摘 要：我國(guó)在畜禽養(yǎng)殖污染防治法律方面的問題主要有立法層次低；法律規(guī)定的內(nèi)容不全面；執(zhí)法主體力量弱化等等。因此我們應(yīng)通過(guò)完善立法，提高立法層次，細(xì)化責(zé)任，加大資金扶持力度等一系列措施，將畜禽養(yǎng)殖污染遏制在源頭環(huán)節(jié)，使我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展走一條和諧之路，這也是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；畜禽養(yǎng)殖；污染防治；法律制度

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.04.223

1 我國(guó)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治的法制分析

當(dāng)前我國(guó)與畜禽養(yǎng)殖污染防治相關(guān)的有八部法律在這些法律中，《中華人民共和國(guó)畜牧法》是我國(guó)目前唯一的一部對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治做了清晰界定又詳盡義務(wù)的法律，指出從事畜牧業(yè)的經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中不僅應(yīng)當(dāng)依法履行保護(hù)環(huán)境和動(dòng)物防疫義務(wù)，而且還應(yīng)當(dāng)接受和配合相關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)管工作。

與防治畜禽污染相關(guān)的部門規(guī)章大約有四部。原國(guó)家環(huán)?？偩衷?001年的時(shí)候先后頒布了《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》和《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。它們第一次對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染的內(nèi)涵進(jìn)行了概括，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)所管理原則、排污的標(biāo)準(zhǔn)、污染防治技術(shù)等都作了詳盡的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)論述。國(guó)務(wù)院在2001年的時(shí)候也對(duì)《飼料及飼料添加劑管理?xiàng)l例》進(jìn)行了修訂和頒布。以上這四部規(guī)章是目前我國(guó)防治畜禽養(yǎng)殖污染具體實(shí)施過(guò)程中的政策依據(jù)。

全國(guó)各地為了防治畜禽養(yǎng)殖污染，依據(jù)地方實(shí)際也競(jìng)相制訂了一些地方法規(guī)。以上海為例。上海市政府在1995年的時(shí)候就依據(jù)我國(guó)的《環(huán)境保護(hù)法》的原則制定了《上海市畜禽污染防治暫行條例》。

近幾年來(lái)，雖然政府在畜禽養(yǎng)殖污染防治的法律制度層面上開展了許多工作，但與日益嚴(yán)重的畜禽養(yǎng)殖污染局面比較而言，制度這方面的建設(shè)顯得比較落后，我國(guó)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治法律制度存在的不足具體來(lái)說(shuō)有以下幾點(diǎn)。

規(guī)定多但層次低。從法律層面上說(shuō)《畜牧法》，它本身是一部“產(chǎn)業(yè)法”。它出臺(tái)的目的主要是為了規(guī)范畜牧從業(yè)者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為、維護(hù)畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益、推進(jìn)畜牧業(yè)的循環(huán)可持續(xù)發(fā)展，而不是為了對(duì)畜牧業(yè)造成的污染進(jìn)行防治。其它的七部法律，有的只是對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治作了簡(jiǎn)單少量的敘述，有的卻是這方面的內(nèi)容一點(diǎn)點(diǎn)都沒有涉及到。

規(guī)定內(nèi)容不全面。首先體現(xiàn)在法律的適用對(duì)象上。在立法時(shí)，出現(xiàn)的“規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)”、“集約化養(yǎng)殖場(chǎng)”、“養(yǎng)殖小區(qū)”、“養(yǎng)殖區(qū)”等概念并沒有具體客觀的解釋；其次體現(xiàn)在實(shí)施過(guò)程中，具體執(zhí)法難以實(shí)施。我國(guó)現(xiàn)有的有關(guān)畜禽養(yǎng)殖污染防治的法律法規(guī)中大多是原則性和概念性的條款，缺少操作性強(qiáng)和具體指標(biāo)化的措施；最后，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)性政策數(shù)量偏少，限制性政策數(shù)量明顯偏多。

執(zhí)法不力。我國(guó)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治法律體系不完善，較為薄弱，相應(yīng)的法律責(zé)任規(guī)定也有一些模糊不清不健全的情況存在。我國(guó)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域采取的是分管和統(tǒng)管相結(jié)合的分層次多部門執(zhí)法體系，于是執(zhí)法主體就有很多，而環(huán)境保護(hù)行政主管部門肩負(fù)著統(tǒng)一監(jiān)督職責(zé)， 法律的具體規(guī)定卻沒有讓它去實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督權(quán)，因此對(duì)其它部門的環(huán)境執(zhí)法工作很難監(jiān)督， 導(dǎo)致在實(shí)際的環(huán)境執(zhí)法過(guò)程中形成了執(zhí)法的空白區(qū)。

