)督工作

首先，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行反復(fù)檢查。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)的糾正。其次，工程咨詢，監(jiān)察部門，審計(jì)部門等部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身的監(jiān)督作用，為項(xiàng)目建設(shè)資金的使用效率，合理性，安全性和項(xiàng)目實(shí)施的順利性提供保障。再次，項(xiàng)目建設(shè)過程各階段情況都要定期向外界公布，接受社會(huì)監(jiān)督。建立順暢的監(jiān)察舉報(bào)通道。最后，做好后續(xù)工作。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金使用情況進(jìn)行全面總結(jié)，注重竣工驗(yàn)收工作。項(xiàng)目建設(shè)完成后發(fā)揮的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益為項(xiàng)目的評(píng)價(jià)工作提供直接條件。

2.5 嚴(yán)格執(zhí)行政府采購工作和招標(biāo)投標(biāo)工作管理

目前，政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合，在政府采購活動(dòng)中，采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避，政府采購嚴(yán)格遵循國家相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)競(jìng)標(biāo)單位或企業(yè)資質(zhì)審核應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，以確保競(jìng)標(biāo)質(zhì)量，競(jìng)標(biāo)價(jià)格隨市場(chǎng)波動(dòng)而上下浮動(dòng)。符合法律規(guī)定招投標(biāo)規(guī)定的，必須進(jìn)行具備公正性、公開性、公平性的招標(biāo)投標(biāo)工作，招投標(biāo)要具備規(guī)范化的操作，并遵從誠信原則[2]。堅(jiān)決禁止招標(biāo)的虛假性。項(xiàng)目中標(biāo)單位必須遵從合同規(guī)定，不得私自對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行轉(zhuǎn)包。政府采購工作要有科學(xué)性和自身透明度，涵蓋項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)方面。此外，基層農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)要有明確的責(zé)任制度，充分發(fā)揮資金效應(yīng)和建設(shè)項(xiàng)目效應(yīng)，推動(dòng)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

3 結(jié)語

受到地方財(cái)政自身存在財(cái)力不足以及農(nóng)業(yè)項(xiàng)目涉及范圍和時(shí)間跨度較大等因素的影響，當(dāng)前的基層農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目在資金管理方面存在一定的問題。需要引起我們的重視，并積極的采取有效措施予以解決。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：趙中正）