趙芳婷

人大代表提出代表建議、批評和意見（以下簡稱“代表建議”），是依法行使權利，參與政治生活和表達民生訴求的重要手段；辦理好代表建議，歷來是國家機關體察民情、集中民智、惠及民生的重要途徑。目前，通過人大代表提出代表建議反映問題、解決問題的意識越來越深入人心，如何將代表建議辦理“落到實處”，也越來越受到各級人大和社會輿論的關注。

近年來，各區(qū)縣辦理的代表建議數(shù)量眾多，且涉及面廣、情況復雜、歷史遺留問題多，解決難度越來越大。以浦東新區(qū)為例，自2012年1月至2015年底，共收到區(qū)人大代表提出的代表建議多達782件。在“一府兩院”高度重視、認真辦理的前提下，解決率始終維持在55%左右，雖然實屬不易，但仍與代表和人民群眾的期望值有一定差距。本文結合浦東新區(qū)幾年來的實際情況，對代表建議辦理和督辦工作中出現(xiàn)的問題和不足進行分析，提出相應的對策和建議，為區(qū)縣一級代表建議的辦理工作提供參考。

一、辦理工作中存在的主要問題

在廣泛調研，聽取人大、各承辦單位、街鎮(zhèn)以及人大代表意見建議的基礎上，筆者認為，目前代表建議辦理工作中主要存在以下幾個普遍問題，已經(jīng)成為提高解決率的瓶頸，亟待探索和突破。

（一）分辦不夠合理導致辦理效果不理想

一是“街鎮(zhèn)提出，回到街鎮(zhèn)”的問題比較突出。一些歷史遺留和“老大難”的民生問題，街鎮(zhèn)由于規(guī)劃、資金等原因無法解決，于是通過代表建議提出，希望能由區(qū)政府相關部門能牽頭促進解決。如果單純按照職能劃分來分辦，就容易出現(xiàn)“街鎮(zhèn)提出，回到街鎮(zhèn)”的情況，雖然有一定的分辦依據(jù)，但客觀上不利于問題的解決。二是存在個別主辦單位沒有相應職能的情況。有一些代表建議在分辦時，主辦單位沒有相應的職能，代表出于對這一情況的了解，考慮到主辦單位態(tài)度良好，往往在反饋滿意度的時候表示“滿意”或“理解”，造成建議中所反映的問題被擱置。三是存在分辦標準不一致的情況。有的代表建議經(jīng)代表多次提出，每次的主辦單位都不一樣，各個部門間相互推諉扯皮，結果是問題一拖再拖，不了了之。

（二）部門間互相推諉導致辦理效率不高

一些歷史遺留問題，百姓呼聲很高，多次通過代表建議提出，始終沒有得到徹底解決。這些問題往往需要多個部門聯(lián)動，共同推進，但是由于部門間相互推諉，加上一些部門缺乏敢于擔當?shù)囊庾R，導致意見不統(tǒng)一，動作不協(xié)調，問題久拖不決，無法給出實質性的落實措施。

（三）跟蹤推進機制缺失導致辦理實效不足

一些多次提出的代表建議，領導和有關部門高度重視，甚至多次召開協(xié)調推進會予以推進?？墒?，共識達成了，方案制定了，條件也具備了，列入“計劃解決”后卻沒有了實質性的推進，也看不到相應的時間表，缺乏跟蹤督促機制。更有甚者，已經(jīng)寫入政府辦理報告的，被作為“正面典型”加以肯定和宣傳的代表建議，由于種種原因沒有辦成，被擱置下來，引發(fā)代表和群眾的不滿，影響了政府的公信力，這說明辦理工作確實還存在著“擺樣子”、“作秀”的現(xiàn)象。

（四）缺乏“換位思考”導致辦理結果和群眾期望之間存在落差

個別承辦單位缺乏協(xié)調解決問題的主動性和積極性，把“政策”當做不作為、不擔當?shù)摹皳跫啤?，實打實為群眾排憂解難的意識還有待加強。有的承辦單位在辦理代表建議時缺乏“換位思考”的意識，僅僅滿足于表面和數(shù)據(jù)上的“已經(jīng)解決”，實際上卻沒有做到位，沒有落實“最后一公里”，沒有讓老百姓實實在在感受到辦理的成效，導致辦理結果和群眾期待之間的落差。

二、建議采取的對策和措施

（一）跨前一步，完善代表建議分辦機制

一是會前，形成召開通氣會的機制。大多數(shù)代表建議都是在人代會期間集中提出的。根據(jù)以往的經(jīng)驗，由人大常委會分管領導牽頭，會同政府辦公室和承辦代表建議較多的一些重點部門，召開分辦通氣會，對分辦的質量和效果都會起到明顯的提升作用。建議建立相應的長效機制。會議可以針對街鎮(zhèn)提出的代表建議如何合理分辦，涉及多部門的代表建議如何明確牽頭部門等分辦過程中長期存在的“老大難”問題進行協(xié)調溝通，并明確基本原則。

二是會中，完善協(xié)調統(tǒng)籌的機制。大多數(shù)代表建議都是在大會期間分辦的，各類問題和矛盾也是在這個期間集中出現(xiàn)的。大會“代表建議組”應該針對某些分辦有困難、有爭議的代表建議，及時召開現(xiàn)場會議，聽取包括提出建議的代表和有關職能部門的意見建議，綜合考慮各方面因素，提出比較合理、科學的分辦意見，盡量提前規(guī)避分辦環(huán)節(jié)的問題和矛盾，從而提高分辦工作的實效。

