潘宏偉

摘 要：通過(guò)了解我國(guó)國(guó)企安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的基本情況，重點(diǎn)分析了國(guó)企現(xiàn)階段在應(yīng)急管理工作中存在的問(wèn)題，針對(duì)具體問(wèn)題提出相應(yīng)的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急管理；國(guó)企；對(duì)策

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.04.225

當(dāng)前，我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，安全事故“易發(fā)多發(fā)”并“高位波動(dòng)”。企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理是通過(guò)預(yù)先建立應(yīng)急救援組織和隊(duì)伍，建立事故預(yù)警和響應(yīng)機(jī)制，做好應(yīng)急救援技術(shù)和應(yīng)急裝備、應(yīng)急物資等準(zhǔn)備，一旦發(fā)生突發(fā)事件，立即開(kāi)展救援行動(dòng)，以最短的事件內(nèi)控制事態(tài)的發(fā)展，最大限度的減少人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失及環(huán)境破壞。應(yīng)急管理是企業(yè)安全管理的重要組成部分，特別是對(duì)生產(chǎn)危險(xiǎn)性較大企業(yè)，加強(qiáng)應(yīng)急管理的意義重大。我國(guó)在事故應(yīng)急救援方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)都是十分深刻的。2013年11月22日，青島黃島區(qū)沿海河路和齋堂路交匯處發(fā)生輸油管道爆炸事故，由于原油泄漏后，未對(duì)泄漏原油數(shù)量按照應(yīng)急預(yù)案要求進(jìn)行研判，對(duì)事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估出現(xiàn)嚴(yán)重錯(cuò)誤，沒(méi)有及時(shí)下達(dá)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的指令，未按要求及時(shí)全面報(bào)告泄漏量、泄漏油品等信息。現(xiàn)場(chǎng)處置人員未按規(guī)定采取設(shè)置警戒區(qū)、封閉道路、通知疏散人員等預(yù)防性措施，搶修前現(xiàn)場(chǎng)未對(duì)可燃?xì)怏w進(jìn)行檢測(cè)，盲目動(dòng)用非防爆設(shè)備進(jìn)行作業(yè)，導(dǎo)致處置不當(dāng)，造成了此次特別重大事故發(fā)生，造成62人死亡、136人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失75172萬(wàn)元。相反，2012年5月11日，深圳市空港油料有限公司油庫(kù)一個(gè)1800多立方米93號(hào)汽油儲(chǔ)油罐發(fā)生泄漏事故，因事故得到了妥善處置，現(xiàn)場(chǎng)未發(fā)生火災(zāi)及爆炸事故，未影響機(jī)場(chǎng)航班的正常運(yùn)行，未造成次生災(zāi)害及周邊地區(qū)環(huán)境污染。由此可以看出，在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，及時(shí)有效的應(yīng)急處置是必不可少的，可以最大限度的減少人員傷亡和保障財(cái)產(chǎn)損失。在日常的管理中采取科學(xué)、有效的應(yīng)急管理方法與對(duì)策具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

1 應(yīng)急管理工作存在的問(wèn)題

1.1 職責(zé)落實(shí)不到位

企業(yè)管理層領(lǐng)導(dǎo)不重視。特別是預(yù)案修訂備案工作完成后，對(duì)應(yīng)急管理的關(guān)注程度降低，思想比較松懈；

企業(yè)職能部門(mén)應(yīng)急職責(zé)落實(shí)不到位。未根據(jù)應(yīng)急預(yù)案要求落實(shí)職責(zé)，組織應(yīng)急演練、編制預(yù)案態(tài)度不積極，存在推諉扯皮現(xiàn)象；

企業(yè)安全管理部門(mén)未盡責(zé)。未能及時(shí)有效的將修訂完成的應(yīng)急預(yù)案發(fā)放至職能部門(mén)和聯(lián)動(dòng)單位，應(yīng)急預(yù)案被束之高閣。

1.2 應(yīng)急培訓(xùn)不到位

企業(yè)安全管理部門(mén)履職不到位。不能有效的開(kāi)展系統(tǒng)培訓(xùn)，特別是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層和職能部門(mén)的培訓(xùn)工作不夠重視。

培訓(xùn)效果不明顯。企業(yè)員工對(duì)日常管理職責(zé)和應(yīng)急處置職責(zé)不清楚，不清楚應(yīng)急處置流程與報(bào)告對(duì)象，不清楚基本處置方法，不清楚如何調(diào)集使用應(yīng)急資源，從而導(dǎo)致突發(fā)事件發(fā)生后不能保證迅速、高效地展開(kāi)救援工作，使事態(tài)進(jìn)一步發(fā)展。

1.3 應(yīng)急演練虛假現(xiàn)象沒(méi)有得到真正遏制

應(yīng)急演練如結(jié)合崗位實(shí)際情況進(jìn)行演練，必將影響企業(yè)生產(chǎn)，因此，應(yīng)急演練開(kāi)展較少、簡(jiǎn)單、單一，參與演練人員也較少，使應(yīng)急技能、響應(yīng)能力、協(xié)調(diào)作戰(zhàn)效果得不到提升，達(dá)不到實(shí)戰(zhàn)化，不具備實(shí)效性；

演練計(jì)劃符合率低。沒(méi)有認(rèn)真分析當(dāng)前安全環(huán)保形勢(shì)和本單位隱患風(fēng)險(xiǎn)，計(jì)劃制定隨意性強(qiáng)。演練科目單一，并且隨意更改演練科目；

