茆曉穎

摘要：黨的十八屆五中全會(huì)提出了綠色發(fā)展的全新理念。財(cái)政作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，也應(yīng)堅(jiān)持綠色發(fā)展的理念。綠色發(fā)展新理念無論是對(duì)財(cái)政理論研究，還是對(duì)財(cái)政實(shí)踐都提出了新命題、新要求、新挑戰(zhàn)。但目前國內(nèi)學(xué)界對(duì)綠色財(cái)政的研究尚處于初級(jí)階段，還未形成廣泛統(tǒng)一的共識(shí)?；诖?，本文在綜述已有綠色財(cái)政研究文獻(xiàn)及簡要述評(píng)的基礎(chǔ)上，闡述了綠色財(cái)政的內(nèi)涵、理論基礎(chǔ)及其與公共財(cái)政、現(xiàn)代財(cái)政的關(guān)系，從構(gòu)建可持續(xù)的財(cái)政收入汲取機(jī)制、完善綠色稅收政策體系、構(gòu)建支持綠色發(fā)展的財(cái)政支出體系、加大財(cái)政投入并不斷完善以人為本的社會(huì)保障制度和構(gòu)建綠色的財(cái)政管理改革制度等五個(gè)方面就我國如何構(gòu)建綠色財(cái)政體系提出了政策建議，從而為我國合理制定綠色財(cái)政政策提供借鑒。

關(guān)鍵詞：綠色財(cái)政；可持續(xù)發(fā)展；生態(tài)文明；現(xiàn)代財(cái)政；公共財(cái)政

中圖分類號(hào)：F81042文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1000176X（2016）04008305

黨的十八屆五中全會(huì)提出了綠色發(fā)展的理念。財(cái)政作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，也應(yīng)堅(jiān)持綠色發(fā)展的理念。綠色發(fā)展理念對(duì)今后財(cái)政理論和財(cái)政實(shí)踐都提出了新命題、新要求、新挑戰(zhàn)。如何理解綠色財(cái)政？綠色財(cái)政的體系是什么？綠色財(cái)政與公共財(cái)政、民生財(cái)政、現(xiàn)代財(cái)政制度的關(guān)系是什么？這些問題都迫切需要財(cái)政學(xué)界加以研究，這對(duì)拓展財(cái)政理論和推動(dòng)財(cái)政實(shí)踐都具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

