熊育倫

摘要：為更好地發(fā)展滁州水運(yùn)，對港航資源實(shí)現(xiàn)有效開發(fā)與利用，本文通過分析制約滁州水運(yùn)發(fā)展的因素，提出了相應(yīng)的對策和建議。

關(guān)鍵詞：內(nèi)河；港航資源；開發(fā)

中圖分類號：U692.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-7973（2016）04-0024-02

水運(yùn)具有運(yùn)量大、能耗小、成本低、占地少、污染小、適宜大宗貨物運(yùn)輸?shù)葍?yōu)勢，是一種綠色環(huán)保的運(yùn)輸方式。加快水運(yùn)發(fā)展，有利于節(jié)約利用土地資源、減少能源消耗、降低運(yùn)輸成本、防止環(huán)境污染，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的需要，也是完善綜合運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)交通可持續(xù)發(fā)展的需要，對改善我市投資環(huán)境，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，都具有十分重要的意義。長期以來滁州市水運(yùn)發(fā)展仍然存在建設(shè)投人不足、水運(yùn)資源達(dá)不到有效開發(fā)與利用，不能有機(jī)結(jié)合綜合開發(fā)，導(dǎo)致水運(yùn)設(shè)施不能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。

1.滁州市水運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1航道基本情況

滁州市境內(nèi)有大小河流近20條，具有通航功能的河流有11條，隸屬長江和淮河兩大水系。長江水系以滁河支流為干線航道組成的航道網(wǎng)和淮河水系以池河、白塔河（高郵湖）為干線航道組成的航道網(wǎng)。轄區(qū)內(nèi)航道總里程為601公里（包括界河航道里程），轄區(qū)內(nèi)航道總通航里程為499公里。轄區(qū)內(nèi)有六級通航船閘3座（其中漢河集船閘因存在安全隱患已停運(yùn)），為水利部門在70年代配套水利樞紐建營。擁有航標(biāo)104座，主要分布在高郵湖、女山湖湖區(qū)及其它航道上。

1.2碼頭基礎(chǔ)設(shè)施概況

滁州港是安徽省重要港口之一，共有滁城、天長、來安、全椒、鳳陽、明光、定遠(yuǎn)等7個港區(qū)，其中定遠(yuǎn)港區(qū)目前不通航。擁有生產(chǎn)用泊位77個，使用岸線長度5431米，共有吊機(jī)44臺，最大起重能力16噸。轄區(qū)內(nèi)擁有港口企業(yè)30家，滁州港轄區(qū)內(nèi)出口和中轉(zhuǎn)主要貨種有：礦建材料、非金屬礦、煤炭、石油、糧食和農(nóng)副產(chǎn)品等，“十二五”期間全市完成港口吞吐量1.1億噸。

滁州水運(yùn)相對滯后，且發(fā)展總體不平衡，天長、鳳陽當(dāng)?shù)卣畬λ\(yùn)發(fā)展較為重視，吸引大量民間資本投入碼頭及港口物流園建設(shè)，水運(yùn)條件明顯改善；來安縣政府采取省市縣共建模式推進(jìn)滁州（汊河）港、汊河集船閘建設(shè)，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利；滁城港區(qū)由于漢河集船閘存在安全隱患停運(yùn)、定遠(yuǎn)港區(qū)由于窯河節(jié)制閘斷航，目前無水運(yùn)；明光、全椒港區(qū)碼頭規(guī)模小，設(shè)施陳舊，功能不全，不能發(fā)揮水運(yùn)應(yīng)有作用。

1.3航運(yùn)企業(yè)及運(yùn)力發(fā)展現(xiàn)狀

轄區(qū)內(nèi)航運(yùn)企業(yè)23家，船舶1680艘，載重噸85.4萬噸，平均載重噸500噸，基本為鋼質(zhì)艙機(jī)普通貨船，專業(yè)化船舶、特種運(yùn)輸船很少，航運(yùn)企業(yè)普遍存在散、小、弱，市場競爭力不強(qiáng)，運(yùn)輸船舶到達(dá)港主要是長三角地區(qū)、上海及長江中上游及支流，蘇北蘇南水網(wǎng)城市。

2.加快水運(yùn)發(fā)展的戰(zhàn)略意義

2.1貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要

節(jié)能低碳正成為當(dāng)今世界的主題，我國積極倡導(dǎo)“低碳經(jīng)濟(jì)”的可持續(xù)發(fā)展模式。水運(yùn)具有運(yùn)能大、污染小、效能高、占地少等比較優(yōu)勢，加快水運(yùn)建設(shè)，是科學(xué)發(fā)展的具體體現(xiàn)，《滁州市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》提出城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局“沿河、沿路、沿邊”的基本理念。目前，受水運(yùn)條件限制，滁州的一些企業(yè)對外貿(mào)易只能陸路運(yùn)輸，需要支付較高的運(yùn)輸成本。隨著腹地通航條件的改善，碼頭的建設(shè)將優(yōu)化當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境，降低企業(yè)的運(yùn)輸成本，促進(jìn)沿河產(chǎn)業(yè)的形成和壯大，促進(jìn)腹地經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。

2.2加快構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通樞紐一體化發(fā)展的需要

目前我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，運(yùn)輸需求矛盾越來越顯現(xiàn)，提高運(yùn)輸能力、加快內(nèi)河航道建設(shè)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展的迫切要求。滁州市鐵路、公路運(yùn)輸比較發(fā)達(dá)，水運(yùn)相對滯后，油價高和公路治超已帶來水運(yùn)貨源的理性回歸，水運(yùn)具有的低成本、運(yùn)量大等綜合優(yōu)勢不斷達(dá)到體現(xiàn)，因此，形成多種運(yùn)輸方式并存的綜合運(yùn)輸體系具有重要意義。