2 我國(guó)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治法律制度的完善

提高立法層次。近幾年雖然我國(guó)在這方面的立法層面上做了一些工作，但是與畜禽養(yǎng)殖引發(fā)的污染程度和環(huán)境惡化速度比較而言，立法工作明顯還是比較落后。我國(guó)應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)一部《畜禽養(yǎng)殖污染防治法》，通過(guò)專門立法來(lái)控制日益嚴(yán)重的農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染局面。

明確立法方向。我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)主體可以分為飼養(yǎng)專業(yè)戶、公司型養(yǎng)殖場(chǎng)和散養(yǎng)農(nóng)戶這三種?？墒俏覈?guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)主要是適用于公司型養(yǎng)殖場(chǎng)和工廠式養(yǎng)殖企業(yè)的，對(duì)飼養(yǎng)量較小的飼養(yǎng)專業(yè)戶和散養(yǎng)農(nóng)戶的管制顯得力度較弱。因此，散養(yǎng)農(nóng)戶和飼養(yǎng)專業(yè)戶的污染行為是政府管制的一個(gè)空白區(qū)域。對(duì)達(dá)不到養(yǎng)殖規(guī)模的散養(yǎng)農(nóng)戶和專業(yè)飼養(yǎng)專業(yè)戶的監(jiān)管問題應(yīng)當(dāng)在今后的工作給予十分的重視。還有一個(gè)問題就是養(yǎng)殖小區(qū)。數(shù)量較多的飼養(yǎng)專業(yè)戶組成一個(gè)養(yǎng)殖小區(qū)。就單個(gè)飼養(yǎng)專業(yè)戶的飼養(yǎng)規(guī)模都不可能達(dá)到法律上所規(guī)定的管制限度，因此就可以很容易地規(guī)避法律約束和監(jiān)控。所以今后我國(guó)的立法也要把對(duì)養(yǎng)殖小區(qū)污染防治的內(nèi)容添加進(jìn)去。

制定經(jīng)濟(jì)激勵(lì)性法規(guī)。制定有經(jīng)濟(jì)激勵(lì)性的法律法規(guī)就表現(xiàn)為提倡注重應(yīng)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段來(lái)開展畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。我國(guó)的環(huán)境激勵(lì)性政策有很大的提升空間，可以通過(guò)明確排污收費(fèi)責(zé)任，保障環(huán)境管理資金投入，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施稅收優(yōu)惠法律制度，建立押金退款制度和建立排污交易制度等手段來(lái)完善。所以政府部門要制定出更多的這類環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，加快實(shí)現(xiàn)從“環(huán)境換取增長(zhǎng)”向“環(huán)境優(yōu)化發(fā)展”的管理思路的轉(zhuǎn)變。

強(qiáng)化環(huán)保法律責(zé)任。現(xiàn)今環(huán)境污染法律責(zé)任的承擔(dān)沒有被重視，以及養(yǎng)殖戶環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)等因素是畜禽養(yǎng)殖業(yè)帶來(lái)污染的根源之一。因此要加大宣傳，特別是加大相關(guān)法律法規(guī)的宣傳。各級(jí)政府要加強(qiáng)宣傳教育工作，廣泛普及環(huán)境法制知識(shí)，強(qiáng)化普通民眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，樹立他們的環(huán)保法制觀念，提高合理使用資源、保護(hù)環(huán)境的自覺性。

強(qiáng)化行政執(zhí)法。第一，加大環(huán)境監(jiān)測(cè)力度。建立農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體系，大力開對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)的工作，及時(shí)掌握畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染現(xiàn)狀，為畜禽養(yǎng)殖業(yè)的科學(xué)發(fā)展提供決策依據(jù)。第二，是嚴(yán)格實(shí)行準(zhǔn)入制度。對(duì)新建、改建、擴(kuò)建的規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)“三同時(shí)”制度，經(jīng)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)行政主管部門共同對(duì)治污設(shè)施驗(yàn)收后，才能投入使用。第三，是嚴(yán)懲違法違規(guī)行為。

農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治工作是一項(xiàng)很復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要技術(shù)手段、行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和法律手段的共同協(xié)調(diào)，其中最為重要的就是法律手段。相信在不遠(yuǎn)的將來(lái)，一個(gè)層次嚴(yán)密且內(nèi)容健全的、手段科學(xué)的畜禽養(yǎng)殖污染防治法律體系將在我國(guó)形成，并隨著時(shí)代發(fā)展不斷完善，將我國(guó)環(huán)境發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)起來(lái)，走一條健康科學(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，這也是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展方向。

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項(xiàng)目基金：本文為重慶城市管理職業(yè)學(xué)院科研課題《生態(tài)文明建設(shè)視野下的我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律制度研究》（2014kykt010）階段研究成果。

作者簡(jiǎn)介：劉煉（1982-），女，碩士，講師，研究方向：法律、思政教育。