一、文獻(xiàn)綜述

劉西明[1]研究了我國綠色財(cái)政框架問題，認(rèn)為綠色財(cái)政是指政府頒布實(shí)施的利于促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列財(cái)政政策措施的總和，包括綠色投資、綠色采購、綠色稅收與補(bǔ)貼。趙紅[2]認(rèn)為我國稅制的綠化度仍然不高，尚未形成完整的綠色稅收體系，應(yīng)從調(diào)整和完善現(xiàn)行資源稅、改排污費(fèi)為污染排放稅、健全綠色財(cái)政稅收優(yōu)惠政策和重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等四個(gè)方面構(gòu)建綠色財(cái)政體系。劉玉紅[3]從綠色收入、綠色支出、綠色轉(zhuǎn)移支付、綠色采購及綠色管理等方面概述了綠色財(cái)政的理念，基于此，綜合探討了綠色財(cái)政的作用及綠色財(cái)政體系的構(gòu)建思路與措施。邢華彬和龐志[4]研究了綠色財(cái)政與生態(tài)社會(huì)主義的關(guān)系，他認(rèn)為綠色財(cái)政是將從“綠色”引申而來的健康、安全、文明和持續(xù)等理論內(nèi)涵融入到公共財(cái)政理論中，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展思想與公共財(cái)政理論的高度融合。邵培德[5]定義了綠色財(cái)政的概念，并從生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展三個(gè)角度對(duì)構(gòu)建綠色財(cái)政提出政策建議。李杰剛和成軍[6]研究了河北省建設(shè)綠色財(cái)政的主要內(nèi)容、現(xiàn)實(shí)意義、主要目標(biāo)和框架體系，認(rèn)為應(yīng)通過對(duì)現(xiàn)有財(cái)政政策的“綠色化”改造，構(gòu)建起以環(huán)境社會(huì)責(zé)任為主體，包括綠色預(yù)算、綠色稅收、綠色收費(fèi)、綠色補(bǔ)償、綠色采購、綠色轉(zhuǎn)移支付、綠色投融資和綠色補(bǔ)貼等八項(xiàng)內(nèi)容的綠色財(cái)政政策體系。曾紀(jì)發(fā)[7]指出了綠色財(cái)政的內(nèi)涵、外延、重要意義及思路，他認(rèn)為綠色財(cái)政就是以國家為主體、通過綠色元素參與社會(huì)產(chǎn)品的分配和再分配以及由此而形成的各種分配關(guān)系，應(yīng)從預(yù)算體系、稅收體系、轉(zhuǎn)移支付體系、政府采購體系和財(cái)政管理體系等五個(gè)方面構(gòu)建綠色財(cái)政體系。謝妍[8]從制定新型財(cái)政預(yù)算、整合財(cái)政補(bǔ)助專項(xiàng)資金、創(chuàng)新財(cái)政支出方式、構(gòu)筑政府節(jié)能采購方案、完善轉(zhuǎn)移支付制度和綠色發(fā)展稅收制度等六個(gè)方面提出了財(cái)政支持政策。魏娜[9]認(rèn)為，綠色財(cái)政是以可持續(xù)發(fā)展理論為基礎(chǔ)，是可持續(xù)發(fā)展思想與公共財(cái)政理論的高度融合，是效率、公平與穩(wěn)定原則的最佳耦合。成軍和靳文峰[10]界定了綠色財(cái)政的概念與政策體系，并以河北省為例提出了推進(jìn)綠色財(cái)政建設(shè)的思路。李景華[11]認(rèn)為，綠色財(cái)政建設(shè)要以人為本、注重公平、改革創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展。高曉露[12]闡述了綠色財(cái)政的特征，包括征收范圍的廣泛性征收目的的特殊性、較強(qiáng)的科學(xué)技術(shù)性和歷史使命的階段性。

二、綠色財(cái)政的內(nèi)涵及理論基礎(chǔ)

1綠色財(cái)政的內(nèi)涵

黨的十八屆五中全會(huì)提出，“綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)”[13]。從這個(gè)論斷可以看出，這里的“綠色”隱含了可持續(xù)發(fā)展、環(huán)保、物質(zhì)和精神文明、健康等各種理念，貫穿于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治和生態(tài)五大領(lǐng)域。本文認(rèn)為，將上述“綠色”蘊(yùn)含的深刻內(nèi)涵與財(cái)政相互耦合而得的綠色財(cái)政，其內(nèi)涵為：財(cái)政各項(xiàng)職能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、政治建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和人的全面發(fā)展等各個(gè)領(lǐng)域充分發(fā)揮作用，使得財(cái)政政策、財(cái)政支出、稅收政策和財(cái)政管理等環(huán)節(jié)的綠色理念得到充分展現(xiàn)。

2綠色財(cái)政的理論基礎(chǔ)

在新常態(tài)背景下提出綠色財(cái)政概念，是財(cái)政學(xué)發(fā)展的必然，更是財(cái)政理論的深化。綠色財(cái)政具有非常扎實(shí)的財(cái)政學(xué)基礎(chǔ)理論作為支撐，經(jīng)過筆者梳理，主要有以下三個(gè)方面：

（1）公共產(chǎn)品理論

所謂公共產(chǎn)品，是相對(duì)于私人產(chǎn)品而言的。根據(jù)薩繆爾森的定義，公共產(chǎn)品是“每一個(gè)人對(duì)這種產(chǎn)品的消費(fèi)，并不能減少任何他人也消費(fèi)該產(chǎn)品”[14]。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，公共產(chǎn)品并不一定非由政府提供，個(gè)人也可以提供。由于公共產(chǎn)品的非排他性，存在著“免費(fèi)搭車”問題，使得現(xiàn)實(shí)中的公共產(chǎn)品主要由政府提供，并通過征稅為其提供費(fèi)用來源。公共產(chǎn)品理論認(rèn)為，政府機(jī)制更適宜于從事公共產(chǎn)品的配置，而市場(chǎng)機(jī)制則更適宜從事私人產(chǎn)品的配置，這實(shí)際上也就劃定了政府與市場(chǎng)的理論界限[15]。而綠色發(fā)展包含了很多公共產(chǎn)品，例如生態(tài)環(huán)境保護(hù)，這就為構(gòu)建綠色財(cái)政提供了發(fā)揮空間。