2.3加快地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要

隨著社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，水路運(yùn)輸顯示了迫切的需求，水運(yùn)工程將充分發(fā)揮航道的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和聚集作用，為企業(yè)提供便捷、經(jīng)濟(jì)的水上運(yùn)輸通道，同時能使地方資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢得以充分發(fā)揮，對“十三五”時期加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展產(chǎn)生重要作用，促進(jìn)臨港工業(yè)、沿河產(chǎn)業(yè)的形成和壯大，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到步伐，促進(jìn)腹地經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展；隨著運(yùn)輸條件的改善，物流成本的降低，增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力，必將吸引更多企業(yè)入駐開發(fā)區(qū)。

3.制約滁州水運(yùn)發(fā)展的因素

（1）航道發(fā)展滯后。我市航道里程601公里，除淮河87公里為Ⅲ級外，其余均為Ⅵ級或以下航道，隨著船舶大型化、規(guī)范化、鋼質(zhì)化快速發(fā)展，航道等級偏低已不能適應(yīng)船舶發(fā)展和運(yùn)量增長的需要。

（2）船閘過船能力低。轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的女山湖船閘、襄河口船閘、汊河集船閘（已停運(yùn)）、運(yùn)西船閘均為100噸級，標(biāo)準(zhǔn)低，直接影響著船舶通航。

（3）各地重視程度不一，水運(yùn)設(shè)施建設(shè)不平衡，未能將水運(yùn)納入綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)的重要組成部分。

（4）港口岸線利用率低，我市通航河流岸線規(guī)劃總長69745米，使用岸線長度5431米，岸線利用率7.8%，相對落后。

（5）全市港口功能不完善，港航企業(yè)弱小，市場競爭力差。

4.對策和建議

水運(yùn)作為綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，具有運(yùn)量大、成本低、占地少、污染小的特點(diǎn)，建設(shè)貨運(yùn)主樞紐和具有集散、中轉(zhuǎn)、配送功能的現(xiàn)代物流中心，實(shí)現(xiàn)常規(guī)運(yùn)輸向現(xiàn)代物流業(yè)的轉(zhuǎn)變，形成結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施配套、技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)輸高效的物流體系，是交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展方向，水運(yùn)作為綜合運(yùn)輸體系的重要組成部分，具有低碳、節(jié)能、環(huán)保的比較優(yōu)勢，越來越受到市場的青睞和政府的重視，我市擁有長江、淮河兩大水系貫通，水運(yùn)具備天然的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展空間很大。為加快滁州水運(yùn)發(fā)展，依據(jù)《航道法》、《港口法》相關(guān)規(guī)定和省政府關(guān)于加快水運(yùn)發(fā)展的相關(guān)政策要求，建議：

（1）縣級以上人民政府應(yīng)在財政預(yù)算中合理安排航道建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金，用于維護(hù)現(xiàn)行通航能力和有序開展航道升等工作。

（2）縣級以上有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)保證必要的資金投入，用于港口公用的航道、錨地等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，并應(yīng)當(dāng)采取措施，組織建設(shè)與港口相配套的航道、鐵路、公路、給排水、供電、通信等設(shè)施。

（3）給予水運(yùn)發(fā)展相關(guān)政策。各級政府應(yīng)認(rèn)真落實(shí)《省政府關(guān)于加快交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（皖政[2010]44號）、《省政府關(guān)于加強(qiáng)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理加快水運(yùn)發(fā)展的通知》（皖政【2008]109號）中關(guān)于對水運(yùn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的政策、規(guī)定。

（4）大力推進(jìn)省市縣共建，恢復(fù)定遠(yuǎn)通航。窯河一高塘湖航道復(fù)航工程，涉及三市多個部門，且主要控制性工程船閘在淮南市境內(nèi)，實(shí)施工程需淮南市、蚌埠市政府及相關(guān)部門的大力協(xié)助，為推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)，建議由省級部門牽頭。

（5）對《滁州港總體規(guī)劃》進(jìn)行調(diào)整，理清港城、港產(chǎn)關(guān)系，合理確定港口功能布局，統(tǒng)籌規(guī)劃生產(chǎn)、生活、生態(tài)岸線，著力打造最便捷的水運(yùn)通道，打造有影響力的臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動港口與園區(qū)有效對接、聯(lián)動發(fā)展。

（6）建議各地政府研究布局發(fā)展沿河產(chǎn)業(yè)、臨港工業(yè)，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

5.結(jié)束語

只有各級政府高度的重視，才能為水運(yùn)發(fā)展提供強(qiáng)力的支撐，注入新活力。近年來，一系列國家關(guān)于水運(yùn)發(fā)展的政策相繼出臺，充分顯示了水運(yùn)發(fā)展在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占據(jù)重要位置，水運(yùn)發(fā)展給地方帶來了巨大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，同時迎來了水運(yùn)發(fā)展難得的機(jī)遇。滁州市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)多次對滁州市水運(yùn)現(xiàn)狀和發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，并提出具體指導(dǎo)意見，要求市交通運(yùn)輸局、地方海事局就水資源綜合利用和水運(yùn)發(fā)展工作進(jìn)行籌劃，將滁州水運(yùn)發(fā)展融入“美好新滁城”與南京同城化建設(shè)之中，抓住皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、滁州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、蘇滁產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)時機(jī)，加快水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)發(fā)展，滁州市出臺了“關(guān)于加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的決定”，將為下一步構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系提供了政策和資金保證。