施堅軒

近日，本市檢察干警打開工作電腦（內(nèi)網(wǎng)）就能獲得由案管部門發(fā)出的全市檢察機(jī)關(guān)2016年2月案件辦理、管理情況通報，里面既有對1月情況通報的反饋，也有當(dāng)月全市檢察機(jī)關(guān)辦理的各類案件的數(shù)量、質(zhì)量、效率各項數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，電子表單數(shù)字精確到上至檢察長下至每個辦案檢察人員，這是上海市檢察院案件管理部門每月公布一次案管監(jiān)督工作的“新常態(tài)”。

上海檢察改革試點工作的一項重要內(nèi)容，就是探索符合司法規(guī)律的辦案機(jī)制，“誰辦案誰負(fù)責(zé)，誰決定誰負(fù)責(zé)”，使得檢察官手中權(quán)力和責(zé)任制更加明確，然而權(quán)力行使的監(jiān)督制約越來越突顯。近年來，上海檢察機(jī)關(guān)把案件管理部門打造成內(nèi)部重要的辦案業(yè)務(wù)管理與監(jiān)督的職能部門，加強(qiáng)對檢察權(quán)運(yùn)行的內(nèi)部監(jiān)督獲得全國同行的點贊。日前筆者走進(jìn)檢察機(jī)關(guān)案件管理部門，一窺在司法改革探索中“放權(quán)不放任、有權(quán)不任性”是如何實現(xiàn)的。

流程監(jiān)控 全程留痕

上海檢察機(jī)關(guān)的案管部門把流程監(jiān)控作為開展內(nèi)部監(jiān)督工作的重要抓手之一，所有案件均由案管中心一口受理進(jìn)入檢察程序，在辦案過程中案管實施整個流程全程監(jiān)控，分別從程序、實體兩方面對檢察機(jī)關(guān)案件辦理過程進(jìn)行事前、事中、事后的全面監(jiān)督，在提高案件整體質(zhì)量上發(fā)揮著重要作用。前不久，奉賢區(qū)檢察院在辦理一起錢某詐騙案時，辦案檢察官認(rèn)為，錢某案發(fā)前經(jīng)營水果店，經(jīng)驗不足導(dǎo)致經(jīng)營性虧損，其實施詐騙犯罪的證據(jù)不足，擬作出存疑不捕決定。根據(jù)案件管理流程監(jiān)控程序，案管部門將案件預(yù)警至檢察長孫靜，孫靜綜合全案發(fā)現(xiàn)，錢某在經(jīng)營的水果店持續(xù)虧損的情況下，仍從果蔬市場42名被害人處購進(jìn)大量貨物，價值約1000萬元無法歸還。孫靜認(rèn)為錢某隱瞞實際經(jīng)營狀況，大量賒欠貨款，不符合正常經(jīng)營規(guī)律，并有證據(jù)證明其有套錢、逃跑的跡象，遂直接改變了原承辦檢察官決定，對犯罪嫌疑人錢某附條件逮捕。

按照辦案流程監(jiān)管“全程留痕”的要求，市檢察院制定《上海市檢察機(jī)關(guān)辦案流程監(jiān)控工作辦法（試行）》，對案管部門開展流程監(jiān)控工作的職責(zé)、途徑、對象、程序，以及監(jiān)控結(jié)果的運(yùn)用等進(jìn)行了明確，確保辦案“全程留痕”并計入司法檔案，形成了全市統(tǒng)一的案件流程監(jiān)控工作規(guī)范。去年以來全市各級檢察院依托統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)對6060件案件進(jìn)行了流程監(jiān)控，同比上升164%，發(fā)出流程監(jiān)控通知書69份，對流程監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的一類突出問題、普遍性問題開展專項通報。

