霍文慧 李紅星

摘 要：東北沿邊地區(qū)參與東北亞次區(qū)域合作是我國擴大對外開放的重要戰(zhàn)略支點，但其目前開放程度仍處于較低水平，未能充分釋放對外合作活力。隨著我國經濟發(fā)展和跨境合作需求不斷增加，次區(qū)域合作逐漸加入現(xiàn)有對外合作模式。基于東北沿邊地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，分析現(xiàn)有次區(qū)域合作存在的問題，提出建設現(xiàn)代交通運輸體系、引進專業(yè)人才和先進技術、建立經濟增長帶、調整貿易結構及完善跨境區(qū)域交流合作機制的對策，以期促進東北沿邊地區(qū)次區(qū)域合作發(fā)展，從而促進東北地區(qū)區(qū)域經濟一體化形成。

關鍵詞：沿邊地區(qū)；對外開放；次區(qū)域合作

中圖分類號：F74 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）04-0115-02

東北沿邊地區(qū)位于東北亞地區(qū)核心地帶，與俄羅斯、朝鮮、蒙古有著較長的接壤邊界線，在這條邊界線上分布著大量的沿邊口岸。這樣的地理條件有利于東北沿邊地區(qū)進行次區(qū)域合作。但是由于東北沿邊地區(qū)當前整體實力較弱，造成其對外開放程度偏低，經濟發(fā)展速度相對緩慢。因此，在我國努力提升對外開放水平和深化經濟合作的背景下，以小區(qū)域經濟往來帶動大區(qū)域經濟發(fā)展、次區(qū)域經濟合作帶動整個區(qū)域一體化為主要模式，促進東北地區(qū)區(qū)域經濟合作跨越式發(fā)展。

一、東北沿邊地區(qū)參與東北亞次區(qū)域合作的基礎

東北地區(qū)由三省一區(qū)構成，其沿邊地區(qū)是參與東北亞次區(qū)域合作的主要戰(zhàn)略區(qū)域。黑龍江省現(xiàn)有國家對外開放一類口岸25個，中俄邊民互市貿易區(qū)10個，境外經貿合作區(qū)6個。主要進行次區(qū)域合作的前沿地區(qū)是與俄羅斯遠東第三大城市布拉戈維申斯克對應的黑河，以及與俄羅斯濱海邊疆首府符拉迪沃斯克對應的綏芬河。其中，綏芬河擁有東北地區(qū)唯一一個沿邊陸路綜合保稅區(qū)。

吉林省主要擁有的是圖們江次區(qū)域合作區(qū)，該合作區(qū)是由五國共同組成，是東北亞開發(fā)最早的一個次區(qū)域合作區(qū)，以針對性貿易和便利化投資安排為主要工作機制。作為該次區(qū)域合作區(qū)核心城市的琿春市地處中、朝、俄三國交界區(qū)，以其良好的區(qū)位優(yōu)勢成為“三區(qū)一體”的國家級開發(fā)區(qū)。

遼寧省是東北地區(qū)唯一一個擁有出?？诘牡貐^(qū)，是東北地區(qū)的經濟中心，也是東北亞經濟圈的“大通道”，更是推動“環(huán)渤（黃）海次區(qū)域合作”的龍頭。而且它還擁有東北地區(qū)三大“國家戰(zhàn)略”中的兩個。它的經濟總量在東北地區(qū)所占比重較大，2014年的GDP為28 626.58億元，占東北地區(qū)GDP總額的38.04%。

內蒙古自治區(qū)的首要次區(qū)域合作前沿城市滿洲里，承擔了對俄貿易總額的60%以上。因其具有明顯的地緣優(yōu)勢而受到地方政府的重視，已然成為我國與俄、蒙貿易的主要交通紐帶。同時，二連浩特也是內蒙古自治區(qū)重要的次區(qū)域合作前沿城市，其擁有唯一一條與蒙古接壤的鐵路口岸，同時也對應著蒙古最大的陸路口岸扎門烏德，在東北亞次區(qū)域合作中起著舉足輕重的作用。

