柒煒媚

摘 要：當(dāng)下中國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，新利益群體的出現(xiàn)，使得原有利益分配格局面臨新挑戰(zhàn)。社會(huì)利益的分割與調(diào)整，導(dǎo)致人民內(nèi)部矛盾明顯化，干群關(guān)系緊張化。全面建成小康社會(huì)，和諧的干群關(guān)系是重要前提和基礎(chǔ)。黨和國(guó)家必須重視和諧干群關(guān)系的構(gòu)建，找到構(gòu)建和諧干群關(guān)系的正確途徑。

關(guān)鍵詞：社會(huì)轉(zhuǎn)型期；和諧；干群關(guān)系；全面小康社會(huì)

中圖分類(lèi)號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2016）04-0046-02

社會(huì)轉(zhuǎn)型期是利益分化和利益調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，利益分配不均導(dǎo)致的社會(huì)矛盾時(shí)有發(fā)生。這些矛盾一方面表現(xiàn)在群眾之間，另一方面表現(xiàn)在群眾與干部之間。不和諧的干群關(guān)系使黨面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。黨和國(guó)家必須重視和諧干群關(guān)系的構(gòu)建，找到構(gòu)建和諧干群關(guān)系的正確途徑。

一、干群關(guān)系緊張的表現(xiàn)

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)淡薄，導(dǎo)致權(quán)力濫用

一些領(lǐng)導(dǎo)干部的宗旨意識(shí)淡薄，為人民服務(wù)流于宣傳口號(hào)。這不僅損害群眾的利益，也傷害人民的心，導(dǎo)致人民群眾對(duì)干部的不信任。有些干部完全拋棄了黨與群眾的“魚(yú)水關(guān)系”，以權(quán)謀私、作風(fēng)官僚等腐敗行為嚴(yán)重影響了干部隊(duì)伍的整體形象，嚴(yán)重影響黨的執(zhí)政根基。有些干部“亂作為”“不作為”，讓群眾無(wú)可奈何，導(dǎo)致干群關(guān)系不斷惡化。

（二）“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”的官僚行政風(fēng)格，在干部與群眾之間形成“無(wú)形的墻”

政府的公信力和干部的執(zhí)政形象已成為公眾拷問(wèn)和質(zhì)疑的焦點(diǎn)。一些干部在群眾面前總是高高在上，官腔連篇；大搞“政績(jī)工程”“形象工程”，招致群眾不滿(mǎn)和反感，影響了黨和政府的形象和公信力。干部的權(quán)力是人民賦予的，要把群眾放在心中最高的位置，真正做到權(quán)為民所用，利為民所謀，全心全意為人民服務(wù)，當(dāng)人民群眾的優(yōu)秀公仆。

（三）群眾的“是官都腐敗”的“仇官”態(tài)度，導(dǎo)致干部“親民”難上加難

一些群眾認(rèn)為做官的都是腐敗的，導(dǎo)致其對(duì)干部極不信任。干部的整體是好的，只有小部分干部存在問(wèn)題。群眾的不信任與不理解，群眾路線、群眾工作難做，導(dǎo)致干部行政成本增加而效率降低，這就打擊了真正想“作為”干部的信心和耐心。群眾的錯(cuò)誤“官念”，在實(shí)際生活中對(duì)干部的排斥和不配合，使干部與群眾產(chǎn)生了隔閡。

二、和諧干群關(guān)系構(gòu)建的對(duì)策分析

（一）堅(jiān)持馬克思列寧主義群眾觀，從理論上鞏固干群關(guān)系的基礎(chǔ)

首先，尊重人民群眾的主體地位。干部要加強(qiáng)群眾路線的學(xué)習(xí)，提高群眾路線理論的思想深度和寬度?！皻v史活動(dòng)是群眾的事業(yè)”，“人們自己創(chuàng)造自己的歷史”[1]。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會(huì)主義事業(yè)的主人。干部必須尊重群眾的主體地位，不能高人一等，看不起群眾。

