林龍

摘 要 大型活動(dòng)的成功，安全保衛(wèi)占有重要地位。目前我國的大型活動(dòng)數(shù)量多、規(guī)格高、規(guī)模大，如何確保大型活動(dòng)的安全成為公安機(jī)關(guān)以及社會(huì)關(guān)注的問題。文章從安全管理的角度審視大型活動(dòng)安保，存在警力配置不合理、安保力量單一、安保設(shè)施使用效能低等問題。因此，公安機(jī)關(guān)必須把當(dāng)前安保工作與社會(huì)管理創(chuàng)新理念有機(jī)結(jié)合，從轉(zhuǎn)變安保理念入手，綜合運(yùn)用多種手段和方式，不斷完善大型活動(dòng)安保的方案和機(jī)制，減少社會(huì)問題和化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)大型活動(dòng)安全、有序地開展。

【關(guān)鍵詞】安全管理；大型活動(dòng)；安?，F(xiàn)狀；對(duì)策

由單位（社團(tuán)）主辦或者政府組織，在特定時(shí)間，面向社會(huì)臨時(shí)占用或者租用公共場所舉辦的不特定多數(shù)人參加的公共活動(dòng)就是所謂的大型活動(dòng)。比如重大會(huì)議、慶典、民間傳統(tǒng)活動(dòng)、展覽展銷、文藝活動(dòng)、體育比賽等。大型活動(dòng)具有很強(qiáng)的社會(huì)效應(yīng)，參加人數(shù)多，因此加強(qiáng)大型活動(dòng)的安全管理工作對(duì)活動(dòng)的順利展開，社會(huì)的和諧穩(wěn)定都十分重要。人們的精神文明建設(shè)伴隨著我國市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，大型活動(dòng)的舉辦與日俱增，呈現(xiàn)大規(guī)模、高規(guī)格、參與人多的特點(diǎn)，給政府安全管理部門和活動(dòng)安全主管部門帶來了很大的挑戰(zhàn)。文章從我國大型活動(dòng)安保工作現(xiàn)狀著手，對(duì)我國大型活動(dòng)安保工作中存在的不足進(jìn)行了分析，根據(jù)國外相關(guān)成熟的經(jīng)驗(yàn)提出了相應(yīng)的對(duì)策。

1 我國大項(xiàng)活動(dòng)安保工作現(xiàn)狀

1.1 安保理念落后，職責(zé)不明確

我國法律文件中倡導(dǎo)在舉辦大型活動(dòng)的安保工作中“誰主辦，誰負(fù)責(zé)”的原則，公安機(jī)關(guān)并不是安全管理主要承擔(dān)著，他們承擔(dān)監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)的職能，活動(dòng)主辦方承擔(dān)主要安全管理的職責(zé)。但是這一原則在實(shí)際工作中并沒有得到很好的執(zhí)行，人們在潛意識(shí)就認(rèn)為公安機(jī)關(guān)應(yīng)該保障大型活動(dòng)的安保，這與我們政府部門的領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)，也與政府法律宣傳不夠有很大的關(guān)系。在社會(huì)輿論的影響下，警方為了確保安保就得動(dòng)用大量警力，很容易導(dǎo)致警力資源濫用。此外，警力資源分配不均也是當(dāng)前一個(gè)重要問題，在活動(dòng)中不科學(xué)合理的配置人員，只是依靠人多，浪費(fèi)了大量的人力物力。

1.2 主辦單位重經(jīng)濟(jì)效益，輕安全管理

在大型活動(dòng)中主辦方只看到經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)安全不夠重視，在工作中不能夠很好的將安全措施落實(shí)，只是大型活動(dòng)存在大量隱患，嚴(yán)重的可能造成重大安全事故。第一，不按規(guī)定向公安機(jī)關(guān)申報(bào)。《群眾性文化體育活動(dòng)治安管理辦法》中規(guī)定大型活動(dòng)需要申報(bào)，但從實(shí)際情況看，很多活動(dòng)舉辦單位擅自舉辦大型活動(dòng)，造成活動(dòng)不能夠得到有效的監(jiān)管。還有的活動(dòng)不按實(shí)申報(bào)，造成了監(jiān)管部門的失位；第二，責(zé)任制不落實(shí)?！罢l主辦、誰負(fù)責(zé)”的原則在《群眾性文化體育活動(dòng)治安管理辦法》中明確體現(xiàn)了，但是主辦方為了推卸責(zé)任往往將出現(xiàn)的問題推來推去，不愿承擔(dān)責(zé)任。