沒(méi)有緊密?chē)@應(yīng)急預(yù)案開(kāi)展應(yīng)急演練。參加演練人員態(tài)度不端正，敷衍應(yīng)付心理嚴(yán)重；

演練過(guò)程沒(méi)有進(jìn)行評(píng)估，不能總結(jié)演練過(guò)程中存在的問(wèn)題，不能及時(shí)的對(duì)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置方案進(jìn)行修訂完善。

1.4 應(yīng)急資源普查不到位

沒(méi)有認(rèn)真結(jié)合應(yīng)急預(yù)案，細(xì)致普查企業(yè)及周邊應(yīng)急資源；應(yīng)急物資臺(tái)賬未能及時(shí)更新，當(dāng)應(yīng)急物資過(guò)期、報(bào)廢、變更時(shí)，未及時(shí)更新臺(tái)賬，使臺(tái)賬數(shù)據(jù)與實(shí)物不相符。當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)急物資不能及時(shí)到位，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作得不到安全保障。

2 加強(qiáng)應(yīng)急管理的對(duì)策措施

2.1 落實(shí)應(yīng)急職責(zé)

明確責(zé)任主體，企業(yè)安全管理部門(mén)是應(yīng)急管理綜合監(jiān)督管理部門(mén)，突發(fā)事件單位是應(yīng)急處置的責(zé)任主體，業(yè)務(wù)主管部門(mén)是編制應(yīng)急預(yù)案的責(zé)任主體，應(yīng)急處置牽頭部門(mén)是應(yīng)急演練的責(zé)任主體，預(yù)案編制部門(mén)是專項(xiàng)預(yù)案應(yīng)急培訓(xùn)和預(yù)案解釋的責(zé)任主體，企業(yè)是應(yīng)急物資保障的責(zé)任主體。

2.2 依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)組織應(yīng)急演練

規(guī)范應(yīng)急演練的組織與實(shí)施。企業(yè)要依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)（AQ/T 9007生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南）組織開(kāi)展演練，緊密?chē)@應(yīng)急預(yù)案，以實(shí)戰(zhàn)化要求為導(dǎo)向，重點(diǎn)加強(qiáng)演練準(zhǔn)備、演練組織、演練評(píng)估的規(guī)范化管理；

強(qiáng)化演練評(píng)估。演練要以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、查找薄弱環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，健全應(yīng)急演練評(píng)估體系，做到每練必評(píng)、每評(píng)比改，持續(xù)提高應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性、可操作性；

健全企業(yè)和地方聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。應(yīng)急演練要與地方政府共同組織實(shí)施，調(diào)動(dòng)政府資源和其他社會(huì)應(yīng)急救援救助力量共同參與應(yīng)急演練；

強(qiáng)化重點(diǎn)要害部位的應(yīng)急演練。將易燃易爆場(chǎng)所、公共聚集場(chǎng)所、重點(diǎn)工程、重大環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)等作為重點(diǎn)演練對(duì)象；五是強(qiáng)化敏感時(shí)期、節(jié)假日的應(yīng)急演練，做好重要節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵時(shí)期的重點(diǎn)防控。

2.3 強(qiáng)化應(yīng)急培訓(xùn)

企業(yè)要做到對(duì)職工進(jìn)行全員培訓(xùn)。要以HSE活動(dòng)為載體，采取現(xiàn)場(chǎng)演練與課堂培訓(xùn)相結(jié)合、集中培訓(xùn)與分散教育相結(jié)合等方式，對(duì)各層級(jí)開(kāi)展全覆蓋式培訓(xùn)；

要緊密?chē)@新修訂完成的應(yīng)急預(yù)案開(kāi)展培訓(xùn)。授課內(nèi)容要因人而異、因崗而異、因責(zé)而異，達(dá)到立足崗位、熟知預(yù)案、牢記職責(zé)、掌握方法的培訓(xùn)效果；

對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層要將落實(shí)部門(mén)應(yīng)急職責(zé)和提升研判決策能力作為培訓(xùn)重點(diǎn)，對(duì)管理層要將落實(shí)“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和提升自覺(jué)履職意識(shí)作為培訓(xùn)重點(diǎn)，對(duì)執(zhí)行層要將落實(shí)突發(fā)事件應(yīng)急處置主體責(zé)任和掌握應(yīng)對(duì)控制措施作為培訓(xùn)重點(diǎn)，對(duì)操作層要將提升風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力和事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置操作能力作為培訓(xùn)重點(diǎn)。

2.4 加強(qiáng)應(yīng)急資源普查

重點(diǎn)清查企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急預(yù)案涉及的主要物資和裝備名稱、型號(hào)、性能、數(shù)量、存放地點(diǎn)、運(yùn)輸和使用條件、管理責(zé)任人和聯(lián)系電話等信息；

摸清企業(yè)周邊的各類應(yīng)急資源，并建立臺(tái)賬；

當(dāng)應(yīng)急物資發(fā)生變更時(shí)，應(yīng)及時(shí)對(duì)應(yīng)急物資臺(tái)賬進(jìn)行更新。

3 結(jié)語(yǔ)

總之，只有構(gòu)建完善的應(yīng)急管理體系，才能在發(fā)生突發(fā)事件及事故時(shí)，才能做出有效的應(yīng)急處置。只有這樣才能最大限度的減少事故的危害程度，有效的控制事故發(fā)展趨勢(shì)。減少人員傷亡和國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失。從而避免隱患變成事故，小事故變成大事故。使的企業(yè)穩(wěn)定高速發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)效益。