（2）市場(chǎng)失靈理論

市場(chǎng)失靈理論認(rèn)為，完全競爭的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)是資源配置的最佳方式，但在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中，完全競爭市場(chǎng)結(jié)構(gòu)只是一種理論上的假設(shè)，現(xiàn)實(shí)中無法實(shí)現(xiàn)。由于壟斷、外部性和信息不完全，在公共物品領(lǐng)域，僅僅依靠價(jià)格機(jī)制來配置資源無法實(shí)現(xiàn)效率—帕累托最優(yōu)，進(jìn)而出現(xiàn)了市場(chǎng)失靈。勒努阿認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境的平衡與生態(tài)環(huán)境問題是不能交給市場(chǎng)去解決的。從這個(gè)意義上說，市場(chǎng)失靈理論為構(gòu)建綠色財(cái)政提出了要求。

（3）可持續(xù)發(fā)展理論

可持續(xù)發(fā)展理論最初于1972年提出，指既滿足當(dāng)代人的需求，又不損害后代人滿足其需求的發(fā)展，其主要包括經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，而這與綠色財(cái)政的內(nèi)涵是高度一致的。

三、綠色財(cái)政與公共財(cái)政、現(xiàn)代財(cái)政的關(guān)系

針對(duì)建國以來生產(chǎn)建設(shè)型財(cái)政運(yùn)行的種種弊端以及建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，我國于1998年正式提出公共財(cái)政要著眼于公共性、公平性和公益性，以滿足整個(gè)社會(huì)成員的公共需要。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)又提出了現(xiàn)代財(cái)政制度的新命題。筆者認(rèn)為，公共財(cái)政是對(duì)應(yīng)于“家計(jì)財(cái)政”、“階級(jí)財(cái)政”而言的，“公共”強(qiáng)調(diào)的是財(cái)政的內(nèi)在屬性；而現(xiàn)代財(cái)政是對(duì)應(yīng)于“舊財(cái)政”而言的，“現(xiàn)代”強(qiáng)調(diào)的是財(cái)政的時(shí)代特征，是對(duì)應(yīng)于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化而言的。只有符合當(dāng)今人類文明最新發(fā)展成果、符合世界主流財(cái)政發(fā)展規(guī)律的財(cái)政，才能與之相匹配和適應(yīng)。建立現(xiàn)代財(cái)政制度要遵循已有公共財(cái)政建設(shè)的重要成果和原則，而不是另起爐灶；完善公共財(cái)政體制要以現(xiàn)代化的財(cái)政制度為標(biāo)桿，借鑒西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的通行做法和成熟經(jīng)驗(yàn)[16]。因此，公共財(cái)政與現(xiàn)代財(cái)政這兩個(gè)概念是內(nèi)在統(tǒng)一體，是從不同角度對(duì)財(cái)政進(jìn)行的描述。本文所提出的綠色財(cái)政的概念與公共財(cái)政及現(xiàn)代財(cái)政的概念有無內(nèi)在邏輯關(guān)系？是否存在沖突？本文將對(duì)此進(jìn)行分析。

從前文描述的綠色財(cái)政的內(nèi)涵及其理論基礎(chǔ)來看，綠色財(cái)政是相對(duì)于以往消耗過多資源、以犧牲環(huán)境為代價(jià)基礎(chǔ)上的粗放型財(cái)政而言的，強(qiáng)調(diào)的是集約和可持續(xù)等理念。在公共財(cái)政體制建設(shè)過程中，由于長期實(shí)施的趕超型發(fā)展戰(zhàn)略，一方面，亟需汲取大量的財(cái)政收入以彌補(bǔ)過去數(shù)十年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的歷史欠賬以及滿足各種新增支出需求；另一方面，將大量的財(cái)政支出用于當(dāng)期迫切需要滿足的領(lǐng)域和群體，以體現(xiàn)公共財(cái)政的內(nèi)在屬性。上述兩個(gè)因素致使理論界對(duì)綠色理念考慮較少。從這個(gè)意義上講，綠色財(cái)政是為了彌補(bǔ)公共財(cái)政建設(shè)的短腿而提出的，是公共財(cái)政體制的進(jìn)一步深化和延續(xù)。而典型的現(xiàn)代財(cái)政發(fā)展都較為注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、注重對(duì)人的全面發(fā)展的需求，體現(xiàn)了綠色的內(nèi)涵要求，這在西方發(fā)達(dá)國家尤為突出。從這個(gè)角度來看，綠色財(cái)政也是符合現(xiàn)代財(cái)政制度內(nèi)在本質(zhì)要求的，與現(xiàn)代財(cái)政制度是相統(tǒng)一的。