其次，干部要自覺(jué)以馬克思列寧主義群眾觀為行動(dòng)導(dǎo)向。社會(huì)轉(zhuǎn)型期的到來(lái)使社會(huì)環(huán)境發(fā)生巨大變化。部分干部的群眾觀念淡化、作風(fēng)腐敗等行為讓馬列主義群眾觀受到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。作為黨的干部要勇于面對(duì)難題，自覺(jué)以馬列主義群眾觀為導(dǎo)向，以其作為檢驗(yàn)自身與群眾關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)常開(kāi)展馬列主義群眾觀的教育實(shí)踐活動(dòng)，提高干部的思想認(rèn)識(shí)水平，進(jìn)而統(tǒng)一干部的群眾觀。

最后，干部要提高馬克思列寧主義群眾觀的實(shí)踐水平與成效，鞏固干部與群眾的“魚(yú)水關(guān)系”。干部與群眾的交往，要以馬列主義群眾觀為實(shí)踐的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。干部不能故步自封，要走到群眾中去，多做調(diào)查研究，體察民情，才能真正滿(mǎn)足群眾的需要和解決群眾的難題，做到具體問(wèn)題具體分析，提高做群眾工作的效率和能力。干部要經(jīng)常走基層、駐基層，自覺(jué)把處理民生問(wèn)題的能力作為自身政績(jī)考核的高標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值追求。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)、家風(fēng)建設(shè)，提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)與執(zhí)政水平

首先，黨內(nèi)要經(jīng)常開(kāi)展作風(fēng)建設(shè)相關(guān)理論的學(xué)習(xí)和交流活動(dòng)，提高干部為人民服務(wù)的意識(shí)，提高自身的思想道德修養(yǎng)和精神境界。加強(qiáng)對(duì)干部干群關(guān)系重要性的教育，以增強(qiáng)干部對(duì)群眾觀點(diǎn)的認(rèn)識(shí)。作風(fēng)建設(shè)搞不好，干群關(guān)系就會(huì)受到影響。領(lǐng)導(dǎo)干部只要觸碰了“作風(fēng)建設(shè)的紅線”，都要“大老虎”“小蒼蠅”一起打，絕不留情。這樣才能促進(jìn)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高，造就一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、作風(fēng)硬的中國(guó)特色社會(huì)主義領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。

其次，領(lǐng)導(dǎo)干部要建設(shè)好自己的家風(fēng)。干部要自覺(jué)樹(shù)立正確的權(quán)力觀，擁護(hù)和遵守黨的紀(jì)律法規(guī)。真正做到權(quán)為民所用、利為民所謀，做到自身清、家屬清、親屬清、身邊清，自覺(jué)以良好的家風(fēng)引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)氣。干部要時(shí)刻謹(jǐn)記“反四風(fēng)”的要求，以“三嚴(yán)三實(shí)”規(guī)范自己的行為，真正做到“嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以修身、嚴(yán)以律己，謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”。

（三）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和改善民生雙管齊下，增進(jìn)人民福祉，提升人民的獲得感和幸福感

科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是堅(jiān)持以人為本，基本方法是統(tǒng)籌兼顧。著重改善民生，重視和維護(hù)人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最直接、最關(guān)心的利益問(wèn)題，是改善干群關(guān)系、構(gòu)建和諧干群關(guān)系的重要舉措。改善民生，最根本的是堅(jiān)持人民主體地位，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。改善民生，發(fā)展才是根本大計(jì)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)才能贏得群眾的信賴(lài)與支持，群眾才會(huì)主動(dòng)親近我們的干部。作為黨的干部，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念和發(fā)展思想，堅(jiān)持以人為本。