質(zhì)量評查 科學(xué)評價

檢察機(jī)關(guān)案件管理部門對案件監(jiān)督的另一個抓手，是案件質(zhì)量評查。市檢察院案管部門結(jié)合司法改革相關(guān)舉措，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，修訂了《上海檢察機(jī)關(guān)案件質(zhì)量評查工作辦法》，并作為上海檢察改革配套文件下發(fā)執(zhí)行。筆者從該案管部門看到，這套辦法將案件質(zhì)量評查與個案評鑒、檢察官業(yè)績考評、錯案責(zé)任追究、檢察官司法檔案、司法規(guī)范化建設(shè)等有機(jī)結(jié)合，對案件質(zhì)量評查的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、評查組織、評查方式、評查范圍等內(nèi)容進(jìn)行了明確，通過發(fā)現(xiàn)、評析案件質(zhì)量問題，形成客觀、明確的案件質(zhì)量評查報告，提出評查意見和建議，切實發(fā)揮案件質(zhì)量評查的“糾錯、問責(zé)、規(guī)范”的作用。

對于案件流程監(jiān)控、評查，全市檢察機(jī)關(guān)的案件管理部門設(shè)有專職流程監(jiān)控員、評查員，并在各辦案業(yè)務(wù)部門選拔一定數(shù)量的人員，納入本院“流程監(jiān)控員庫”、“評查人員庫”，以便評查人員輪崗和開展全院性的監(jiān)控、評查活動。市檢察院案管部門對員額配置、人員配備方面自上而下的進(jìn)行推動，牽頭建立了全市范圍的流程監(jiān)控、質(zhì)量評查人才庫。同時他們還聚合各級檢察院退休檢察業(yè)務(wù)專家和資深檢察官，建立客觀、專業(yè)的“特邀評查員人才庫”，負(fù)責(zé)專項評查工作，彌補(bǔ)現(xiàn)有評查力量不足和評查不深入的短板，為各級檢察院的案件評查提供人才支持。去年以來全市各級院共評查案件9725件，其中隨機(jī)評查7684件，專項評查1649件，重點評查392件。市檢察院案管部門還對全市檢察機(jī)關(guān)反貪污賄賂局等2014年偵查作出撤銷案件或不起訴決定案件、辦理案件中辯護(hù)律師會見在押犯罪嫌疑人應(yīng)當(dāng)經(jīng)過許可的107件案件、以及2015年上半年全市檢察機(jī)關(guān)作出不捕案件中占比較高的涉嫌尋釁滋事罪和妨害公務(wù)罪案件，組織了全市統(tǒng)一專項評查。

信息通報，掛鉤責(zé)任

筆者在徐匯區(qū)檢察院看到他們探索研發(fā)檢察官績效考核系統(tǒng)，依托辦案核心數(shù)據(jù)，使得檢察官的業(yè)績評價更具科學(xué)性；青浦區(qū)檢察院結(jié)合本院實際細(xì)化評查標(biāo)準(zhǔn)，定標(biāo)準(zhǔn)、定規(guī)矩、定責(zé)任；松江區(qū)檢察院則積極探索將人大代表、政協(xié)委員、律師代表等院外人士納入評查小組，使評查結(jié)果更公正、更具第三方視角；奉賢區(qū)檢察院探索構(gòu)建了由檢委會專委牽頭負(fù)責(zé)，案管部門案件評查檢察官專司評查與檢委會專委兼司評查的常態(tài)化組織架構(gòu)，在增強(qiáng)評查力量與評查權(quán)威上作了新嘗試。全市檢察機(jī)關(guān)案件管理部門將評查工作與檢察官業(yè)績考核進(jìn)行對接，通過評查信息通報等，擴(kuò)大案件管理監(jiān)督成果的運(yùn)用。

市檢察院建立了《年度案件質(zhì)量分析報告》發(fā)布制度，根據(jù)全市流程監(jiān)控、案件質(zhì)量評查等情況，全市各級檢察院形成年度綜合分析報告并發(fā)布，用數(shù)據(jù)和實例全面反映本院及全市辦案質(zhì)量情況和整體案件質(zhì)量態(tài)勢。同時，將監(jiān)督結(jié)果和司法責(zé)任落實直接掛鉤。市檢察院今年初出臺《上海檢察機(jī)關(guān)落實司法責(zé)任制工作細(xì)則（試行）》，將案管流程監(jiān)控和質(zhì)量評查列為重點，并在檢察官司法檔案管理系統(tǒng)中也將流程監(jiān)控、質(zhì)量評查和個案評鑒一起作為干警業(yè)績考核的三部分內(nèi)容，以實現(xiàn)和檢察官司法檔案、績效考核的有效掛鉤。

