黃浦區(qū)人大工作研究會城建組

代表視察是人大代表履行職務(wù)、發(fā)揮代表作用的法定內(nèi)容和重要形式之一，是代表監(jiān)督、支持和促進(jìn)“一府兩院”工作的具體實(shí)踐。依法運(yùn)作、抓好視察，對于與時俱進(jìn)地推進(jìn)代表工作和人大的全局工作有著重要的意義和積極的作用，應(yīng)該引起進(jìn)一步的重視。

一、充分認(rèn)識代表視察工作的積極意義和重要作用

代表視察目前主要有區(qū)人大常委會組織的年終大視察、常委會工作委員會開展的專題視察和各街道代表聯(lián)絡(luò)室安排的工作視察。代表視察與人大其他各項(xiàng)工作直接關(guān)聯(lián)，它所具有的基礎(chǔ)性、親民性和通透性，決定了它在政治上和實(shí)踐上都有積極的重要意義。

一是要從政治上認(rèn)識抓好代表視察的重要性。黨的十八屆三中全會作出的決定指出，要加強(qiáng)人大常委會同人大代表的聯(lián)系，充分發(fā)揮代表作用。結(jié)合地方的工作實(shí)踐，進(jìn)一步完善代表聯(lián)系群眾制度，有利于確保各級人大代表充分了解、掌握和反映人民群眾的意見和訴求，依法行使法定職權(quán)。人大工作的優(yōu)勢和特點(diǎn)，主要在于通過人大代表保持與人民群眾的天然聯(lián)系，通過人大代表保證人民參與管理本區(qū)事務(wù)。代表視察可以串聯(lián)起人大、政府、人大代表和人民群眾，對于保持黨與人民群眾的密切聯(lián)系有著積極的意義。我們要尊重人大代表的主體地位，發(fā)揮人大代表的主體作用，在工作設(shè)計(jì)和組織運(yùn)作中充分考慮實(shí)際需求、積極聽取代表意見，把代表視察作為推進(jìn)依法治區(qū)、參與區(qū)政事務(wù)的一種實(shí)踐活動，更好地發(fā)揮代表在參與促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用。

二是要從全局上把握代表視察對各項(xiàng)工作的促進(jìn)作用。就人大工作而言，人代會、常委會都離不開代表反映民意、匯聚民智；執(zhí)法檢查、調(diào)查研究都離不開代表積極參與，發(fā)揮作用。從某種意義上可以說，離開了代表視察，人大工作就將成為無本之木、無源之水。就全區(qū)工作而言，代表視察是代表參政的一個重要方面和可用手段。通過視察可以讓代表深入了解區(qū)政府相關(guān)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況和面臨的難點(diǎn)問題，讓代表直接參與對政府的監(jiān)督，同時更好地在人民群眾中進(jìn)行宣傳，動員群眾理解支持政府的工作。就代表自身而言，不少代表、特別是一線代表平時與人大和政府的直接接觸不多，代表視察是他們直接了解人大工作效能、政府工作水平的一種機(jī)會。開展視察，也可以促使代表更多地保持與選民群眾的聯(lián)系，在實(shí)踐中培訓(xùn)鍛煉、提升代表的自身素質(zhì)。

二、當(dāng)前代表視察中存在的一些情況和問題

綜合調(diào)研中代表們的反映，近些年，視察工作受到歡迎，改進(jìn)視察工作的一些實(shí)踐和探索得到了肯定，特別是開展代表大視察活動，主動征詢意見、增加視察項(xiàng)目、叉開時間安排，受到了不少好評。但目前仍有部分代表對參與視察工作積極性不高，對自身在參加視察中如何履職認(rèn)識不足。仍有部分視察涉及部門（單位）把代表視察作為單純的事務(wù)應(yīng)付，接受代表監(jiān)督的意識不強(qiáng)。

在座談中，有的代表提出視察工作要“接地氣”，要求在開展視察的目的、理念上更加清晰、親民一些，在操作方式上更加務(wù)實(shí)、靈活一些。目前開展視察的目的一般往往偏重于讓代表了解情況、現(xiàn)場體驗(yàn)，向代表宣傳政府的工作、展示政府工作中出彩的方面；而對政府部門介紹工作的精度、代表現(xiàn)場察看的效果、與代表溝通互動的深度有時還關(guān)注不夠。在代表視察運(yùn)作的方式上往往偏重于自上而下，按照設(shè)計(jì)的方案展開，而對激發(fā)代表的履職積極性關(guān)注還不多。部分代表處于被動和隨從的狀態(tài)，導(dǎo)致有些代表對自身作為視察的主體感受不深，視察活動實(shí)際收效一般。

有的代表反映：越是基層組織的代表視察越是感覺親切。代表聯(lián)絡(luò)室所安排的視察往往是由代表們自己直接商量確定的，內(nèi)容與代表們關(guān)心的事情，與人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題更加接近。有的代表還提出，不要就事論事、為視察而視察，不要只是走走看看，不動腦子，視察活動前后的工作要做到家。

