王延璐

摘 要：政治文化構(gòu)成了政黨制度的外在環(huán)境和內(nèi)在精神。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是在“多元一體”文化影響下形成了合作型主次結(jié)構(gòu)，西方國(guó)家的多黨競(jìng)爭(zhēng)輪替制度是在“合法反對(duì)”文化制約下形成了競(jìng)爭(zhēng)型平行結(jié)構(gòu)。兩大政黨制度結(jié)構(gòu)既有共同體現(xiàn)人類政治文明進(jìn)步的一致性，又有因政治文化不同而產(chǎn)生的差異性。通過比較中西兩種政黨制度，揭示兩者的共性和區(qū)別，借鑒和繼承別國(guó)經(jīng)驗(yàn)，使我國(guó)社會(huì)主義政黨制度建設(shè)更加科學(xué)，在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)中發(fā)揮更大的作用。

關(guān)鍵詞：政黨制度；政治文化；比較

中圖分類號(hào)：D05 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2016）04-0057-02

政黨制度是一個(gè)國(guó)家政治制度的重要構(gòu)成部分。我國(guó)的政黨制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，在結(jié)構(gòu)上，它不同于西方國(guó)家的一黨制、兩黨制和多黨制。政黨制度結(jié)構(gòu)差異的背后，社會(huì)諸要素發(fā)揮著重要作用。“文化為體制之母”[1]，政黨制度本身不可避免地帶有文化母體的印記。因此，本文擬從政治文化的角度對(duì)中西政黨制度的結(jié)構(gòu)進(jìn)行比較。

一、政治文化與政黨制度的關(guān)聯(lián)性

“政治文化是一個(gè)民族在特定時(shí)期流行的一套政治態(tài)度、信仰和感情。這個(gè)政治文化是由本民族的歷史和現(xiàn)在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治活動(dòng)進(jìn)程所形成。人們?cè)谶^去的經(jīng)歷中形成的態(tài)度類型對(duì)未來的政治行為有著重要的強(qiáng)制作用。政治文化影響各個(gè)擔(dān)任政治角色者的行為、他們的政治要求內(nèi)容和對(duì)法律的反應(yīng)?！盵2]而政黨制度是“國(guó)家法律規(guī)定或?qū)嶋H生活形成的政黨的社會(huì)地位和作用，特別是政黨執(zhí)掌、參與或影響國(guó)家政權(quán)的具體體制和運(yùn)行機(jī)制。包括與其他政黨的相互關(guān)系制度”[3]。政治文化是政治系統(tǒng)的深層結(jié)構(gòu)，是深藏于政治顯秩序下的隱秩序，由此可見，政治文化與政治制度存在著密切的關(guān)聯(lián)。具體而言，二者的關(guān)聯(lián)性主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

一方面，政治文化構(gòu)成了政黨制度的外在環(huán)境。政治文化與政黨制度并非是相互孤立的兩個(gè)概念，它們之間有著密切的聯(lián)系。如果說政治文化是大海里的水，那么包括政黨制度在內(nèi)的政治系統(tǒng)則是漂浮在海上的冰山。可見，政治文化雖然是外在于政黨制度的獨(dú)立變量，與既定的政治體系并不完全一致，其取向類型往往超越于政治體系的界限之外，但政黨制度的生成與運(yùn)轉(zhuǎn)，無時(shí)無刻不處在它的包圍之中。第一，在政黨制度的產(chǎn)生過程中，政黨制度能否產(chǎn)生、以何種方式產(chǎn)生、產(chǎn)生后呈現(xiàn)何種形態(tài)，都體現(xiàn)著政治文化的影響。“一個(gè)政治系統(tǒng)的建立不可能是在文化空白中建立起來，而是在建立過程中必須面對(duì)某種政治文化，也許這時(shí)的政治文化處于急劇的變化狀態(tài)之中，但系統(tǒng)仍然有一個(gè)對(duì)文化的適應(yīng)問題。”因此，政治文化設(shè)定了政黨制度形成的預(yù)定前提，影響著政黨制度的具體模式。第二，政黨制度的形成依賴于自身與政治文化的適應(yīng)性。在政黨制度的運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，由于政治文化建構(gòu)了一個(gè)保證各種體制和組織連貫運(yùn)作的價(jià)值觀和理性考慮的系統(tǒng)性結(jié)構(gòu)，政黨制度的價(jià)值理念的實(shí)現(xiàn)不僅依賴于制度上的合理結(jié)構(gòu)，而且，在更為深層意義上，依賴于政治文化的支持，依賴于人們對(duì)其制度和其價(jià)值理念內(nèi)心的認(rèn)同和信仰。

