張莉

“WTo爭端解決機制是經(jīng)貿(mào)摩擦應(yīng)對工作的重要手段和保障，中國貿(mào)促會將充分調(diào)動系統(tǒng)資源主動對接商務(wù)部，發(fā)揮政府和行業(yè)之間的橋梁和紐帶作用，積極高質(zhì)高效反映行業(yè)在WTo爭端解決方面的各項訴求?！敝袊鴩H貿(mào)易促進委員會副會長尹宗華在日前舉辦的“WTo爭端解決與全球治理研討會”上如是說。

據(jù)尹宗華介紹，召開此次研討會的背景之一，就是2016年1月18日，中國在緊固件反傾銷措施（DS397）執(zhí)行之訴上全面獲勝，有力彰顯了中國政府利用國際規(guī)則積極維護產(chǎn)業(yè)利益和出口利益的決心和能力。這是中國首次提起世貿(mào)爭端裁決執(zhí)行之訴，是運用世貿(mào)規(guī)則主動亮劍，積極維護多邊貿(mào)易體制和自由貿(mào)易的又一例證。2月27日歐盟被迫撤銷對中國企業(yè)長達7年的緊固件反傾銷措施。

中國主動亮劍

緊固件俗稱工業(yè)之米，可以說是“小產(chǎn)品，大用途”。本案涉案產(chǎn)品包括了幾乎所有的碳鋼緊固件。我國是全球緊固件制造第一大國，也是緊固件出口大國。據(jù)業(yè)內(nèi)統(tǒng)計，2009年歐盟反傾銷終裁裁決后開始征稅，自此我國在歐市場份額從26%大幅下滑至0.5%，出口金額也從2008年的10.8億美元降到了2014年的8000萬美元，下降了12倍，許多企業(yè)已經(jīng)倒閉或瀕于破產(chǎn)。目前，幾乎所有中國緊固件企業(yè)已被迫退出歐盟市場。

為了維護自己的合法權(quán)利，中國緊固件產(chǎn)業(yè)于2009年請求中國商務(wù)部把歐盟緊固件案反傾銷措施訴諸WTo爭端機制。在WTo爭端機制的原審專家組和上訴程序，歐委會均被裁定違反WTo規(guī)則，迫使歐委會執(zhí)行上訴機構(gòu)裁定，進行再調(diào)查。但是，歐委會并未完全執(zhí)行WTo裁決。在中國政府支持下，應(yīng)訴企業(yè)進行了充分舉證和有力抗辯，迫使歐委會不得不部分糾錯，把原平均反傾銷稅率從77.5%下降至54.1%。但是，歐委會并未徹底糾錯，因此被中國再次向WTo爭端機制提起執(zhí)行之訴。

在執(zhí)行之訴中，專家組再次裁定歐盟違規(guī)。經(jīng)歐盟上訴和中國交叉上訴，通過131天的上訴審理，上訴機構(gòu)于日內(nèi)瓦時間2016年1月18日做出上訴最終裁決，裁定歐盟全面敗訴。

中國緊固件產(chǎn)業(yè)協(xié)會認為，緊固件案執(zhí)行專家組程序中方訴由的重點是針對歐盟對替代國的濫用，核心問題是要證實歐盟濫用替代國生產(chǎn)企業(yè)的替代價與中國出口價格進行不公平的比較，以此虛增中國緊固件企業(yè)的傾銷幅度，達到征收重稅的目的。

事實上，替代國制度或替代價的確定是歐盟反傾銷法中最黑暗的規(guī)則，歐盟之所以能夠僅憑替代價的適用就足以對中國產(chǎn)品課以重稅，是因為歐盟借助保密信息規(guī)則，使得替代國正常價值的確定以及將其與中國出口價格對比始終處于暗箱操作，從而完全剝奪了中國企業(yè)對替代國替代價的知情權(quán)和抗辯權(quán)。因此，WTo緊固件案爭端是中國對歐盟30多年濫用替代國的首次挑戰(zhàn)。而WTo緊固件案執(zhí)行爭端則是對歐盟濫用替代價的系統(tǒng)挑戰(zhàn)。