發(fā)展的理念非常廣泛，黨不僅要注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還要統(tǒng)籌社會(huì)建設(shè)、文明建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、政治建設(shè)、制度建設(shè)等領(lǐng)域的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，只是提高了人民的物質(zhì)生活水平，但人要全面發(fā)展，就必須包括除經(jīng)濟(jì)外其他的發(fā)展內(nèi)容。發(fā)展不僅是物質(zhì)文明的發(fā)展，更是精神文明的發(fā)展，物質(zhì)文明與精神文明共同進(jìn)步才是發(fā)展的理想結(jié)果，人民群眾才能真正享受改革發(fā)展的成果。“兩極分化”“二元化”仍是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“痛點(diǎn)”。對(duì)此，國(guó)家必須統(tǒng)籌兼顧，加大對(duì)貧困地區(qū)的扶持力度。重點(diǎn)解決農(nóng)村落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持扶貧攻堅(jiān)，精準(zhǔn)扶貧，加快貧困人口脫貧致富，讓貧困人民群眾切實(shí)感受到黨和國(guó)家的關(guān)懷，活得更加自信、更有尊嚴(yán)。

（四）創(chuàng)新社會(huì)管理制度，建立健全群眾與干部溝通機(jī)制，合理解決群眾訴求

首先，創(chuàng)新群眾工作的方式方法，建立干部群眾面對(duì)面、平等交流的對(duì)話平臺(tái)。認(rèn)真對(duì)待、分析和處理群眾生活、工作中的困難，認(rèn)真傾聽(tīng)群眾的心聲，讓群眾更好地表達(dá)自己的想法和意見(jiàn)。與群眾的交流是建立在平等互信的基礎(chǔ)上的，應(yīng)杜絕官僚主義作風(fēng)，增進(jìn)與群眾的親密感。

其次，建立“群眾真實(shí)情況”走訪考察制度，干部走基層制度化。沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，更沒(méi)有決策權(quán)。所以，干部要提高行政水平和做群眾工作的能力，就必須深入基層，深入群眾，特別是貧困群眾，他們才是民生問(wèn)題調(diào)研最鮮活的材料。只有了解民生問(wèn)題的本質(zhì)，政府政策才能真正發(fā)揮作用，真正為民做主。干部走基層切忌“走馬觀花”，走了一圈群眾都不知道。干部的基層工作馬虎不得，不能為了“政績(jī)”而下鄉(xiāng)。要時(shí)刻牢記自己的為官職責(zé)，堅(jiān)持良心先于行政的執(zhí)政底線，真切關(guān)懷底層人民的生活。對(duì)下基層考察的干部，要對(duì)其調(diào)研的情況進(jìn)行監(jiān)督和考核，實(shí)現(xiàn)制度化。

再次，政府簡(jiǎn)政放權(quán)，干部工作過(guò)程透明化、信息公開(kāi)化，加強(qiáng)和完善群眾監(jiān)督。干部工作要面向群眾，具體工作操作要向群眾公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。政府在相應(yīng)的審批項(xiàng)目上要簡(jiǎn)政放權(quán)，節(jié)約行政資源，以提高行政效率和水平。干部的公務(wù)接待也要做到信息公開(kāi)，不能再讓公務(wù)接待被賦予特殊的意義。只有接受群眾的監(jiān)督，干部才能獲得群眾的信任和肯定。

最后，創(chuàng)新干部選拔和任用制度，把群眾評(píng)價(jià)、群眾工作完成的質(zhì)量和指標(biāo)作為干部晉升的重要尺碼。沒(méi)有壓力就沒(méi)有動(dòng)力，只有把群眾對(duì)干部工作的評(píng)價(jià)以及干部處理群眾工作的質(zhì)量作為干部考核的重要內(nèi)容，干部才會(huì)真正深入群眾、深入基層，抓住民生問(wèn)題的本質(zhì)。把干部完成群眾工作的質(zhì)量和指標(biāo)等列為干部考核的重要內(nèi)容，才能有效杜絕干部五花八門(mén)的“政績(jī)工程”，才能真正造福老百姓。