四、構(gòu)建綠色財(cái)政體系的政策建議

1構(gòu)建可持續(xù)的財(cái)政收入汲取機(jī)制

第一，樹立綠色發(fā)展觀，加快實(shí)施綠色GDP核算體系。眾所周知，現(xiàn)行的GDP核算體系已經(jīng)不符合綠色發(fā)展的理念和要求，存在嚴(yán)重的缺陷。例如，在核算經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出時(shí)，沒有將環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞等損耗納入核算體系中，導(dǎo)致出現(xiàn)了一些地區(qū)GDP總量很大，但生態(tài)問題卻很嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)了“帶血”的GDP等現(xiàn)象。由此出現(xiàn)了雖然財(cái)政收入規(guī)模較大，但卻要花費(fèi)其中很大一部分資金用于治理生態(tài)環(huán)境的情況，這種“帶血”的財(cái)政收入不是綠色的財(cái)政收入，也不具有可持續(xù)性。綠色GDP核算研究和推廣工作已經(jīng)開展數(shù)年，但進(jìn)展非常緩慢，甚至出現(xiàn)了停滯，直到2015年3月，環(huán)保部又重新啟動(dòng)了綠色GDP研究工作。綠色GDP，就是把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中的資源環(huán)境因素反映在國民經(jīng)濟(jì)核算體系中，將資源耗減成本、環(huán)境退化成本、生態(tài)破壞成本以及污染治理成本從GDP總值中加以扣除。因此，應(yīng)加強(qiáng)國家層面的頂層設(shè)計(jì)，先試點(diǎn)后再全面推開，自上而下強(qiáng)力推動(dòng)此項(xiàng)工作?？梢耘c現(xiàn)行的GDP核算并行，一并公布核算結(jié)果，待過渡期結(jié)束后，全面實(shí)施綠色GDP核算。第二，培育綠色財(cái)源，提高財(cái)政收入綠色含量。隨著綠色GDP的發(fā)展，綠色財(cái)源體量也將不斷壯大，這有利于實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入的可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和政府手段，加快淘汰高耗能和高污染企業(yè)，控制污染存量，實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展。加快自主創(chuàng)新，通過科技手段加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提檔升級(jí)。通過政府股權(quán)投資、財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息和稅費(fèi)減免等綜合政策加快新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。第三，建立科學(xué)的財(cái)政收入征收機(jī)制。淡化財(cái)政收入的規(guī)模和位次概念，不再以財(cái)政收入規(guī)模攀比而相互惡性競爭。在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)偏冷的情況下，更加不能嚴(yán)征和多征，甚至收過頭稅、買稅和墊稅，而應(yīng)藏富于民、藏富于企。應(yīng)改進(jìn)財(cái)政收入預(yù)測(cè)方法和技術(shù)，科學(xué)合理前瞻性地預(yù)判國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、稅制改革、物價(jià)水平、進(jìn)出口等變動(dòng)因素與財(cái)政收入總量和結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系，科學(xué)合理地制定財(cái)政收入增長目標(biāo)。