市檢察院案管部門專職流程監(jiān)控員與辦案部門對全市辦案業(yè)務(wù)的縱向監(jiān)督結(jié)合，形成縱橫監(jiān)督的合力，并確定了工作例會制度，及時總結(jié)部署案件流程監(jiān)控工作，用形成流程監(jiān)控會議紀(jì)要指導(dǎo)全市流程監(jiān)控工作。檢察官在前面辦案，同時有另一雙“眼睛”時刻關(guān)注著辦案過程留下的痕跡。

依托大數(shù)據(jù) “透明”檢察權(quán)

“海量的數(shù)據(jù)資源，44項核心指標(biāo)，31項輔助指標(biāo)，從案件、時間、人員、績效四個維度對檢察官辦案進(jìn)行實時統(tǒng)計、分析和管理。自動抓取、自動分析、直接展示，全院109名主任檢察官、獨(dú)任檢察官和授權(quán)檢察官助理手中的檢察權(quán)運(yùn)行態(tài)勢，從“大數(shù)據(jù)”可以客觀、透明地觀察到”。這就是浦東新區(qū)檢察院以現(xiàn)代信息化技術(shù)為依托，為規(guī)范檢察權(quán)運(yùn)行管理，研發(fā)的案件監(jiān)控管理系統(tǒng)平臺，俗稱“大統(tǒng)一平臺”。利用“大流程監(jiān)管”，細(xì)化案管監(jiān)控規(guī)則、梳理監(jiān)控內(nèi)容、擴(kuò)大監(jiān)控范圍、提高監(jiān)控效率、提升監(jiān)控準(zhǔn)確度的“浦東模式”。

我國檢察職權(quán)分為刑事檢察權(quán)、職務(wù)犯罪偵查權(quán)和訴訟監(jiān)督權(quán)三種類型，“浦東模式”將三種類型的職權(quán)分10個項目，實時分析各職權(quán)在行使中的主要辦案數(shù)據(jù)，并對開展流程監(jiān)控、評查評鑒、執(zhí)法監(jiān)察、社會評價的情況進(jìn)行整合。他們將原有分散的統(tǒng)一系統(tǒng)管理、信息平臺管理、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計、司法用房管理等職能和崗位進(jìn)行整合。他們還將檢察長直接辦理案件情況進(jìn)行單列，按季度統(tǒng)計直接辦理、參與辦理、審批決定和指導(dǎo)研判等4種履職情況，完整展現(xiàn)自上而下檢察權(quán)運(yùn)行的全貌。

據(jù)市檢察院案管部門介紹，全市檢察機(jī)關(guān)信息化案件管理的建設(shè)和應(yīng)用雖然已經(jīng)有了“統(tǒng)一系統(tǒng)平臺”，但還將繼續(xù)加強(qiáng)用信息技術(shù)來支持案管工作，發(fā)揮好系統(tǒng)大數(shù)據(jù)客觀記錄監(jiān)督結(jié)果的作用，提高監(jiān)控效率和效果，減少人的主觀因素。將優(yōu)化統(tǒng)一系統(tǒng)平臺的分案規(guī)則，“建立隨機(jī)分案為主、指定分案為輔”的分案制度；還將加快流程監(jiān)控軟件的完善、推廣進(jìn)度，完善“統(tǒng)一系統(tǒng)平臺”中的流程監(jiān)控模塊，使系統(tǒng)具有關(guān)鍵節(jié)點、關(guān)鍵問題預(yù)警提示功能，并在流程監(jiān)控員和辦案人員間建立起實時的雙向溝通渠道，實現(xiàn)流程監(jiān)控的全面、動態(tài)和智能，并加快建立全市三級檢察院聯(lián)網(wǎng)。