三、和諧干群關(guān)系構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)意義

（一）和諧干群關(guān)系的構(gòu)建有助于社會(huì)利益的整合，平和社會(huì)心態(tài)

權(quán)力是一種優(yōu)勢(shì)資源，部分干部利用手中的權(quán)力謀取私利，霸占社會(huì)稀缺資源，牟取暴利，引起群眾的強(qiáng)烈不滿(mǎn)。干部作為國(guó)家權(quán)力的實(shí)施群體，處于優(yōu)勢(shì)地位，人民群眾則處于弱勢(shì)地位。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)利益群體增多、優(yōu)勢(shì)稀缺資源貧乏，社會(huì)群體的社會(huì)心理就會(huì)失衡，導(dǎo)致社會(huì)心態(tài)浮躁，社會(huì)充斥著暴戾和不安。干部掌握著權(quán)力，攫取社會(huì)資源的門(mén)路較多。群眾則不然，特別是底層人民，處于弱勢(shì)地位，一旦干部與民爭(zhēng)利的現(xiàn)象發(fā)生，其利益就無(wú)法得到保障。群眾的不滿(mǎn)，導(dǎo)致社會(huì)公共安全事件頻發(fā)，嚴(yán)重威脅社會(huì)安全。因此。國(guó)家必須重視和諧的干群關(guān)系的構(gòu)建，更多地關(guān)注、改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。這樣才能維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，為社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建奠定基礎(chǔ)。

（二）構(gòu)建和諧的干群關(guān)系，才能真正做到“以人為本”，促進(jìn)社會(huì)成員的成長(zhǎng)公平

成長(zhǎng)公平的實(shí)質(zhì)是：權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平。促進(jìn)成長(zhǎng)公平，才能充分尊重群眾，特別是底層勞動(dòng)人民的權(quán)利。每個(gè)人都有自己的夢(mèng)想，都有對(duì)美好生活的向往，都想過(guò)上有尊嚴(yán)的生活。要使人人都過(guò)上這種生活，只有靠促進(jìn)社會(huì)成長(zhǎng)公平。社會(huì)成長(zhǎng)公平給人民創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的縱向流動(dòng)，給底層人民提供更多的上升通道，有利于社會(huì)人才的培養(yǎng)，才能讓更多的人相信“知識(shí)真的能改變命運(yùn)”。只有這樣，社會(huì)才會(huì)充滿(mǎn)活力，人民更加團(tuán)結(jié)，創(chuàng)業(yè)就業(yè)才更加有斗志，人民團(tuán)結(jié)，國(guó)家事業(yè)才有希望。

（三）構(gòu)建和諧的干群關(guān)系才能符合“十三五”規(guī)劃的要求，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，為中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，和諧的干群關(guān)系為全面小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)營(yíng)造和諧、團(tuán)結(jié)的社會(huì)、行政環(huán)境。干群關(guān)系的和諧，能調(diào)動(dòng)群眾的積極性和創(chuàng)造性，使全國(guó)人民更加明確當(dāng)下的奮斗目標(biāo)。和諧的干群關(guān)系，直接推動(dòng)黨群關(guān)系的發(fā)展，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高黨領(lǐng)導(dǎo)和組織中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的號(hào)召力。

“十三五”規(guī)劃的一個(gè)重要發(fā)展理念是“共享發(fā)展”，堅(jiān)持共享發(fā)展，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，做出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。要實(shí)現(xiàn)“共享發(fā)展”的發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)人人參與、人人盡力、人人享有的要求，沒(méi)有和諧的干群關(guān)系是不行的。全面建成小康社會(huì)需要干部帶頭，而干部對(duì)群眾的號(hào)召力是建立在干群互信的基礎(chǔ)上的。因此，必須構(gòu)建和諧的干群關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)全面小康，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬克思恩格斯選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1995：585.