2完善綠色稅收政策體系

構(gòu)建綠色稅收政策體系是綠色財(cái)政的重要內(nèi)容，也是庇古稅在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的重要運(yùn)用。我國現(xiàn)行稅收體系與綠色相關(guān)的稅收種類多，覆蓋面廣，需要從以下三個(gè)方面加以完善：第一，擴(kuò)大資源稅從價(jià)計(jì)征范圍。資源稅征收的主要目的是保護(hù)資源和環(huán)境，減少粗放型消耗，用科技創(chuàng)新帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前在全國范圍內(nèi)已實(shí)施了煤炭、稀土和鎢等資源的從價(jià)計(jì)征改革。今后應(yīng)逐步將其他品目的資源稅也改成從價(jià)計(jì)征，同時(shí)逐步將水流、森林和草原等自然資源納入資源稅的征收范圍。第二，科學(xué)合理增減消費(fèi)稅稅目。在環(huán)境保護(hù)稅還沒有開征的情況下，消費(fèi)稅還承擔(dān)著保護(hù)環(huán)境和資源的職能。應(yīng)根據(jù)資源消耗及對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染程度，科學(xué)合理地增加和取消稅目。應(yīng)對(duì)大量消耗資源、污染環(huán)境和對(duì)人體有害的商品加大消費(fèi)稅征收力度，例如對(duì)低排量的、節(jié)能環(huán)保的家用型汽車則可取消征收，而高排量的、對(duì)環(huán)境影響較大的汽車則應(yīng)該加重征稅。第三，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法（征求意見稿）》已于2015年6月面向全社會(huì)公開征求意見，有望于2016年提交全國人大常委會(huì)審議。要充分吸收社會(huì)公眾、專家學(xué)者的合理化建議和意見，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理好與消費(fèi)稅、資源稅和排污費(fèi)三者之間的關(guān)系，既不重復(fù)或相互沖突，也不遺漏，形成合理分工、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的稅收體系，并在此基礎(chǔ)上加快推進(jìn)立法進(jìn)程。