另一方面，政治文化不僅外化于政黨制度之外，而且內(nèi)化于政黨制度之中，構(gòu)成政黨制度的內(nèi)在精神。政黨制度的產(chǎn)生總是會(huì)帶上政治文化的烙印，其設(shè)計(jì)和安排體現(xiàn)著一定的政治文化。馬克思曾經(jīng)指出：“人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過去繼承下來的條件下創(chuàng)造?！盵4]因此，政治文化構(gòu)成了政黨制度的內(nèi)在精神和品格。政治文化對(duì)政黨制度的影響表現(xiàn)為“公眾意向的長(zhǎng)期穩(wěn)定、公眾意向背后的感情力量以及它所反映的一種行動(dòng)待備狀態(tài)的程度”。阿爾蒙德曾在《公民文化》一書中說“當(dāng)我們說到一個(gè)社會(huì)政治文化時(shí)，我們所指的是作為被內(nèi)化于該系統(tǒng)居民的認(rèn)知、情感和評(píng)價(jià)之中的政治系統(tǒng)。”可見，政治制度是凝固了的政治文化。對(duì)于政黨制度而言，它體現(xiàn)了政治文化。政治文化構(gòu)成了它的價(jià)值內(nèi)核，凝聚成了它的內(nèi)在精神。

二、中國(guó)政黨制度：“多元一體”文化下的合作型主次結(jié)構(gòu)

中國(guó)自古就有“君子不黨”的傳統(tǒng)。政黨制度作為一種從西方移植過來的現(xiàn)代制度，代表著一種全新的生活方式，在我國(guó)顯然缺乏自發(fā)形成的土壤。從政治文化與政黨制度的關(guān)聯(lián)性出發(fā)，政黨制度要想在我國(guó)建立，并獲得本土性特征，必須適應(yīng)我國(guó)的政治文化傳統(tǒng)，并將這種政治文化傳統(tǒng)內(nèi)化為自己的精神內(nèi)核。從本質(zhì)上說，我國(guó)的政治文化是一種“多元一體”的文化?！岸嘣惑w”的政治文化形塑了我國(guó)政黨制度——中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的結(jié)構(gòu)，在多黨合作和政治協(xié)商這樣一種政治格局中，我國(guó)政黨制度結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出一種合作型主次結(jié)構(gòu)。

在黨際關(guān)系結(jié)構(gòu)上，我國(guó)政黨制度的黨際關(guān)系是一種“領(lǐng)導(dǎo)的一體和參與的多元相統(tǒng)一”的關(guān)系，亦是呈現(xiàn)出了合作型主次結(jié)構(gòu)。所謂“領(lǐng)導(dǎo)的一體”，是指中國(guó)共產(chǎn)黨在我國(guó)的政黨制度中居于領(lǐng)導(dǎo)地位。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位的取得，離不開歷史的因素，但最根本的原因是中國(guó)共產(chǎn)黨自身具有的先進(jìn)性。所謂“參與的多元”，是指中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派之間的合作具有共同的思想基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，它們共同參與國(guó)家事務(wù)的管理，因此，在我國(guó)的政黨制度中，各民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨是親密友黨的關(guān)系，是一種合作而非競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。各民主黨派既不是在野黨，也不是反對(duì)黨，而是參政黨。

在功能結(jié)構(gòu)上，中國(guó)的政黨制度結(jié)構(gòu)依然是一種合作型主次結(jié)構(gòu)。就中國(guó)共產(chǎn)黨而言，它作為我國(guó)政黨制度中的領(lǐng)導(dǎo)力量和核心力量，組織規(guī)模龐大，獲取信息量大，經(jīng)驗(yàn)豐富，因此其功能幾乎涵蓋了各個(gè)方面。相對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨，各民主黨派組織規(guī)模小，因此它們主要發(fā)揮參政議政功能、民主協(xié)商功能和監(jiān)督功能。簡(jiǎn)言之，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派在功能上是任務(wù)的“一體性”和分工的“多元性”相統(tǒng)一。面對(duì)共同的任務(wù)，二者需要通力合作。而在具體分工上，中國(guó)共產(chǎn)黨需要發(fā)揮主導(dǎo)作用，各民主黨派要起到協(xié)助作用。

三、西方政黨制度：“合法反對(duì)”文化下的競(jìng)爭(zhēng)型平行結(jié)構(gòu)

西方國(guó)家的政黨制度，根據(jù)主要政黨的數(shù)目和執(zhí)政的方式，可以劃分為居于壟斷地位的兩個(gè)主要政黨長(zhǎng)期交替控制國(guó)家機(jī)器的兩黨制，多個(gè)主要政黨或若干個(gè)聯(lián)合政黨之間競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)政地位的多黨制，只有唯一的一個(gè)合法政黨執(zhí)政的一黨制三種類型。其中，發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家一般實(shí)行的是兩黨制或多黨制。合法反對(duì)的政治文化構(gòu)成了西方政黨制度的外在環(huán)境和內(nèi)在精神。