二、東北沿邊地區(qū)參與東北亞次區(qū)域合作存在的問題

1.東北沿邊地區(qū)基礎設施配套不足，交通運輸效率偏低。東北地區(qū)的沿邊城市中，大部分基礎設施均處于配套不足的狀態(tài)。雖然政府每年都推進基礎設施建設，不過就目前來講，我國東北沿邊地區(qū)現(xiàn)有基礎設施仍無法滿足外聯(lián)需求。在交通方面，沿邊地區(qū)沒有形成完善的網絡系統(tǒng)，存在公路、鐵路的密集程度和等級偏低、運輸?shù)缆放c口岸對接不通暢、農村現(xiàn)有公路質量普遍不高等現(xiàn)象，例如滿洲里、二連浩特、丹東等缺少高等級公路，嚴重制約了沿邊地區(qū)的對外貿易往來。同時，沿邊地區(qū)政府對有利于對外開放的跨境交通通道建設力度一直不足，致使跨境交流不暢、運輸效率低下，無法釋放沿邊地區(qū)參與跨境合作的活力。

2.東北沿邊地區(qū)發(fā)展相對滯后，專業(yè)人才和技術匱乏。東北沿邊地區(qū)由于受到自然和經濟條件的制約，發(fā)展水平比較落后，人才隊伍建設一直存在問題。主要表現(xiàn)在：第一，人才總量偏少，分布不平衡。東北沿邊地區(qū)擁有的大多是二三線城市、縣區(qū)和農村，沒有優(yōu)越的基礎設施，很難吸引專業(yè)人才主動流入。而且，沿邊地區(qū)現(xiàn)有人才主要集中在貿易往來比較頻繁的地區(qū)，一些非常偏遠的地區(qū)人才十分稀少。第二，現(xiàn)有高級人才沒有得到充分利用。沿邊地區(qū)當前的科研創(chuàng)新人才和高級經營管理人才由于沒有良好的科研基地和就業(yè)平臺，無法在沿邊地區(qū)開展技術創(chuàng)新和經營管理工作。第三，缺少教育培訓院校，人才培養(yǎng)困難。沿邊地區(qū)由于教育基地匱乏，對在校學生的基礎教育和高等教育無法有效進行；對已參加工作人員的再教育也無法順利實施。人才缺失是技術創(chuàng)新的掣肘，因此，沿邊地區(qū)專業(yè)人才的缺失致使它的技術滯后。

3.東北沿邊縣市對內外輻射能力弱，缺乏集聚力強的中心城市。一直以來，東北沿邊縣市的經濟水平處于相對滯后狀態(tài)，無法達到東北地區(qū)經濟平均水平。雖然沿邊地區(qū)擁有獨特的區(qū)位優(yōu)勢、大力的政策支持以及優(yōu)越的資源稟賦條件，但由于其本身擁有的經濟能力有限，無法有效帶動與之相鄰的國內外地區(qū)的經濟發(fā)展和貿易往來。而且這些縣市的輻射范圍也偏小，與腹地聯(lián)動能力不足，沒有呼應集聚能力強大的中心城市，給對外開放帶來了不利的影響。因此，它沒有完成作為沿邊地區(qū)參與跨境合作以帶動東北地區(qū)整體發(fā)展的任務。

4.東北沿邊地區(qū)貿易發(fā)展水平較低，結構不合理。首先，東北沿邊地區(qū)自身發(fā)展水平普遍不高，經濟體量偏低，因此導致其對外貿易水平較低，貿易規(guī)模較小。就如作為吉林省重要沿邊口岸的琿春市，與其長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)的“窗口”地位極為不符，沒有起到“橋頭堡”的引領示范作用。其次，沿邊口岸的貿易結構單一，一般貿易、邊境小額貿易、加工貿易在全部貿易模式中所占比重偏低?，F(xiàn)階段東北沿邊地區(qū)進口以資源性原料為主，如：原油、木材、鐵礦砂、煤炭等，出口以一般性低端商品為主，如：紡織品、服裝、鞋帽和大豆等。這樣的貿易結構使沿邊地區(qū)過度依賴進口的資源性商品。最后，一些有條件的沿邊地區(qū)沒有建立自己的優(yōu)勢產業(yè)，只充當了國際運輸“大通道”的角色，致使沿邊地區(qū)貿易產業(yè)結構不合理，區(qū)域同質化競爭激烈。

5.東北沿邊地區(qū)與境外合作地區(qū)間軟環(huán)境存在差異，缺乏良好有效的溝通。在東北亞次區(qū)域合作中，與東北地區(qū)相鄰的國家有日本、朝鮮和俄羅斯。由于毗鄰的國家與我國在政治、文化和思想觀念等方面存在較大差異、跨境合作雙方缺乏有效溝通、協(xié)商機制，以致許多項目和產業(yè)不能完全對接。雖然我國近些年來大力倡導對外次區(qū)域合作，但是由于沿邊地區(qū)政府間交流協(xié)商的效果并不十分顯著，因此導致了許多資源的浪費和利用率偏低。例如，俄羅斯對次區(qū)域合作并不熱衷，致使我國這些年來一直大力提倡在黑河建設的“黑河大橋”遲遲沒有建成。