3構(gòu)建支持綠色發(fā)展的財(cái)政支出體系

財(cái)政支出是財(cái)政政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的表現(xiàn)形式，是體現(xiàn)政府意圖和導(dǎo)向的重要手段。要實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，就要不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，構(gòu)建支持綠色發(fā)展的支出體系：第一，整合設(shè)立扶持綠色發(fā)展專項(xiàng)資金。目前，各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金涉及綠色發(fā)展領(lǐng)域的較多，包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排和新能源產(chǎn)品補(bǔ)貼等多個(gè)方面，而且分散在發(fā)改委、科技部、工信部等多部門手中，出現(xiàn)了政出多門、各自為戰(zhàn)和重復(fù)投入等現(xiàn)象。要盡快厘清和界定各種專項(xiàng)資金的扶持范圍和條件，加大各種資金的協(xié)調(diào)整合力度，整合設(shè)立綠色發(fā)展專項(xiàng)資金，突出綠色支出重點(diǎn)，集中力量辦大事，提高財(cái)政資金的使用效率。第二，改革創(chuàng)新綠色財(cái)政專項(xiàng)資金的使用方式。要逐步減少甚至取消各種“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”式直接補(bǔ)貼方式，充分體現(xiàn)市場(chǎng)化原則，更多地采用“撥改?！薄ⅰ皳芨耐丁钡乳g接支持方式。所謂“撥改保”，就是將財(cái)政資金委托給專業(yè)的擔(dān)保公司代為管理，擔(dān)保公司作為受托方予以一定倍數(shù)的放大配套資金專門用于綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的擔(dān)保，其再通過銀行向綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目貸款予以擔(dān)保。通過“撥改?！?，可以放大財(cái)政資金的桿杠效應(yīng)，放大擔(dān)保規(guī)模，提高對(duì)綠色中小企業(yè)的擔(dān)保額度，解決其融資需求。所謂“撥改投”，就是將財(cái)政資金委托給專門的創(chuàng)業(yè)投資基金公司，由其募集社會(huì)資本建立基金，并在市場(chǎng)上選擇綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，與財(cái)政資金實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享。一旦發(fā)生投資損失，財(cái)政資金按照一定比例承擔(dān)代償損失；一旦獲得收益，財(cái)政資金按一定比例參與分紅。待項(xiàng)目成熟后，財(cái)政資金擇機(jī)退出。第三，加快建立綠色財(cái)政專項(xiàng)資金扶持綠色發(fā)展的數(shù)據(jù)庫及信息共享機(jī)制。加快與工商部門及各資金主管部門密切合作建立數(shù)據(jù)庫，將綠色財(cái)政專項(xiàng)資金所扶持的項(xiàng)目有關(guān)信息全部錄入數(shù)據(jù)庫，例如企業(yè)名稱、地址、法人代表、扶持額度、項(xiàng)目介紹、項(xiàng)目進(jìn)展、項(xiàng)目實(shí)施成果和企業(yè)資信等，供擔(dān)保、創(chuàng)投和銀行等部門和社會(huì)公眾隨時(shí)查詢，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。這既有利于滿足透明預(yù)算、依法理財(cái)、規(guī)范理財(cái)?shù)囊?，也有利于提高企業(yè)信息的透明度及信譽(yù)，還可以節(jié)約后期擔(dān)保、創(chuàng)投和銀行等機(jī)構(gòu)與企業(yè)打交道的交易成本，擔(dān)保、創(chuàng)投和銀行等機(jī)構(gòu)如需再與這些企業(yè)打交道，可以隨時(shí)查詢數(shù)據(jù)庫，避免了二次調(diào)查和一些重復(fù)工作，提高了效率。與此同時(shí)，擔(dān)保、創(chuàng)投和銀行等機(jī)構(gòu)也可以從這個(gè)平臺(tái)中發(fā)現(xiàn)與企業(yè)的合作商機(jī)，大大節(jié)約了其搜尋成本，節(jié)約了社會(huì)資源，也充分體現(xiàn)了綠色發(fā)展的原則。第四，建立健全財(cái)政支持生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制，為生態(tài)文明建設(shè)提供長效的財(cái)政保障制度。應(yīng)逐步加大對(duì)環(huán)保的投入，確保財(cái)政環(huán)保支出增幅高于經(jīng)濟(jì)增長速度；建立健全環(huán)境價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，運(yùn)用市場(chǎng)手段解決環(huán)境污染問題，逐步推行排污權(quán)有償取得和交易制度；逐步探索建立生態(tài)補(bǔ)充機(jī)制和環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的扶持；加大對(duì)水污染的防治，切實(shí)加強(qiáng)長江、黃河、太湖和鄱陽湖等重要水源的水質(zhì)保護(hù)，確保居民飲用水安全；拓寬環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資渠道，采取PPP、BOT、TOT等多種方式鼓勵(lì)和吸引社會(huì)民間資本參與污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；加大對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐度肓Χ?，將生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政扶持、稅收調(diào)節(jié)等系統(tǒng)化，推進(jìn)“中華人民共和國生態(tài)補(bǔ)償法”的制定，進(jìn)一步完善中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，讓那些為生態(tài)建設(shè)做出犧牲或貢獻(xiàn)的地區(qū)和個(gè)人得到一定的補(bǔ)償。第五，完善綠色產(chǎn)品政府采購制度，逐步拓寬綠色產(chǎn)品政府采購范圍，加快對(duì)綠色產(chǎn)品政府采購的立法進(jìn)程，加大采購，發(fā)揮政府采購對(duì)綠色產(chǎn)品消費(fèi)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。第六，健全環(huán)境損害賠償制度，開展損害鑒定評(píng)估試點(diǎn)，為污染賠付提供合理依據(jù)，提高環(huán)境損害者的成本。

4加大財(cái)政投入并不斷完善以人為本的社會(huì)保障制度

社會(huì)保障是人民群眾的安全網(wǎng)、社會(huì)運(yùn)行的穩(wěn)定器和收入分配的調(diào)節(jié)器，是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的重要支柱：第一，應(yīng)加大財(cái)政投入，增圍擴(kuò)面，消除盲區(qū)，建立人人享有的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并形成合理的年度增長機(jī)制，其標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕钕M(fèi)成本，發(fā)揮基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的托底功能。第二，加快推進(jìn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，鼓勵(lì)居民自由流動(dòng)，確保其社會(huì)保障權(quán)益不受損失，形成科學(xué)合理的以市民化為核心的新型城鎮(zhèn)化制度。第三，加快理順居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合管理體制，加快整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，并在此基礎(chǔ)上，全面實(shí)施城鄉(xiāng)全體居民大病保險(xiǎn)制度，使其與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度共同發(fā)揮托底保障作用。第四，完善企業(yè)年金和職業(yè)年金個(gè)人所得稅遞延納稅政策，擴(kuò)大個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，鼓勵(lì)職工參加個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)，推動(dòng)建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。第五，統(tǒng)籌社會(huì)救助體系，加大對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的救助。梳理現(xiàn)行的財(cái)政扶貧政策體系，根據(jù)國際通行標(biāo)準(zhǔn)及我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)等綜合因素科學(xué)確定扶貧標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、科學(xué)扶貧，確保真正脫貧，消除貧困。第六，科學(xué)合理劃分中央與地方政府在社會(huì)保障上的事權(quán)和支出責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)財(cái)政的積極性，形成以人為本的社會(huì)保障制度的強(qiáng)大合力。