1.3 安保力量專業(yè)化程度低

我國安保力量大多都是臨時(shí)組建的隊(duì)伍，大部分都沒有經(jīng)過專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，成員來自各個(gè)部門抽調(diào)的警力，缺乏專業(yè)的技能。由于是臨時(shí)組建的隊(duì)伍，相互間的協(xié)調(diào)和配合都不完善，發(fā)生問題很難真正發(fā)揮其團(tuán)體的作用。隨著我國參與世界大型活動(dòng)的增多，越來越多的國際大型賽事落戶中國，這對(duì)安全管理提出了更大的挑戰(zhàn)，也是亟待解決的問題。

1.4 法律保障滯后

當(dāng)前我國的大型活動(dòng)安保工作法律化還不完善，一方面我國大型活動(dòng)安保沿用過去法律條款，與現(xiàn)在社會(huì)現(xiàn)實(shí)有較大差距，實(shí)用性不強(qiáng)。另一方面我國缺乏大型活動(dòng)舉辦的經(jīng)驗(yàn)，相關(guān)法律法規(guī)還不算太完善，在大型活動(dòng)上的法律規(guī)范遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，也不夠嚴(yán)謹(jǐn)，這就使得法律公信力大大降低。

2 從安全管理角度分析大型活動(dòng)安保對(duì)策

2.1 及時(shí)轉(zhuǎn)變公安機(jī)關(guān)職能

隨著經(jīng)濟(jì)的全球化，越來越多的國際大型活動(dòng)在中國舉辦，公安機(jī)關(guān)任務(wù)越來越重，但是人力物力財(cái)力嚴(yán)重缺乏。加強(qiáng)市場化觀念，盡快的轉(zhuǎn)變職能是改變這一局面的重要途徑之一。首先，公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格區(qū)分政府公共行為和民間行為，對(duì)相關(guān)活動(dòng)制定相應(yīng)的等級(jí)劃分，做到權(quán)、責(zé)、利的統(tǒng)一。公安機(jī)關(guān)要站在審批者、檢查者的角度嚴(yán)把審批關(guān)，堅(jiān)決取消一些安保工作不到位，有安全隱患的活動(dòng)，要把活動(dòng)的安保工作推向市場。

2.2 強(qiáng)化情報(bào)信息工作，建立科學(xué)高效的指揮體系

及時(shí)、準(zhǔn)確的信息分析是安保指揮工作的支撐。目前，我國大型安保工作存在報(bào)喜不報(bào)憂、部門間信息交流少、信息公開程度低等問題。因此，我國安保工作要廣泛利用科技手段實(shí)現(xiàn)信息共享，建立信息情報(bào)收集發(fā)布制度和信息公開制度，將信息及時(shí)傳遞到各職能部門，加強(qiáng)信息分析中心的匯總、篩選、分類、分析能力，將結(jié)果快速有效傳遞。還要對(duì)現(xiàn)場指揮人員充分授權(quán)，增加實(shí)戰(zhàn)指揮人員的責(zé)任感，面對(duì)情況杜絕一議再議，議而不決而延誤時(shí)機(jī)的情況。

2.3 加強(qiáng)對(duì)安保人員的培訓(xùn)，提高專業(yè)技能

安保人員的素質(zhì)決定著安保工作的質(zhì)量，加強(qiáng)安保工作人員上崗前的培訓(xùn)有助于提高他們的職業(yè)技能。建立統(tǒng)一的安保力量勤務(wù)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和考核規(guī)范，確保安保培訓(xùn)的規(guī)范化。安保培訓(xùn)要加強(qiáng)交通疏導(dǎo)、反恐防暴、信息傳遞等專業(yè)性、針對(duì)性訓(xùn)練，在培訓(xùn)中可邀請各行業(yè)的專家進(jìn)行指導(dǎo)此外，還要加強(qiáng)實(shí)踐演練，這樣可以發(fā)現(xiàn)學(xué)員存在的問題，針對(duì)性的解決問題。

2.4 完善安保工作提供法律依據(jù)，加快法制建設(shè)步伐

法制不健全就會(huì)使執(zhí)法活動(dòng)無法可依，不能夠?yàn)橄嚓P(guān)部門執(zhí)法提供法律保障。市場經(jīng)濟(jì)的活躍決定著將來要面對(duì)著越來越多的大型活動(dòng)，加上寬松的法律政策，安保工作勢必更加繁重。因此，我國應(yīng)加強(qiáng)安保工作的法制建設(shè)，通過參考國際上成形的安保法律制度健全我國的法律體系，通過法律武器打擊各種違法犯罪分子。

3 結(jié)語

總之，在社會(huì)安全管理背景下，只有對(duì)當(dāng)前安保現(xiàn)狀進(jìn)行分析，針對(duì)具體問題提出相應(yīng)的解決方案，不斷推陳出新才能保障大型活動(dòng)的安全，確保社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

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