三、東北沿邊地區(qū)參與東北亞次區(qū)域合作的對策建議

1.加強東北沿邊地區(qū)基礎設施建設，逐步形成現(xiàn)代交通運輸體系。我國正在加大對東北沿邊地區(qū)基礎設施的扶持力度，除加強水利、電力工程建設外，更著力打造交通運輸工程，使其形成網絡一體化。對國內，主要推進高速公路、國省干線公路、口岸公路橋梁、旅游公路、農村水泥（瀝青）路以及邊境一線公路和鐵路的建設。通過完善的交通網絡，使沿邊地區(qū)成為內通外聯(lián)的“大通道”，真正擴大沿邊地區(qū)對外開放程度，實現(xiàn)東北沿邊地區(qū)深度融入東北亞次區(qū)域合作的目標。對國外，需要加強與周邊國家在基礎設施建設中的合作，推進國際性現(xiàn)代交通運輸體系的建設。

2.完善人才隊伍建設，加強科學技術創(chuàng)新。想要解決東北沿邊地區(qū)缺乏專業(yè)人才和技術優(yōu)勢問題，需要采取如下措施：第一，大量引進內陸地區(qū)專業(yè)人才，調整沿邊地區(qū)現(xiàn)有人才分布結構，初步解決沿邊地區(qū)在參與跨境合作時存在的問題。第二，選擇適當?shù)貐^(qū)建立科研基地和大型企業(yè)，為專業(yè)人才培養(yǎng)、就業(yè)和技術創(chuàng)新提供實施場所。第三，加大投資力度，建立教育培訓基地。對沿邊地區(qū)年輕人員進行再教育，使他們擁有可以參與較高水平工作的能力，方便沿邊地區(qū)學生接觸先進知識理念，為沿邊地區(qū)的未來發(fā)展儲備人才。

3.依托中心城市，發(fā)展大型次區(qū)域增長極。由于東北沿邊地區(qū)本身能力不足，無法快速推進其次區(qū)域合作的進行，所以需要依托中心城市，并且使沿邊地區(qū)和中心城市逐步進行區(qū)域整合、相互帶動發(fā)展。將中心城市建設成次區(qū)域合作總部平臺的同時，提升沿邊口岸聚集要素能力和對區(qū)域輻射帶動力，形成聯(lián)動式合作。在選擇中心城市時，需要考慮它的區(qū)位條件、基礎設施狀況、資源情況以及環(huán)境承載力，同時，該中心城市必須是聚集人口和產業(yè)的主要區(qū)域。就東北地區(qū)目前的發(fā)展狀況來看，黑龍江省應選擇哈爾濱、遼寧省應選擇沈陽、吉林省應選擇長春、內蒙古自治區(qū)應選擇呼和浩特。以中心城市為核心、以內陸周邊縣市為依托、以沿邊口岸為前沿，形成帶狀分布，培育大型次區(qū)域增長極。

4.調整東北沿邊地區(qū)貿易結構，推動跨境貿易優(yōu)化升級。加快沿邊地區(qū)貿易結構的調整，促進其產業(yè)結構轉型升級，使傳統(tǒng)產業(yè)向特色產業(yè)轉變，使沿邊地區(qū)形成差異化發(fā)展。在進口方面，第一，由于進口的是資源性原料，一些沿邊口岸可以進行深加工，提高利用價值，從而帶動當?shù)亟洕l(fā)展。第二，沿邊地區(qū)應選擇進口附加值較大和技術含量較高的商品。在出口方面，爭取使出口產品由勞動密集型轉變?yōu)榧夹g密集型，促進加工貿易開展，加大對邊貿企業(yè)的扶持力度。

5.建立有效跨境溝通機制，促進國際交流合作平臺建設。東北沿邊地區(qū)參與東北亞次區(qū)域合作，除了需要中央支持外，還需要加強沿邊地區(qū)政府間的協(xié)商、交流，建立定期會晤、洽談機制，使進出口審批手續(xù)更加便捷化。同時，東北沿邊地區(qū)政府可以在推進國際交流合作平臺建設時，選擇適合區(qū)域建立貿易加工區(qū)、工業(yè)園、保稅區(qū)等園區(qū)，如在黑河建立保稅區(qū)；還可以尋找邊貿企業(yè)與鄰國外商的共同關注點，建立有效的溝通機制，在沿邊地區(qū)舉辦東北亞國際旅游合作交流會、洽談會等。

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