5構(gòu)建綠色的財(cái)政管理改革制度

綠色的財(cái)政管理制度是構(gòu)建綠色財(cái)政體系的重要內(nèi)容和有力保障，是綠色財(cái)政的重要體現(xiàn)：第一，重塑財(cái)政改革相關(guān)主體利益關(guān)系。近年來，部門預(yù)算、國庫集中支付、非稅收入、存量資金盤活和中期財(cái)政規(guī)劃等各項(xiàng)改革全面推開，取得了很大成績，但也存在一些問題，例如財(cái)政部門的地位和權(quán)限得以進(jìn)一步擴(kuò)大，而預(yù)算單位的自主權(quán)受到很大限制，極大地影響了其支持改革的積極性，甚至產(chǎn)生了內(nèi)耗的局面。要及時(shí)調(diào)整和重塑財(cái)政改革相關(guān)主體利益關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，充分尊重和適度擴(kuò)大預(yù)算單位對(duì)財(cái)政資金的支配權(quán)和管理權(quán)，形成各方積極參與和支持財(cái)政改革的強(qiáng)大合力。第二，完善國有資本經(jīng)營預(yù)算管理體制。擴(kuò)大征收企業(yè)范圍，逐步提高上繳比例，同時(shí)，加快國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌使用力度，將國有資本經(jīng)營收入用于社會(huì)民生事業(yè)，彌補(bǔ)民生事業(yè)短腿。加快推進(jìn)將國有資本劃撥給社?；鸬倪M(jìn)程，彌補(bǔ)社?；鹞磥砣笨诩半[性負(fù)債，實(shí)現(xiàn)社?；鹂沙掷m(xù)運(yùn)營，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，保護(hù)繳費(fèi)人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。第三，加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，關(guān)注和防范各種財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國預(yù)算法》及《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號(hào)）的要求，加快存量債務(wù)置換力度，依法舉債，依法管債，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，科學(xué)合理管控地方政府債務(wù)規(guī)模和水平；加強(qiáng)土地出讓金管理，為化解地方政府債務(wù)提供穩(wěn)定有序的資金來源；建立地方政府債務(wù)信息披露機(jī)制，從先向人民代表大會(huì)匯報(bào)再逐步過渡到向社會(huì)公眾公布，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政收支、可用財(cái)力和債務(wù)規(guī)模等真實(shí)情況進(jìn)行全面披露，并力爭統(tǒng)計(jì)口徑的連續(xù)性和一致性，增強(qiáng)地方財(cái)政的透明度和規(guī)范性，提高地方政府的信用等級(jí)；建立地方政府債務(wù)救助機(jī)制，防止極個(gè)別地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的爆發(fā)，為推進(jìn)綠色發(fā)展?fàn)I造良好的金融和財(cái)政生態(tài)環(huán)境；加強(qiáng)對(duì)綠色財(cái)政的宣傳，讓綠色財(cái)政理念深入人心，通過各種宣傳手段來傳播綠色理念，加強(qiáng)生態(tài)文明教育，使居民理解人與人、人與自然的生存平等、利益平等和發(fā)展平等理念，領(lǐng)悟環(huán)境污染的現(xiàn)實(shí)危害和潛在危害，牢固樹立人與自然和諧統(tǒng)一的自然觀、環(huán)境價(jià)值觀和資源觀。政府要積極參與其中，逐步構(gòu)建起財(cái)政、企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人組成的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾的綠色發(fā)展統(tǒng)一體，引導(dǎo)全社會(huì)形成綠色發(fā)展的生產(chǎn)和消費(fèi)模式。

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