三是會后，優(yōu)化告知和溝通的機制。對于大會期間沒有來得及分辦和閉會期間提出的代表建議，應延續(xù)大會期間的模式，及時對分辦有困難的建議進行聯(lián)合分辦。建議借鑒市人大的做法，將代表建議分辦的相關信息，包括主會辦單位、辦理期限、承辦單位聯(lián)系人等及時以網(wǎng)上公開、短信通知的形式告知提出建議的代表和相關單位，如代表和相關單位對分辦結果存在異議，應及時做好溝通解釋工作，對于分辦確實有待商榷、存在較大爭議的，應及時退辦，并在規(guī)定期限內完成重新分辦。

（二）增強實效，建立代表建議科學評價機制

一是對代表建議提出進行評價，完善代表培訓的形式。在大會召開和閉會期間，應及時針對代表提出建議文本的質量，聽取政府相關部門的意見建議，開展評價。針對一些代表建議篇幅過短、概念錯誤、訴求不明、一事多議等典型問題，及時充實和調整代表培訓的方式和內容。以往，人大常委會在對新當選代表的培訓中有一些實務講解，其他的培訓則側重相關政策法規(guī)的介紹，對代表在撰寫和提出建議上的幫助略顯不足；很多區(qū)級人大常委會都會下發(fā)通知，要求各代表小組對代表建議的撰寫進行培訓和把關，但培訓效果良莠不齊，有待改進。因此，建議人大聯(lián)系安排熟悉相關實務的專家或代表建議撰寫質量高的人大代表，利用代表小組活動的契機，通過對代表建議的撰寫要求和典型案例的講解，加強對代表的指導，實實在在提高培訓質量。

二是對代表建議辦理進行評價，增強辦理工作的實效。代表建議的辦理效果與人大代表、群眾的期待存在“落差”，究其原因，對代表建議的辦理效果缺少科學評價是一個重要因素。因此，應當推廣一些承辦單位的做法，在代表建議辦理過程中引入第三方評價機制，邀請人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、市民、媒體、政風行風監(jiān)督員等組成第三方評價小組，通過當面座談、電話訪談、實地踏勘等方式對辦理人員、辦理過程、辦理部門、辦理實效等方面進行綜合評價。政府應當總結推廣類似做法，將第三方評價的結果作為辦理實效考核的重要參考依據(jù)。

（三）有始有終，強化代表建議的跟蹤監(jiān)督機制

一是實現(xiàn)辦理工作各環(huán)節(jié)的網(wǎng)上公開，接受各方監(jiān)督。建議區(qū)級人大充分吸取市人大的經(jīng)驗做法，建立“兩會”網(wǎng)上辦理系統(tǒng)，實現(xiàn)代表建議辦理和督辦工作的全面聯(lián)網(wǎng)和公開，大幅提升辦理工作的效率。政府應當充分重視這一系統(tǒng)的建設工作，各相關單位應加強對使用系統(tǒng)人員的業(yè)務培訓，形成嚴格的操作規(guī)范，保持信息的及時更新和共享，使代表建議分辦、辦理、答復、反饋過程中的每一個環(huán)節(jié)，都能夠通過網(wǎng)絡平臺實現(xiàn)公開，確保代表可以及時查詢辦理進展情況，并暢通反饋渠道，隨時接受代表和社會的監(jiān)督。

二是落實辦理工作“回頭看”，加大跟蹤辦理力度。今年，本屆區(qū)級人大進入任期最后一年，建議在以往開展代表建議辦理“回頭看”工作的基礎上，重點對本屆以來列入“正在解決”、“計劃解決”和“留作參考”代表建議的后續(xù)辦理情況進行全面的匯總，對本屆以來代表建議的辦理情況和主要特點進行總結，形成相關的書面材料。區(qū)人大常委會應加強對承辦代表建議較多單位的跟蹤督辦，在走訪時對本屆以來代表多次提出、群眾反映強烈的歷史遺留和“老大難”問題進行重點研究，共同尋找解決途徑；對確實難以解決的，也要提出工作建議，促使承辦單位在未來的工作中完善機制、以點帶面、積極呼吁，爭取逐步緩解相關矛盾。承辦部門應當將“回頭看”的成果，尤其是列入“正在解決”、“計劃解決”代表建議的后續(xù)辦理情況，及時告知提出建議的代表，力爭得到代表的認可和理解。

三是建立代表約見制度，使監(jiān)督更加“給力”。代表法中明確規(guī)定，人大代表“可以提出約見本級或者下級有關國家機關負責人。被約見的有關國家機關負責人或者由他委托的負責人員應當聽取代表的建議、批評和意見。”這一條款賦予了人大代表在對政府工作進行視察的過程中提出約見國家機關負責人的權利?；鶎尤舜笸耆梢砸杂嘘P法律為依據(jù)和基礎，制定詳細的人大代表約見制度，針對某些代表建議中的難點件、熱點件，鼓勵和支持人大代表依法、適當運用約見“一府兩院”主要負責人的形式，督促承辦部門落實和推進辦理工作。與此同時，對于那些通過約見得到推進和解決的代表建議，應當加強正面宣傳，樹立人大代表和承辦部門的良好形象。 （作者單位：浦東新區(qū)人大常委會辦公室）