就黨派結(jié)構(gòu)而言，在西方政黨制度下，政黨制度呈現(xiàn)出一種競(jìng)爭(zhēng)型的結(jié)構(gòu)。政黨彼此之間沒有主次之分，相互之間是一種并列關(guān)系。面對(duì)著爭(zhēng)奪對(duì)國(guó)家政權(quán)的控制這一共同的目的，代表著不同階層、派別、集團(tuán)和群體利益的不同政黨之間實(shí)質(zhì)上是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的關(guān)系。從選舉上來看，為了贏得選舉勝利，不同政黨圍繞各種政治選舉，展開激烈競(jìng)爭(zhēng)，爭(zhēng)奪執(zhí)政權(quán)力。一旦選舉結(jié)果揭曉，政黨之間便形成了執(zhí)政與在野的關(guān)系。

就黨際關(guān)系而言，在西方政黨制度的架構(gòu)中，黨際關(guān)系是一種競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，呈現(xiàn)出了一種平行結(jié)構(gòu)。第一，在兩黨制國(guó)家，兩大政黨勢(shì)均力敵，形成相互對(duì)立的政治力量，達(dá)到一個(gè)相互制約、彼此制衡的局面。贏得選舉勝利的政黨，處于“執(zhí)政”地位，成為執(zhí)政的政府，根據(jù)自己的意愿制定政策。競(jìng)選失利的政黨，則處于“在野”地位，成為潛在的政府。值得指出的是，在野黨并不接受執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)，其本身是一種獨(dú)立的政治存在。第二，在多黨制國(guó)家，常常是由在議會(huì)中占有多數(shù)議席的那個(gè)政黨，單獨(dú)或以它為主聯(lián)合其他幾個(gè)政黨作為執(zhí)政黨而組織政府；而在議會(huì)中只有少數(shù)議席和不參加政府的其他一些政黨，則成為反對(duì)黨，執(zhí)政的政黨與在野的政黨在憲法和法律的范圍內(nèi)相互攻訐，這樣也就形成了相互競(jìng)爭(zhēng)制衡的局面。

就政黨功能結(jié)構(gòu)而言，在西方政黨制度的運(yùn)作過程中，執(zhí)政黨與在野黨都發(fā)揮著利益表達(dá)的功能，在政治生活中同樣發(fā)揮著作用。它們?cè)诜?wù)于政黨利益的同時(shí)，為政見的表達(dá)和意見的表達(dá)提供了制度化的平臺(tái)，從而將政黨的政治參與與公民利益聯(lián)系起來。不過，在野黨的利益表達(dá)更多是通過政治壓力的形式引起執(zhí)政黨的重視，從而將其轉(zhuǎn)化為公共政策。在野黨的存在，代表著合法的反對(duì)力量的存在，表達(dá)著對(duì)少數(shù)人進(jìn)行利益救濟(jì)的訴求。通過與執(zhí)政黨相互詰責(zé)，在野黨在一定程度上放大了少數(shù)人的價(jià)值選擇，救濟(jì)了被多數(shù)壓制的智慧。

四、結(jié)語

無論是我國(guó)多元一體文化下合作型主次結(jié)構(gòu)，還是西方國(guó)家合法反對(duì)文化下的競(jìng)爭(zhēng)型平行結(jié)構(gòu)，中西政黨制度結(jié)構(gòu)都是彼此長(zhǎng)期政治實(shí)踐的產(chǎn)物，都是本國(guó)歷史發(fā)展和歷史選擇的結(jié)果，既有共同體現(xiàn)政治文化與政黨制度關(guān)聯(lián)的一致性，又有因政治文化不同而產(chǎn)生的差異性。一方面，中西政黨制度結(jié)構(gòu)都共同體現(xiàn)了政治文化與政黨制度的關(guān)聯(lián)性。另一方面，政治文化的不同，又導(dǎo)致了中西政黨制度結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上的較大差異。我國(guó)實(shí)行的是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，一方面執(zhí)政黨與參政黨有主有次；另一方面二者通力合作、互相監(jiān)督，在根本利益上是一致的。這種政黨制度結(jié)構(gòu)蘊(yùn)含的政治文化體現(xiàn)為多元一體的價(jià)值追求。西方國(guó)家實(shí)行的是兩黨制或多黨制，兩黨或多黨在法律框架下競(jìng)爭(zhēng)輪替，執(zhí)政黨與在野黨相互攻擊、相互反對(duì)。這種政黨制度結(jié)構(gòu)蘊(yùn)含的政治文化體現(xiàn)為合法反對(duì)的價(jià)值追求。

總之，對(duì)于當(dāng)代中國(guó)社會(huì)而言，中國(guó)的政黨制度具有在自身所處的文化中生存和發(fā)展的合理性，能夠?yàn)槲覈?guó)的現(xiàn)代化建設(shè)提供有效的政治支持。但是，伴隨我們生產(chǎn)力水平的不斷提高，倫理主義的政治文化雖然仍在起作用，但科學(xué)主義的政治文化趨向也日益明顯。這就要求當(dāng)代中國(guó)政黨制度必須在結(jié)構(gòu)上做出調(diào)整，以適應(yīng)變遷的政治文化。

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