三、對加強(qiáng)和優(yōu)化代表視察工作的幾點(diǎn)建議

1、提升認(rèn)識、注重實(shí)效，充分發(fā)揮代表視察對人大全局工作的促進(jìn)作用。尊重代表主體地位，發(fā)揮代表視察對人大各項(xiàng)工作的促進(jìn)作用。代表視察要避免大呼隆、走形式，要與人大年度和階段工作的重點(diǎn)結(jié)合起來，與常委會審議內(nèi)容、與開展執(zhí)法檢查以及對熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的調(diào)查研究結(jié)合起來，與代表提出批評、意見、建議以及對代表建議的辦理結(jié)合起來。要圍繞群眾關(guān)心的問題組織視察，增強(qiáng)代表的關(guān)注度，保證組織代表視察的頻次，提高代表的參與率和參與面，使人大各項(xiàng)工作成為代表共同參與和關(guān)心的工作。面對新的形勢要求，在落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定的前提下，還要注意精心安排代表視察的日程和作息時間，做好代表視察的車輛膳食和后勤保障工作，盡可能為代表視察提供便利。

2、統(tǒng)籌謀劃、精心安排，優(yōu)化對代表視察的組織工作。開展代表視察工作要把握好事前、事中和事后三個環(huán)節(jié)。一是事前，主要是視察項(xiàng)目的確定和人員的安排。視察內(nèi)容要圍繞中心、緊扣熱點(diǎn)，充分考慮形勢的特點(diǎn)和群眾的要求。安排視察項(xiàng)目要與代表事前協(xié)商，堅(jiān)持已有的在事前征求代表意見的成功做法。視察人員的安排要考慮人數(shù)、對象和組成方式。在組織形式上可以增加視察分組、縮小隊(duì)伍規(guī)模，形成若干個團(tuán)組。每個團(tuán)組由領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、有4-5名常委會組成人員、20名左右代表組成。人員的安排應(yīng)該根據(jù)視察內(nèi)容來確定。可以選擇一定數(shù)量懂行、同行的代表參加，組織提出過意見建議的代表參加，加強(qiáng)在視察中的互動，提高視察的效果；還可以事前組織代表進(jìn)行相關(guān)專題知識的培訓(xùn)、宣傳和微型調(diào)研，促使視察中更好地互動。二是事中，視察過程一般分聽、看、談三個環(huán)節(jié)。聽主要是聽被視察部門（單位）介紹情況。有的代表提出，情況介紹的報告材料可以事先就以書面形式發(fā)給大家，被視察單位現(xiàn)場作報告時不要面面俱到、念稿子，應(yīng)該多擠一點(diǎn)時間讓代表與被視察單位互動。看，要考慮代表行走的情況，要“前后呼應(yīng)”、讓代表聽得清楚、看得真切，有問題能馬上得到解答。要避免只照應(yīng)前面、只注重領(lǐng)導(dǎo)，造成后面的代表走馬看花。被視察單位可以多安排幾個熟悉情況的同志，在看時分別對應(yīng)前后一撥撥代表，讓代表都可以邊看邊問、更好地了解情況。談，是看了以后與代表的互動。要留有足夠的時間，要讓代表事先有所準(zhǔn)備，在談的過程中加深對情況的了解、提出積極的意見和建議。三是事后，要抓好情況總結(jié)、意見反饋和延伸宣傳等后續(xù)環(huán)節(jié)。視察后要進(jìn)行情況總結(jié)，可以形成視察情況的簡報或情況清單，發(fā)給代表與相關(guān)部門（單位），羅列代表們提出的意見、建議。對代表在視察中提出的意見、建議要有回音、有反饋，這既是對代表的尊重，也是通過視察監(jiān)督和促進(jìn)政府工作的實(shí)際需要。延伸宣傳是使視察工作實(shí)現(xiàn)效果最大化的重要環(huán)節(jié)，要為代表聯(lián)系選民創(chuàng)造更多的條件，讓代表在選民中宣傳政府的工作，宣傳在視察中了解的情況。

3、落實(shí)制度、創(chuàng)新思維，拓展視察工作的更多功效。建議從優(yōu)化代表視察工作、激發(fā)代表履職熱情延伸開來思考一些問題。一是通過優(yōu)化代表視察工作，更好地落實(shí)“兩個聯(lián)系”制度。建立人大常委會組成人員與代表的聯(lián)系制度、人大代表同人民群眾的聯(lián)系制度，是做好人大工作的基礎(chǔ)，也是鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動成果的需要?？梢越Y(jié)合優(yōu)化代表視察工作，在“兩個聯(lián)系”上進(jìn)一步建立制度、完善機(jī)制，在密切黨和人民群眾的聯(lián)系中更好地發(fā)揮人大的積極作用。二是結(jié)合以往的代表視察工作，開展對代表結(jié)構(gòu)、素質(zhì)等情況和特點(diǎn)的調(diào)研，為2016年區(qū)人大代表的換屆選舉提供幫助。剖析代表視察工作，可以對代表的結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、履職意識等基本要素進(jìn)行分析，指導(dǎo)代表換屆選舉工作的開展。三是修改完善區(qū)人大常委會的相關(guān)制度，增強(qiáng)代表視察的實(shí)際操作性。區(qū)人大常委會可以在已有的常委會和代表工作制度中圍繞增強(qiáng)視察實(shí)效作出進(jìn)一步規(guī)范。在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，按照代表不直接處理問題的原則，創(chuàng)新方式、科學(xué)運(yùn)作，促使代表視察更好地為人大的全局工作服務(wù)。