緊固件案WTo爭端持續(xù)了多年，中方在缺乏WTo爭端訴訟經(jīng)驗的情況下，通過執(zhí)行程序中扎實的案件材料準備和充分抗辯，獲得了來之不易的重大勝訴。緊固件案突出了歐盟在正常價值替代價方面的制度缺陷，揭示了歐盟利用這種制度性缺陷在替代價方面長期對中國歧視性反傾銷。為有效阻止歐盟繼續(xù)濫用非市場經(jīng)濟規(guī)則，以及阻止歐盟繼續(xù)歧視性，為中國反傾銷確立了先例，這才是緊固件案的真正意義。

“這個案件應(yīng)對過程中一個很重要的經(jīng)驗是要多管齊下，這個案件不僅涉及到法律抗辯、企業(yè)應(yīng)訴、爭端解決，實際還牽涉到很多政府之間的交涉、業(yè)界之間的磋商，游說、公關(guān)、媒體輿論的宣傳，這些方面都是在這個案件不同階段，在最終走向完勝的過程中發(fā)揮了非常重要的作用?！鄙虅?wù)部貿(mào)易救濟調(diào)查局副局長周大霖在討論會上指出，“盡管這個案子贏得了勝利，取消了措施。但并不意味著中國的緊固件對歐盟的出口就可以高枕無憂。中國企業(yè)應(yīng)多了解國際貿(mào)易的規(guī)則，盡量去避免案件的發(fā)生還是非常重要的?！?/p>

恢復(fù)公平合理貿(mào)易環(huán)境

事實上，中歐貿(mào)易是互補的，中歐緊固件貿(mào)易也是互補的。歐盟市場對中國緊固件有著巨大的需求，中國市場對歐盟緊固件也有巨大的需求，雙方產(chǎn)品有著很大差異和互補性。

中國機械通用零部件工業(yè)協(xié)會緊固件分會會長馮金堯表示，“中歐緊固件產(chǎn)業(yè)之間沒有根本的沖突，只要我們能夠消除極端的貿(mào)易保護主義，中歐緊固件產(chǎn)業(yè)之間有著合作共贏的廣闊前景?！?/p>

中國在WTo訴歐盟緊固件案，目的是要求歐盟方面履行WTo義務(wù)，遵守WTo規(guī)則，以便恢復(fù)一個公平合理的貿(mào)易環(huán)境。

加入WTo后，中國已經(jīng)日益深入?yún)⑴c多邊貿(mào)易體制，成為國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則運行的重要當(dāng)事方。中國也從WTo爭端機制的學(xué)習(xí)者成長為熟練運用者，WTo已成為中國解決國際經(jīng)貿(mào)糾紛的重要平臺。截至目前，中國在WTo爭端解決機制下，先后起訴案件13起，被訴案件34起?？傮w而言，中國參與WTo爭端解決機制取得了積極成效。

“一方面，我們運用WTo爭端解決機制主動出擊，有效反擊其他成員采取的貿(mào)易保護主義措施。另一方面，對于被訴諸WTo爭端解決機制的案件，我們積極應(yīng)對、妥善處理，既遵守和履行WTo義務(wù)，又堅決維護了核心利益。”尹宗華介紹。

當(dāng)前世界經(jīng)濟未見明顯好轉(zhuǎn)，貿(mào)易保護主義有所抬頭，貿(mào)易大國強化貿(mào)易救濟調(diào)查執(zhí)法，中國產(chǎn)業(yè)遭受經(jīng)貿(mào)摩擦加劇。當(dāng)前和今后一段時間，我國仍然處在貿(mào)易摩擦高峰期，各類經(jīng)貿(mào)爭端案件會繼續(xù)增加。我國應(yīng)積極運用WTo爭端解決機制，反擊各類國際貿(mào)易壁壘、公正合理解決經(jīng)貿(mào)糾紛和摩擦。通過法律和規(guī)則機制解決爭端，是在多邊貿(mào)易體制下維護我國企業(yè)行業(yè)利益的正確做法。

尹宗華指出，為幫助我產(chǎn)業(yè)應(yīng)對危機，改變“政府這條腿長、民間這條腿短”，“重政府交涉、輕民間游說”局面，根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)重要指示，中國貿(mào)促會充分發(fā)揮“亦官亦民”的優(yōu)勢，全面啟動經(jīng)貿(mào)摩擦應(yīng)對工作。